李 霞

（河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046）

黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的要求，將環(huán)境保護(hù)提升到新的戰(zhàn)略高度。刑法作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力工具，在保護(hù)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。然而，傳統(tǒng)刑事司法側(cè)重于懲治生態(tài)環(huán)境犯罪，忽視對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)?；謴?fù)性司法則強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，旨在通過構(gòu)建廣泛、多元的對話機(jī)制，調(diào)動犯罪嫌疑人、被害人、社會團(tuán)體等共同參與解決生態(tài)環(huán)境犯罪問題，探索并應(yīng)用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等恢復(fù)性法律責(zé)任承擔(dān)方式[1]，其應(yīng)用也逐漸受到重視。早在20世紀(jì)70年代，恢復(fù)性司法在加拿大、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)確立，在立法和司法領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用并取得較明顯的成效。2016年5月26日，最高人民法院出臺規(guī)定，明確將恢復(fù)性司法適用于環(huán)境資源審判。目前它在懲治環(huán)境污染犯罪中已得到比較廣泛的應(yīng)用，也發(fā)揮了積極作用。然而，我國的恢復(fù)性司法起步較晚，目前還處在探索階段，在環(huán)境犯罪領(lǐng)域中依然存在應(yīng)用不足的問題，同時還有許多問題值得深入探討和研究。

一、恢復(fù)性司法的概念、特點和理論基礎(chǔ)

恢復(fù)性司法符合預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，其應(yīng)用也愈加受到重視。

（一）恢復(fù)性司法的概念

恢復(fù)性司法于20世紀(jì)70年代在西方國家出現(xiàn)，并在近些年越來越受到推崇。關(guān)于恢復(fù)性司法，目前學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一定義，比較認(rèn)可的說法是，恢復(fù)性司法是一種要求罪犯對自身行為負(fù)責(zé)，由特定利害關(guān)系人共同決定案例的法律后果，尋求愈合性、補(bǔ)償性、修復(fù)性的解決方案，對犯罪行為給受害人的人身或財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境破壞、人際關(guān)系破壞等后果進(jìn)行修復(fù)的制度[2]?；謴?fù)性司法不僅應(yīng)用于青少年犯罪領(lǐng)域，在懲治生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域也同樣可以應(yīng)用，并逐步受到重視?；謴?fù)性司法的應(yīng)用變得愈加廣泛。

（二）恢復(fù)性司法的特點

作為預(yù)防和懲治環(huán)境污染犯罪的重要方式，恢復(fù)性司法具有以下顯著特點。

1.遵循自愿原則

傳統(tǒng)報應(yīng)性司法具有國家強(qiáng)制色彩，采用檢察機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人的二元對抗模式。恢復(fù)性司法遵循自愿原則，建立在各方自愿基礎(chǔ)上，由被害人、犯罪嫌疑人、社區(qū)成員等達(dá)成共識，共同協(xié)商解決。

2.參與主體廣泛

恢復(fù)性司法認(rèn)為，犯罪不僅給受害人、社會、社區(qū)環(huán)境帶來損害，對犯罪嫌疑人本人也帶來了傷害。因此，在處理犯罪行為和懲治犯罪嫌疑人時，參與主體更加廣泛，不僅要求檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院等參與，而且被害人、犯罪嫌疑人、利益相關(guān)人員、社區(qū)工作人員等也需要參與進(jìn)來。

3.強(qiáng)調(diào)責(zé)任承擔(dān)的恢復(fù)性

在法律責(zé)任承擔(dān)上，傳統(tǒng)報應(yīng)性司法強(qiáng)調(diào)懲戒與報復(fù)，以減少再犯罪的可能，而恢復(fù)性司法注重對損害的及時修復(fù)?；謴?fù)性司法的責(zé)任承擔(dān)不僅包括物質(zhì)或精神上的賠償，還包括對社區(qū)關(guān)系的修復(fù)，強(qiáng)調(diào)及時消除犯罪所帶來的負(fù)面影響，案件處理也強(qiáng)調(diào)快捷和效率。

（三）恢復(fù)性司法的理論基礎(chǔ)

恢復(fù)性司法不僅具有不同于傳統(tǒng)報應(yīng)性司法的顯著特點，也有其獨(dú)特的理論基礎(chǔ)。

1.符合生態(tài)倫理的理論要求

生態(tài)倫理為懲治環(huán)境犯罪提供倫理基石，也為恢復(fù)性司法的應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)。目前，生態(tài)倫理的觀點主要有人類中心說與生態(tài)中心說，前者認(rèn)為懲治環(huán)境犯罪的目的是保護(hù)人類利益，后者認(rèn)為懲治環(huán)境犯罪旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主流觀點是生態(tài)中心說，其認(rèn)為懲治環(huán)境犯罪是為了保護(hù)生態(tài)利益。雖然懲治環(huán)境犯罪的最終目的是保護(hù)人類利益，但重心仍是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)倫理追求人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展，旨在通過司法手段懲治環(huán)境犯罪，恢復(fù)生態(tài)損害，消除環(huán)境犯罪給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞[3]?；謴?fù)性司法注重發(fā)揮恢復(fù)性理念的指導(dǎo)作用，追求犯罪嫌疑人、被害人、生態(tài)環(huán)境三者之間的利益平衡，以彌補(bǔ)環(huán)境犯罪對環(huán)境造成的損害，促進(jìn)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展，這與生態(tài)倫理的理論要求是一致的。

2.契合懲治環(huán)境犯罪的目的

傳統(tǒng)報應(yīng)性司法采用刑罰懲治環(huán)境犯罪，強(qiáng)調(diào)刑罰的威懾力，以達(dá)到預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪的目的。盡管采用嚴(yán)厲的刑罰能取得一定效果，能夠達(dá)到懲治罪犯和預(yù)防犯罪的目的。但犯罪嫌疑人的犯罪行為所帶來的損害后果，并不會因為嚴(yán)厲懲治了犯罪嫌疑人就自動得到修復(fù)。環(huán)境犯罪具有后果危害性大、對周圍環(huán)境和人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響、彌補(bǔ)和補(bǔ)救難度大等特征。傳統(tǒng)報應(yīng)性司法雖然能懲治犯罪嫌疑人，但難以及時修復(fù)環(huán)境犯罪所帶來的嚴(yán)重后果。因此，對于懲治環(huán)境犯罪來說，不僅要發(fā)揮刑罰威懾、懲治犯罪的功能，更要注重修復(fù)生態(tài)環(huán)境，將保護(hù)環(huán)境作為重心。而恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)恢復(fù)性賠償方式與應(yīng)用，注重修復(fù)被害人的物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益、精神損害，甚至包括恢復(fù)社區(qū)關(guān)系等，同時強(qiáng)調(diào)讓犯罪嫌疑人接受改造、回歸社會，最終實現(xiàn)有效控制和預(yù)防環(huán)境犯罪的目的[4]?？傊謴?fù)性司法通過多種賠償方式與應(yīng)用，督促犯罪嫌疑人采取措施減輕損害后果，以恢復(fù)被破壞的社會秩序，切實保護(hù)環(huán)境法益和生態(tài)環(huán)境，這與懲治環(huán)境犯罪的目的相契合。

二、恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中應(yīng)用的意義

恢復(fù)性司法符合生態(tài)倫理的理論要求，契合懲治環(huán)境犯罪的目的，因此，將其運(yùn)用于環(huán)境犯罪中具有重要意義。

（一）有利于及時修復(fù)環(huán)境犯罪的損害后果

傳統(tǒng)報應(yīng)性司法注重對犯罪嫌疑人的懲治和處罰，雖然能取得一定效果，但也存在對受害人權(quán)益維護(hù)不足等問題。事實上，懲治環(huán)境犯罪不僅要對犯罪嫌疑人進(jìn)行處罰，而且還要保障受害人的利益得到維護(hù)，傳統(tǒng)刑事司法模式顯然無法滿足這一要求?；謴?fù)性司法在傳統(tǒng)刑事司法基礎(chǔ)上發(fā)展而來，關(guān)注犯罪所帶來的損害后果，認(rèn)為犯罪活動所造成的損害后果是多方面的。因而在懲治犯罪時，要尊重各方意愿，采取有效措施修復(fù)損害后果，提高懲治環(huán)境犯罪的實效性。事實上，環(huán)境犯罪不僅損害受害人的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，而且還對自然環(huán)境造成損害。將恢復(fù)性司法用于環(huán)境犯罪，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)報應(yīng)性司法的不足。它能最大限度地維護(hù)受害人的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)受害人參與到懲治犯罪的過程中，要求犯罪嫌疑人賠償受害人的物質(zhì)和精神損失，讓受害人在精神和情感上得到尊重與安慰，幫助受害人重新恢復(fù)到正常生活[5]。此外，恢復(fù)性司法還要求犯罪嫌疑人修復(fù)環(huán)境犯罪給社區(qū)或周圍環(huán)境帶來的損害，這有利于化解社會成員和環(huán)境犯罪犯罪嫌疑人之間的矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

（二）有利于提升環(huán)境刑事司法效能

司法效能主要表現(xiàn)在效率性和經(jīng)濟(jì)性兩個方面，它要求在懲治環(huán)境犯罪時，既要注重優(yōu)化司法資源配置，節(jié)約司法成本，又要提高效率，對環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行高效化處理。司法實踐中，存在大量環(huán)境犯罪案件，這要求我們應(yīng)采取有效措施及時修復(fù)受損壞的環(huán)境。傳統(tǒng)報應(yīng)性司法在懲治環(huán)境污染犯罪時，往往需經(jīng)過復(fù)雜的法律程序，效率有待提升，并且過分強(qiáng)調(diào)對犯罪嫌疑人的懲罰，而對受損環(huán)境未能及時修復(fù)，最終提高司法成本。而恢復(fù)性司法著眼于犯罪的損害后果，尊重當(dāng)事人意愿，強(qiáng)調(diào)多方參與，及時修復(fù)環(huán)境犯罪所帶來的損害后果。最終提高案件處理效率，降低司法成本，促進(jìn)環(huán)境刑事司法效能提升。

（三）有利于推動生態(tài)文明建設(shè)

社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展極大地豐富了人類的物質(zhì)生活。然而，伴隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人類對自然資源的需求量也在快速增加。如果忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必然會帶來生態(tài)危機(jī)，最終影響人類的生存與發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然……人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身……”“綠水青山就是金山銀山。”①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017，第40頁。環(huán)境犯罪嚴(yán)重污染并破壞生態(tài)環(huán)境，最終只會給人類自身帶來不利后果?；謴?fù)性司法不僅能提高司法效率，節(jié)約司法成本，而且注重及時修復(fù)環(huán)境犯罪所帶來的損害后果，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，追求人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展，在有力遏制環(huán)境污染犯罪的同時，為生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障。

三、恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中應(yīng)用面臨的困境

自2016年5月最高人民法院明確指出將恢復(fù)性司法用于環(huán)境資源審判工作以來，各地陸續(xù)推行“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等措施，并取得了良好效果。但由于起步較晚，恢復(fù)性司法應(yīng)用中在實踐中的應(yīng)用仍存在一些不足。

（一）法律規(guī)定缺失，適用依據(jù)不足

2013年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立刑事和解制度，這亦是恢復(fù)性司法的體現(xiàn)。2016年5月26日，最高人民法院出臺規(guī)定，明確指出資源環(huán)境案件審判中可適用恢復(fù)性司法。一些法院在案件審理時也要求當(dāng)事人“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等。但恢復(fù)性司法運(yùn)用的法律依據(jù)仍不足。如刑法沒有將恢復(fù)性司法列為非刑罰措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中也很少涉及恢復(fù)性司法，不管是適用范圍、適用條件，還是具體恢復(fù)程序、不同部門間的工作銜接機(jī)制等都缺乏細(xì)致和具體的規(guī)定[6]，這些都導(dǎo)致恢復(fù)性司法在適用時法律依據(jù)不足，最終制約其作用的有效發(fā)揮。

（二）司法程序不規(guī)范，法律責(zé)任難落實

雖然目前恢復(fù)性司法已得到應(yīng)用，并發(fā)揮了一定的作用，但仍存在司法程序不規(guī)范的問題，不利于有效指導(dǎo)實踐。如，“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等措施雖然能起到一定效果，但并非法律規(guī)定的刑罰類型或刑罰執(zhí)行方式，其適用缺乏法律依據(jù)。司法實踐中，對于“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等法律責(zé)任形式，有些由親戚朋友代替修復(fù)，這與刑法中的罪責(zé)自負(fù)原則是相違背的，不僅難以有效懲治和教化犯罪嫌疑人，還制約了刑法懲治犯罪和預(yù)防犯罪功能的實現(xiàn)。訴訟期間，如果犯罪嫌疑人的“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等法律責(zé)任形式尚未落實，就將其承諾視為悔罪表現(xiàn)，給予量刑優(yōu)惠甚至做出不起訴決定，這種方式顯然難以保證法律責(zé)任落到實處，并最終制約恢復(fù)性司法目的的實現(xiàn)。

（三）配套機(jī)制缺乏，執(zhí)行面臨困難

要想讓恢復(fù)性司法在懲治環(huán)境犯罪中得到更好的適用，促進(jìn)其目的的順利實現(xiàn)，建立并落實配套機(jī)制是必要的。然而，目前相應(yīng)的配套機(jī)制缺乏。一是評價機(jī)制缺乏。生態(tài)環(huán)境修復(fù)需較長時間，對修復(fù)效果如何、是否已被恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)等問題，目前尚缺乏客觀、公正、有效的評價機(jī)制。二是監(jiān)督機(jī)制缺乏。在“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等適用對象、范圍和程序不明確的前提下，如果檢察機(jī)關(guān)做出不起訴決定，法院給犯罪嫌疑人判處較輕刑罰，這其中存在較大的自由裁量權(quán)。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)司法腐敗，損害司法公信力與權(quán)威性。三是不同部門間的工作銜接機(jī)制缺乏?；謴?fù)性司法涉及公安、檢察、審判、林業(yè)、環(huán)保等部門，為推動各項措施得以順利實現(xiàn)，使恢復(fù)性司法更好地發(fā)揮功效，建立有效的工作銜接機(jī)制是必要的。但目前缺乏有效的銜接機(jī)制，各職能部門的參與方式不明確，權(quán)責(zé)不清晰，信息共享不到位，難以相互配合并形成合力。

四、恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中的應(yīng)用策略

恢復(fù)性司法的應(yīng)用有利于對環(huán)境犯罪損害后果的全面修復(fù)，提高環(huán)境刑事司法效能，對推動生態(tài)文明建設(shè)也具有積極作用。為彌補(bǔ)恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪應(yīng)用中的不足，有必要采取以下措施。

（一）健全法律規(guī)定，規(guī)范恢復(fù)性司法的法律適用

針對目前恢復(fù)性司法法律規(guī)定不完善的缺陷，有必要進(jìn)一步健全法律規(guī)定，更好地規(guī)范恢復(fù)性司法地適用。

1.適當(dāng)擴(kuò)大恢復(fù)性司法適用情形，完善刑事責(zé)任承擔(dān)方式

一是進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事立法。如，在刑法中明確規(guī)定恢復(fù)性司法為一種非刑罰措施，且主要形式有“補(bǔ)植復(fù)綠”“恢復(fù)地貌”“管護(hù)林木”“增殖放流”“生態(tài)補(bǔ)償”“賠償補(bǔ)種”等。

二是明確恢復(fù)性司法的案件適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大恢復(fù)性司法的適用情形。鑒于環(huán)境犯罪給生態(tài)環(huán)境和受害者帶來的巨大損害，建議環(huán)境犯罪危險犯、行為犯和結(jié)果犯均可適用恢復(fù)性司法。因為，環(huán)境犯罪危險犯的行為雖然沒有帶來嚴(yán)重后果，但將其納入刑法規(guī)制，并適用恢復(fù)性司法，能督促犯罪嫌疑人采取措施減輕甚至避免損害后果的發(fā)生，降低犯罪嫌疑人的危害性，進(jìn)而有利于解決矛盾，恢復(fù)被破壞的社會秩序[7]。

三是完善刑事責(zé)任承擔(dān)方式。由于環(huán)境犯罪侵害的是環(huán)境法益、人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，懲治環(huán)境犯罪不僅要懲罰行為人，還要維護(hù)被害人的利益，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，因此刑事責(zé)任承擔(dān)方式也要多元化。首先，要明確環(huán)境罰金數(shù)額的限度與幅度。加拿大、俄羅斯等國已明確規(guī)定環(huán)境罰金刑，我國有必要借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立環(huán)境罰金刑制度，明確罰金的數(shù)額限度與幅度。罰金數(shù)額上要確立按天計罰制度，環(huán)境犯罪罰金總數(shù)=每天應(yīng)繳數(shù)額×應(yīng)繳天數(shù)，且罰金幅度要大于行政罰款數(shù)額。其次，適度增加環(huán)境刑罰輔助措施?？山梃b俄羅斯、巴西等國家的法律規(guī)定，結(jié)合我國的司法實踐需要，確立行政輔助措施，采用禁止令限制犯罪人活動，以防止其再犯。還可建立民事輔助措施，判處犯罪人賠償所造成的損失。此外，還要建立恢復(fù)環(huán)境類輔助措施，以司法裁決的形式，督促犯罪人采取措施恢復(fù)其犯罪行為給生態(tài)環(huán)境所造成的損害。最后，要進(jìn)一步完善恢復(fù)性法律責(zé)任的種類。除了要求濫砍濫伐的犯罪嫌疑人采取“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性措施外，還可以針對污染水質(zhì)、占用耕地、采砂采礦等行為，確立凈化水質(zhì)、復(fù)墾耕地、回填砂坑等法律責(zé)任形式[8]，并制定法律責(zé)任追究、落實、查訪、評估方案，確?；謴?fù)性法律責(zé)任落到實處。

2.統(tǒng)一恢復(fù)性司法的適用形式，實現(xiàn)彼此利益的動態(tài)平衡

恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪領(lǐng)域的適用形式有：犯罪嫌疑人與被害人和解、積極賠償所造成的損失、提供自愿勞動、與國家或集體協(xié)商等。然而，由于法律缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致適用形式不統(tǒng)一，影響了適用效果。為此，可根據(jù)案件中有無明確被害人來合理確立適用形式。如果有明確的被害人，可適用犯罪嫌疑人與被害人和解的形式，并采取措施賠償被害人受到的損失，包括賠償損失、恢復(fù)原貌、給予物質(zhì)賠償?shù)取Ｈ绻麤]有明確的被害人，可適用犯罪嫌疑人與國家或集體協(xié)商形式。環(huán)境犯罪侵害的是國家的生態(tài)環(huán)境，需由代表國家的檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)或集體組織等，與犯罪嫌疑人協(xié)商解決，責(zé)令犯罪嫌疑人補(bǔ)救所造成的損失，恢復(fù)由其所導(dǎo)致的不利后果。

（二）完善恢復(fù)性司法的適用程序

在恢復(fù)性司法的適用程序方面，既要成立專業(yè)化辦案組開展審查，又要發(fā)揮“三審合一”的優(yōu)勢，以切實有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境污染造成的問題。

1.成立專業(yè)化辦案組，確保補(bǔ)償?shù)膶嵤┖蛨?zhí)行

環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性強(qiáng)，鑒定技術(shù)要求高、難度大，證據(jù)收集和固定難。為此，檢察機(jī)關(guān)有必要成立專業(yè)化辦案組，專門負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪案件。辦理重大、疑難、復(fù)雜環(huán)境犯罪案件時，可指派檢察官協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，及時收集并固定證據(jù)。環(huán)境犯罪案件移送至偵查機(jī)關(guān)立案后，檢察機(jī)關(guān)可指派檢察官引導(dǎo)偵查取證，開展跟蹤監(jiān)督，確保案件證據(jù)確鑿、充分。對符合采用恢復(fù)性司法的案件，辦案組要擬訂環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)救方案，并根據(jù)案件實際和損害評估報告，做出公訴意見或量刑建議。

此外，為保證恢復(fù)性補(bǔ)償方案得到實施與執(zhí)行，要密切偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、林業(yè)部門、環(huán)保部門間的配合，相互形成合力，提高工作實效。檢察機(jī)關(guān)提出恢復(fù)性補(bǔ)償?shù)墓V意見后，審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件審判，并在判決書中明確列出恢復(fù)性補(bǔ)償?shù)木唧w方案。如果犯罪嫌疑人主動履行恢復(fù)性補(bǔ)償，審判機(jī)關(guān)核實后可酌情從輕處罰。在犯罪嫌疑人履行恢復(fù)性補(bǔ)償方案期間，各部門要定期檢查監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化辦案組要合理運(yùn)用案件分析、預(yù)防調(diào)查、檢察建議等方式，協(xié)助各部門工作，確保恢復(fù)性補(bǔ)償方案的落實，有效懲治環(huán)境犯罪[9]。

2.發(fā)揮“三審合一”優(yōu)勢，切實損害修復(fù)問題

根據(jù)要求，審判機(jī)關(guān)要對環(huán)境資源案件進(jìn)行專業(yè)化審判，實現(xiàn)環(huán)境資源“民事—行政—刑事”案件的“三審合一”。專業(yè)化審判更能有效把握案件的審判規(guī)律，更好地解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)問題。對于因侵權(quán)行為造成的生態(tài)損害，專業(yè)審判法庭可判處侵權(quán)人承擔(dān)與所造成損害相適應(yīng)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。如果沒有明確的民事訴訟當(dāng)事人，則由檢察機(jī)關(guān)依法提起民事訴訟。如果是因行政行為造成的生態(tài)損害，若有明確的行政相對人，檢察機(jī)關(guān)可提起行政附帶民事訴訟。若無明確的行政相對人，可依法提起行政訴訟。對因犯罪行為造成的生態(tài)損害，檢察機(jī)關(guān)要依法提起刑事附帶民事訴訟，審判機(jī)關(guān)則要依法判處犯罪人相應(yīng)刑罰，并列出環(huán)境修復(fù)方式。

（三）建立配套機(jī)制，確?；謴?fù)性司法執(zhí)行到位

在健全法律規(guī)定，完善適用程序的前提下，為促進(jìn)恢復(fù)性司法落實到位，還需要建立相應(yīng)的配套機(jī)制。

1.建立并落實評價與監(jiān)督機(jī)制

司法機(jī)關(guān)在判處犯罪嫌疑人刑罰后，要建立并落實評價機(jī)制，組織專業(yè)人員開展跟蹤調(diào)查，對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)進(jìn)展、修復(fù)效果等進(jìn)行客觀公正的評價，對存在的不足提出完善建議，保證恢復(fù)性司法得到執(zhí)行和落實。

檢察機(jī)關(guān)要積極履行監(jiān)督職能，跟蹤調(diào)查生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程和效果，將恢復(fù)情況作為案件處理和量刑的參考。偵查機(jī)關(guān)和環(huán)保部門應(yīng)實時監(jiān)督犯罪嫌疑人恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的過程，發(fā)現(xiàn)拒不履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)或生態(tài)修復(fù)不到位、未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況時，需及時向司法機(jī)關(guān)提出建議，由司法機(jī)關(guān)責(zé)令其整改。此外，還要發(fā)揮第三方監(jiān)督專業(yè)性和中立性強(qiáng)的優(yōu)勢，由第三方機(jī)構(gòu)評估恢復(fù)方案的可行性、合理性、恢復(fù)效果等[10]，進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的監(jiān)督，促進(jìn)恢復(fù)性司法取得更好的效果。

2.建立不同部門的工作銜接機(jī)制

為確保恢復(fù)性司法的效果，應(yīng)密切公安、檢察、審判、林業(yè)、環(huán)保等多部門的配合，提高相互協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，建立信息共享機(jī)制，推動數(shù)據(jù)和信息共享?？茖W(xué)評估生態(tài)環(huán)境損害程度，加強(qiáng)跟蹤檢查，定期開展交流研討，保證生態(tài)恢復(fù)性司法得以落實。如果生態(tài)環(huán)境損害繼續(xù)發(fā)生或后果不斷擴(kuò)大，需啟動司法聯(lián)動機(jī)制，使犯罪嫌疑人采取措施及時修復(fù)損害，防止生態(tài)環(huán)境惡化。

五、結(jié)語

恢復(fù)性司法符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，將其用于環(huán)境刑事司法領(lǐng)域，有利于預(yù)防和懲治污染犯罪，具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，許多地方在恢復(fù)性司法方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新與嘗試，推行“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等措施，并取得良好的社會效果與法律效果。然而，目前恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中應(yīng)用依然存在不足，有必要進(jìn)一步健全法律規(guī)定，規(guī)范恢復(fù)性司法的法律適用，完善恢復(fù)性司法適用程序，建立并落實相應(yīng)的配套機(jī)制，以更為有效地懲治環(huán)境污染犯罪，確立“懲罰犯罪和損害賠償是手段，恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境是目的”的環(huán)境司法新理念，促進(jìn)人與自然和諧相處，也為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。