楊中華，李欣蔚

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730299）

社會治理作為社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，既是國家治理的重要組成部分，又是實現(xiàn)公共利益最大化的有效體現(xiàn)。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，須推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[1]。黨的十九大報告所提出的社會治理體制與傳統(tǒng)社會治理體制相比較分析，最大的差別就在于社會治理主體的不同，即傳統(tǒng)意義上的社會治理主體是一元的，主要靠政府。而新的社會治理主體是多元的，除了政府，還要求社會組織和公眾力量也應(yīng)參與其中，且各擔(dān)其責(zé)，以共同推進社會治理目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。其中，公安機關(guān)是社會治理的主力軍，其治理效能的發(fā)揮也愈來愈多地借助于多元化的警務(wù)輔助力量。

一、社會治理與警務(wù)輔助力量

社會治理是一項系統(tǒng)工程。隨著社會生產(chǎn)和社會分工的延伸紛變，各類社會問題和社會風(fēng)險交融匯聚，現(xiàn)代社會治理的龐雜紛繁日益顯現(xiàn)，迫切需要社會治理的不同部門協(xié)調(diào)配合、綜合施策。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，當(dāng)前我國各項工作處于改革攻堅的關(guān)鍵時期，社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，迫切需要通過實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的有效轉(zhuǎn)變，進而創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新社會治理，必須要創(chuàng)新社會治理體制。

社會治安問題日益復(fù)雜化，社會治安服務(wù)需求多樣化、層次化，對政府有限的社會治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。治安形勢的新發(fā)展、新變化要求創(chuàng)新社會治理體制，構(gòu)建黨委、政府同社會各方面共同參與的共建共治共享的合作框架，以實現(xiàn)公共利益最大化。因為，一個社會要良性運轉(zhuǎn)，每一個人都應(yīng)該是平安建設(shè)的參與者和建設(shè)者?，F(xiàn)代社會治理理念表明，社會治理不僅僅是政府的責(zé)任，不能僅靠政府獨立完成，需要全社會共同參與、齊心協(xié)力、攜手完成。因此，在平安中國建設(shè)的進程中，必須完善社會治安綜合治理的主體，建立共建共享的治理格局，吸引廣大社會組織和社會力量積極參與，將無限的社會資源和人類智慧運用到優(yōu)化社會治安和維護社會穩(wěn)定的警務(wù)工作中去。

警務(wù)社會化是警務(wù)運行發(fā)展的必然趨勢，是優(yōu)化社會治安的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求。從警務(wù)社會化的角度來看，共建共治共享格局的形成，就是在社會治安的治理進程中，將一些非執(zhí)法與非涉密的防范性警務(wù)工作，交由社會組織或社會力量去完成，使優(yōu)勢警力資源在一定程度上剝離日常煩瑣的服務(wù)性工作，更好地投入履行打擊犯罪、維護治安的警察核心職能中去。如此，既整合了全社會的治安防范資源，又實現(xiàn)了社會治安的優(yōu)化治理。治安問題源于社會又最終歸于社會解決，警務(wù)社會化的宗旨是倡導(dǎo)全民參與社會治安治理?！熬τ邢蓿窳o窮”，在社會治安形勢日益復(fù)雜的當(dāng)下，要擔(dān)負起維護公共安全的重任，除了依靠公安機關(guān)的警察力量外，還要依靠廣大的社會力量。要取得社會治理效能的最大化，離不開多元化的警務(wù)輔助力量。警務(wù)工作的實踐和發(fā)展表明，隨著社會分工的進一步細化，警務(wù)輔助力量參與社會治理活動的功能越來越凸顯[2]。

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，從五個方面闡述了建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作。在充分發(fā)揮社會協(xié)同作用這部分內(nèi)容中，強調(diào)要堅持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成多方參與、共同治理的工作格局，達到在社會治安防控體系建設(shè)中充分發(fā)揮市場、社會等多方主體的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成的作用。其中還專門提道：“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作。”①中國政府網(wǎng)：《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，http://www.90v,cn/xinwen/2015-04/13/content_2846013.htm，訪問日期：2020年2月1日。由此可見，在社會治理進程中，強化警務(wù)輔助力量的培育與扶持，規(guī)范警務(wù)輔助力量的使用與管理是應(yīng)有的題中之義。

二、警務(wù)輔助力量比較研究的現(xiàn)實性

警務(wù)輔助力量，是指警務(wù)活動中除警察機關(guān)和職業(yè)警察之外，參與警務(wù)活動的其他力量。從狹義角度而言，警務(wù)輔助力量等同于警輔人員，許多學(xué)者或?qū)崉?wù)界人士也是從這個角度出發(fā)進行論述。從廣義角度而言，凡是協(xié)助警察機關(guān)或在編民警履行警務(wù)職責(zé)的機構(gòu)或人員，都是警務(wù)輔助力量，其范圍明顯要大于警輔人員[3]13。

隨著社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的推進，我國確立了以黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)為主，群眾參與、社會協(xié)同、共同治理的新型社會治安格局。除了依靠政府直接投入資金治理的方式，還要重視整合其他社會治理資源，諸如，強化市場運作、購買社會服務(wù)等方式。隨著社會治理工作布局的調(diào)整，警務(wù)社會化也在逐步深化，許多地方不斷探索各類警務(wù)輔助力量參與社會治安的制度實踐，并取得了諸多成功的經(jīng)驗或成效。警務(wù)輔助力量隊伍越來越龐大，分布于社會行業(yè)和社會層面越來越廣，其中堅力量的作用也越來越凸顯。

警務(wù)輔助人員是社會化警務(wù)工作的具體實踐者。警務(wù)輔助人員簡稱警輔人員，是指未納入公安機關(guān)的專項編制，由公安機關(guān)管理使用和指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)助公安機關(guān)及其工作人員履行與之工作崗位相匹配的警務(wù)職責(zé)的人員。與在職在編民警相比較而言，警務(wù)輔助人員在警務(wù)活動中居于輔助性的地位。在警務(wù)實踐中，警務(wù)輔助人員的外延還是很廣的，不僅包括輔警、協(xié)警、文職人員，還包括保安員、治安保衛(wèi)人員、各類群防群治人員等。其共同的特點都是未納入公安機關(guān)的正式編制，不具有人民警察的身份，從事公共安全防范與管理工作。

我國關(guān)于警務(wù)輔助人員的使用和管理工作是逐步推進深入的，先后在不同層面發(fā)布不同級別的文件，對警務(wù)輔助人員參與社會治理的廣度、深度做出規(guī)定。一直以來，學(xué)術(shù)界對于警務(wù)輔助人員參與社會治安治理的重要性也多有研究。筆者認為，雖然警務(wù)輔助人員種類較多，但無論理論研究還是警務(wù)實踐，對其內(nèi)涵、性質(zhì)、職責(zé)進一步厘清不容忽視。特別是近年來國家對規(guī)范輔警、保安等警務(wù)輔助人員的管理出臺了專門規(guī)定，各地根據(jù)中央文件精神也相繼出臺了有關(guān)管理的法規(guī)規(guī)定，充分說明這兩支力量在社會治安治理實踐中占居重要的地位。因此，梳理分析輔警與保安的異同，對促進其警務(wù)輔助職能的有效發(fā)揮具有現(xiàn)實意義。

三、輔警與保安的比較

（一）輔警與保安的內(nèi)涵闡釋

輔警，是警輔人員中最受人關(guān)注的類別。輔警即輔助警察或輔助警務(wù)人員，從字面上看，就是輔助警察履行相關(guān)警務(wù)職責(zé)的人員。從狹義上講，輔警是指在公安民警的指揮監(jiān)督之下，輔助或協(xié)助公安機關(guān)及其工作人員履行執(zhí)法勤務(wù)職責(zé)的警輔人員。這里所指的輔警也是參與警務(wù)活動的主要力量，是警輔人員構(gòu)成的一個最主要部分。從廣義上講，輔警即等于警輔人員，是指為了國家公共利益的實現(xiàn)，在公安機關(guān)、司法機關(guān)等國家機關(guān)的直接管理指揮或者指導(dǎo)監(jiān)督下，由政府部門和市場組織起來的共同參與警務(wù)執(zhí)行的輔助力量。也有學(xué)者從廣義上界定輔警為“在編警力以外的所有警察輔助力量”①馬占偉、李合力：《國外輔警研究與我國輔警建構(gòu)》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報》2006年第3期第61頁。。輔警這一名稱在實務(wù)中愈來愈占據(jù)主導(dǎo)地位，本文所講的輔警是狹義角度的輔警[4]。

保安在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“指保安員，在機關(guān)、企業(yè)、商店、賓館、住宅區(qū)等做治安保衛(wèi)工作的人”②中國社會科學(xué)語言研究所詞典編輯室：現(xiàn)代漢語詞典（第7版），商務(wù)印書館，2012，第45頁。。保安，又稱保安員，是指受聘于公私單位，從事保衛(wèi)治安工作的個人，是單位或個人為保護特定標(biāo)的物的安全，經(jīng)公安機關(guān)主管部門批準(zhǔn)，雇請專門服務(wù)機構(gòu)的保安員或自行招聘人員，提供或從事有償性安全服務(wù)或活動。一般情況下，保安都是由特定的保安公司招聘管理，并派遣到其他單位，從事相關(guān)的保衛(wèi)治安工作，但也有單位自行招聘和管理保安。

警務(wù)實踐中，也有部分保安直接受聘于公安機關(guān)，從事看管違法犯罪嫌疑人、特殊地段的巡邏和守護等工作，也可稱為警輔人員，其性質(zhì)及職能近似于輔警。而保安在從事公安機關(guān)的門衛(wèi)、單位內(nèi)部巡查等工作時，同其他單位的保安并無區(qū)別，不宜稱為輔警人員。據(jù)此，應(yīng)根據(jù)工作崗位的異同來招聘與管理輔警與保安。

（二）規(guī)范管理的發(fā)展歷程

我國的警務(wù)輔助力量是在發(fā)展變化中逐步完善規(guī)范的。1991年全國人大常務(wù)委員會發(fā)布的《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，決定建立治安保衛(wèi)組織，這一決定被認為是輔警產(chǎn)生的標(biāo)志。1993年公安部出臺了《關(guān)于加強治安聯(lián)防隊伍建設(shè)的通知》，該通知重申了治安聯(lián)防隊在社會治安管理中的作用，同時對聯(lián)防隊伍的清理整頓提出了要求。針對接連出現(xiàn)的治安聯(lián)防隊員違法犯罪問題，2004年公安部發(fā)布了《關(guān)于對公安機關(guān)治安員隊伍進行專項清理的通知》，要求各地公安機關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)，進一步規(guī)范聯(lián)防隊員的管理。2008年公安部出臺了《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就“適當(dāng)增加交通協(xié)管員數(shù)量”提出了要求，體現(xiàn)了輔警隊伍建設(shè)順應(yīng)了警務(wù)社會化的現(xiàn)實需求。2009年公安部出臺了《關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見》，該意見對文職人員的概念界定、服務(wù)范疇做了明確規(guī)定。2012年，蘇州市人民政府率先出臺《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，明確規(guī)定了“公安機關(guān)對警務(wù)輔助人員統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一管理”，開地方性輔警管理法律之先河。

2015年2月，中共中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，確定了全面深化公安改革的七個方面的主要任務(wù)，其中第七項為“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理”，并明確了警輔人員管理體制改革的定位和方向，彰顯了規(guī)范警輔人員管理對于完善公安工作和公安隊伍管理制度體系的重要性。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，為規(guī)范輔警隊伍管理、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用提供了重要制度保障。在中央文件精神的指導(dǎo)下，各地公安機關(guān)在警務(wù)實踐中，根據(jù)安全服務(wù)和管理工作的實際需求，有序開展輔警隊伍建設(shè)工作，并相繼出臺了一系列地方性輔警管理法律規(guī)定。例如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》《廣東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》《山東省公安機關(guān)輔警職級設(shè)置管理實施細則（試行）》等，不斷探索并逐步實現(xiàn)了對輔警的規(guī)范化管理[5]。

我國在21世紀(jì)80年代誕生了保安服務(wù)行業(yè)。1984年，我國第一個保安服務(wù)公司問世。1988年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》，明確了保安服務(wù)公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍。1989年初，公安部下發(fā)了《關(guān)于加強保安服務(wù)公司管理的通知》，對保安服務(wù)公司的管理工作又做了進一步明確規(guī)定。1990年、1991年公安部先后多次下發(fā)文件，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)管理，部署保安服務(wù)業(yè)清理整頓工作。1997年11月公安部下發(fā)了《關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》，規(guī)定各地公安機關(guān)要整改保安服務(wù)公司在經(jīng)營活動中存在的問題，規(guī)范對保安從業(yè)人員的管理，規(guī)范企事業(yè)單位自建的保安組織。2000年初，公安部印發(fā)《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，鞏固公安機關(guān)與所辦營業(yè)性企業(yè)徹底脫鉤的成果，加強公安機關(guān)對保安服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范保安服務(wù)行為，完善保安服務(wù)市場。2006年勞動和社會保障部、公安部出臺了《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進一步完善了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范保安職業(yè)教育、培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。2009年國務(wù)院出臺了《保安服務(wù)管理條例》，標(biāo)志著在國家層面規(guī)范保安管理的法律的出臺。2014年公安部會同人力資源和社會保障部頒布《保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，是引導(dǎo)加強保安職業(yè)教育培訓(xùn)、規(guī)范保安員從業(yè)行為和職業(yè)技能鑒定評價的基本依據(jù)。

輔警和保安都是維護社會治安的重要輔助力量，都在公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理或指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作，并都已邁入規(guī)范化管理的軌道。國家從管理體制、崗位職責(zé)、招聘管理、待遇保障、獎勵懲處等六個方面，對公安機關(guān)及警務(wù)輔助人員提出了具體要求和措施，更便于規(guī)范公安機關(guān)警輔人員管理，確保依法合理使用警輔力量，充分發(fā)揮其在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等社會治理方面的積極作用。保安行業(yè)從最初組建到國家保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，經(jīng)過近40年的發(fā)展壯大，已邁入職業(yè)化的軌道。保安走的是市場化的管理模式，提供的是有償服務(wù)，順應(yīng)國際業(yè)務(wù)的需求，其服務(wù)范疇已從國內(nèi)逐步走向國際，為海外的中資企業(yè)提供安全服務(wù)，并在域外占據(jù)越來越廣的服務(wù)空間。

（三）管理主體之比較

從我國保安服務(wù)業(yè)近40年的演變發(fā)展歷程來看，國家對保安服務(wù)業(yè)的管理既體現(xiàn)為行政管理又體現(xiàn)為行業(yè)協(xié)調(diào)。根據(jù)保安服務(wù)提供安全服務(wù)的特殊性，按照國務(wù)院及公安部文件精神，公安機關(guān)負責(zé)保安服務(wù)公司的組建和審批，監(jiān)督和指導(dǎo)保安隊伍的管理，特別是監(jiān)督保安服務(wù)公司履行好對保安員從事安全防范和安全技術(shù)服務(wù)技能的培訓(xùn)等工作。根據(jù)企業(yè)運行需要，其他行政管理部門，諸如國家工商行政管理部門、國家稅務(wù)管理部門、勞動保障部門均依法對其相關(guān)業(yè)務(wù)進行統(tǒng)籌管理。保安行業(yè)協(xié)會協(xié)助公安機關(guān)指導(dǎo)和幫助各地保安服務(wù)公司提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)管理水平，促進保安服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展，在行業(yè)管理中的其中一項主要職責(zé)是抓好保安隊伍的教育和訓(xùn)練[6]。

因此，保安員歸口于保安服務(wù)公司和聘用單位管理，公安機關(guān)主要予以業(yè)務(wù)和培訓(xùn)上的指導(dǎo)。保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位，根據(jù)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，招聘錄用專門從事保安服務(wù)的人員，加強對保安員的日常管理，注重保安員的崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)等，不斷提升這支隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，以期盡快邁入職業(yè)化軌道。

以輔警的發(fā)展歷程為視角，我國自輔警產(chǎn)生以來，公安機關(guān)一直是輔警招錄、使用、管理的主體。但是，在警務(wù)實踐中，由于輔警的種類和來源不同，各地招錄的方式也各不相同，形態(tài)多樣，概括起來主要有以下三種招錄方式：一是由政府人力資源和社會保障部門負責(zé)招錄，招錄后的輔警同用工單位或勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同；二是由勞務(wù)派遣公司招錄，招錄后勞務(wù)派遣公司與用工單位簽訂派遣協(xié)議；三是由用工單位直接招錄，即由不同級別公安機關(guān)，如市一級、縣一級乃至公安派出所直接招錄使用。按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，不論采取何種方式招錄，輔警的使用主體是公安機關(guān)，所以其管理主體也是公安機關(guān)。一般來講，市、縣兩級公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輔警的管理監(jiān)督，輔警所在單位具體負責(zé)日常管理工作。

需要指出的是，輔警從招錄、使用、管理、考核、保障的整個環(huán)節(jié)都主要歸口于公安機關(guān)管理。但是，輔警身份的確定并不以其是否直接由公安機關(guān)（政府人力資源部門）招錄或與公安機關(guān)（政府人力資源部門）簽訂勞動合同為標(biāo)準(zhǔn)來界定的。實務(wù)中，許多地方公安機關(guān)都是通過勞務(wù)派遣的形式來招錄與使用輔警，且這一方式逐漸成為輔警招錄的主流方式。公安機關(guān)對保安員的管理主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。保安作為警務(wù)輔助力量的一個重要組成部分，是直接工作在安保第一線的重要力量。因此，可以通過充分發(fā)揮保安的作用，以減少警輔人員的直接聘用，并降低公共財政和公安工作的壓力。

（四）職責(zé)范圍之比較

職責(zé)，即職務(wù)和責(zé)任①中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：現(xiàn)代漢語詞典（第7版），商務(wù)印書館，2012，第1683頁。。職責(zé)范圍，是指某些組織或其工作人員為履行一定的組織職能，所應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)的范圍。明確輔警和保安能夠參與哪些警務(wù)活動，在參與過程中享有何種權(quán)力等，是規(guī)范和完善警務(wù)輔助人員參與警務(wù)活動的主要路徑。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第九條規(guī)定：輔警人員在公安機關(guān)及其人民警察的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照崗位要求履行十三個方面的職責(zé)。例如，開展治安巡邏和安全防范宣傳教育；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員；制止各類違法犯罪行為；執(zhí)行公安機關(guān)根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)等。第十條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事的工作范圍有五個方面[7]。關(guān)于輔警職責(zé)范圍的界定，是從正反兩個方面采用了列舉的方法，既包括肯定列舉的職責(zé)范圍，也包括“執(zhí)行公安機關(guān)根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作”這樣的肯定概括性條款；既包括公安機關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事的禁止從事的工作范圍，也包括“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為”這一禁止概括性條款[3]130-135。在輔警職責(zé)范圍的界定上，采取明確的肯定與否定列舉，并輔之以概括肯定與概括否定的模式，從而實現(xiàn)重點突出、規(guī)制全面的功能。

顯而易見，《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第九條界定了輔警人員不僅可以從事不涉及強制力行使的職責(zé)范圍，也可以參與強制力行使的職責(zé)范圍。該條規(guī)定了輔警人員可以涉及的協(xié)助范疇，基本上限定于行政過程的參與。在此特別強調(diào)的是，該條規(guī)定雖然在行文中未明確將警輔人員的職責(zé)范圍區(qū)分為從屬性行政協(xié)助和獨立性行政協(xié)助，但卻以是否加上“協(xié)助”這一前綴動詞的形式表明了這種區(qū)分的可能性[3]135。

《保安服務(wù)管理條例》第二條對保安服務(wù)范圍做了三個方面的規(guī)定，可以認為是保安員履行工作職責(zé)的范疇。一是保安服務(wù)公司招聘的保安員，根據(jù)服務(wù)合同的規(guī)定，為客戶單位提供安全防范及風(fēng)險評估等服務(wù)；二是單位內(nèi)部自行招用保安員從事的安全防范工作；三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行招用保安員在本區(qū)域內(nèi)開展的安全服務(wù)工作。第二十九條以列舉的方式從四個方面，對保安員履行保安服務(wù)職責(zé)可以采取的措施做了規(guī)定。例如，查驗出入服務(wù)區(qū)域人員的證件；在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏守護等。第三十條以禁止性條款規(guī)定了保安員在履行保安服務(wù)職責(zé)時不得有的七種行為。

保安人員從事的是一種以提供社會安全服務(wù)為主的專門性的工作。根據(jù)保安服務(wù)的范圍，保安員依據(jù)保安服務(wù)合同的規(guī)定，擔(dān)負有為客戶提供不同保安服務(wù)的工作職責(zé)，既包括針對場所的服務(wù)又包括針對個人的服務(wù)。比如，按保安服務(wù)合同中約定的內(nèi)容，保障客戶的人身安全和單位的財產(chǎn)，以及單位內(nèi)部的秩序不受非法侵害；保障責(zé)任區(qū)的治安環(huán)境良好，認真細致檢查進出人員和車輛的合法有效證件，核查必要的貨物進出單據(jù)；檢查落實各項安全措施，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時向客戶負責(zé)人匯報，確?？蛻舭踩粚Ρ０藏?zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛，及時勸解制止，防止事故發(fā)生，并積極協(xié)助客戶向公安機關(guān)提供線索，協(xié)助破案；對已發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人應(yīng)堅決抓獲并扭送公安機關(guān)處理等。

比較而言，輔警不論是從事不涉及強制力行使的職責(zé)，還是參與強制力行使的職責(zé)，其所承擔(dān)的安全防范服務(wù)范疇與公安機關(guān)基本一致，主要是社會面上的。而保安作為提供專門性安全服務(wù)的社會力量，其主要是為機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部提供公共安全服務(wù)，他們所服務(wù)的對象更多的是針對特定的單位和個人，不具有公共性和開放性[7]。

綜上，在社會治安治理實踐中，面對多元化的警務(wù)輔助力量，使用單位或部門要根據(jù)工作崗位的性質(zhì)或特點，以實現(xiàn)警務(wù)輔助效能最大化為目標(biāo)，綜合考量警務(wù)輔助人員的管理主體、內(nèi)涵性質(zhì)、職責(zé)范圍、發(fā)展歷程等內(nèi)容，以期實現(xiàn)人盡其用、人盡其能。