(西南交通大學公共管理與政法學院 四川 成都 610031)

一、引言

近年來，我國城市化進程明顯加快，涌現(xiàn)出大量具有復合功能綜合體集聚的商業(yè)社區(qū)，這類社區(qū)通常包含了零售、餐飲、休閑、服務、辦公等多種商業(yè)業(yè)態(tài)[1]。由于商業(yè)社區(qū)具有的危險源較多、樓宇密集、疏散通道不通暢、人員高度密集等特點，商業(yè)社區(qū)一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件便容易形成災難連鎖反應。因此，圍繞超大型城市商業(yè)社區(qū)應急管理開展針對性研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、研究對象

根據(jù)目前學者的研究結(jié)論，應急管理中需要面對的研究問題，一般有資源管理問題、人員撤離問題、應急預案編制、應急處置中在線決策支持、教育培訓問題等[2]。本文從資源管理問題出發(fā)，選取某超大型城市某行政區(qū)的四大中心重點商業(yè)社區(qū)為一級抽樣群體。

三、某超大型城市商業(yè)社區(qū)應急準備能力評估

本文調(diào)查表參考張賓的城市公共安全技術(shù)平臺應急資源數(shù)據(jù)庫[3]，并引用改進后的CAR應急準備能力評估系統(tǒng)[6](Capability Assessment for Readiness)對某超大型城市四大重點商業(yè)社區(qū)應急準備能力開展定性評估。評估邀請了某超大型城市內(nèi)消防工作、交通安全、地震研究、應急聯(lián)動等部門中的六位專門負責城市應急管理工作的專家。

本文特依據(jù)《我國城市應急能力評估指標》[7]建立適用于商業(yè)社區(qū)應急準備能力評估指標體系。(1)應急資源清單(R1)。本文重點分析商業(yè)社區(qū)中配備的市政類應急設施及應急器械的數(shù)量是否足夠、是否符合相關(guān)標準規(guī)范、是否進行定期檢查和維護[5]。(2)應急救援隊伍(R2)。商業(yè)社區(qū)救援隊伍通常由周邊警力、消防隊、醫(yī)療人員、商場安保人員以及社會志愿者組成。(3)應急培訓與演練(R3)。(4)安全隱患排查及清理(R4)。(5)應急預案體系(R5)。社區(qū)內(nèi)各商場應依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)編訂出可行應急預案，包括綜合性應急預案、專項應急預案與現(xiàn)場應急預案[4]。如圖3-1所示。

圖3-1 商業(yè)社區(qū)應急準備能力評估體系

(一)某超大型城市商業(yè)社區(qū)應急準備能力評估指標評估

某超大型城市六位專家對本文中選取的16個評估指標逐一進行打分，專家具體評分結(jié)果如表3-1所示，專家評分的平均值分析結(jié)果如表3-2所示。

表3-1 某超大型城市四大重點商業(yè)社區(qū)應急準備能力定性分析專家評分表

表3-2 專家打分結(jié)果匯總

(3-1)

根據(jù)CAR評估方法，若評估結(jié)果的計算得分在1至1.5分之間，代表評估結(jié)果顯示需要改進，結(jié)果歸為紅色區(qū)域；若評估結(jié)果的計算得分在1.5至2.5分之間，代表基本達到基礎要求，進入綠色區(qū)域[4]。本文中總得分在綠色區(qū)域內(nèi)，說明其基本達到應急準備標準的基礎要求。

(二)某超大型城市商業(yè)社區(qū)應急準備能力評估指標分析

分析某超大型城市商業(yè)社區(qū)的應急準備能力評估的結(jié)果表明其應急準備能力雖基本達到要求。部分一級指標評估結(jié)果在紅色區(qū)塊的類別內(nèi)，顯示其應急準備情況應加以改進。

四、結(jié)論

通過上述研究得到了如下基本結(jié)論：(1)在當前超大型城市與商業(yè)社區(qū)迅速發(fā)展的情勢下，建立了商業(yè)社區(qū)應急準備能力評估指標體系；(2)采用某超大型城市商業(yè)社區(qū)作為應急準備能力的評估樣本，并給出了商業(yè)社區(qū)突發(fā)公共事件應急準備能力評估的方式和方法。