趙艷波

（天津城建大學 馬克思主義學院，天津 300384）

黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”。[1]非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方面。黨的十一屆三中全會后，我國非公有制經(jīng)濟伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開而得以蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中越來越顯著的地位，得益于黨和國家相關(guān)方針政策的肯定。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不僅是我國深化體制改革、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略布局的客觀需要，而且也是符合我國國情被納入我國基本經(jīng)濟制度所必須長期堅持的方針。非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了新的社會成分和新的工作對象，充實和擴大了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊伍。作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的一部分，非公有制經(jīng)濟人士成為新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。伴隨著非公有制經(jīng)濟的成長和發(fā)展，黨對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了不懈的思考和探索，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立了由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團體參與的聯(lián)席會議制度，形成了開展非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的方針，以社團為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手，妥善處理了非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域各種利益矛盾和利益關(guān)系，充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟人士在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

一、提高思想認識是做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提

如何正確認識和對待非公有制經(jīng)濟，尤其是個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，是長期困擾社會主義國家的一個重大理論和實踐問題?；仡櫢母镩_放40年來我國對非公有制經(jīng)濟政策發(fā)展的歷史軌跡，從改革開放初期的“看一看再說，等一等再定”，到黨的十三大把個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟“必要的和有益的補充”；從黨的十五大提出非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，到黨的十八屆三中全會明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，再到黨的十九大又次強調(diào)“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，并明確指出“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。[2]我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展伴隨著黨的相關(guān)方針政策的演變經(jīng)歷了一個漫長而又曲折的過程。與此相對應(yīng)，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展歷程亦是如此。而在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的最難以解決的問題就是思想認識上的問題。非公有制經(jīng)濟在實質(zhì)上是私有經(jīng)濟，改革開放前曾一度被視為“資本主義尾巴”，直到改革開放后，黨和國家才逐步從行政和立法上建立健全管理非公有制經(jīng)濟的各項制度。然而，不可否認的是，至今依然還存在著一些人對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟不理解、看不慣、想不通，認為個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟不正宗、不正派、不正規(guī)，甚至害怕非公有制經(jīng)濟“喧賓奪主”，威脅公有制經(jīng)濟的主體地位；等等。這些錯誤思想認識的存在，直接影響著在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域究竟需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線工作？如果需要，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作等重大問題？

我國非公有制經(jīng)濟在黨的十一屆三中全會以后，實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展，速度快、規(guī)模大、影響深?？梢哉f，非公有制經(jīng)濟在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、改善人民生活、緩解就業(yè)壓力和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，由于短時間內(nèi)的快速發(fā)展，有些非公有制企業(yè)存在著誠信缺失、勞資矛盾、歧視員工、環(huán)境污染等一系列與社會全面進步和發(fā)展相沖突的問題。由此，我們必須要堅持解放思想、與時俱進，不斷更新觀念、提高認識，高度重視和切實改進非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作：一方面，調(diào)動非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的生力軍作用，以便更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；另一方面，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)和自我教育的功能，堅持“團結(jié)、服務(wù)、引導、教育”的方針，做好非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，最大限度地把他們團結(jié)在黨和國家的周圍，充分發(fā)揮他們的積極作用，不斷為實現(xiàn)中華民族的偉大復興凝聚新的力量。

二、加強非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)

非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，就是要深入細致地做好非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，培養(yǎng)和建立一支擁護黨的領(lǐng)導、堅定走中國特色社會主義道路信念的積極分子隊伍。非公有制經(jīng)濟人士是伴隨著非公有制經(jīng)濟發(fā)展而形成的具有獨特的政治、經(jīng)濟利益的社會群體，指的是“個體工商戶、私營企業(yè)主、股份制公司中的自然人股東等群體中的代表性任務(wù)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線實際工作中，主要指私營企業(yè)主中的代表性人物”。[3]他們不同于原來的工商業(yè)者，也不同于資本主義社會的資本家，他們是在黨的富民政策鼓勵下成長起來的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士隊伍不斷擴大，其在我國政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域各方面的影響也越來越大。由此，加強非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作不僅必要，而且重要。

新的歷史條件下，習近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量”。[4]他在民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上的講話中，首次用“親”和“清”兩個字定位了新型政商關(guān)系，不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和民營企業(yè)家之間怎樣打交道，指明了方向，劃出了底線。毋庸置疑,人心向背、力量對比是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)就是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。思想政治工作說到底就是做人的工作，做新時期非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，決不能“和過去的工商業(yè)者簡單地類比和等同，更不是要像五十年代那樣對他們進行社會主義改造”。[5]必須要堅持一切從實際出發(fā)，堅持“團結(jié)、服務(wù)、引導、教育”的方針。把握這一群體的具體特點，探索有效的方式方法。一方面，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展壯大自身企業(yè)，創(chuàng)新管理模式，堅持自主創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)，提高核心競爭力，以良心品質(zhì)和誠信經(jīng)營鑄造企業(yè)品牌，以守法清白的企業(yè)家形象展示給公眾，發(fā)揮其在發(fā)展生產(chǎn)、活躍經(jīng)濟、擴大就業(yè)和方便人民生活等方面的積極作用，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻；另一方面，教育引導非公有制經(jīng)濟人士清醒認識政商關(guān)系的新變化，主動適應(yīng)政商交往新形態(tài)，合法經(jīng)營、照章納稅，發(fā)揚“致富思源、富而思進，扶危濟困、共同致富、義利兼顧、德行并重，回饋社會、造福人民”的光彩精神，真正做到“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻”。另外，在鼓勵支持和教育引導的同時，還要關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難。既要真誠地從團結(jié)的愿望出發(fā)，與他們交朋友，了解他們思想和心理，當好他們的參謀，傾聽他們的呼聲，為他們排憂解難；又要堅守法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線，維護他們的合法權(quán)益，支持和鼓勵他們圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題積極獻言獻策，充分發(fā)揮他們在參政議政中的作用等。只有這樣，才能引導非公有制經(jīng)濟人士成為合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，才能為黨和國家事業(yè)提供強大持久廣泛的力量支持。

三、充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用

工商聯(lián)是中華全國工商業(yè)聯(lián)合會的簡稱。作為黨領(lǐng)導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和民間商會，它是黨委和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，也是政府管理非公有制經(jīng)濟的重要助手。在我國，非公有制經(jīng)濟成分作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，將在相當長的歷史時期內(nèi)存在和發(fā)展。由此，亟需有一個黨領(lǐng)導的、主要是做非公有制經(jīng)濟代表人士工作的人民團體，對私營企業(yè)主、個體工商戶和臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞投資者介紹黨的方針、政策，進行愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻的教育，并維護他們的合法權(quán)益，反映他們的正確意見。而工商聯(lián)的主要職責就是配合黨和政府工作，對非公有制經(jīng)濟代表人士進行團結(jié)、幫助、引導、教育，做好他們的思想政治工作，逐漸培養(yǎng)起一支堅決擁護黨的領(lǐng)導、堅定走中國特色社會主義道路信念的積極分子隊伍。

工商聯(lián)在貫徹黨的相關(guān)方針政策，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。一方面，工商聯(lián)把搞好參政議政作為自己的主要職責和任務(wù)，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁作用。工商聯(lián)不僅圍繞黨和國家的中心任務(wù)，圍繞黨和政府提出的課題，根據(jù)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況和趨勢，整合各方面力量，針對非公有制企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，展開深入調(diào)查，提出政策建議，促進了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，而且堅持“團結(jié)、幫助、引導、教育”方針，加強非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，認真聽取廣大非公有制經(jīng)濟人士的意見和建議，充分發(fā)揮了在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，極大地調(diào)動了他們的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，完善商會、協(xié)會等中介組織的職能，發(fā)揮了政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。工商聯(lián)不僅根據(jù)形勢需要，積極向政府建言獻策，及時反映非公有制經(jīng)濟人士的政治訴求，維護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益，協(xié)助政府加強監(jiān)管非公有制企業(yè)，而且還注重發(fā)揮作為工商聯(lián)服務(wù)于非公有制經(jīng)濟、影響非公有制企業(yè)重要依托——民間商會的作用，在突出以服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)為主線，按照行業(yè)特點，加快成立同業(yè)商會組織的同時，健全商會組織機構(gòu)，規(guī)范其管理制度，提升其服務(wù)水平，增強其影響力度，吸引了大批非公有制企業(yè)的加入，推動了非公有制經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。另外，工商聯(lián)還積極引導廣大非公有制經(jīng)濟人士投身到光彩事業(yè)中，投身到做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的活動中，并深入開展以“信念、信任、信心、信譽”為主要內(nèi)容的非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，促進了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了強大持久而廣泛的力量支持。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶”，要求“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向”。[6]由此，在新的歷史條件下，統(tǒng)戰(zhàn)部必須切實加強對工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導，通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓及政治學習等方法，不斷提高工商聯(lián)整體隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，進一步明確工商聯(lián)的工作思路，加強工商聯(lián)的自身建設(shè)，發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用。從而促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟人士堅定不移地走中國特色社會主義道路，當好中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

四、堅持黨的領(lǐng)導是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的根本保證

黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。[7]堅持黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面人士的共同愿望和共同利益。中國共產(chǎn)黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織者和領(lǐng)導者，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線就無從談起。堅持中國共產(chǎn)黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領(lǐng)導地位，既是馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基本原則，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要經(jīng)驗。我黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的領(lǐng)導權(quán)問題，因為它決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、前途，也決定著黨的事業(yè)的興衰成敗。黨對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，主要是實行政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針決策的領(lǐng)導。在社會主義建設(shè)的新時期，黨和國家提出了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為工人階級領(lǐng)導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義愛國者的廣泛聯(lián)盟。鄧小平同志指出，為了發(fā)展和擴大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須改善黨的領(lǐng)導；江澤民同志也強調(diào)，加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導，是進入新時期開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的根本保證。實踐證明，只有堅持和改善黨的領(lǐng)導，才能保證非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會主義方向，才能增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力，才能推動非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作蓬勃發(fā)展。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，就加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導提出了許多新的要求。他指出：“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導，堅持從戰(zhàn)略高度重視和抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制，切實加強統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作邁上新臺階”。[8]這為開創(chuàng)新世紀新階段的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面提供了重要保證。在新的歷史條件下，習近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位”。[3]因此，只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，才能全面推進新時代非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標服務(wù)。

結(jié)語：習近平總書記曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)”。[9]當前，加強和改進非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，在提高思想認識的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用，始終圍繞促進“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”兩大主題，一方面，堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，制定、宣傳和貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，另一方面，切實做好非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。