曹姣星

（韶關市社會主義學院，廣東 韶關 512026）

當前中國正處于全面建成小康社會的決勝期，能否抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)目標，關鍵在于能否筑牢起堅不可摧的民族凝聚力。對于提升中華民族凝聚力的重要意義，習近平總書記指出：“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！盵1]在新的歷史條件下，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就必須將中華兒女團結凝聚起來，共同為協(xié)調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設提供強大的精神動力和安定的政治環(huán)境。

中國自古以來就是一個多民族國家,在長期大統(tǒng)一過程中，經濟、文化交往把中國各民族緊密地聯(lián)系在一起，形成了相互依存、相互促進、共同發(fā)展的關系。共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化，凝結升華出一種偉大的中華民族精神。在共同的文化和共同的精神培育、影響下,在共同的命運和共同的利益的基礎上，各民族之間產生了強固的中華民族凝聚力。黨的民族政策為當代中華民族凝聚力的增強產生了積極的作用，使中華民族凝聚力達到了歷史上從未有過的強度。

而改革開放以來，黨領導民族地區(qū)走出了一條中國特色的社會建設之路，持續(xù)改善民族地區(qū)的民生狀況，推進社會治理創(chuàng)新，不斷增強少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感、安全感，在實踐中積累了很多值得總結的成功經驗。

一、中國共產黨是領導民族地區(qū)社會建設的核心力量

中國共產黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊，始終代表最廣大人民的根本利益，這種堅持黨性與人民性相統(tǒng)一的階級屬性，決定了黨能夠被廣大少數(shù)民族群眾認同和真心擁護。中國共產黨在領導民族地區(qū)社會建設的過程中，一直發(fā)揮著中流砥柱的作用，民族地區(qū)的社會建設也必須堅持并加強中國共產黨的領導。黨在民族地區(qū)的領導地位是民族地區(qū)人民理性選擇的結果，是歷史的必然。

第一，這是中國共產黨自身的性質決定的。中國共產黨是無產階級的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，而不是某個地區(qū)、某個民族、某個群體狹隘利益的代表者。因此，它能夠高瞻遠矚地領導民族地區(qū)發(fā)展，大公無私地處理民族問題，受到各族人民衷心的擁護與愛戴。改革開放以來，黨在民族地區(qū)大力改善民生，全力推進民族地區(qū)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展，始終以全心全意為人民服務為宗旨，堅持民族平等，大力幫助民族地區(qū)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

第二，中國共產黨以馬克思主義為指導思想，有科學的世界觀和方法論作為指導。在民族地區(qū)的社會建設實踐，黨能夠用全面、聯(lián)系與發(fā)展的觀點看待民族地區(qū)社會建設當中遇到的問題，依據民族地區(qū)的具體情況，制定明確的路線、方針與政策，提出解決問題的正確方法，形成科學而系統(tǒng)的社會建設思想用以指導民族地區(qū)的社會建設實踐。改革開放以來，中國共產黨堅持并且不斷完善關于民族平等、民族團結、各民族共同繁榮、民族區(qū)域自治等多方面的正確民族政策，并且不斷進行理論創(chuàng)新，形成了關于民族地區(qū)文化傳承、生態(tài)建設等方面的民族政策，對民族地區(qū)的社會建設起到了至關重要的指導作用。

第三，中國共產黨能夠始終堅定不移地貫徹落實促進民族地區(qū)發(fā)展的民族政策。中國共產黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往做為奮斗目標。以幫助民族地區(qū)發(fā)展為己任，擔當起領導民族地區(qū)社會建設的光榮使命和重大責任。改革開放以來，始終堅決貫徹落實能夠切實保障民族地區(qū)人民根本利益、充分反映民族地區(qū)人民意愿、有利于民族地區(qū)持久發(fā)展的政策措施，民族地區(qū)的各項社會建設事業(yè)取得了優(yōu)異的成績和豐碩的成果。

歷史和實踐證明，中國共產黨是領導民族地區(qū)社會建設實踐的核心力量，民族地區(qū)的社會建設也必須始終堅持中國共產黨的領導，這是民族地區(qū)能夠實現(xiàn)繁榮發(fā)展的根本保證。

二、構建和諧民族關系是民族地區(qū)社會建設的基本遵循

在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家當中，民族關系一直以來都是中國共產黨十分重視的重要社會關系之一。毛澤東同志曾經就明確指出“國內各民族的團結，是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵2]習近平同志反復強調：“民族團結是各族人民的生命線。”[3]新中國成立以來，尤其是改革開放四十年來，各族人民的面貌都發(fā)生深刻的變化，社會主義中國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，關鍵在于始終堅持維護團結穩(wěn)定大局，為改革開放的不懈推進和經濟社會的高速發(fā)展創(chuàng)造了條件?；诖朔N認識，習近平同志指出：“各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結?！焙椭C民族關系對民族地區(qū)的社會建設實踐起著助推的作用，是民族地區(qū)推進社會建設的基本遵循。

改革開放以來，中國共產黨面對民族地區(qū)百廢待興的發(fā)展狀況，首先著力于恢復正確的民族政策，改善各民族人民之間的關系，把鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系作為民族地區(qū)社會建設實踐的重要指向。堅決糾正過去“民族問題的實質是階級問題”的錯誤認識，打破了民族工作中以“階級斗爭為綱”的思想束縛，為民族地區(qū)的社會建設實踐提供了正確的指導思想和良好的環(huán)境氛圍。當然，民族關系始終處于不斷的調整和發(fā)展變化之中，隨著改革開放的不斷深入，我國的民族關系也不斷得以深化和發(fā)展。我們黨把中國社會主義民族關系的基本特征進一步概括為平等、團結、互助、和諧，明確指出，平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。把和諧作為我國社會主義民族關系的基本特征和本質屬性，充分體現(xiàn)了我們黨對我國社會主義民族關系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對于民族團結進步事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。和諧的民族關系不僅為黨在民族地區(qū)的社會建設實踐提供了理論依據，而且提供了現(xiàn)實基礎和力量源泉，正是在中國共產黨領導下的和諧民族關系框架內，各族人民才能牢牢把握“共同團結奮斗,共同繁榮發(fā)展”的主題，團結一心、艱苦奮斗、共同發(fā)展進步。

總之，和諧的民族關系是和諧社會建設的重要組成部分，也是民族地區(qū)社會建設的基本遵循。當前，我國的民族關系總體上是健康向上的，和諧的民族關系增強了整個中華民族的凝聚力和向心力，轉化成了促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、構建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”的強大助推力量。

三、民族區(qū)域自治制度是民族地區(qū)社會建設的根本保障

在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，是中國共產黨經過長期探索作出的慎重選擇和正確決定。黨依據解決民族問題的“一般普遍原則”及統(tǒng)一的多民族國家這一歷史國情作出這一制度安排，領導全國各族人民進行偉大的政治實踐。這一制度有兩個明顯的優(yōu)勢，首先，用民族區(qū)域自治制度框架內的政策解決民族問題，不僅確立了中央政府和自治地方政府間領導與被領導的關系，而且保障了在中華民族大家庭當中各民族間平等的地位。其次，在這一制度的安排下，國家根據憲法制訂了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族平等及中央政府與民族自治地方政府之間的行政關系以法律形式確立下來，即民族區(qū)域自治不僅有制度規(guī)范，而且有法律規(guī)范。作為我國的一項基本政治制度，民族區(qū)域自治強調“尊重和保障少數(shù)民族管理本民族內部事務的基本權利”，充分體現(xiàn)了“共同團結奮斗,共同繁榮發(fā)展”的原則和主題，是民族自治與區(qū)域自治、政治與經濟、歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一。

長期的實踐證明，民族區(qū)域自治是完全符合我國國情和各族人民根本利益的偉大創(chuàng)舉。改革開放以來，中國共產黨堅持和完善民族區(qū)域自治制度，強調要使少數(shù)民族聚居區(qū)“真正實行民族區(qū)域自治”，而不是任何形式上或者表面上的自治。正是因為有了這一制度安排作為保障，民族自治地方才具有真正意義上廣泛而真實的自治權利，中國共產黨在民族地區(qū)的社會建設才圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的根本任務得以有序開展，社會主義民族關系才不斷改善發(fā)展，國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定、邊疆安定才不斷鞏固，民族地區(qū)的各項建設才取得重大成就，中華民族的凝聚力才進一步增強。

總之，民族區(qū)域自治制度是中國共產黨領導民族地區(qū)進行社會建設的根本制度保障，正如胡錦濤同志強調的，“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。”[4]這種把國家的集中統(tǒng)一領導與少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治緊密結合的民族區(qū)域自治制度,最大限度地保證了各少數(shù)民族享有當家作主的權利,促進了各少數(shù)民族經濟、政治、文化的發(fā)展,從而使各民族的向心力不斷增強。

四、大力發(fā)展經濟是民族地區(qū)社會建設的物質基礎

習近平同志指出：“增強團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展?！盵5]這一重要論述抓住了提升民族凝聚力的核心。民族地區(qū)的發(fā)展關乎社會主義建設全局，關乎全面小康社會的實現(xiàn)。中國共產黨始終高度重視民族地區(qū)的各項發(fā)展，尤其注重民族地區(qū)的經濟發(fā)展。鄧小平同志曾明確指出“實行民族區(qū)域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”[6]加快民族地區(qū)經濟發(fā)展是解決民族問題最根本的途徑，如果經濟不發(fā)展，民族地區(qū)的社會建設會成為無源之水、無本之木。只有大力發(fā)展經濟，才能為民族地區(qū)社會治理奠定堅實的物質基礎。

首先，這是由社會主義制度的本質決定的。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力，根本目標是實現(xiàn)共同富裕。在我國這樣一個社會主義國家，經濟建設是黨領導社會建設實踐所圍繞著的中心任務，它以實現(xiàn)全國各地區(qū)及各族人民的共同富裕、共同繁榮發(fā)展為根本宗旨。大力發(fā)展經濟，為民族地區(qū)社會建設奠定堅實的基礎，充分體現(xiàn)出了社會主義制度的優(yōu)越性。

其次，從民族地區(qū)的現(xiàn)實情況來看，由于地域分布、歷史基礎等多方面的原因，民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平及人民的生活水平相對發(fā)達地區(qū)還有一定的差距。如果這種差距的現(xiàn)實長期存在，就會產生“事實上的不平等”現(xiàn)象，必然會導致少數(shù)民族群眾心理不平衡感增加，直接影響各民族人民參與社會建設的凝聚力和向心力。只有把民族地區(qū)的經濟發(fā)展上去，才能增強黨領導民族地區(qū)社會建設的向心力和凝聚力，為民族地區(qū)社會建設提供可靠的群眾基礎，進而鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系，為國家統(tǒng)一穩(wěn)定和社會長治久安提供強有力的政治基礎。

改革開放四十年來，中國共產黨在民族地區(qū)始終牢牢把握“發(fā)展經濟”這個關鍵點，把大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟擺在突出的戰(zhàn)略位置上。在國家的大力支持下，在發(fā)達地區(qū)的無私援助下，通過民族地區(qū)人民自身的艱苦奮斗，民族地區(qū)的經濟發(fā)展取得了巨大進步，為民族地區(qū)社會建設奠定了堅實的物質基礎，使得少數(shù)民族和民族地區(qū)人民的獲得感幸福感安全感不斷增強，更加堅定了堅持中國共產黨領導民族地區(qū)社會建設的信心和決心。

五、不斷改善民生是民族地區(qū)社會建設的動力源泉

總覽古今，世界上每一個民族之所以能形成發(fā)展，之所以有凝聚力，究其根本在于每一民族成員之間有著共同的利益。各民族成員為了共同利益而產生向心力，為謀求共同利益而調整自身同整體的關系，使整個民族融為一體。不斷解放和發(fā)展生產力，推進社會建設，持續(xù)改善民生，全面建成小康社會，是新的歷史條件下每個民族成員的共同利益。這個共同利益是維系民族團結的核心問題，也是提升民族凝聚力的關鍵性問題。習近平同志多次指出：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊?！痹?014年9月28日召開的中央民族工作會議上，習近平同志提出，“一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！辈娬{“要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生?！盵7]

改革開放40年來，國家不斷加大對邊疆地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、貧困地區(qū)的政策扶持，實施西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略部署，加強以基礎設施建設為重點的民族地區(qū)建設，對加強民族地區(qū)基礎設施建設、改善少數(shù)民族群眾的生產生活條件發(fā)揮了重要作用。同時，緊扣以改善民生為重點的公共服務建設，抓好民族地區(qū)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等工作，著力解決少數(shù)民族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展民族教育，提高民族地區(qū)群眾的文化素質，加快民族中小學的建設步伐，恢復和充實民族高等院校，積極開展教育對口支援。并大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)公益性文化事業(yè)，突出抓好城鄉(xiāng)基層文化設施建設，滿足各族群眾日益增長的文化需求。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾的健康水平。全力以赴做好扶貧攻堅工作，增強民族地區(qū)扶貧攻堅的精準性、有效性和持續(xù)性。

總而言之，推進民族地區(qū)社會建設，能夠為國家的穩(wěn)定與發(fā)展提供堅實的群眾基礎，提升整個中華民族的凝聚力和向心力，進而轉化為促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、構建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”的強大助推力量。改革開放以來，中國共產黨從體現(xiàn)社會主義本質要求、維護社會穩(wěn)定和彰顯民族地區(qū)改革發(fā)展民生價值取向的政治高度，持續(xù)推進民族地區(qū)的社會建設，不斷增強少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨領導民族地區(qū)在推進社會建設實踐中的基本政策和重要經驗，將在理論與實踐的結合上，指導我國民族地區(qū)的社會建設不斷取得新的更大成就。