周 榮

（中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700）

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也指出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和趕超，不僅取決于是否制定和實(shí)施了科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還取決于是否精準(zhǔn)地選擇了適合本地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于貴州這樣一個(gè)農(nóng)村人口比重大，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的省份來說，發(fā)展具有地域性的特色農(nóng)業(yè)就顯得尤為重要。貴州是我國三大夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)——云貴高原蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)省份之一。從貴州省9個(gè)市州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，無論是種植面積還是產(chǎn)量產(chǎn)值，畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省都處于第一梯隊(duì)。蔬菜產(chǎn)業(yè)既是畢節(jié)市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策引導(dǎo)下，畢節(jié)市成功建成了多條蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶，一批特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地逐步建成，初步實(shí)現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、特色化。如大方辣椒產(chǎn)業(yè)示范帶、赫章食用菌產(chǎn)業(yè)示范帶、金沙香蔥產(chǎn)業(yè)示范帶、七星關(guān)白蘿卜產(chǎn)業(yè)示范帶、威寧“三白”產(chǎn)業(yè)示范帶等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，畢節(jié)市的七星關(guān)、威寧、大方、納雍等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣，絕大部分農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)所獲得的收入占其年人均純收入的73%。然而，隨著我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和瓶頸也逐漸顯露出來。如蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、種苗自主研發(fā)培育能力不強(qiáng)、比較效益下滑等等。本文旨在探討目前畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

一、畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為畢節(jié)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是畢節(jié)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12個(gè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過幾年的發(fā)展，畢節(jié)市一些縣區(qū)的蔬菜基地已成為貴州省乃至粵港澳大灣區(qū)重要的綠色蔬菜商品供應(yīng)基地。2019年，全市蔬菜種植面積達(dá)406.99萬畝，占全省蔬菜種植面積2153.40萬畝的18.90%，同比增長(zhǎng)1.9%；產(chǎn)量達(dá)387.1萬噸，占全省蔬菜總產(chǎn)量2735.44萬噸的14.15%，同比增長(zhǎng)7.2%；蔬菜產(chǎn)值達(dá)127.83億元，占全省蔬菜總產(chǎn)值806億元的15.86%。人均消費(fèi)蔬菜253公斤，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)370家，農(nóng)民合作社共計(jì)15597家，家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)大戶759家。參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展國有平臺(tái)公司18家，發(fā)展蔬菜基地6.99萬畝，占全市標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地的13.98%。全市蔬菜無公害產(chǎn)地認(rèn)定223萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品221個(gè)。①《2019年畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2020年6月14日）和《2019年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2020年04月10日）

（一）種植規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本投入增加

截止到2020年4月底，全市完成蔬菜種植121.23萬畝 ，產(chǎn)量124.64萬噸。其中，白菜完成種植20.41萬畝，產(chǎn)量43.39萬噸；甘藍(lán)（蓮花白、花菜）完成種植11.54萬畝，產(chǎn)量13.88萬噸；蘿卜完成種植3.65萬畝，產(chǎn)量26.72萬噸；香蔥（大蔥）完成種植4.17萬畝，產(chǎn)量2.27萬噸；南瓜完成種植33.5萬畝；其他蔬菜（瓜豆、茄果、萵筍、速生葉菜等）完成種植47.96萬畝，產(chǎn)量38.38萬噸。2017年—2020年6月，各縣區(qū)蔬萊產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計(jì)投入各項(xiàng)資金21.55億元，其中，財(cái)政資金投入2.5億元，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投放0.5億元，原脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金3億元，社會(huì)資金投入15.55億元，年均增幅達(dá)16.9%。②根據(jù)畢節(jié)市各縣區(qū)相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)核算

（二）標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)步伐加快

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高，畢節(jié)市標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2020年全市按照“市場(chǎng)所需、本地適宜”原則，通過招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，建設(shè)連片農(nóng)產(chǎn)品種植基地，建成171個(gè)達(dá)標(biāo)以上壩區(qū)，平均畝產(chǎn)值超過8500元。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，著力打造一批設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市已建成國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個(gè)，獲得粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地認(rèn)證7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)17家，農(nóng)特產(chǎn)品21個(gè)，面積達(dá)1.4萬畝。

二、畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政投入不足

畢節(jié)市是典型的喀斯特地質(zhì)地貌，耕地破碎貧瘠。全市現(xiàn)有耕地中，山地、緩坡占80%以上，偏酸性土壤占64%以上，土層薄，保水保肥能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?！笆濉币詠恚v向上看，畢節(jié)市蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，但是橫向上看，與全省其他市州相比，總體還處于落后地位。一是灌溉設(shè)施落后。畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)基地涉及10個(gè)縣（區(qū)），2020年規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積50萬畝。覆蓋范圍廣、面積大，由于資金投入缺口大、排灌設(shè)施的建設(shè)成本較高而難以達(dá)到普及覆蓋，全市各縣區(qū)普遍存在水源稀缺、灌溉設(shè)施不能全覆蓋的情況?！昂的芄?、澇能排”的水利設(shè)施不配套成為畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。如威寧縣最遠(yuǎn)的壩區(qū)離水源點(diǎn)相距12公里，田間道路通達(dá)度和道路基礎(chǔ)設(shè)施配套率只有40%，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市設(shè)施蔬菜大棚絕大部分位于地勢(shì)較低的壩區(qū)，由于缺少大型排灌設(shè)備，遇到洪澇災(zāi)害根本無法種植。二是冷鏈物流供需不匹配。冷鏈設(shè)施對(duì)于蔬萊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“打冷”收儲(chǔ)、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、擴(kuò)大銷售半徑等具有重要作用。從調(diào)研情況看，冷鏈設(shè)施區(qū)域布局不合理，“缺口大”與“吃不飽”問題同時(shí)并存。如威寧縣一個(gè)1400畝蔬菜基地，配有4個(gè)冷庫，庫容1000立方米，日常使用2個(gè)，其余2個(gè)經(jīng)?？罩?。而某縣一個(gè)500畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，由于沒有配套冷鏈物流設(shè)施，2019年一車價(jià)值6萬元的蔬菜，通過普通方式運(yùn)到沿海某批發(fā)市場(chǎng)時(shí)已經(jīng)全部腐爛，加上來回的交通運(yùn)輸和人力成本，直接經(jīng)濟(jì)損失7萬元。三是蔬菜產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入不足，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金要素供求矛盾仍然突出。盡管中央和貴州省各級(jí)財(cái)政逐年加大了對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入，但由于畢節(jié)市縣兩級(jí)地方財(cái)力薄弱，總體投入有限。《畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案2017-2019》提出，分三年累計(jì)投入8億元資金，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)施配套、技術(shù)推廣應(yīng)用、質(zhì)量安全、主體和品牌培育“四項(xiàng)工程”。其中生產(chǎn)設(shè)施配套工程投入4.66億元，技術(shù)推廣應(yīng)用工程投入2.04億元，質(zhì)量安全工程投入300萬元，主體和品牌培育投入1.27元，這對(duì)于整個(gè)畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金來說，投入與需求矛盾十分突出。即使這樣，根據(jù)方案分解到各縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，一些縣區(qū)還是難以完成，個(gè)別地方由于政府扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策不能及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致部分基地農(nóng)資投入困難。

（二）經(jīng)營主體組織松散，融資能力差

全市參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植企業(yè)中，除了實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)別龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶外，大部分種植企業(yè)、合作社散、小、弱，發(fā)展資金不足、管理水平不高、市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)， 良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)藥規(guī)范使用等田間管理環(huán)節(jié)短板明顯。目前，全市從事蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)只有31家，占全市龍頭企業(yè)總數(shù)的8.37%，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)23家，縣級(jí)龍頭企業(yè)4家。從事蔬菜生產(chǎn)的合作社只有1148家，占全市合作社總數(shù)的7.36%。由于蔬菜產(chǎn)業(yè)投資受各種不確定因素的影響，往往面臨一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而使投資主體實(shí)際投資和預(yù)期收益相偏離，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加［1］。因此，盡管各級(jí)政府給予了很多優(yōu)惠政策，也很難引進(jìn)那些國家級(jí)龍頭企業(yè)。而落地的各類經(jīng)營主體因缺乏20%自有資本金，無法滿足金融機(jī)構(gòu)相關(guān)擔(dān)保貸款條件，融資十分困難。部分蔬菜企業(yè)由于無固定資產(chǎn)抵押、已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明等原因，政策性保險(xiǎn)和政策性擔(dān)保量小面窄。

（三）人力資本匱乏，服務(wù)質(zhì)量和水平參差不齊

蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)從業(yè)者綜合素質(zhì)有一定的要求。從業(yè)者缺乏一定技能，在蔬菜清洗、分揀、包裝等方面操作不規(guī)范，產(chǎn)品便難以達(dá)到市場(chǎng)要求。畢節(jié)市農(nóng)村勞動(dòng)力整體教育水平較低，從事蔬菜種植的農(nóng)民年齡普遍偏大，自我約束和組織能力不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜基地務(wù)工的多是50至65歲老人、婦女，初中以下文化程度的勞動(dòng)力占60%左右，勞動(dòng)技能差、勞動(dòng)效率不高，在具體的操作過程中隨意性大，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使產(chǎn)品很難達(dá)到市場(chǎng)需要的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，由于畢節(jié)市蔬菜經(jīng)營者生產(chǎn)技術(shù)落后，科技推廣體系不完善，蔬菜推廣過程中必要的試驗(yàn)示范環(huán)節(jié)無法開展，不僅影響了新品種新技術(shù)的應(yīng)用，也制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市蔬菜種植系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員不足500人（含管理人員和技術(shù)人員）。其中具有初級(jí)職稱以上的農(nóng)技人員僅140人。全市216名科技特派員中，蔬菜科技特派員不足30人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于工資待遇、工作環(huán)境等因素，近年來蔬菜學(xué)專業(yè)畢業(yè)生流失嚴(yán)重，不愿從事本專業(yè)工作成為一種趨勢(shì)。如某縣一個(gè)農(nóng)技站在編在崗4人，但真正能從事蔬菜等農(nóng)技服務(wù)就2人，而且還要兼顧合作社的管理事務(wù)，根本無法滿足2萬畝蔬菜核心基地的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)需求。與此同時(shí)，一些基層農(nóng)技干部引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱，科技人員素質(zhì)、能力與發(fā)展要求不適應(yīng)；蔬菜生產(chǎn)科技含量不高，體制機(jī)制不健全，科技人員作用發(fā)揮不充分，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣蔬菜基地主要集中在發(fā)展“三白”、南瓜、香蔥、食用菌等蔬菜品種方面。從全市的角度看，這有助于增加主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)，各地是產(chǎn)業(yè)合作的伙伴，但從縣區(qū)的角度看，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品趨同使各縣區(qū)成了蔬菜市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，客觀上導(dǎo)致了蔬菜市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng) 。特別是對(duì)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展較慢、區(qū)位劣勢(shì)明顯的縣區(qū)來說，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中將面臨巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，多年來，由于受觀念、資金、交通等多種因素制約，加上土地流轉(zhuǎn)比例不高，畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)比較粗放，“小、散、亂”的特征較為突出，蔬菜單品“一三輪車有、一卡車沒有”或者“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”。 全市成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率不高，沒有形成良性的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)融合發(fā)展總體水平較低。所調(diào)研的10個(gè)縣區(qū)中，500畝以上大壩目前發(fā)展規(guī)模化蔬菜基地130個(gè)，種植面積9.76萬畝，僅占全部蔬菜種植面積400萬畝的2.44%。蔬菜的零星化種植情況還比較普遍，整體規(guī)模效益還比較低。據(jù)調(diào)度匯總數(shù)據(jù)，全市500畝以上坡度低于6度的壩區(qū)中，只有部分流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；N植，大部分土地仍然集中在農(nóng)戶手上，以自主經(jīng)營為主或以不能破壞田埂為由不配合流轉(zhuǎn)，使得集中連片土地不能形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“化整為零”的碎片化、散亂弱的小農(nóng)生產(chǎn)局面沒有完全打破，難以抵御市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）蔬菜市場(chǎng)信息服務(wù)體系不健全，信息平臺(tái)建設(shè)落后

蔬菜經(jīng)營主體大部分是合作社和分散的農(nóng)戶，市場(chǎng)信息閉塞，經(jīng)營管理水平不高，在生產(chǎn)和銷售上都處于弱勢(shì)。全市沒有建立專業(yè)的蔬菜市場(chǎng)信息系統(tǒng)和為蔬菜經(jīng)營主體分析市場(chǎng)信息的專業(yè)部門，導(dǎo)致蔬菜經(jīng)營主體和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。一方面經(jīng)營主體獲取市場(chǎng)信息的渠道有限，獲取信息的時(shí)間滯后，蔬菜種植帶有一定的盲目性，種什么、種多少全靠自己的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，隨著人們生活水平的提高，蔬菜消費(fèi)的多樣化正成為一種趨勢(shì)，這種生產(chǎn)的主客體以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致階段性、區(qū)域性的供過于求或供不應(yīng)求，“菜賤傷農(nóng)”和“有求無應(yīng)”之間惡性循環(huán)，嚴(yán)重挫傷了種植戶蔬菜種植積極性，也制約了蔬菜的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在貴州農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的代表性。因此，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)規(guī)?；N植、品牌化經(jīng)營，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以將貴州蔬菜基地建成全國具有較強(qiáng)影響力的綠色無公害蔬菜基地為目標(biāo)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要以鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件，發(fā)揮好政府對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制“十四五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以蔬菜基地建設(shè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要立足蔬菜產(chǎn)業(yè)的既有布局和成功經(jīng)驗(yàn)，又要謀劃蔬菜產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綜合效益高的特色單品。堅(jiān)持以縣為單位統(tǒng)籌蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，做到因地制宜，長(zhǎng)短結(jié)合。以有機(jī)和綠色、生態(tài)為主線，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷加大蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批地域性特色產(chǎn)業(yè)大縣，力求在產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集聚、經(jīng)營集約上實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）創(chuàng)新投資方式，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度

一是按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，不斷強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，逐步形成完善的蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持體系。重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)及經(jīng)營主體補(bǔ)助力度，及時(shí)兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，吸引龍頭企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)戶等多方資金進(jìn)入蔬菜產(chǎn)業(yè)，參與蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。建立和落實(shí)蔬菜風(fēng)險(xiǎn)基金、新基地開發(fā)基金及蔬菜發(fā)展專項(xiàng)基金，積極爭(zhēng)取國家、省財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，減輕地方財(cái)政在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入壓力。三是加大對(duì)中小微企業(yè)參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，放寬其擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，將擔(dān)?；饟?dān)保比例從20%放寬至10%，最大限度解決其融資難問題。建立健全蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及蔬菜生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化利益鏈接，防范和化解各種產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

各地要按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，依據(jù)地域和行政區(qū)劃，以蔬菜示范區(qū)為龍頭，積極協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體，按照企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作的方式，做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)與合作社。在兼顧各方利益的前提下，對(duì)一些“小、散、弱”的蔬菜基地進(jìn)行兼并與重組，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶納入到龍頭企業(yè)的管理范疇，實(shí)現(xiàn)合作共贏。大力推廣黨建引領(lǐng)下“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地，扶持和引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，積極防范和化解蔬菜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩以及自然災(zāi)害帶來的各種未知風(fēng)險(xiǎn)，力求經(jīng)營者效益最大化。整合各種資源，把企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等各方利益緊密地聯(lián)結(jié)起來，不斷擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益，進(jìn)一步提高經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

品牌是提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的通行證。伴隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇、全球新冠疫情肆虐、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化和居民消費(fèi)需求的不斷升級(jí)等因素的綜合疊加，各種產(chǎn)品也從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)正在被品牌競(jìng)爭(zhēng)所替代。地方政府要借鑒國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法和品牌管理理念，提高品牌策劃尤其是綠色、生態(tài)蔬菜品牌策劃水平。通過各種形式，全方位、多角度宣傳地方優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化貴州“生態(tài)、有機(jī)、健康、安全”的蔬菜原產(chǎn)地形象，充分整合各種優(yōu)勢(shì)資源，突出本土特色，努力創(chuàng)建全省乃至全國獨(dú)具特色的區(qū)域品牌。有關(guān)部門要優(yōu)選一批在標(biāo)準(zhǔn)化、地方特色和產(chǎn)品質(zhì)量等方面走在全省前列的蔬菜龍頭企業(yè)，助力其依法爭(zhēng)創(chuàng)蔬菜馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品等。著力提升區(qū)域生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度，不斷提高貴州蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

（五）完善信息服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”模式落地

地方政府要加大對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的投入和創(chuàng)建力度，創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)銷模式，構(gòu)建蔬菜供求模型，及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營者動(dòng)態(tài)調(diào)整蔬菜種植面積和品類，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)從種得好到賣得好的轉(zhuǎn)變。通過蔬菜經(jīng)紀(jì)人、物流龍頭企業(yè)、地方農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)公司等流通主體，把“產(chǎn)”和“銷”兩頭的經(jīng)營主體連接起來。推動(dòng)線下與線上有效結(jié)合，省內(nèi)與省外“兩個(gè)市場(chǎng)”的有機(jī)銜接。推進(jìn)“批發(fā)配送網(wǎng)+冷鏈物流網(wǎng)+電商互聯(lián)網(wǎng)”的市場(chǎng)體系建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，判斷全國各個(gè)地區(qū)所需各類蔬菜所占比例，準(zhǔn)確制定銷售和運(yùn)輸方案。一是鞏固內(nèi)銷，擴(kuò)大蔬菜市場(chǎng)本土化份額，穩(wěn)定“農(nóng)超”“農(nóng)?！薄稗r(nóng)批”“農(nóng)餐”對(duì)接和社區(qū)直營，積極開展蔬菜進(jìn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、軍營等活動(dòng)，穩(wěn)定本土蔬菜的長(zhǎng)期定單，力爭(zhēng)本地市場(chǎng)蔬菜自給率達(dá)80%以上。二是拓展外銷，依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，通過創(chuàng)辦大型農(nóng)特產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等形式，利用各對(duì)口幫扶市場(chǎng)，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地規(guī)模，鞏固并進(jìn)一步提高粵港澳大灣區(qū)蔬菜市場(chǎng)占有率，加快推進(jìn)貴州蔬菜進(jìn)入全國重點(diǎn)城市高端消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大東南亞地區(qū)，開辟中東地區(qū)、中亞地區(qū)等海外出口市場(chǎng)，進(jìn)一步提高貴州外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（六）創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人才振興與蔬菜產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接

各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多蔬菜專業(yè)人才和資源投入蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究表明，目前我省蔬菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新技術(shù)來源主要集中于省內(nèi)高校（科研院所）和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)［2］。一是要依托省內(nèi)外高校（科研院所），定期舉辦蔬菜產(chǎn)業(yè)專班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技和蔬菜行業(yè)種植和管理人員的培訓(xùn)， 充分提高服務(wù)和管理水平，為蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。二是要加強(qiáng)同省內(nèi)外高校（科研院所）的合作，改造和提升蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的自主研發(fā)能力。加強(qiáng)育苗基地建設(shè)，加快研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化無土栽培技術(shù)，推動(dòng)蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、集約化、商品化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)科技，突破制約地方特色蔬菜規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，不斷延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。