(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

一、相關(guān)概念理論界定

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)定義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)組成與產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分工的深化使得越來(lái)越多的生產(chǎn)部門(mén)得以出現(xiàn)。生產(chǎn)部門(mén)之間由于存在不同的特點(diǎn)，發(fā)展階段的差異會(huì)在發(fā)展趨勢(shì)、吸納就業(yè)、經(jīng)濟(jì)體量以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面呈現(xiàn)出明顯的差異。

由此可見(jiàn)，在特定的國(guó)家當(dāng)中，當(dāng)國(guó)家處于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)進(jìn)步程度與產(chǎn)業(yè)成熟度階段，國(guó)家中產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的組成比例與產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的內(nèi)在聯(lián)系也呈現(xiàn)出差異性。這種產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的組成比例與產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的內(nèi)在聯(lián)系的差異性特征即為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類。比較通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法主要有：兩大部類分類法；三次產(chǎn)業(yè)分類法；資源密集度分類法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類。a.兩大部類分類法。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)及產(chǎn)品特性進(jìn)行分類，分為生產(chǎn)資料與非生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)。b.三次產(chǎn)業(yè)分類法。按社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。分為：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。c.資源密集程度分類法。這種產(chǎn)業(yè)分類方法是按照各產(chǎn)業(yè)所投入的、占主要地位的資源的不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

(三)財(cái)稅政策相關(guān)概念。財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際社會(huì)環(huán)境或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的需要，在不違背國(guó)家政策規(guī)章的前提下，為了特定的技術(shù)、劃分的地區(qū)、待扶持的產(chǎn)業(yè)等設(shè)立的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。它是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿，是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種分配方式，是為了支持社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。

稅收優(yōu)惠是指為了配合國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，政府運(yùn)用稅收制度對(duì)某一部分特定對(duì)象和課稅對(duì)象給予減免稅收的一種措施，稅收優(yōu)惠政策根據(jù)不同的減免形式可以分成直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠兩種。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是有一定規(guī)律性的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)而不斷變動(dòng)的，它的變動(dòng)主要變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的趨勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)，同時(shí)，他們又要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，即產(chǎn)業(yè)間保持協(xié)調(diào)的情況下，不斷的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，我們?nèi)绻J(rèn)識(shí)和掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)和掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求的過(guò)程中合理化和高級(jí)化。主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的客觀比例關(guān)系，遵循再生產(chǎn)過(guò)程比例性需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包含了兩個(gè)方面：a.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來(lái)最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過(guò)程；b.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。

二、理論分析

(一)財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用機(jī)制。財(cái)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中依然能扮演重要的角色，我們將在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)投資兩個(gè)方面分析財(cái)稅政策影響產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的作用機(jī)制。

如圖1，已知邊際成本和邊際收益曲線相交于A、B兩點(diǎn)，顯然，在Q1-Q2區(qū)間，邊際收益大于邊際成本，處于盈利區(qū)間。其中，Q2產(chǎn)量是最大盈利點(diǎn)B的產(chǎn)量。

所以，當(dāng)政府采取激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)政策(如減稅、補(bǔ)貼)會(huì)使得邊際收益曲線相對(duì)上移或邊際成本曲線下移，擴(kuò)大行業(yè)盈利區(qū)間并提升最大贏利點(diǎn)的產(chǎn)出。如果政府采取逆激勵(lì)政策，效果相反。

財(cái)稅激勵(lì)政策的作用可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的增加，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，收益大幅增加，從而產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如圖2，橫軸代表投資，縱軸代表收益或成本。邊際成本曲線(MC)邊際收益曲線(MR)的交點(diǎn)確定了初始相對(duì)較低的投資水平E。

如果政府使用財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)提高提高產(chǎn)業(yè)邊際收益從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資的提高，使得MR上移，形成新的投資水平。即邊際收益曲線由MPR 提高到MPR' 的水平。當(dāng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)投資額增加的情形后，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出也會(huì)通過(guò)投資乘數(shù)效應(yīng)獲得更大幅度的提高。

如果政府再推行相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，則會(huì)進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，使得邊際成本曲線由MC 下移至MC '，下降后的MC' 與邊際收益MPR '的交點(diǎn)將會(huì)形成較高的投資水平。

不僅如此，稅收優(yōu)惠帶來(lái)的成本的降低，也間接增加了產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，會(huì)激勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給(圖1)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這種情況下會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)其投資水平的提高。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

a.我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)但是依然具有較大比重。這主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村勞動(dòng)效率提升不大，我國(guó)的財(cái)稅政策制定應(yīng)在考慮到我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)重要性的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

b.制造業(yè)方面，近年來(lái)我國(guó)的制造業(yè)取得巨大成就，盡管如此也存在著不少的問(wèn)題，和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有明顯的差距。這些都決定了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。

c.我國(guó)服務(wù)業(yè)占比較小，且結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重在 70% 左右，大部分發(fā)展中國(guó)家在 50% 左右，而中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重低于上述國(guó)家。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要我國(guó)財(cái)稅政策的激勵(lì)扶持。

因此，我國(guó)后期的財(cái)稅政策制定可以考慮以上提及的問(wèn)題，對(duì)癥下藥的制定合理、有效的財(cái)稅政策。