文│陳振勇（山東省諸城市辛興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

山東省諸城市畜牧業(yè)主要以養(yǎng)殖生豬、肉雞為主。2020年，全市生豬存欄104.37萬頭，其中能繁母豬存欄11.52萬頭，生豬出欄145.11萬頭；肉雞存欄1427.92萬只，出欄10141.26萬只；鴨存欄186.87萬只，出欄1189.65萬只；蛋雞存欄275.72萬只；牛存欄3.42萬頭，出欄3.27萬頭；羊存欄4.58萬只，出欄7.75萬只。全市生豬出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%，肉雞出欄5000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)98%，蛋雞存欄2000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)90%。

2017年5月，諸城市政府重新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)河流、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)以及人口密集區(qū)等區(qū)域全部納入了禁養(yǎng)區(qū)范圍。同時(shí)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合各鎮(zhèn)街（園區(qū)）畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮糧食、土地、水源等資源和環(huán)境承載能力，積極優(yōu)化布局了生豬、肉禽、蛋雞、特種動(dòng)物、牛羊等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

為切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)諸城市畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)工作，不斷改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，加快農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，諸城市重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手。

一、全域統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃

諸城市政府委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)制定《諸城市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《諸城市2017年畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，印發(fā)了《畜禽糞污綜合處理利用技術(shù)指導(dǎo)意見書》，全域推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用、養(yǎng)殖設(shè)施改造、秸稈綜合利用，全面提升諸城市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，建立健全畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理減量化、無害化、生態(tài)化、資源化。

二、創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用“三大循環(huán)”模式

為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，諸城市推行了糞污處理“三大模式”。

1.主體雙向小循環(huán)模式。以處理規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽糞污為重點(diǎn)，實(shí)施處理設(shè)施改造與消納地配套建設(shè)項(xiàng)目，在大型規(guī)模場(chǎng)安裝有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)；在養(yǎng)殖專業(yè)戶建設(shè)小型沼氣工程，安裝厭氧發(fā)酵裝置，生產(chǎn)沼肥有機(jī)肥用于周邊農(nóng)作物種植，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖主體和就近消納地之間雙向循環(huán)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.區(qū)域多項(xiàng)中循環(huán)模式。依托專業(yè)化公司和合作社，以處理中小規(guī)模分散養(yǎng)殖場(chǎng)戶產(chǎn)生的畜禽糞污為重點(diǎn)，建設(shè)畜禽糞污集中處理中心。結(jié)合諸城市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，依托諸城外貿(mào)、信得公司、舜沃農(nóng)業(yè)等畜牧龍頭企業(yè)，在全市建設(shè)8處畜禽養(yǎng)殖糞污集中處理中心，分布在全市8個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)），覆蓋全市大部分區(qū)域，其中信得公司建設(shè)6處，諸城外貿(mào)建設(shè)1處，齊舜農(nóng)業(yè)建設(shè)1處。每個(gè)中心能收集周邊10～15千米范圍內(nèi)產(chǎn)生的畜禽糞便，并發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，年可處理畜禽糞便90萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥30萬噸。生產(chǎn)的有機(jī)肥一部分作為商品肥出售；一部分用于消納土地作物種植，構(gòu)建起“養(yǎng)殖社區(qū)（中小規(guī)模分散養(yǎng)殖戶）收集—集中處理生產(chǎn)沼肥、有機(jī)肥”的區(qū)域多向中循環(huán)模式。

3.全域立體大循環(huán)模式。發(fā)揮政府引導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施主體示范帶動(dòng)作用，在“主體雙向小循環(huán)”模式和“區(qū)域多向中循環(huán)”模式基礎(chǔ)上，政府通過搭建畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)信息采集平臺(tái)、飼料供需平臺(tái)和土地養(yǎng)分調(diào)配管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控各鎮(zhèn)街畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)信息及飼料和養(yǎng)分需求信息，及時(shí)調(diào)配資源，統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)布局，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，全市形成了規(guī)模場(chǎng)與散養(yǎng)戶全域覆蓋、農(nóng)牧循環(huán)的“三大循環(huán)”模式，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化高效利用的全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、探索畜禽養(yǎng)殖糞污服務(wù)處理新模式

諸城市按照“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，通過完善政府、企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索創(chuàng)新了以專業(yè)化服務(wù)企業(yè)為主體的畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用新方式。

1.政府扶持，企業(yè)運(yùn)作。通過爭(zhēng)取上級(jí)扶持、地方配套等方式，扶持齊舜農(nóng)業(yè)投資9000萬元，建設(shè)2萬立方米的大型沼氣發(fā)電工程，年可處理農(nóng)作物秸稈7000噸、畜禽糞便20萬噸，發(fā)電1600萬千瓦時(shí)。依托畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持信得科技公司投資7230萬元，建設(shè)了7處區(qū)域性糞污集中收集處理中心，基本實(shí)現(xiàn)了糞污處理的整縣覆蓋和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.設(shè)備租賃，產(chǎn)品償還。針對(duì)部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶安裝畜禽糞污處理設(shè)備成本高、產(chǎn)出有機(jī)肥的銷路不確定等因素，充分發(fā)揮信得公司、中環(huán)高科、恒基等龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推廣“企業(yè)+養(yǎng)殖場(chǎng)”合作模式，養(yǎng)殖場(chǎng)租賃企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)有機(jī)肥原料，合作廠家回收有機(jī)肥原料抵頂設(shè)備費(fèi)用。目前，全市已有62個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過“設(shè)備租賃、產(chǎn)品償還”模式進(jìn)行糞污資源化利用。

3.糞污托管，集中處理。借鑒病死畜禽集中無害化回收處理的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全市配套消納土地不足的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽糞便，由政府委托第三方通過簽約托管處理糞污，現(xiàn)已簽約3600多家養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

四、取得的成效

近年來，諸城市通過以上三個(gè)方面著手努力，畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)工作初步取得以下幾方面成效。

1.病死畜禽無害處理全面落實(shí)。建立了病死畜禽無害化處理全程在線即時(shí)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽申報(bào)、收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。2020年，全市共無害處理病死豬33.8萬頭、牛644頭、羊1.9萬只、禽1966噸、兔53噸、毛皮動(dòng)物胴體171噸，全市病死畜禽無害化處理率達(dá)90%，落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助977.5萬元。構(gòu)建起了病死畜禽聯(lián)合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，共享線索、互通信息、聯(lián)合打擊，目前共查處違法案件2個(gè)、沒收病死畜禽0.66噸。

2.生態(tài)化發(fā)展成效初顯。通過整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目，全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率已達(dá)93%以上，已建成畜禽糞污集中處理中心7處、沼氣工程86處、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)基地260個(gè)，557家規(guī)模場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%。2017年，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為首批全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，2018年12月18日山東省畜禽糞污資源化利用暨機(jī)制模式創(chuàng)新試點(diǎn)推廣會(huì)議在諸城市召開，2019年9月30日諸城市畜禽糞污集中處理生產(chǎn)有機(jī)肥典型做法得到山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示，2020年11月4日全國現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會(huì)議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在諸城市召開。

3.糞污處理技術(shù)積極推廣。積極實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污設(shè)施配套工程，推廣應(yīng)用干式清糞法、節(jié)水飲水技術(shù)、雨污分流及改進(jìn)飼料營養(yǎng)配方等新工藝、新技術(shù)。制定了《諸城市畜禽糞污無害化處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)》，明確了相關(guān)技術(shù)參數(shù)，有計(jì)劃分步驟指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)推進(jìn)糞污無害化處理設(shè)施，規(guī)范現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物治理行為。

五、存在的問題

諸城市在著手推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)取得成效的同時(shí)，也面臨不少問題。一是養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分養(yǎng)殖業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)偏大，觀念陳舊，環(huán)境污染防治主體責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)所臟、亂、異味大。二是規(guī)模以下養(yǎng)殖戶配建率低。目前，全市規(guī)模場(chǎng)均配建了糞污處理設(shè)施，但是規(guī)模以下養(yǎng)殖戶，尤其是村莊及其周邊養(yǎng)殖戶接近12000個(gè)，配建設(shè)施的養(yǎng)殖戶不到40%，部分養(yǎng)殖戶存在糞污亂堆亂排現(xiàn)象。三是執(zhí)法力度不夠。在糞污治理工作過程中，對(duì)多次指導(dǎo)仍不整改的養(yǎng)殖戶，沒有跟上執(zhí)法處理，單純靠技術(shù)指導(dǎo)，糞污治理工作收效甚微。

六、做法

針對(duì)推進(jìn)工作中面臨的新困難新瓶頸，諸城市畜牧業(yè)發(fā)展中心一是組織班子成員、科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干成立工作督導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，采用“一線工作法”，配合鎮(zhèn)街黨委政府，督促工作穩(wěn)步向前推進(jìn)，確保治理工作有人盯、有人管、有人促，一抓到底，形成強(qiáng)有力的工作合力，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是對(duì)已配建糞污處理設(shè)施的規(guī)模場(chǎng)加強(qiáng)日常巡查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查糞污處理能力是否與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、設(shè)施是否正常使用、委托處理是否有相關(guān)協(xié)議并正常履行等方面，建立問題整改臺(tái)賬，實(shí)行“一場(chǎng)一策”、銷號(hào)管理。同時(shí)，對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，新建規(guī)模場(chǎng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的雨污分流、糞污貯存、處理利用等設(shè)施，并配套消納用地。

三是落實(shí)網(wǎng)格包靠制度，發(fā)揮基層工作人員和防疫安全協(xié)管員作用，指導(dǎo)全市養(yǎng)殖專業(yè)戶參照規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)配建糞污處理設(shè)施，并保障設(shè)備每?jī)蓚€(gè)月清理一次；指導(dǎo)養(yǎng)殖散戶按照飼養(yǎng)量配建糞污暫存池（配建標(biāo)準(zhǔn)可參照專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)），并及時(shí)清理還田。

四是配合屬地政府對(duì)諸城市原有涉及畜禽養(yǎng)殖污染的信訪案件進(jìn)行不定期檢查，確保不反彈；梳理矛盾焦點(diǎn)，加大對(duì)村內(nèi)及周邊、河道水庫岸邊排查力度，對(duì)糞污亂堆亂排、產(chǎn)生養(yǎng)殖異味的養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。