文│粟勝蘭（全國畜牧總站質(zhì)量標準處）

饒正華（中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所）

圍繞貫徹落實2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號公告中關于“禁止除中藥外所有促生長類藥物在商品飼料中的使用”的規(guī)定，2020年11月筆者赴湖南、四川兩省調(diào)研，實地走訪了7家企業(yè)，向省市縣管理部門和行業(yè)協(xié)會等相關部門了解禁抗對飼料企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的影響?，F(xiàn)將了解到的有關情況和不成熟的觀點整理匯總，以饗讀者。

一、基本情況

總體而言，由于國家政策宣傳及時，緩沖時間足夠長，又經(jīng)過非洲豬瘟疫情的洗禮和錘煉，再加上大型企業(yè)前期準備充分，禁抗之后，行業(yè)總體上過渡平穩(wěn)。由于受非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情以及中美貿(mào)易戰(zhàn)等多重因素影響，禁抗對養(yǎng)殖業(yè)所帶來的中長期影響還有待進一步評估。

1.一線飼料企業(yè)和基層管理者對禁抗減抗政策表示擁護和肯定。飼料企業(yè)負責人及省市飼料管理部門一致表示，禁抗是行業(yè)發(fā)展的必然要求，是奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來方向的重要舉措，對倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要的規(guī)范、促進和引導作用。某飼料企業(yè)負責人表示，這是國家有前瞻、有決心、有責任的一項政策，是提升整個產(chǎn)業(yè)形象的關鍵點。也有飼料企業(yè)表示，該政策對于加快培育企業(yè)技術儲備和創(chuàng)新能力具有重要意義。飼料禁抗后，企業(yè)進一步加大研發(fā)力度，如四川吉隆達生物科技集團有限公司（以下簡稱“吉隆達”）擬聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學成立微量元素與健康實驗室，“飼料無抗技術”和動物營養(yǎng)的結合被提到了新的高度。

2.飼料企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定并持續(xù)增長。四川省共有飼料企業(yè)494家，其中配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、添加劑預混料等加工企業(yè)346家。2020年1～7月，受新冠肺炎疫情影響，全省飼料企業(yè)產(chǎn)量596.06萬噸，同比2019年下降2.52%。但恢復迅速，7月飼料產(chǎn)量94.04萬噸，較2019年同期增長24.46%，環(huán)比增長3.99%。其中，豬飼料51.57萬噸，同比增長33.08%，環(huán)比增長2.85%。特別是具有替抗作用的功能性添加劑銷量和利潤雙雙實現(xiàn)顯著增長。

3.養(yǎng)殖企業(yè)沒有因為禁抗而出現(xiàn)大面積細菌性疫病暴發(fā)情況。飼料禁抗實施以來，未見到大面積的禁抗失敗案例，沒有出現(xiàn)細菌性疾病失控現(xiàn)象。因提前宣傳到位，企業(yè)基本上都有禁抗技術儲備，在國家規(guī)定的實施日期前數(shù)月甚至更早就預先啟動了飼料無抗工作。吉隆達3年前就推出了替抗產(chǎn)品，溫氏集團在2020年3月全面禁抗，通威集團、正邦集團等大型飼料企業(yè)在更早期就啟動了飼料無抗工作，為飼料產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡發(fā)揮了積極作用。

4.替代減抗產(chǎn)品百花齊放并實現(xiàn)可觀經(jīng)濟效益。禁抗政策出臺后，開發(fā)功能性的替抗飼料產(chǎn)品，尋找不同的替抗產(chǎn)品，成為行業(yè)熱點。酸化劑、植物精油和中草藥、植物提取物、微生態(tài)制劑、酶制劑、氧化鋅等市場上所謂的功能性產(chǎn)品都迎來了新的歷史機遇。正邦集團采用“精油+酸化劑”，溫氏集團采用“青蒿素+氨基酸”，通威集團利用“酸化劑+微生態(tài)”等技術路線，均不同程度地發(fā)揮了作用。吉隆達推出的“氧化鋅+硒+碘酸”的綜合方案，收益豐厚。

5.企業(yè)替抗減抗技術創(chuàng)新各顯神通。除使用抗菌作用的功能性飼料產(chǎn)品外，養(yǎng)殖業(yè)逐漸回歸生物的基本需求，從動物營養(yǎng)、飼料原料、加工工藝、配方、畜禽品種、飲用水質(zhì)、飼養(yǎng)環(huán)境、疫苗等多方面入手，采用營養(yǎng)健康養(yǎng)殖方式，保證養(yǎng)殖動物吃好喝好睡好，不生病，少生病，從而做到飼料禁抗、養(yǎng)殖減抗、產(chǎn)品無抗。正邦集團用雜粕代替豆粕，將粗蛋白由19%降低至17%，大大減少了仔豬腹瀉的概率。溫氏集團加強畜禽種源管理、接種疫苗，并對飲水水質(zhì)嚴格控制，每個月對養(yǎng)殖場進行水質(zhì)抽檢，確保動物飲水衛(wèi)生，有效控制了雞白痢的發(fā)生。通威集團通過改進飼料加工工藝，將糊化度由30%提高到50%，對飼料熟化預制，加強環(huán)境控制、保溫和糞污管理，減少養(yǎng)殖動物的發(fā)病率。正邦集團采用魚腥草、青蒿素等中草藥對動物進行日常保健調(diào)理，提高了養(yǎng)殖動物的自身免疫能力。

6.禁抗后養(yǎng)殖效益略有減少。在政策實施初期，企業(yè)生產(chǎn)成本略有增加，對技術創(chuàng)新落后的企業(yè)也產(chǎn)生較大壓力。替抗成本與養(yǎng)殖效果之間存在矛盾，相對原來的抗生素，替抗產(chǎn)品成本普遍高于抗生素成本，養(yǎng)殖綜合成本增加。如精油、植物提取物、微生態(tài)制劑等有效使用量在每噸8～10千克，飼料成本每噸要提高200～300元。吉隆達技術負責人表示，原來需要100元的抗生素藥物，現(xiàn)在若使用微生態(tài)制需要300元，酸化劑也普遍漲價，如甲酸上漲60%，丙酸上漲30%，配合飼料成本總體增加3%～5%。正邦集團表示，1噸飼料成本增加了30～40元，同時飼養(yǎng)周期變長。以養(yǎng)豬為例，之前飼養(yǎng)1頭生豬需要的周期大概是6個月，如今不能使用帶有抗生素的飼料，短期內(nèi)生豬可能會經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的疾病，同時生豬的出欄周期也有可能會延長1個月左右，增加了養(yǎng)殖成本，利潤空間縮小。溫氏集團表示，2019年飼養(yǎng)1只肉雞的利潤在4.5元，2020年只有3.5元，平均減少1元。

二、政策貫徹中存在的主要問題

1.替抗產(chǎn)品安全隱患多，標準缺口較大，監(jiān)管難度大。一是目前市場上流行的功能性飼料，多數(shù)是復合酸化劑、植物提取物、微生態(tài)制劑、植物精油、抗菌肽等替抗產(chǎn)品，其產(chǎn)品組成復雜，缺少相應的方法標準和產(chǎn)品標準，其質(zhì)量和成分難以鑒定。如植物精油已成為第二大替代物，其名稱、定義、來源、組分含糊不清，功能描述隨意性大。大部分宣稱“植物精油”產(chǎn)品均來自人工合成，即實際上是“天然結構或天然結構類似的人工合成物”。復合酸、有機酸有效成分含量檢測方法也有待進一步完善。

二是多數(shù)功能性飼料標識是混合型飼料添加劑或濃縮飼料，而現(xiàn)有的160多項藥物和禁用物質(zhì)檢測方法標準不適用于這些產(chǎn)品。即便知道其中加入了抗生素藥物，也因缺少標準無法檢測和判定。加之混合型飼料添加劑生產(chǎn)許可門檻低，缺少有效監(jiān)管手段，一些獸藥生產(chǎn)企業(yè)趁機向混合型飼料添加劑轉型，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的隱憂。

2.藥物使用出現(xiàn)從飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉移的苗頭?；鶎庸芾砣藛T及企業(yè)人員反映，禁抗實施后，發(fā)現(xiàn)個別飼料生產(chǎn)企業(yè)在銷售飼料時外掛一個小型“功能包”或“保健包”，這些“功能包”“保健包”通常沒有標簽，直接免費提供給養(yǎng)殖場戶使用。包里的內(nèi)容物也是五花八門，難以監(jiān)管?！肮δ馨背蔀閭€別企業(yè)的投機方向。

3.效果好、副作用低、性價比高的系統(tǒng)替抗方案仍然缺乏。溫氏集團表示，目前的替抗方案對斷奶前的乳豬腸道疾病比較有效，而對于斷奶期之后的仔豬還沒有找到有效的手段；雞的替抗方案通常是采用抑制沙門氏菌、大腸桿菌，但產(chǎn)氣莢膜梭菌引起的壞死性腸炎成為肉雞場的突出問題，目前對雞呼吸道疾病的解決方案不多。中小型的養(yǎng)殖場戶更是缺乏成熟的解決方案，再加上養(yǎng)殖場戶衛(wèi)生條件和管理水平不夠理想，動物疫病的發(fā)生率仍較高。部分養(yǎng)殖場戶治療用藥還有一定幅度增長。冬季是考驗養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對仔豬腹瀉的控制能力的重要季節(jié)，企業(yè)紛紛表示擔憂。有關人員表示，歐盟在宣布飼料禁抗后的最初3年，抗生素使用總量也沒有減少。效果好、副作用低、性價比高的系統(tǒng)替抗方案是禁抗政策能否真正落實的關鍵，仍有一段較長的路要走。

三、幾點建議

禁抗減抗是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復雜性、長期性工程，絕非單一路徑可以實現(xiàn)。按照《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》總體要求，要以動物健康為目標，營養(yǎng)為基礎，從標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)升級、原料優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、機制保障、宣傳賦能等多路徑、多維度、全方位推進禁抗減抗工作。

1.加快疏通“正道”，推動有效、低成本替抗技術和產(chǎn)品支撐。進一步優(yōu)化飼料新產(chǎn)品審批程序，鼓勵創(chuàng)新，加快中藥材及天然植物提取物等具有替抗減抗作用的飼料原料和飼料添加劑的審批速度。對具有減抗效果效益的產(chǎn)品，應給予適當?shù)?、不涉及具體商品名稱的推介和技術指導。

2.持續(xù)堵死“邪道”，加強監(jiān)管并嚴厲打擊不法行為。堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性。一是加強抗生素藥物的管控，實現(xiàn)藥物產(chǎn)品可追溯。二是加強飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)和自配料的監(jiān)管，加大對功能性飼料的抽檢力度，對替抗“添加劑”類的產(chǎn)品給予持續(xù)關注。特別是活菌制劑，要關注質(zhì)量，防止“風險摻雜物”的問題；對“功能包”組織管理和監(jiān)控力量，營造公平競爭環(huán)境，真正實現(xiàn)無抗生產(chǎn)。三是加強對養(yǎng)殖場的現(xiàn)場抽查、環(huán)境監(jiān)測，截斷藥物通過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加的渠道，實現(xiàn)養(yǎng)殖減抗。四是加強畜禽產(chǎn)品藥物的殘留監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量評級，引導產(chǎn)品無抗。

3.明晰監(jiān)管“標尺”，加快完善面向市場需求、動態(tài)調(diào)整的禁抗減抗標準方法體系。一是修訂藥物、禁用物質(zhì)檢測方法標準，在現(xiàn)有HPLC法的基礎上，增加HPLCMS/MS法，并擴大標準適用范圍，查缺補漏，增加制定部分缺失的藥物、禁用物質(zhì)檢測標準。二是抓緊制定具有替抗產(chǎn)品作用的產(chǎn)品，如酸化劑、微生態(tài)制劑、酶制劑、植物提取物、香味劑等相關標準。

4.凝聚行業(yè)“共識”，堅持不懈宣傳引導養(yǎng)殖業(yè)回歸飼養(yǎng)本質(zhì)。一是通過專題培訓、宣貫低蛋白日糧；組織和提供公益性技術指導和咨詢，快速改變多數(shù)中小飼料企業(yè)的陳舊觀念、長期以來的誤導性宣傳、追求局部利益而浪費戰(zhàn)略性緊缺資源的做法。強力貫徹飼料禁抗，堅決不留“擦邊球”死角空間；緩解養(yǎng)殖層面對禁抗的恐懼心理，推動獸醫(yī)處方用藥，總體用藥小步慢減，建立“不指望簡單地依賴無抗替代物就能解決有抗飼料時代沒有杜絕的疾病問題”的基本底線觀念；強化終端畜產(chǎn)品殘留管理，盡量舒緩消費環(huán)節(jié)對“畜產(chǎn)品含抗”的不必要擔憂。

二是從動物營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生的角度出發(fā)，從飼料產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、飲水、養(yǎng)殖環(huán)境等方面入手，組織開展公益性技術指導和培訓，糾正一段時期盲目追求高蛋白飼料，浪費資源的做法，宣貫推廣使用低蛋白日糧，提高原料的蛋白質(zhì)利用效率；注重飼料衛(wèi)生，推廣使用熟化飼料，引導養(yǎng)殖場戶對水質(zhì)的控制，關注養(yǎng)殖環(huán)境，確保動物健康生長。

5.點燃創(chuàng)新“引擎”，推動替抗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)新驅(qū)動，一是加大對替抗產(chǎn)品的研發(fā)投入，積極研發(fā)替抗減抗產(chǎn)品，同時啟動替抗產(chǎn)品聯(lián)合攻關重大科研任務，及時加大宣傳，推動成果轉化。通過科技成果，助力企業(yè)自覺禁抗限抗。二是通過研發(fā)抗生素的快速篩查技術和替抗產(chǎn)品的安全性評價技術，提升飼料和畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)控能力。三是集成環(huán)境友好型抗飼料和替抗養(yǎng)殖關鍵技術，對研發(fā)成果進行示范，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和宣傳賦能的深度融合，進一步促進禁抗政策的推進和實施。