文│李蘭田（湖南省益陽市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

張志科（湖南省益陽市資陽區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

湖南省益陽市轄三縣三區(qū)一市，是畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理問題始終是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨的突出問題。如何有效推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用是當前畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的一項重大舉措，做好畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，首先必須掌握全面系統(tǒng)、真實可靠的畜禽糞污處理利用現(xiàn)狀，準確研判符合本地實際的糞污處理技術(shù)模式，為科學制定畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用規(guī)劃提供重要依據(jù)。近年來，益陽市在畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用方面做了大量的工作，對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)路線和模式進行了認真研究，并在全市總結(jié)和推廣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用先進技術(shù)模式，取得良好效果。

一、益陽市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及糞污產(chǎn)生量。2018年，益陽市存欄生豬257.86萬頭、牛20.14萬頭、羊38.37萬只，存籠家禽2907萬羽；全市出欄生豬402.23萬頭、肉牛8.12萬頭、羊52.53萬只，出籠家禽2120.89萬羽。據(jù)測定，豬、牛、羊、家禽的日排泄糞尿約為6.5千克、30千克、2.5千克、0.15千克，由此測算全市畜禽年產(chǎn)糞尿量達1026萬噸，僅生豬養(yǎng)殖一項糞尿量達611萬噸。

2.全市畜禽糞污產(chǎn)生量承載力分析。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，25只家禽、2.5只羊、0.3頭肉牛分別折算成1頭豬，全市2018年畜禽養(yǎng)殖折算成生豬養(yǎng)殖當量為456.61萬頭。全市耕地面積449.05萬畝，林地面積865.65萬畝，其中經(jīng)濟林地面積50.84萬畝，耕地和經(jīng)濟林地可作為糞污的消納地。全市耕地能夠承載的糞污消納量898萬頭生豬，經(jīng)濟林地能夠承載的糞污消納量50萬頭豬，全市耕地和經(jīng)濟林地能夠承載的糞污消納量折合生豬養(yǎng)殖當量達948萬頭。由此可見，全市土地不但完全有能力消納畜禽養(yǎng)殖糞污，而且資源化利用潛力較大。

3.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用情況。全市畜禽糞污治理工作緊抓畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用這條主線，畜禽養(yǎng)殖場戶在做好雨污分流，干濕分離，配套建設(shè)干糞棚，封閉對外排污口的前提下，經(jīng)過多年探索，基本確立了適應(yīng)本地資源環(huán)境特點、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用技術(shù)模式，涌現(xiàn)出了一批好的技術(shù)模式典型，并在全市推廣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市年處理畜禽糞污960萬噸，資源化利用畜禽糞污880萬噸，全市畜禽養(yǎng)殖場糞污處理率達94%，資源化利用率達86%。

4.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)模式。

（1）“沼氣工程+農(nóng)牧結(jié)合”模式。養(yǎng)殖場通過建設(shè)沼氣池，收集糞便等廢棄物進行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣可供周圍農(nóng)戶生活用氣和發(fā)電，沼渣和沼液再經(jīng)過處理后還田利用，為種植農(nóng)田、蔬菜、林果提供肥料。主要包括“沼氣工程+種植基地”“沼氣工程+氧化塘+種植基地”“沼氣工程+能源化利用”等模式。安化輝華牧業(yè)有限公司常年存欄生豬2萬頭，公司建有沼氣池4000立方米，儲氣罐1000立方米，糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，一部分輸送到周邊100余戶農(nóng)戶做燃氣使用，并收取適當成本費，富余的沼氣發(fā)電，用于公司內(nèi)部生產(chǎn)生活用電，實現(xiàn)糞污“能源化”。沼渣干濕分離后出售給種植基地用肥，沼液用沼液運輸車運輸?shù)讲柘慊ê?、碧源果業(yè)等種植基地近6000畝消納地利用。

（2）堆肥還田還土模式。養(yǎng)殖場周邊配套足夠消納糞污的田土，糞污經(jīng)過堆肥發(fā)酵處理后施用于田土。積極推動種養(yǎng)業(yè)銜接，推廣糞污還田利用。桃江縣鑫山立體生態(tài)農(nóng)場飼養(yǎng)蛋雞30000羽，采用堆肥還田還土模式，利用300畝火龍果+葡萄種植基地消納雞糞，既實現(xiàn)了糞污資源化利用，又增加了種植效益。

（3）有機肥加工模式。全市有中小型有機肥加工廠28個，年生產(chǎn)銷售有機肥30萬噸左右，桃江縣富立來生物科技有限公司有機肥廠是一家集科研、生產(chǎn)、銷售和種植技術(shù)服務(wù)為一體的有機肥生產(chǎn)企業(yè)。公司通過利用先進的生物技術(shù)發(fā)酵制作有機肥，已與5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十家養(yǎng)殖單位簽訂了糞污收集協(xié)議，年生產(chǎn)銷售有機肥1.5萬噸，年處理畜禽糞污5萬多噸。

（4）“生物發(fā)酵床+有機肥”利用模式。在豬場欄舍外建造墊料發(fā)酵車間，通過微生物的分解發(fā)酵，使豬糞尿中的有機物質(zhì)得到充分的分解和轉(zhuǎn)化，最終達到降解豬糞尿祛除異味和無害化處理的目的。整個養(yǎng)殖過程無廢水排放，發(fā)酵床墊料淘汰后作為有機肥加工出售。沅江市新灣鎮(zhèn)蓮花村張榮國生豬養(yǎng)殖場，存欄生豬3500頭，其中存欄母豬400頭，建有1500立方米的室外發(fā)酵床，流轉(zhuǎn)1500畝果園，發(fā)酵床產(chǎn)生的有機肥由果園消納。

（5）工業(yè)化處理模式。對于配套種植基地不能完全消納產(chǎn)生的畜禽糞污的養(yǎng)殖場，糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵、“生物+物化糞污水”處理工藝處理后排出的污水，經(jīng)過濕地上種植的綠孤尾藻、水葫蘆、浮萍等植物凈化。赫山區(qū)合億黃金農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司存欄生豬2200多頭，其中存欄能繁母豬220頭，流轉(zhuǎn)周邊的淡水養(yǎng)殖基地206畝、優(yōu)質(zhì)湘蓮基地312畝、青飼料和無公害水稻基地1190畝，先后投入1100多萬元進行糞污治理設(shè)施升級改造。建設(shè)了大型的污水處理系統(tǒng)，并配套氧化塘、沼氣發(fā)電機組等。設(shè)施設(shè)備公司把畜禽糞污經(jīng)科學處理后，廢水做到了達標排放，糞肥實現(xiàn)循環(huán)利用。

（6）第三方處理模式。桃江縣四美農(nóng)村能源服務(wù)公司以沼氣服務(wù)為橋梁，作為第三方搭建了種養(yǎng)結(jié)合平臺，將養(yǎng)殖場與種植基地進行對接，公司有7臺糞罐車，43人的服務(wù)隊，上游對接60多個養(yǎng)殖場，下游聯(lián)系了17個種植基地，面積達12000畝，公司與雙方均簽訂了合同，將養(yǎng)殖場沼渣沼液運送到種植基地，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)利用。

5.切實強化項目建設(shè)。安化縣、沅江市、赫山區(qū)、桃江縣和南縣等縣（市、區(qū)）是畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進項目縣，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進項目共投入資金76041.59萬元，其中中央資金21150萬元，企業(yè)自籌資金54891.59萬元。項目縣建設(shè)項目2542個，2020年年底將全面完成建設(shè)任務(wù)。目前，全市有1208個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完成了糞污設(shè)施配套，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達100%，項目縣畜禽糞污資源化利用率達92.29%。

6.切實嚴把準入關(guān)口。認真貫徹落實國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》，堅持“控制總量，保護環(huán)境”的原則，加大源頭污染控制。對新建的畜禽養(yǎng)殖場必須實行準入制度。由縣級畜牧、環(huán)保、國土等部門聯(lián)合審批，并由縣級畜牧水產(chǎn)部門備案。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖糞污治理“三同時”制度。養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施必須同時設(shè)計、同時施工、同時使用?？h級畜牧部門對新建養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)進行認真審核和科學指導(dǎo)。

7.切實強化治理技術(shù)推廣。積極推廣“三改兩分一利用”治理技術(shù)，即改水沖糞為干法清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污；實行干濕分離、雨污分流；糞污經(jīng)無害化處理后綜合利用。

8.落實并出臺扶持政策。根據(jù)《益陽市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施方案》，市財政統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，實施專項獎補，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。各區(qū)縣（市）政策支持和環(huán)保執(zhí)法力度加大，赫山區(qū)制定了《赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項補助資金管理暫行辦法》，進一步明確了補貼方案以及部門和養(yǎng)殖主體責任等，為提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率提供制度約束。市縣國土部門對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用企業(yè)用地優(yōu)先規(guī)劃，按設(shè)施農(nóng)用地予以優(yōu)先保障并免交土地復(fù)墾押金，電力部門對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)用電計價，稅務(wù)部門對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用企業(yè)免征企業(yè)所得稅，增值稅減半征收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

二、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用存在的主要問題

1.種養(yǎng)結(jié)合度不高。近年來，益陽市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模得到迅速發(fā)展，隨著發(fā)展，建設(shè)用地趨于緊張，養(yǎng)殖場除了必要的建設(shè)用地外，對糞肥消納用地沒有配置或配置不足，使得種養(yǎng)主體分離矛盾凸顯。

2.傳統(tǒng)模式仍然占主導(dǎo)地位。因糞污處理技術(shù)還不成熟，沼氣發(fā)酵、三級沉淀、堆肥還田還土等傳統(tǒng)糞污處理模式依然占大多數(shù)，采取沼氣處理模式，如產(chǎn)生的沼氣沒有被完全利用，又會產(chǎn)生第二次污染。

3.有機肥應(yīng)用不廣。主要表現(xiàn)為有機肥生產(chǎn)龍頭企業(yè)不多，商品有機肥研發(fā)處于起步階段，生產(chǎn)的有機肥大部分是初級產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品標準或技術(shù)規(guī)范，沒有形成當家品牌或拳頭產(chǎn)品。加之使用有機肥的成本相對較高、施用量大、勞動強度大等問題，降低了有機肥的利用效率，有機肥推廣步履艱難。

4.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識不強。部分養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染治理沒有引起足夠的重視，缺乏環(huán)保觀念。消納用地不夠，畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備運行費用高，沒有正常運行。

5.養(yǎng)殖場治污設(shè)施投入不足。由于前期畜禽養(yǎng)殖沒有實行準入制度，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)均因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)在都需要升級改造，資金方面的投入明顯不足。

三、對策

1.進一步提高認識，強化責任。市、縣兩級政府及市直相關(guān)部門要進一步提高對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作的認識，加大宣傳力度，把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作來抓，加大督查考核力度。把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作列入市、縣重點工作督查內(nèi)容，納入市、縣績效考核指標體系，作為縣、鄉(xiāng)政府工作考核的重要指標。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃、發(fā)改、宣傳等相關(guān)部門必須緊密配合，分工負責，形成合力。

2.強力實施整縣推進項目建設(shè)。以種養(yǎng)結(jié)合為路徑，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近消納。各區(qū)縣（市）按照《畜禽糞污資源化利用實施方案》，加強對項目調(diào)度與監(jiān)管，加快項目實施進度，確保2020年年底完成項目建設(shè)任務(wù)。

3.大力推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主，流轉(zhuǎn)周邊的山地或林地，作為消納用地，大面積種植果樹林木等。鼓勵企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展種養(yǎng)一體化實體經(jīng)濟，推廣“畜禽—稻、畜禽—蔬菜、畜禽—茶葉、畜禽—花卉、畜禽—牧草”等生態(tài)種養(yǎng)模式，積極推廣“畜禽—沼氣發(fā)電”等能源利用模式。糞污經(jīng)科學處理后，全部實現(xiàn)循環(huán)利用。

4.大力推廣有機肥使用。打造一批有機肥加工龍頭企業(yè)。要選擇畜禽飼養(yǎng)密集區(qū)或相對集中的地方，采取政策引導(dǎo)、項目支持和招商引資等辦法，建設(shè)一批大型有機肥加工廠，打造一批標準化產(chǎn)品品牌。采取產(chǎn)學研相結(jié)合的方式，組建有機肥研發(fā)團隊，以科研院所為技術(shù)支撐，加大科技攻關(guān)力度，下大力氣研究和開發(fā)有機肥標準化產(chǎn)品。因地制宜制訂企業(yè)標準和產(chǎn)品標準，實行標準化生產(chǎn)，研究開發(fā)肥效性價比高的專門有機肥，如果樹肥、水稻肥、蔬菜肥、茶葉肥、花卉肥等。支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積極施用有機肥，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。建立有機肥廠生產(chǎn)、使用補貼政策，對購買使用有機肥的種植合作社、家庭農(nóng)場、園區(qū)等進行補貼，提高有機肥使用率。

5.強化執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》，強化養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識、責任意識和守法意識，對拒不履行養(yǎng)殖污染防治義務(wù)，不建設(shè)治污設(shè)施或治污設(shè)施不合格或不正常運行的，必須依法處理，加強部門的協(xié)調(diào)配合，開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)測，倒逼養(yǎng)殖業(yè)主積極從各環(huán)節(jié)入手，開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用，認真落實養(yǎng)殖業(yè)主主體責任，逐步實現(xiàn)畜禽糞污治理和資源化利用規(guī)范化、常態(tài)化，建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用長效機制。

6.加大政策支持和財政投入力度。嚴格落實《益陽市人民政府關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》政策措施。加大市、縣兩級財政投入力度，把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用專項資金納入財政預(yù)算，增加對畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目、重大工程和技術(shù)推廣的財政支持力度。