沈費(fèi)偉

提 要：鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與變遷的必然選擇。在鄉(xiāng)村振興“一主兩輔”合理治理結(jié)構(gòu)達(dá)成與演進(jìn)過(guò)程中，必然伴隨著三個(gè)階段的演進(jìn)與發(fā)展：首先，在鄉(xiāng)村振興初始期突出村民自治組織力量的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；其次，在鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期需要突出政府組織力量的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；最后，在鄉(xiāng)村振興提檔期需要突出市場(chǎng)組織力量的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建“一主兩輔”合理性治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)績(jī)效具體包括：化解各類沖突矛盾，降低村莊治理成本；挖掘整合村莊資源，重塑村莊公共精神；保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

一、研究緣起：鄉(xiāng)村振興命題的提出

鄉(xiāng)村原本是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、有一套自身運(yùn)行機(jī)制的共同體，是中國(guó)農(nóng)耕文明留下的寶貴財(cái)富。然而，伴隨著政府有關(guān)城市偏向政策的制定和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確立，以及現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的影響，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制度體系都逐漸被打破，鄉(xiāng)村面臨著衰敗的威脅。①參見(jiàn)沈費(fèi)偉：《傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構(gòu)：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的路徑選擇》，《人文雜志》，2020年第4期?，F(xiàn)階段，許多村莊損毀殆盡，或?yàn)l臨空心化的危險(xiǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2002年至2014年，中國(guó)的自然村由363萬(wàn)個(gè)減至252萬(wàn)個(gè)，10年銳減110萬(wàn)個(gè)自然村，這中間包括了許多歷史古村落。②參見(jiàn)程天賜：《古村落保護(hù)：讓城市鄉(xiāng)村各美其美》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年1月15日。有學(xué)者通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)地調(diào)研和研究，將當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，歸納為四方面，分別是：本土化人才危機(jī)、治理危機(jī)、信任危機(jī)以及環(huán)境危機(jī)。①參見(jiàn)唐曉騰：《農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)土社會(huì)變遷：概念、理念及現(xiàn)狀》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第2期。在對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題上，目前學(xué)術(shù)界存在著兩種極端觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)村是落后的，必然被城市所取代；另一種極端的觀點(diǎn)則是機(jī)械地認(rèn)為過(guò)去比今天好，傳統(tǒng)比現(xiàn)代好，鄉(xiāng)村是神圣不可侵犯的，主張固守鄉(xiāng)村、維護(hù)傳統(tǒng)。盡管這兩種觀點(diǎn)都是在缺乏對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的正確認(rèn)知上所產(chǎn)生的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄。但總體而言，當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村處于總體性危機(jī)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村逐漸衰微，針對(duì)此種現(xiàn)狀，有學(xué)者甚至提出了所謂的村莊終結(jié)論。

面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的衰敗現(xiàn)狀，近年來(lái)伴隨中央層面新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的制定和各省市級(jí)層面美麗鄉(xiāng)村方案的實(shí)施，全國(guó)各地的村莊也呈現(xiàn)出復(fù)興的態(tài)勢(shì)。在中央層面上，2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。2015年國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)并公布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并指出我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵在農(nóng)村。從2016年起，中央財(cái)政按照每村每年150萬(wàn)元，連續(xù)支持兩年，計(jì)劃“十三五”期間全面建成6000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大報(bào)告更是提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在地方層面上，涌現(xiàn)了許多典型的農(nóng)村創(chuàng)新典型模式，企圖發(fā)展村莊，振興農(nóng)村，譬如，廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革、浙江紹興弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、浙江安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。在國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持下，一些早已跳出“農(nóng)門”的農(nóng)民工帶著新的見(jiàn)識(shí)、資金和夢(mèng)想踏上返鄉(xiāng)路，成為新一代的“城歸族”，希望發(fā)展農(nóng)村故鄉(xiāng)?；诖?，當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)時(shí)代命題，開(kāi)始進(jìn)入到學(xué)界、政界以及新聞媒體界的視野。鄉(xiāng)村振興不是把鄉(xiāng)村變成城市，而是把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。②參見(jiàn)沈費(fèi)偉、劉祖云：《中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興研究：學(xué)術(shù)進(jìn)展與未來(lái)走向》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第23期。在當(dāng)前新農(nóng)村背景下，研究鄉(xiāng)村振興問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)如何振興發(fā)展：一個(gè)文獻(xiàn)述評(píng)

鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與變遷的必然選擇，區(qū)別以往的“鄉(xiāng)村復(fù)興”“鄉(xiāng)村建設(shè)”，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代下“鄉(xiāng)村振興”則強(qiáng)調(diào)挖掘和彰顯鄉(xiāng)村自身發(fā)展的潛力，注重在更基層、更廣闊的鄉(xiāng)村一端發(fā)力，通過(guò)重振村莊組織活力、復(fù)興村莊產(chǎn)業(yè)實(shí)力、重塑村莊文化魅力、再造村莊環(huán)境美化，最終提升和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村自我內(nèi)在的長(zhǎng)久發(fā)展活力。③參見(jiàn)沈費(fèi)偉、劉祖云：《村莊重建的實(shí)踐邏輯與運(yùn)作模式——以湖州市荻港村為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第2期。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村社會(huì)如何振興發(fā)展的研究上，不同學(xué)科視角的學(xué)者給予了關(guān)注和研究，并形成了多種富有理論意義的解釋觀點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。林毅夫認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的核心是通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以拉動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需；其主要是農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。④參見(jiàn)林毅夫：《“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2003年第1期。蔡昉在總結(jié)中國(guó)“三農(nóng)”政策實(shí)施60年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革應(yīng)從三方面著手：其一，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的三農(nóng)政策；其二，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，通過(guò)戶籍制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和公共服務(wù)均等化；其三，政府的公共政策向提高農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，以及社會(huì)發(fā)展方面傾斜。①參見(jiàn)蔡昉：《中國(guó)“三農(nóng)”政策的60年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期。茅于軾批評(píng)了政府在鄉(xiāng)村振興中的一些錯(cuò)誤思想，即單純?cè)黾愚r(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的根本出路在于減少農(nóng)民，其主要在于降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶说某杀?，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。②參見(jiàn)茅于軾：《“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在于減少農(nóng)民》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2003年第2期。漆向東等人則將鄉(xiāng)村振興看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)需要做好六方面工作：培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、培育新型農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的根本、發(fā)育新經(jīng)濟(jì)組織是振興鄉(xiāng)村的有效載體、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制是振興鄉(xiāng)村的有力引擎、資源新配置是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措、塑造新風(fēng)貌是振興鄉(xiāng)村的基本要求。③參見(jiàn)漆向東、崔俊敏、趙翠紅：《新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年版，第81-84頁(yè)。

第二，組織學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。溫鐵軍基于我國(guó)現(xiàn)在有2.4億農(nóng)戶，國(guó)家資金難以滿足大量小農(nóng)戶分散需求的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上指出，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中只有在農(nóng)村中形成必要的承接投資的組織載體，才能把國(guó)家的支農(nóng)資金落到實(shí)處；各地需要努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，對(duì)于緩解鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。④參見(jiàn)溫鐵軍：《怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年10月31日。曹錦清也非常認(rèn)同溫鐵軍將農(nóng)民組織起來(lái)的觀點(diǎn)，認(rèn)為只有將農(nóng)民組織起來(lái)，才是鄉(xiāng)村社會(huì)得以振興發(fā)展的出路。此外，潘維也認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民之所以窮，是因?yàn)闆](méi)有組織起來(lái)，從而不能“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”，他甚至設(shè)想將農(nóng)民組織起來(lái)造“大城”。⑤參見(jiàn)賀雪峰：《新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路》，《讀書(shū)》，2006年第8期?？紫橹堑热藦奈鞣桨l(fā)展農(nóng)民合作組織來(lái)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是順應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的要求而產(chǎn)生和成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民組織，在本質(zhì)上和農(nóng)民的利益相一致，當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村振興需要培育壯大農(nóng)民合作組織。⑥參見(jiàn)孔祥智、史冰清：《大力發(fā)展服務(wù)于民的農(nóng)民專業(yè)合作社》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2009年第1期。沈費(fèi)偉等人的研究表明，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)振興迫切需要發(fā)揮好農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織作用，農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用。⑦參見(jiàn)沈費(fèi)偉、肖澤干：《國(guó)外農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展模式及對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》，2016年第9期。

第三，社會(huì)學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。在《鄉(xiāng)土重建》等著作中，費(fèi)孝通探索出一條具有“中國(guó)特色”的鄉(xiāng)土工業(yè)本土化道路——將傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村改造為工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與社會(huì)重組。⑧參見(jiàn)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土重建》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2012年版，第3-6頁(yè)。賀雪峰在批判和吸收了林毅夫和溫鐵軍有關(guān)鄉(xiāng)村振興的思想后提出，當(dāng)前農(nóng)村的根本問(wèn)題不是農(nóng)民的收入沒(méi)有增長(zhǎng)，而是支出增長(zhǎng)的速度比收入增長(zhǎng)的速度快得多，同時(shí)，由于公共品供給機(jī)制在解體，人與人之間的聯(lián)系在減弱，人際價(jià)值生產(chǎn)能力在降低。因此，當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而更是一個(gè)文化問(wèn)題，不純粹是生產(chǎn)方式的問(wèn)題，而更是生活方式的問(wèn)題。他進(jìn)而提出鄉(xiāng)村振興的機(jī)理是構(gòu)建一種以社會(huì)和文化建設(shè)為主體，以建設(shè)“低消費(fèi)、高福利”生活方式為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)思路。⑨參見(jiàn)賀雪峰：《新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路》，《讀書(shū)》，2006年第8期。田毅鵬認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)振興的啟動(dòng)、運(yùn)行及其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于社會(huì)協(xié)動(dòng)機(jī)制的建立。參與協(xié)動(dòng)的社會(huì)主體力量一般包括政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等。社會(huì)協(xié)動(dòng)機(jī)制之所以如此重要，主要是因?yàn)槊鎸?duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理局面，任何一種單一的政治力量或社會(huì)力量都難以憑借自身完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)。①參見(jiàn)田毅鵬：《社會(huì)重建的真意》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第5期。

第四，歷史學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。以晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派開(kāi)創(chuàng)的定縣、鄒平、北磅三種模式是從教育、文化、經(jīng)濟(jì)不同立足點(diǎn)改造鄉(xiāng)村的典型范例。②參見(jiàn)沈費(fèi)偉：《民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)流派：興起背景、經(jīng)典案例與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《理論月刊》，2019年第5期。晏陽(yáng)初認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的使命是民族再造，只有改變中國(guó)人“愚、窮、弱、私”的四大病癥，才能改造出具有現(xiàn)代化素質(zhì)的新民。為此，他設(shè)計(jì)了“四大教育”與“三大方式”，使農(nóng)民最終成為有知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力的現(xiàn)代公民，承擔(dān)起民族再造的使命。③參見(jiàn)晏陽(yáng)初：《平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2014年版，第134-135頁(yè)。梁漱溟作為一位思想家則慣于從文化入手來(lái)尋找鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的突破點(diǎn)和方向，“創(chuàng)造新文化、救活舊農(nóng)村”是梁漱溟選擇的以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化改造進(jìn)而引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)改造的鄉(xiāng)村振興路徑。④參見(jiàn)梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2015年版，第78-80頁(yè)。盧作孚是民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)歷史上以經(jīng)濟(jì)入手進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的典型代表，他明確提出以現(xiàn)代化、都市化為目標(biāo)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興的目的不只是鄉(xiāng)村教育方面，也不只是鄉(xiāng)村救濟(jì)方面，而是要趕快將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代集團(tuán)生活是盧作孚鄉(xiāng)村振興思想的理論基礎(chǔ)。⑤參見(jiàn)劉重來(lái)：《盧作孚與民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究》，北京：人民出版社，2008年版，第6-7頁(yè)。

可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)如何振興發(fā)展的議題已然得到學(xué)者們的重點(diǎn)關(guān)注和深入研究，并且也取得了較為豐富的學(xué)術(shù)成果和達(dá)成了一些思想觀點(diǎn)。但也可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究一方面還過(guò)于宏觀，許多學(xué)者都是從三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)村發(fā)展的角度出發(fā)來(lái)探討鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，對(duì)于中、微觀層面的鄉(xiāng)村社會(huì)振興發(fā)展的研究并不多見(jiàn)；另一方面，從學(xué)科視角來(lái)看，當(dāng)前行政學(xué)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的振興機(jī)理的研究考察還很稀少，其實(shí)鄉(xiāng)村振興作為政府社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)引起更多政治與行政學(xué)者的關(guān)注和研究，然而當(dāng)前在這方面的研究顯得還是相對(duì)薄弱。基于此，本研究嘗試從行政學(xué)學(xué)科的治理結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的思路來(lái)論證鄉(xiāng)村社會(huì)的振興機(jī)理，最終對(duì)于促進(jìn)村莊健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興都有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

三、鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵探析

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織協(xié)同合力，通過(guò)三者之間的相互協(xié)商和共同行動(dòng)，努力達(dá)成合理性的治理結(jié)構(gòu)，最終推動(dòng)村莊的可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的現(xiàn)實(shí)績(jī)效。在探討鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)如何演進(jìn)與達(dá)成的問(wèn)題之前，首先需要明確治理結(jié)構(gòu)與合理性治理結(jié)構(gòu)的含義，在此基礎(chǔ)上，嘗試剖析鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。

（一）治理結(jié)構(gòu)與合理性治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與外延

治理結(jié)構(gòu)是治理理論的重要范疇，西方社會(huì)有關(guān)“治理”與“治理結(jié)構(gòu)”的概念最早是由世界銀行于1989年針對(duì)非洲國(guó)家面臨的公共治理危機(jī)而提出，自此，治理概念便被廣泛傳播開(kāi)來(lái)。治理大師羅西瑙在《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中，把“治理”界定為一種不同于政府傳統(tǒng)管理的、由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，而且這些活動(dòng)的主體不一定是政府，也不依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，它是一種協(xié)作、互動(dòng)和參與式的管理模式。在此基礎(chǔ)上，格里·斯托克強(qiáng)調(diào)，政府并不是治理的唯一主體，政府應(yīng)與其他主體共同治理社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)著名政治學(xué)家弗蘭西斯·福山也在《什么是治理？》中提倡，政府是社會(huì)治理的最主要行為體，應(yīng)該提高政府的能力，從而實(shí)現(xiàn)有效治理。簡(jiǎn)言之，“治理”是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它包括以下四個(gè)特征：一是治理是一個(gè)過(guò)程；二是治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；三是治理的主體既包括公共部門，也包括私人部門；四是治理是一種持續(xù)的互動(dòng)。①參見(jiàn)楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》（第四版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版，第128頁(yè)?；趯?duì)治理的理論解讀基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)是指“由政府組織、非政府組織、私人企業(yè)或個(gè)人所構(gòu)成的治理主體的組織形態(tài)，以及這些主體在處理公共事務(wù)中依據(jù)共同的治理理念所形成的治理規(guī)范、治理程序和治理手段”②沈費(fèi)偉：《善治視域下合理性治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與達(dá)成——一個(gè)新的解釋框架》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。。在治理結(jié)構(gòu)主體構(gòu)成方面，目前理論界比較認(rèn)可的是“二元治理結(jié)構(gòu)模式”和“三元治理結(jié)構(gòu)模式”，前者是指在治理結(jié)構(gòu)中存在著國(guó)家與社會(huì)兩者治理主體，后者是指在治理結(jié)構(gòu)中除了傳統(tǒng)的政府與社會(huì)之外，還有市場(chǎng)組織。在本研究中，筆者將選用“三元治理結(jié)構(gòu)模式”，認(rèn)為政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織是合理性治理結(jié)構(gòu)中三大利益相關(guān)者。

合理性治理結(jié)構(gòu)規(guī)定著公共治理主體的權(quán)利、責(zé)任和相互關(guān)系，各種治理主體通過(guò)優(yōu)化不同主體的功能、結(jié)構(gòu)與組合，塑造以公共需求的滿足為導(dǎo)向的治理體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的關(guān)鍵。在合理性治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)與達(dá)成問(wèn)題上，需要明確兩方面內(nèi)容：第一，在不同類型的公共事務(wù)治理過(guò)程中，盡管政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織都在發(fā)揮著重要作用，但是可以形成不同類型的治理結(jié)構(gòu)；第二，在同一公共事務(wù)治理的不同階段中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織究竟哪個(gè)治理主體占主導(dǎo)地位也在不斷地進(jìn)行著角色轉(zhuǎn)換。合理性治理結(jié)構(gòu)的主要特征表現(xiàn)為治理主體多元化、決策過(guò)程公開(kāi)化、參與方式的多樣化、合作共建制度化，具體體現(xiàn)在權(quán)責(zé)邊界清晰，主體功能發(fā)揮；加強(qiáng)利益協(xié)商，搭建共享平臺(tái)；建立互動(dòng)發(fā)展，整合優(yōu)化資源和形成主體意識(shí)，重塑公共精神四方面。合理性治理結(jié)構(gòu)要求政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織不是此消彼長(zhǎng)的“零和博弈”關(guān)系，而是互補(bǔ)與共生的“正和博弈”關(guān)系，過(guò)度削弱任何一種治理手段，無(wú)疑會(huì)將國(guó)家和社會(huì)推向混亂與衰退的邊緣。在公共事務(wù)治理問(wèn)題上，構(gòu)建一個(gè)合理性的治理結(jié)構(gòu)具有重要的作用和意義，具體包括：降低治理成本，提高社會(huì)治理效益；重構(gòu)社會(huì)資本，化解社會(huì)危機(jī)；提供公共服務(wù)，滿足公眾利益訴求；促進(jìn)組織互補(bǔ)共生，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容解析

將合理性治理結(jié)構(gòu)的概念框架引入到鄉(xiāng)村振興議題中來(lái)，那么，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)該倡導(dǎo)的是構(gòu)建“一主兩輔”的治理結(jié)構(gòu)，在整個(gè)治理過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)組織、政府組織和市場(chǎng)組織的作用。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中構(gòu)建“一主兩輔”合理性治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容在于合理界定政府組織、市場(chǎng)組織以及村民自治組織這三者治理主體邊界的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分發(fā)揮各自的職能權(quán)限，共同參與到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展。

治理主體之一：村民自治組織。作為鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)組成之一的村民自治組織，是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的，每個(gè)農(nóng)民成員的利益主張都能在村民自治組織內(nèi)得到有效的表達(dá)、溝通，促使村民自治組織能夠真正體現(xiàn)組織成員的利益主張。在村民自治組織的概念上，盧福營(yíng)認(rèn)為，村民自治組織主要是一個(gè)與村民委員會(huì)相配套的、相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村組織體系。③參見(jiàn)盧福營(yíng)：《村民自治的發(fā)展走向》，《政治學(xué)研究》，2008年第1期。徐勇指出，村民自治組織體系可分為兩大機(jī)構(gòu)：權(quán)力機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)，前者包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議在內(nèi)的村民自治組織系統(tǒng)，后者包括村民委員會(huì)及其下屬的專門委員會(huì)和村民小組。①參見(jiàn)徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997年版，第3-5頁(yè)。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”②《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2018年版，第19頁(yè)。；《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治組織由村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村委會(huì)和村民小組組成?！雹邸吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2019年版，第2頁(yè)。綜觀之，盡管當(dāng)前學(xué)界和政界對(duì)于村民自治組織都尚未給出明確的定義，但是其作為連接政府與農(nóng)民之間的重要紐帶，憑借其在鄉(xiāng)村社會(huì)中的獨(dú)特鄉(xiāng)土資源，發(fā)揮著提高村民參與、促進(jìn)村莊保護(hù)的重要作用。村民自治組織通過(guò)組織村民參與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，提升了村民對(duì)于鄉(xiāng)村的整體保護(hù)意識(shí)，從而扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于村莊保護(hù)認(rèn)知的欠缺，最終使得村民群體自覺(jué)承擔(dān)起在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的主人翁職責(zé)。

治理主體之二：政府組織?，F(xiàn)代意義上的政府，即英文中的“Government”，亦是鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在新農(nóng)村建設(shè)中，伴隨著社會(huì)管理的全面推進(jìn)與治道變革，政府作為鄉(xiāng)村振興的重要治理角色將長(zhǎng)期存在，原因有三：一是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中尚未能夠產(chǎn)生出能夠主導(dǎo)村莊發(fā)展的力量和機(jī)制；二是政府作為社會(huì)資源的調(diào)控者和分配者，有義務(wù)履行好保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)普遍利益的責(zé)任；三是社會(huì)整體的正常運(yùn)行和發(fā)展需要政府來(lái)保護(hù)和維持。自2004年以來(lái)，我國(guó)政府就開(kāi)始將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，由此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村逐漸成為中國(guó)政府的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，政府在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，應(yīng)該扮演好社會(huì)資源的整合者、弱勢(shì)群體的保護(hù)者、社會(huì)問(wèn)題的預(yù)防者等多重角色，履行好導(dǎo)向功能、投資功能、規(guī)劃功能、組織功能、制度保障功能、監(jiān)督功能、教化功能和維穩(wěn)功能等職能。盡管政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中扮演著不可或缺的角色，但是也應(yīng)正確地發(fā)揮政府的作用，切忌政府的越位、缺位問(wèn)題，為此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)秉承有限政府的原則。④參見(jiàn)沈費(fèi)偉、劉祖云：《政府在鄉(xiāng)村治理中的角色分析——基于有限政府的視角》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2016年第3期。在鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)有限政府，并非是要削弱政府的作用，而是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，側(cè)重發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、資金注入、制度保障等作用。

治理主體之三：市場(chǎng)組織。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，除了傳統(tǒng)為人熟知的村民自治組織和政府組織兩者重要的治理主體之外，市場(chǎng)組織也是鄉(xiāng)村振興中促成合理性治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。市場(chǎng)組織作為社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)方式，通過(guò)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，具有刺激生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、資源配置的功能，市場(chǎng)機(jī)制的這些作用都是政府組織和村民自治組織所不能替代的。⑤參見(jiàn)沈費(fèi)偉：《亞當(dāng)·斯密的政府觀：對(duì)〈國(guó)富論〉的另一種詮釋》，《行政科學(xué)論壇》，2019年第3期。在鄉(xiāng)村振興中引入市場(chǎng)組織的力量，能夠帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化、農(nóng)業(yè)管理的分權(quán)化、生產(chǎn)的專業(yè)化等變革，在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以及鄉(xiāng)村的工業(yè)化與城市化進(jìn)程方面都有著后發(fā)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)組織能夠深度挖掘村莊內(nèi)部傳統(tǒng)文化資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型旅游資源。當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造休閑觀光農(nóng)業(yè)平臺(tái)、村莊招商引資帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都是市場(chǎng)力量在鄉(xiāng)村振興中的真實(shí)反映和運(yùn)用。市場(chǎng)組織也能夠通過(guò)深入挖掘每個(gè)村莊的資源特色，尊重村莊原有的有機(jī)體系，將地域本土文化融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，打造鄉(xiāng)村唯一性的特色產(chǎn)品，形成強(qiáng)有力的旅游吸引力。

四、鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)如何演進(jìn)達(dá)成

從整體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中構(gòu)建的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，但在實(shí)際進(jìn)程中，伴隨著不同階段公共事務(wù)治理需要完成任務(wù)不同，因而造成了社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和政府組織在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的力量強(qiáng)弱發(fā)生了變化，這是在靜態(tài)下“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)態(tài)性。盡管如此，鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵是其始終保持著“一主兩輔”的治理結(jié)構(gòu)。這種合理化的治理結(jié)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興中特定階段的任務(wù)解決提供了眾多優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。一般而言，鄉(xiāng)村振興中“一主兩輔”合理性治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)共經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：鄉(xiāng)村振興初始期，應(yīng)該形成以村民自治組織為主，政府組織和市場(chǎng)組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；到了鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期，應(yīng)該形成以政府組織為主，村民自治組織和市場(chǎng)組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；最后在鄉(xiāng)村振興提檔期，應(yīng)該形成以市場(chǎng)組織為主，政府組織和村民自治組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。①參見(jiàn)沈費(fèi)偉：《資源型村莊的“任務(wù)型治理”模式研究——基于浙北荻港村的個(gè)案考察》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。

首先，振興初始期應(yīng)采用以村民自治組織為主，政府組織和市場(chǎng)組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興初始期，之所以要突出村民自治組織的力量，倡導(dǎo)建立以村民自治組織為主，政府組織和市場(chǎng)組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)，這是緣于村民自治組織作為合理性治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在參與鄉(xiāng)村振興初期過(guò)程中，能夠克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)個(gè)體化農(nóng)民的局限性，充分發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，拓寬村民參與渠道，公正分配村莊資源，對(duì)于降低社會(huì)治理成本、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治具有重要的意義。只有立足于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在需要和社會(huì)文化觀念之上的村民自治組織，才能夠?qū)⑥r(nóng)民從情感認(rèn)同但是組織上孤立的狀態(tài)中解放出來(lái)，形成基于制度化和機(jī)制化交往和互動(dòng)而造就的強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和社區(qū)認(rèn)同感。村民自治組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提升，憑借其在鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)特的鄉(xiāng)土資源，在完善鄉(xiāng)村治理與構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。當(dāng)前，村民自治組織在鄉(xiāng)村振興中主要扮演著資源整合、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、組織動(dòng)員、公共服務(wù)等角色，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的有效結(jié)合點(diǎn)。

在以村民自治組織為主導(dǎo)的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)中，作為資源整合者，村民自治組織面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)利益日益分化與主體多元化的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中整合村莊價(jià)值、目標(biāo)、資源。作為利益協(xié)調(diào)者，村民自治組織作為政府與農(nóng)民之間的組織中介，能夠有效達(dá)成政府和社會(huì)之間的相互理解。作為矛盾化解者，村民自治組織是農(nóng)民利益訴求的組織表達(dá)渠道，有助于緩解政府與農(nóng)民之間的隔閡與矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。作為組織動(dòng)員者，村民自治組織是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的，代表著廣大農(nóng)民的利益，一方面村民自治組織能夠有效地整合每個(gè)成員的利益主張，做到用一個(gè)聲音說(shuō)話，避免農(nóng)民“集體失語(yǔ)”現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面村民自治組織憑借組織優(yōu)勢(shì)，有著更強(qiáng)的信息收集、分析、判斷和處理能力，避免因利益主體分散而造成的高昂契約成本，能夠在相對(duì)合意的基礎(chǔ)上比較有效率地代表農(nóng)民的利益。作為公共服務(wù)者，一方面，村民自治組織為村民提供的服務(wù)有：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映村民的意見(jiàn)、要求并提出建議；調(diào)解民間糾紛；辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)（規(guī)劃興修水利、修建村路等）；召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議并報(bào)告工作；推行村務(wù)公開(kāi)；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；提供農(nóng)業(yè)服務(wù)；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策等。另一方面，村民自治組織承擔(dān)著協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的責(zé)任。

其次，振興過(guò)渡期應(yīng)采用以政府組織為主，村民自治組織和市場(chǎng)組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。在村民自治組織經(jīng)營(yíng)村莊基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興需要政府組織的參與治理，才能繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期，需要突出政府組織的力量，進(jìn)而形成的是以政府組織為主，村民自治組織和市場(chǎng)組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。政府組織在鄉(xiāng)村振興中期發(fā)揮功效，這是緣于三方面的原因：第一，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)主體——農(nóng)民的弱質(zhì)性，決定了需要充分發(fā)揮好政府的作用；第二，政府是國(guó)家發(fā)展最具權(quán)威的調(diào)控者，是社會(huì)治理的核心主體，在新農(nóng)村中扮演著元治理角色，發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，需要在鄉(xiāng)村振興中給予資金、政策、資源等支持；第三，單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法改變農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，需要政府發(fā)揮作用。正確地發(fā)揮政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，主要體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障方面。在鄉(xiāng)村振興中期，政府需要發(fā)揮好導(dǎo)向功能、投資功能、規(guī)劃功能、組織功能、制度保障功能、監(jiān)督功能、教化功能、維穩(wěn)功能等八大功能。

在以政府組織為主導(dǎo)的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)中，政府作為鄉(xiāng)村振興的治理主體，要引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)共同行動(dòng)。政府應(yīng)改變以往只投資建設(shè)城市的發(fā)展思維，通過(guò)應(yīng)用財(cái)政手段、稅收手段和轉(zhuǎn)移支付方式，將財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的配置，重點(diǎn)加大對(duì)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村的投資和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展水平。政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，不僅需要加強(qiáng)和完善自身組織，尤其是村兩委的組織建設(shè)，而且也要幫助健全各種農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織等，通過(guò)將村民組織起來(lái)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民的合作能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。政府要承擔(dān)起對(duì)村民進(jìn)行道德教化和素質(zhì)培育的職能，通過(guò)舉辦各種類型的知識(shí)講座、培訓(xùn)會(huì)、成人學(xué)校課堂等方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，指導(dǎo)村民從事鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，培育農(nóng)民為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)”的新型農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，振興的內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，因此，政府需強(qiáng)化規(guī)劃功能，做到合理規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和利用。鄉(xiāng)村振興也需要政府提供制度保障，通過(guò)完善農(nóng)村基層政權(quán)組織制度、社會(huì)保障制度、科技服務(wù)制度、矛盾化解制度等，最終實(shí)現(xiàn)村莊治理的有序化和常規(guī)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的提升。鄉(xiāng)村振興必然涉及大量的資金、人力、物力等投入，因此政府要在鄉(xiāng)村社會(huì)振興中，充分發(fā)揮好村民的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村莊建設(shè)的資金用途，同時(shí)也要引入自我監(jiān)督機(jī)制，對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)村社會(huì)振興過(guò)程中，也會(huì)遇到各種矛盾沖突問(wèn)題，需要政府履行好維穩(wěn)功能，防止鄉(xiāng)村社會(huì)的失序威脅。只有及時(shí)解決、處理和維護(hù)好事關(guān)村民群眾切身利益的事件，才能有利于和諧鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的構(gòu)建，也才能助推鄉(xiāng)村社會(huì)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，振興提檔期應(yīng)采用以市場(chǎng)組織為主，政府組織和村民自治組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模日趨擴(kuò)大化、多樣化，單憑政府的力量無(wú)法提供足夠的支持，政府可以將一部分功能還給市場(chǎng)，通過(guò)授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、合同外包、政府參股等形式委托市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品，讓市場(chǎng)為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的、高效的支持，直接地或間接地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等各方面的提升。①參見(jiàn)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2020年第2期。因此，在鄉(xiāng)村振興提檔期，需要構(gòu)建以市場(chǎng)組織為主，政府組織和村民自治組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)，這是緣于三方面的原因：第一，市場(chǎng)組織作為資源配置的基礎(chǔ)方式和有效手段，在鄉(xiāng)村振興中深挖內(nèi)涵，突出資源優(yōu)勢(shì)；第二，政府組織需要市場(chǎng)組織的配合，才能更好地發(fā)揮政府的作用，也更能夠發(fā)揮市場(chǎng)的功效；第三，市場(chǎng)組織能夠開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始，市場(chǎng)力量逐漸導(dǎo)入我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村復(fù)興與繁榮、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要力量。市場(chǎng)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用主要體現(xiàn)在調(diào)整村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化資源配置、環(huán)境的綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善等方面。

在以市場(chǎng)組織為主導(dǎo)的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)中，首先，市場(chǎng)化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)化能夠使資金、勞動(dòng)力、土地等各種資源自由流動(dòng)，更大限度的發(fā)揮資源的作用；同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)化能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。其次，企業(yè)培育新型農(nóng)民。為了保證勞動(dòng)力的供給，可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)，既解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，又解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，提高了村民收入。同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了新的人才，為創(chuàng)業(yè)村民提供了出路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。再次，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)放吸引了農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及各種類型的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，既調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了村民自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主觀風(fēng)險(xiǎn)，也解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問(wèn)題，提高了村民的收入水平，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。接著，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)，針對(duì)特色的村莊，開(kāi)發(fā)特色的鄉(xiāng)村品牌。吸引城市游客到鄉(xiāng)村感受美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，購(gòu)買傳統(tǒng)手工藝品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈玫瓴惋嫷犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為村民帶來(lái)新的巨大的收入來(lái)源，也推廣了鄉(xiāng)村特色文化。最后，引導(dǎo)企業(yè)參與，提升生態(tài)環(huán)境水平。由于政府的資源有限、專業(yè)化程度低、供給效率不高，可以把一些公共產(chǎn)品的供給任務(wù)委托給市場(chǎng)，由企業(yè)提供專業(yè)高效的公共產(chǎn)品，例如：政府可以將環(huán)衛(wèi)工作、綠地管理養(yǎng)護(hù)等工作外包給專業(yè)公司，政府相關(guān)部門制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)績(jī)效

在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間以村莊衰敗為代價(jià)的激進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，目前，中國(guó)村莊治理與鄉(xiāng)村振興的議題成為困擾黨委政府的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。在此背景下，鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)振興，關(guān)鍵在于構(gòu)建“一主兩輔”的合理性治理結(jié)構(gòu)，使其一方面通過(guò)政府的積極干預(yù)來(lái)緩解市場(chǎng)力量的過(guò)度侵蝕，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在彰顯效率時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)造成的損害與忽視；另一方面，農(nóng)民自身通過(guò)村民自治組織的有效組織形式，在市場(chǎng)中保護(hù)和爭(zhēng)取自身的利益。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值。

（一）化解各類沖突矛盾，降低村莊治理成本

當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)的沖突矛盾類型多樣，處理難度大、復(fù)雜程度高、專業(yè)性強(qiáng)，而現(xiàn)階段政府在鄉(xiāng)村警力方面卻嚴(yán)重不足，各種裝備、設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)缺乏，治安防范措施和處理機(jī)制跟城市相比比較滯后。農(nóng)村基層組織本應(yīng)在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮著矛盾化解的作用，但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于基層組織缺少經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、權(quán)力、資源等基礎(chǔ)條件，使得農(nóng)村基層組織處于渙散、失序的狀態(tài)，無(wú)法很好地代表和保護(hù)村民的合法權(quán)益。另外，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益的薄弱，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，更加弱化了各類沖突矛盾的解決能力，直接導(dǎo)致村莊的凋敝和蕭條。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)能夠以政府組織、市場(chǎng)組織和村民自治組織多元主體互相協(xié)作的方式取代傳統(tǒng)時(shí)代政府單一的統(tǒng)治管理方式，通過(guò)充分發(fā)揮村民自治組織、政府組織和市場(chǎng)組織的三者力量來(lái)共同化解農(nóng)村社會(huì)中的各類矛盾沖突難題，從而降低村莊治理成本，最終維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）挖掘整合村莊資源，重塑村莊公共精神

村莊是千百年來(lái)人類生存的主要方式之一，在長(zhǎng)期積淀過(guò)程中必然形成許多有價(jià)值的東西，以此來(lái)維系人們的生活、繁衍和發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，村莊的資源稟賦在很大程度上決定了其能否得到快速有效的振興發(fā)展。資源為村莊繁榮振興提供了先決條件，是村莊發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村莊共同富裕，促進(jìn)村莊有效治理的重要依托。在村莊中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)能夠促使各治理主體有能力、有條件能夠?qū)Ω鞣N資源進(jìn)行挖掘開(kāi)發(fā)、配置重組、科學(xué)利用，進(jìn)而在整合資源促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮的基礎(chǔ)上重塑村莊公共精神。村莊公共精神是指村民在處理個(gè)人利益與村莊公共利益的關(guān)系中所具有的關(guān)心與積極參與公共事務(wù)、政治利他、愛(ài)心和奉獻(xiàn)等公共價(jià)值與信念，它與熟人利他交換行為、村莊共同體意識(shí)、公共事務(wù)中的政治契約精神以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念等密切相關(guān)。①參見(jiàn)吳春梅、石紹成：《鄉(xiāng)村公共精神：內(nèi)涵、資源基礎(chǔ)與培育》，《前沿》，2010年第7期。村莊公共精神主要體現(xiàn)為：村民對(duì)村莊公共利益或者是集體利益的認(rèn)同和維護(hù)；積極參與村莊公共事務(wù)；推動(dòng)個(gè)體利益與公共利益之間共贏、傳承家風(fēng)家訓(xùn)助推村莊倫理重建等。②參見(jiàn)沈費(fèi)偉：《傳承家風(fēng)家訓(xùn)：鄉(xiāng)村倫理重建的一個(gè)理論解釋》，《學(xué)習(xí)論壇》，2019年第9期。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，通過(guò)合理性治理結(jié)構(gòu)的達(dá)成能夠挖掘整合村莊資源，重塑村莊公共精神，推動(dòng)村民回歸村莊共同體，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村振興時(shí)代構(gòu)建村莊“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以保障村民的合理權(quán)益，提高民眾的最高福祉為依歸，因此它注重以農(nóng)民主體地位理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的法理基礎(chǔ)，以農(nóng)民權(quán)利理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的基本依據(jù)，以和諧共享理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的指導(dǎo)路徑。鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的多向度流動(dòng)與合理配置，有效改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)平衡的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)城利益，扭轉(zhuǎn)“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的局面，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民公民化、城鄉(xiāng)一體化”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。③參見(jiàn)朱霞、周陽(yáng)月、單卓然：《中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的策略及路徑——基于鄉(xiāng)村主體性視角》，《城市發(fā)展研究》，2015年第8期。它意味著擺脫馬克思所說(shuō)的“必然導(dǎo)向城鄉(xiāng)對(duì)立的城市化”或者費(fèi)孝通所說(shuō)的鄉(xiāng)村和都市“相克”的城市化，意味著跳出對(duì)鄉(xiāng)村文明和城市文明非此即彼和唯我獨(dú)尊的文明模式認(rèn)知，在否定之否定中重新發(fā)現(xiàn)村莊的價(jià)值和鄉(xiāng)村的未來(lái)。通過(guò)在鄉(xiāng)村中達(dá)成“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)解及社會(huì)動(dòng)力作用等外在因素的推動(dòng)，促進(jìn)資金、人力、技術(shù)與信息等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)村，活化鄉(xiāng)村的運(yùn)行機(jī)制和資源配置。同時(shí)，鄉(xiāng)村在連續(xù)的城鄉(xiāng)譜系中承擔(dān)異于城市聚落體系的獨(dú)特價(jià)值定位，根據(jù)自身差異對(duì)城市主動(dòng)輸出稀缺資源，建立與城市有序互動(dòng)、對(duì)等互補(bǔ)的格局。