柳 亭，舒 毅，達 虎，章 恒，馬 鵬

（甘肅省計算中心，甘肅 蘭州730030）

1 概述

科技獎勵制度是我省長期堅持的一項重要制度，在促進自主研發(fā)、激發(fā)創(chuàng)新活力中發(fā)揮了積極作用，為廣大科研人員營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

甘肅省在2000年就頒布了 《甘肅省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），廣大科研人員獲得崇高榮譽的同時，科技獎勵的權(quán)威性和公信力也得到了普遍認可[1]。為不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，先后于2006年和2013年進行了兩次修訂和完善，為進一步做好全省科技獎勵工作提供了根本遵循。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，國家科技獎勵制度在不斷完善，同時國家對省級科技獎勵制度也提出了新的要求，現(xiàn)行《辦法》已不能滿足我省持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需求。因此，我省科技獎勵制度改革勢在必行。

2019年1月底，甘肅省頒布《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的實施方案》（以下簡稱 《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮芬罁?jù)2017年5月國家頒布的《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》，結(jié)合我省發(fā)展實際，重點從以下幾個方面進行改革：一是全面實行提名制。實行由專家學(xué)者和相關(guān)單位對候選項目或候選人提名的制度，簡化提名程序，壓實壓緊提名者責(zé)任；二是建立完善定標定額的評審制度。按照不同獎種制定相應(yīng)的評審評價指標體系，并按照不同等級標準進行提名。從我省實際出發(fā)，優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，提高獎勵標準；三是加強科技獎勵的學(xué)風(fēng)建設(shè)[2]。健全科技獎勵監(jiān)督和誠信制度，增強科技獎勵工作的公開透明度；四是強化科技獎勵的榮譽性和知名度。對我省科技獎勵成果和人物加強宣傳引導(dǎo)，更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和活力。

2 甘肅省科技獎勵制度的現(xiàn)狀

對照《實施方案》中的重點改革任務(wù)，我省現(xiàn)行科技獎勵制度重點情況如下：

1）提名推薦報獎機制。目前，我省科技獎勵實行專家提名和單位推薦相結(jié)合的提名推薦方式，即由目前在我省工作的兩院院士、省科技功臣獎獲得者提名，各推薦單位負責(zé)對自己管轄范圍內(nèi)的候選項目或候選人進行推薦。

2）定標定額評審制度。自2014年起，我省就已經(jīng)開始實行定標定額評審制度。針對6個獎種設(shè)立了不同的評審評價指標，提名推薦工作采取限額推薦的方式：專家只能提名1個項目或者1名科技功臣獎候選人；每個推薦單位只能推薦1家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎和1名優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎；原則上推薦一等獎項目不超過指標數(shù)的10%，二等獎不超過40%，三等獎不超過50%。并且在科技獎勵申報系統(tǒng)中設(shè)有評審結(jié)果意向選擇欄，是科技獎勵評審的重要參考。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎三大獎每年授獎項目總數(shù)限定在150項之內(nèi)。

3）獎勵對象、類別、數(shù)量和獎金標準。我省科技獎勵主要獎勵在我省科學(xué)技術(shù)進步活動中作出突出貢獻的公民和組織，包括6個獎種。在獎勵數(shù)目方面，科技功臣獎每次授予人數(shù)不超過1名，可以空缺；自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎三大獎授獎總數(shù)限定在150項之內(nèi)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎授獎數(shù)量不超過1個；優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎授予人數(shù)不超過1名。在獎勵標準方面，將科技功臣獎上調(diào)為80萬元；三大獎一、二、三等獎分別上調(diào)為8萬元、4萬元、2萬元；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎和優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎均為8萬元。

3 進一步改革完善甘肅省科技獎勵制度

為推動我省科技發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型甘肅，需進一步改革完善我省科技獎勵制度，提出以下幾點建議：

3.1 完善科技獎勵體系

1）健全我省科學(xué)技術(shù)獎評判標準。更好地發(fā)揮我省科技獎勵的激勵導(dǎo)向作用，建議將以下四類內(nèi)容納入評判標準。一是創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新團隊一直是人才隊伍建設(shè)的重點。他們長期從事于某一領(lǐng)域的科技研發(fā)，并取得了顯著成績，對推動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很關(guān)鍵的作用，為我省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的科技支撐[3]。二是科技普及?？萍计占笆翘岣吖袼刭|(zhì)的重要手段，對為普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神做出重要貢獻的個人和組織給予獎勵，能更好的激勵人們投身科普事業(yè)、創(chuàng)作出有影響力的科普作品。三是軟科學(xué)研究。軟科學(xué)研究成果為各級管理決策部門提供了重要的決策參考，在地方經(jīng)濟發(fā)展中有很大的參考價值。四是國際科技合作交流。對長期與我省保持良好合作關(guān)系，在為我省引進技術(shù)、合作研發(fā)、培育人才等方面做出重要貢獻的國際友人、團隊或組織給予獎勵，不斷推進一帶一路建設(shè)，激勵和促進我省對外科技合作交流。

2）優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在取消市州科技獎勵的情況下，優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)，適當向企業(yè)傾斜，激勵企業(yè)家和企業(yè)不斷創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 優(yōu)化科技獎勵評審評價指標體系

優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)絡(luò)初評評審標準，對自然科學(xué)獎要突出原創(chuàng)性及其科學(xué)價值，并提高發(fā)現(xiàn)程度、推動本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科及分支學(xué)科發(fā)展的作用的評價指標的權(quán)重；技術(shù)發(fā)明獎突出科技成果的首創(chuàng)性、先進性和技術(shù)價值，在評價指標中增加對地方經(jīng)濟的影響度的內(nèi)容，并提高發(fā)明程度、創(chuàng)新程度、對行業(yè)和地方經(jīng)濟的影響度的評價指標的權(quán)重；科技進步獎突出科技成果的創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和社會經(jīng)濟價值，在評價指標中增加對地方經(jīng)濟的影響度的內(nèi)容，并提高技術(shù)（系統(tǒng)管理）創(chuàng)新程度、對地方經(jīng)濟和行業(yè)的影響度的評價指標的權(quán)重。

3.3 加強科技獎勵信息化和管理隊伍建設(shè)

1）完善獎勵評審流程。2019年，我省科技獎勵評審將會議初評改為網(wǎng)絡(luò)初評，評審專家的遴選范圍由省內(nèi)擴大為省外同行專家，大大提高了評審效率和評審的客觀性、公正性。進一步優(yōu)化完善“網(wǎng)絡(luò)初評—會議復(fù)評—會議終評”的評審流程，對網(wǎng)絡(luò)初評實行“全盲管理”，形成合理有效的科技獎勵評審流程。

2）提高管理服務(wù)能力。培養(yǎng)復(fù)合型人才，組建科技獎勵管理隊伍，加強我省科技獎勵工作的政策研究和信息化建設(shè)，通過信息化對獎勵評審各個流程嚴格把控，操作留痕，做到獎勵評審工作的公開透明和可追溯，進一步提高我省科技獎勵管理服務(wù)能力和水平。

3.4 擴大科技獎勵的社會影響力

1）增強獎勵成果和獲獎人員的榮譽性。擴大科技獎勵宣傳渠道，對獲獎項目成果進行展示宣傳，同時增設(shè)獲獎人員宣傳專欄，增強獲獎成果的社會影響力和獲獎人員的榮譽感。加強獲獎人員在科學(xué)研究中的主體地位和個人榮譽，并對其進行肯定與支持。

2）強化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為促進科技獎勵成果在我省落地轉(zhuǎn)化，對申報技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎的項目增加申報單位填寫《參展成果登記表》，提供參展照片和相應(yīng)產(chǎn)品實物（模型）。通過加強宣傳，更好地實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。同時，加強對獲獎項目的后評估研究[4]，從科技產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、社會效益等方面深入了解我省獲獎項目的實施績效，驗證我省科技獎勵是否“獎以致用”，進一步明確科技獎勵在服務(wù)我省經(jīng)濟發(fā)展、促進科技創(chuàng)新、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、推動行業(yè)進步、激勵人才成長等方面的積極作用。

3.5 推進科技獎勵監(jiān)督體系建設(shè)

一是加強內(nèi)控，實現(xiàn)自我監(jiān)督。對我省科技獎勵工作進行全程錄音錄像可追溯可查證，主動邀請監(jiān)督部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。二是強化社會監(jiān)督。對受理、評審結(jié)果在門戶網(wǎng)站上進行公示，同時公開異議舉報渠道，接受社會各界的監(jiān)督。三是突出外部監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的監(jiān)督職責(zé)。四是嚴肅評審紀律。要求評審專家簽署誠信評審承諾書，組織者與保障人員均簽署保密承諾書。對評委評議、打分、投票等情況進行測評，錄入科技獎勵誠信檔案。對科研失信行為 “零容忍”。