程新 梁媛媛 李昆太

摘要：城市化的快速發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但同時(shí)帶來的農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力缺乏等現(xiàn)實(shí)問題，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過對(duì)江西省不同區(qū)域農(nóng)村從業(yè)人員的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前在農(nóng)民職業(yè)技能教育過程中所存在的問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出了若干針對(duì)性解決策略，以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;職業(yè)技能;培訓(xùn);對(duì)策

一、問題的提出

目前，“三農(nóng)”問題已成為我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)的關(guān)鍵性短板，也是政府近年來極力推動(dòng)的核心任務(wù)之一。因此，黨的十九大會(huì)議上明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程。在此背景下，我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略將由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者要求也大幅度提高。

二、江西省部分地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育中存在的問題

江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來大量青壯年勞動(dòng)力外流，而留守人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能相對(duì)薄弱。為了更好地了解農(nóng)村基層從業(yè)人員的基本情況以及這一群體對(duì)當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的態(tài)度與感受，2019年課題組在江西省鷹潭市及撫州市分別進(jìn)行了一次小范圍的農(nóng)村從業(yè)人員調(diào)查，共有183人接受了調(diào)查，其中被調(diào)查人員的基本情況如表1所示。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加速農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是中青年勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺失

近年來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，加上農(nóng)村醫(yī)療、教育等服務(wù)體系嚴(yán)重不健全，城市對(duì)農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)日益嚴(yán)重，最終造成農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力所剩無幾，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題非常嚴(yán)重。在本次調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村從事一線生產(chǎn)的群體中，以46-60歲這一年齡段的比例最高，接近40%，而30歲以下從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的比例不足20%，這也證實(shí)了農(nóng)村目前適齡勞動(dòng)力短缺的問題非常嚴(yán)重。

除了適齡人口的缺乏之外，從業(yè)人員受教育程度普遍較低也是目前困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題。長期以來，社會(huì)上普遍認(rèn)為農(nóng)村就是社會(huì)的底層，因此，廣大農(nóng)村始終蔓延著“跳農(nóng)門”的思想，不論是學(xué)生還是家長，大都認(rèn)為接受一定的教育后仍然留在農(nóng)村從事與父輩們相同的工作是一種教育投資浪費(fèi)。在此背景下，大量接受過一定教育的青壯年紛紛離開農(nóng)村，大大降低了農(nóng)村從業(yè)者的平均教育水平。高素質(zhì)從業(yè)者的缺乏成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要因素之一。

（二）廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)培訓(xùn)工作的實(shí)際參與度普遍較低

參與意愿是影響農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作成效的重要因素。我們?cè)?jīng)在江西省F市進(jìn)行過一次有關(guān)農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的調(diào)研，接近2/3的受訪者表示有非常強(qiáng)烈的意愿來參與職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)20%的受訪者表示有比較強(qiáng)烈的愿望參與職業(yè)技能培訓(xùn)，在此次調(diào)研中也取得了類似的結(jié)果，即大部分受訪者表示有強(qiáng)烈的愿望參與各類技術(shù)培訓(xùn)。但是，當(dāng)被詢問到他們是否會(huì)愿意經(jīng)常參加培訓(xùn)時(shí)，絕大部分受訪者表示他們并不會(huì)經(jīng)常參與培訓(xùn)。此次調(diào)研中，超過2/3的受訪和者表示過去兩年中從未參加任何形式的培訓(xùn)，而在過去兩年中參加過2次以上培訓(xùn)的比例低于10%。

（三）培訓(xùn)工作的開展存在無序化和隨意性

為了提高農(nóng)村從業(yè)人員的職業(yè)技能，近年來各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)組織等都組織了大量的培訓(xùn)工作，但是從實(shí)地調(diào)研的情況來看，目前的農(nóng)民培訓(xùn)工作比較混亂，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作并沒有統(tǒng)一的政府部門來協(xié)調(diào)組織，大量的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由不同的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行，培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的調(diào)配和部署，組織形式也比較隨意，而且對(duì)于培訓(xùn)效果缺乏監(jiān)督與追蹤。其次，現(xiàn)有培訓(xùn)的授課人員往往是一些高?；蛘呖蒲性核目萍既藛T，這些人雖然具有較高的科學(xué)素養(yǎng)和研究水平，但對(duì)于生產(chǎn)實(shí)踐往往有一定的距離，加上所使用的課件、教材等往往也是針對(duì)大學(xué)生等群體所設(shè)計(jì)的，往往強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性和創(chuàng)新性，但與一線實(shí)踐有較大的距離，因此授課效果也受到極大的影響，很多農(nóng)戶反映內(nèi)容聽不懂，不實(shí)用。同時(shí)，大量培訓(xùn)采用重理論、輕實(shí)踐的課堂教學(xué)模式也是很多參與者表示收獲不大的重要原因。

三、改進(jìn)措施

（一）做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的前提條件和重要保障。為了扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有培訓(xùn)體系多頭推進(jìn)、各自為政的混亂局面，地方政府有必要根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理的設(shè)計(jì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，做好相應(yīng)制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)，包括規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)管理和運(yùn)作機(jī)制、提供農(nóng)民職業(yè)教育就業(yè)保障以及完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系等，并在此基礎(chǔ)上形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)流程，從而提高培訓(xùn)工作的效率。

（二）全方位吸引人才回流

要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，除了要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，并把在城市積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金帶回鄉(xiāng)村之外，還要注重吸引大量的適齡青年返鄉(xiāng)從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而改變目前農(nóng)村適齡勞動(dòng)力缺乏的困境。為了達(dá)到這一目的，一方面，要加強(qiáng)基層醫(yī)療、教育等硬件設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)就業(yè)保障機(jī)制，使返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的群體無后顧之憂;另一方面，要做好軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍和文化氛圍，使農(nóng)村從業(yè)者能夠有較好的大環(huán)境從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

（三）規(guī)范職業(yè)技能教育

與城市的職業(yè)教育相比，我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多不足。從教學(xué)內(nèi)容來看，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，內(nèi)容上比較陳舊，跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。從教學(xué)模式上來看，當(dāng)下的農(nóng)村職業(yè)教育并未扎根鄉(xiāng)村的差異性、特殊性，而是一味地發(fā)展“城市化的農(nóng)村職業(yè)教育”，依舊按照城市職業(yè)教育的發(fā)展模式、課程設(shè)計(jì)等開展教學(xué)活動(dòng)。這致使我國農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)功能和普及功能得不到較好的發(fā)揮。

為了克服上述問題，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須進(jìn)行規(guī)范化。首先，要做好培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)，培訓(xùn)模式和內(nèi)容務(wù)必凸顯一線農(nóng)業(yè)特色，從而使自身更符合農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)與要求。其次，在農(nóng)民職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)過程中，不斷完善相應(yīng)的人事制度，用人制度注重靈活可操作，積極吸納有志致力于農(nóng)民職業(yè)教育的人才加入職教培訓(xùn)工作。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與在線課程建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和智能終端的普及，蓬勃發(fā)展的在線教育能夠突破時(shí)間和空間的限制，使農(nóng)民可以利用碎片化的時(shí)間，在熟悉的場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí)，與自己的日常工作生活也不會(huì)產(chǎn)生抵觸，是一種非常適用于農(nóng)民職業(yè)技能教育的教育方式。

相對(duì)于慕課等網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)在高校的蓬勃發(fā)展，這種新興的形式在農(nóng)民職業(yè)技能教育中的推廣和投入還相對(duì)薄弱，因此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)踐的需求。為了保證在線教育的順利開展，一方面，政府部門應(yīng)該組織相關(guān)人員，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上合理編寫貼近農(nóng)民實(shí)踐的在線課程，做好培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè);另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，在做好平臺(tái)建設(shè)的前提下充分利用微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等形式，靈活多樣地開展在線教育工作。

（五）充分發(fā)揮涉農(nóng)中職、高職院校的作用

長期以來，中等及高等職業(yè)教育作為我國教育體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)了大量的一線工作者和技術(shù)人員。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型及社會(huì)發(fā)展，部分中高等職業(yè)學(xué)校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校由于存在辦學(xué)力量薄弱、師資缺乏后勁等缺陷，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下面臨著巨大的生存壓力。更為嚴(yán)重的是，在職業(yè)教育中，涉農(nóng)類專業(yè)由于就業(yè)前景差、薪酬回報(bào)低等缺點(diǎn)，成為很多中高職學(xué)校首先淘汰的專業(yè)，這也間接造成我國農(nóng)村領(lǐng)域初中級(jí)勞動(dòng)者缺乏的現(xiàn)狀。

隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大力推廣，涉農(nóng)類專業(yè)必將迎來新的發(fā)展。而廣大中高等職業(yè)學(xué)校在培育一線勞動(dòng)者方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此，開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育是涉農(nóng)中高職院校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的嶄新路徑和務(wù)實(shí)創(chuàng)舉。但在這一過程中，不僅需要政府部門在總體協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供一定的幫助，涉農(nóng)類中高職院校自身也要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極為地方發(fā)展出謀劃策，主動(dòng)做好人才培養(yǎng)對(duì)接工作。

作者簡介：程新（1978-），男，山東菏澤人，博士，研究方向：生物工程。

（責(zé)任編輯 李琳）