陳知矣

[摘 要] 從宏觀角度出發(fā)，公共財(cái)政政策會(huì)直接或間接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共財(cái)政政策的功能及其定位目標(biāo)是國(guó)內(nèi)外學(xué)者們長(zhǎng)期關(guān)注和探討的重點(diǎn)課題。文章從國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了我國(guó)內(nèi)地公共財(cái)政政策的基本功能與定位目標(biāo)，意在提升宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共財(cái)政政策的使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際性提升，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政政策；公共財(cái)政功能與目標(biāo)

中圖分類號(hào)： F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

財(cái)政政策屬于國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的構(gòu)成部分，指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。財(cái)政政策既是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，也是其履行政府職能的基本工具。在科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想下，財(cái)政政策目標(biāo)從過(guò)去的只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)并重，既要追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也要追求社會(huì)的全面進(jìn)步?；诖?，筆者以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、有序發(fā)展為主旨，重新認(rèn)識(shí)并界定國(guó)內(nèi)公共財(cái)政政策的基本功能，修正公共財(cái)政政策的目標(biāo)，意在促進(jìn)公共財(cái)政政策的助力功能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度提升。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)公共財(cái)政政策的基本功能

（一）社會(huì)供需狀態(tài)調(diào)節(jié)

社會(huì)供需狀態(tài)調(diào)節(jié)是公共財(cái)政政策的一個(gè)基本功能，也是基于財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的一個(gè)基本途徑?；谏鐣?huì)供需總體平衡狀態(tài)調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式理性循環(huán)，完成積極有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境設(shè)置，該新形勢(shì)下，科學(xué)的公共財(cái)政政策關(guān)系我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展[1]。

實(shí)踐已經(jīng)表明，可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路能否順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，主要取決于傳統(tǒng)數(shù)量擴(kuò)張或外延式增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式能否迅速轉(zhuǎn)身，即基于質(zhì)量的擴(kuò)張形式或內(nèi)涵式增長(zhǎng)是否可以成為新的發(fā)展方式。而宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境則是基于質(zhì)量的擴(kuò)張形式或內(nèi)涵式增長(zhǎng)的前提。不管是通貨緊縮抑或通貨膨脹無(wú)法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)量擴(kuò)張或外延式增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，公共財(cái)政政策擴(kuò)張或緊縮均可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其只要有效配合適當(dāng)?shù)呢泿耪叩?，即可確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展[2]。

（二）資源配置效率提升

從本質(zhì)上看，公共財(cái)政政策能在指導(dǎo)國(guó)民收入、社會(huì)產(chǎn)品初次和二次分配過(guò)程中反向影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率提升目標(biāo)。從社會(huì)再生產(chǎn)角度來(lái)看，其核心環(huán)節(jié)就在于財(cái)政資金流量、流向和分配結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗鼈兛梢詫?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生影響，支撐主管部門(mén)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)，促進(jìn)科技健康持續(xù)發(fā)展。公共財(cái)政政策具有的資源配置效率提升功能主要表現(xiàn)在：首先，財(cái)政機(jī)構(gòu)利用直接預(yù)算手段協(xié)調(diào)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，財(cái)政機(jī)構(gòu)在監(jiān)督社會(huì)商品制造、分配、銷售、使用和國(guó)民收入過(guò)程中推動(dòng)企業(yè)資金節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資源使用效率提升。

（三）間接調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

規(guī)劃各類經(jīng)濟(jì)主體（個(gè)體、組織等）行為是公共財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施間接影響與調(diào)控的基本手段，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以朝向穩(wěn)定、健康的目標(biāo)與路線預(yù)期平穩(wěn)推進(jìn)。究其原因，主要是由于財(cái)政主管機(jī)構(gòu)可以利用國(guó)家權(quán)力制定并實(shí)行公共財(cái)政政策，而且這種政策通常與他國(guó)或地區(qū)、國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)行為與調(diào)控職能存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，因此公共財(cái)政政策通常具有權(quán)威性、強(qiáng)制性及引導(dǎo)性等。

二、公共財(cái)政政策定位目標(biāo)探索

公共財(cái)政政策既是政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，也是履行政府職能的基本工具。黨的十六屆三中全會(huì)所提出的科學(xué)發(fā)展觀是國(guó)家實(shí)施政府職能的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重統(tǒng)籌兼顧。在黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想下，我國(guó)的公共財(cái)政政策目標(biāo)應(yīng)該從過(guò)去的只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為主逐步轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的目的。

（一）追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)

1.財(cái)政投資

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該取代一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，成為我國(guó)財(cái)政投資的重點(diǎn)，以此奠定更堅(jiān)實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.財(cái)政投融資機(jī)制構(gòu)建，資源配置調(diào)控效率改善與提升

建立健全合理有效的財(cái)政投融資機(jī)制時(shí)必須統(tǒng)一管理政府財(cái)政投資行為，將投資行為中政府部門(mén)的導(dǎo)向功能最大化，以便讓公共、風(fēng)險(xiǎn)投資及部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為政府投資的重點(diǎn)，把競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資讓渡給社會(huì)性投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資格局轉(zhuǎn)變。稅收法規(guī)完善應(yīng)同步推進(jìn)，基于稅種及稅率設(shè)置、調(diào)節(jié)等途徑將國(guó)家產(chǎn)業(yè)及財(cái)政政策體現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)造更有利的條件，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此持續(xù)優(yōu)化、升級(jí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[3]。

3.改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐模式

改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)行財(cái)政政策的支撐模式，公共財(cái)政政策有必要注重一般性讓利減稅（包干稅費(fèi)、返還所得稅等）策略轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造公平、公正、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，服務(wù)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)政策的支撐功能及可持續(xù)性。

4.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取決于政府該做的事情中，哪些該多做就多支出，哪些該少做就少支出。政府職能的實(shí)施，是以一定的財(cái)力作后盾，作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互依存，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，影響支出結(jié)構(gòu)。反之，如果財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，可以促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變。例如可以通過(guò)降低財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重、降低行政管理費(fèi)比重、提高社會(huì)保障、社會(huì)文教和科學(xué)研究支出比重、規(guī)范調(diào)整其他支出項(xiàng)目的比重等措施，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立起范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效化，從而促進(jìn)政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）重點(diǎn)處理好“三農(nóng)問(wèn)題”

“三農(nóng)問(wèn)題”事關(guān)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定，是黨和政府工作核心內(nèi)容之一。但僅憑市場(chǎng)機(jī)制并不足以確保“三農(nóng)”工作取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展、進(jìn)步。也就是說(shuō)，只有相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，特別是財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政政策等來(lái)支持三農(nóng)發(fā)展，才能全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性。具體來(lái)說(shuō)就是要以城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌目標(biāo)為切入點(diǎn)凸顯三農(nóng)問(wèn)題的重要性，全面促進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”取代此前的“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”模式，適度調(diào)節(jié)現(xiàn)行公共財(cái)政資源分配格局，在公共財(cái)政服務(wù)范圍內(nèi)迅速列入鄉(xiāng)村，且將鄉(xiāng)村作為財(cái)政政策傾斜重心，把更多的財(cái)政投入到鄉(xiāng)村地區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與維護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾體，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要有效保護(hù)好環(huán)境，否則只能是短命經(jīng)濟(jì)。之所以如此，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種物質(zhì)、能量絕大部分來(lái)自自然環(huán)境受損，物質(zhì)和能量提供能力弱化，等同于變相弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)必要條件，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能提供更多現(xiàn)代科技手段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力環(huán)境保護(hù)手段，提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。否則，濫墾濫伐、過(guò)度捕撈等問(wèn)題則會(huì)持續(xù)，反向惡化自然環(huán)境。

因此，定位公共財(cái)政政策時(shí)必需高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素。

三、提升政府公共財(cái)政政策能力的路徑選擇

其一，完善公共財(cái)政政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。公共財(cái)政政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的完善與否對(duì)政府公共財(cái)政政策問(wèn)題認(rèn)定能力有著重要影響，因此要提升公共財(cái)政政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。

其二，公共財(cái)政政策制定能力。在準(zhǔn)確適時(shí)地認(rèn)定公共財(cái)政政策問(wèn)題后，下一環(huán)節(jié)就是制定公共財(cái)政政策，也就是進(jìn)行公共財(cái)政政策方案規(guī)劃并在備選方案中選擇一個(gè)作為最終的決策方案。

其三，公共財(cái)政政策執(zhí)行能力。政府制定的公共財(cái)政政策方案，經(jīng)過(guò)公共財(cái)政政策合法化環(huán)節(jié)之后就進(jìn)入公共財(cái)政政策執(zhí)行階段。

其四，公共財(cái)政政策評(píng)估能力。公共財(cái)政政策執(zhí)行之后取得何種社會(huì)效果，公共財(cái)政政策的執(zhí)行在多大程度上實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，執(zhí)行公共財(cái)政政策取得成功或出現(xiàn)失誤的原因是什么，這些問(wèn)題都需要通過(guò)公共財(cái)政政策評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共財(cái)政政策會(huì)直接或間接影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此，必須對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其未來(lái)走勢(shì)、公共財(cái)政政策的深層影響保持清醒透徹的認(rèn)知，并準(zhǔn)確定位公共財(cái)政政策的功能與目標(biāo)，以保證其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推效果、保障性作用能夠完全發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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