林愛銘

漢陰縣作為區(qū)域內(nèi)教育領(lǐng)域改革的先行者，近幾年來，漢陰縣委、縣政府切實(shí)把教育放在民生工程之首，堅(jiān)持“五個(gè)優(yōu)先”。做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決，從頂層設(shè)計(jì)打造綠色教育生態(tài)。

◎打通教育人事管理綠色通道

在漢陰縣人社局、編辦等部門的大力支持和指導(dǎo)下，制定了以教體局為主體的教師流動(dòng)機(jī)制，破解了因教師編制、職稱晉升難而制約教育發(fā)展的難題，全面化解了教師借調(diào)、職稱晉升等歷史遺留問題。教師流動(dòng)嚴(yán)格按照“遵循編制、崗位空缺、學(xué)科配套、網(wǎng)上公示”的原則，實(shí)現(xiàn)了“深山向淺山、淺山向川道、川道向城區(qū)、城區(qū)反赴農(nóng)村”的良性循環(huán)，整個(gè)過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，得到了一線教師和社會(huì)各界的高度認(rèn)同，成為全省各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全縣農(nóng)村中小學(xué)疊加實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作津貼兩項(xiàng)制度，極大地調(diào)動(dòng)了教師扎根農(nóng)村山區(qū)的積極性。

2019年，漢陰縣出臺(tái)了《漢陰縣中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核的指導(dǎo)意見》，將學(xué)校正式在編在崗教師年人均新增6000元納入教職工績效考核，同時(shí)制定了《關(guān)于縣級(jí)教育骨干體系建設(shè)工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于推行中小學(xué)校長績效工資的實(shí)施意見》，全面實(shí)施績效工資分配改革，突出“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，進(jìn)一步激發(fā)了全縣教職工辦優(yōu)質(zhì)教育的激情。

◎搭建教育經(jīng)費(fèi)管理直通車

在漢陰縣委、縣政府的主導(dǎo)下，縣財(cái)政、審計(jì)等部門尊重教育發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，將教育資金的管理主體由縣財(cái)政局管理為主調(diào)整為縣教體局管理為主，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)管，將教育系統(tǒng)原34個(gè)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位調(diào)整為現(xiàn)在的1個(gè)一級(jí)預(yù)算單位和32個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，減少了行政運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮了教育經(jīng)費(fèi)的最大效益。

縣財(cái)政局每年對(duì)4所學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，縣審計(jì)局每年對(duì)3所學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，教體局每年對(duì)6所學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)審，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行校長離任審計(jì)制度，在教育系統(tǒng)形成兩年一輪回、三年全覆蓋的財(cái)政、審計(jì)、內(nèi)審三重教育經(jīng)費(fèi)后期監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)在教育系統(tǒng)內(nèi)部推行“云之家”財(cái)務(wù)審批系統(tǒng)，讓學(xué)校財(cái)務(wù)人員不出校門即可完成財(cái)務(wù)報(bào)賬審核工作，提高了工作效率。學(xué)校財(cái)務(wù)全部實(shí)行預(yù)算管理，給予學(xué)校充分的財(cái)務(wù)支配權(quán)，提高了教育資金管理和使用效益。

在縣財(cái)政局的大力支持下，漢陰將學(xué)校食堂收歸學(xué)校自主經(jīng)營，實(shí)施學(xué)校明廚亮灶工程和學(xué)校餐廳建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范營養(yǎng)改善計(jì)劃招標(biāo)采購監(jiān)管，實(shí)施大宗食品和米面油肉“四統(tǒng)一”政府采購，落實(shí)食品驗(yàn)貨、試嘗、留樣、食用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品營養(yǎng)、操作規(guī)范、安全運(yùn)行。將學(xué)校保安、炊事員、寄宿制學(xué)校后勤崗位臨聘人員的基本工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算核撥，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)集中保障教育教學(xué)需求，切實(shí)減輕了學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

◎規(guī)范開設(shè)評(píng)價(jià)三級(jí)課程

作為教育均衡指標(biāo)之一的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量均衡，漢陰縣嚴(yán)格落實(shí)國家中小學(xué)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，在全縣所有中小學(xué)規(guī)范三級(jí)課程開設(shè)。一是堅(jiān)持開足開齊國家課程。特別注重農(nóng)村中小學(xué)音、體、美、綜合實(shí)踐等學(xué)科的課程開設(shè)，同時(shí)各學(xué)校結(jié)合實(shí)際，將研學(xué)綜合實(shí)踐納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，做到有內(nèi)容、有師資、進(jìn)課表，確保每一位中小學(xué)生參加有效的研學(xué)綜合實(shí)踐。在德育課程上，漢陰縣創(chuàng)新實(shí)施“德育作業(yè)”，被教育部評(píng)為全國中小學(xué)德育工作優(yōu)秀案例并在全國推廣。二是結(jié)合漢陰實(shí)際，開設(shè)特色地方課程。在國家教育行政學(xué)院國學(xué)研究中心的支持和指導(dǎo)下，自2016年開始在起始年級(jí)試點(diǎn)開設(shè)國學(xué)，目前已全面普及。依托三沈故里優(yōu)勢，編印《沈尹默書法》學(xué)習(xí)材料在全縣中小學(xué)使用。2019年由漢陰縣劉康奇老師主編的本土?xí)ń虒W(xué)學(xué)習(xí)材料《臨寫字帖》于秋季開學(xué)走進(jìn)各小學(xué)課堂試點(diǎn)使用。三是開設(shè)門類齊全的校本課程。各級(jí)各類學(xué)校自主研發(fā)開設(shè)校本課程，課程涉及樂器、球類、手工、舞蹈、繪畫、機(jī)器人、微電影制作、“STEAM”等系列課程以及漢調(diào)二黃、皮影戲等非遺項(xiàng)目，同時(shí)，各校注重學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生的勞動(dòng)教育。

為全面保障三級(jí)課程教學(xué)質(zhì)量，漢陰縣對(duì)三級(jí)課程實(shí)施全學(xué)科檢測。漢陰縣除了對(duì)所謂的“主課”檢測外，還嚴(yán)格按照國家制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、討論制定了體音美學(xué)科評(píng)價(jià)檢測辦法，并按照統(tǒng)一檢測時(shí)間、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一考核的原則進(jìn)行實(shí)施。地方課程國學(xué)、閱讀納入全縣統(tǒng)一檢測范圍，各校校本課程由學(xué)校自主檢測。通過國家課程、地方課程、校本課程，縣、校二級(jí)考核，有效促進(jìn)了學(xué)校素質(zhì)教育全面深入推進(jìn)，保障了“五育并舉”的全面實(shí)施和教育均衡質(zhì)量的提升。

漢陰通過系列舉措，打造綠色教育生態(tài)，教育發(fā)展環(huán)境全面向好，全課程育人全面實(shí)施，為鞏固提升漢陰教育均衡水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者單位：漢陰縣教育體育和科技局