馬 穎， 王立華

(中國石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 山東 青島 266580)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前指導(dǎo)城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，在這一戰(zhàn)略規(guī)劃下多個(gè)城市納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，青島市作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市，在2015年被納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的3個(gè)計(jì)劃單列市名單中。2019年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確提出城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)立足環(huán)境資源承載力，構(gòu)建大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。因此，研究重點(diǎn)城市的資源環(huán)境承載力，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，對提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義[1]。

“十三五”以來，青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到增速快、水平高的新發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2018年末青島市常住人口總數(shù)達(dá)939.48萬人，城鎮(zhèn)化率為73.67%，居全省首位。城市規(guī)模的擴(kuò)張尤其是人口的集聚，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了充裕的勞動力資源，2019年上半年城市百強(qiáng)GDP排名中，青島市位列第12位，成為北方僅次于北京、天津的第三大城市。然而，入口輸入明顯與過度集聚，與自然資源、社會資源的相對短缺形成矛盾，中心城市與縣級城市的人口集聚能力形成鮮明對比，引致生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、資源緊張等問題，進(jìn)而阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2]。

“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的“三生空間”理念，是當(dāng)前城市國土資源規(guī)劃的重要課題[3]。“三生空間”的實(shí)現(xiàn)，要求城市資源環(huán)境承載力與其總?cè)藬?shù)和相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)活動總量相匹配[4]。因此，如何結(jié)合青島市的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)施“以地定人，以產(chǎn)定人，以水定人”，成為青島市穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

一 相關(guān)研究綜述

“承載力”一詞最早出現(xiàn)于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。20世紀(jì)40年代，美國學(xué)者威廉·福格特(William Vogt)在其代表作《生存之路》(Road to Survival)中首次提出了“土地資源承載力”的概念[5]，而后國際社會關(guān)于資源環(huán)境承載力的研究不斷深入，聯(lián)合國教科文組織和糧農(nóng)組織系統(tǒng)地提出了資源環(huán)境承載力相關(guān)定義和具體量化方法[6]。英國學(xué)者馬爾科姆·斯萊瑟基于新的資源環(huán)境承載力定義，建立了系統(tǒng)動力學(xué)模型，提出了計(jì)算資源環(huán)境承載力的新方法[7]。澳大利亞學(xué)者穆雷巷的研究中提出了“承載力儀表板”新理念，并以此來校準(zhǔn)和評估決定承載力大小的重要參數(shù)——人類基本需求[8]。以色列學(xué)者尤金·大衛(wèi)·恩格爾的研究嘗試將系統(tǒng)動力學(xué)的簡單模型應(yīng)用擴(kuò)展到承載能力的評估，并為以準(zhǔn)定量方式評估承載力提供了一個(gè)概念框架[9]。

國內(nèi)關(guān)于資源環(huán)境承載力的研究主要集中于概念內(nèi)涵剖析和評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建?？偨Y(jié)來看，我國學(xué)者認(rèn)為“資源環(huán)境承載力”是一個(gè)綜合性概念，是以合理開發(fā)利用和環(huán)境狀態(tài)向積極方向發(fā)展為前提，以資源環(huán)境系統(tǒng)作為地區(qū)發(fā)展的首要物質(zhì)條件基礎(chǔ)，某一區(qū)域能夠承載的總?cè)藬?shù)及其相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)活動總量[10-12]。關(guān)于資源環(huán)境承載力測算指標(biāo)體系，黃賢金等構(gòu)建了包括開發(fā)建設(shè)、環(huán)境災(zāi)害、資源生態(tài)及社會福祉4個(gè)維度的DENS評價(jià)模型，探索區(qū)域資源環(huán)境承載力的內(nèi)生機(jī)制[13]；田培等從水資源—經(jīng)濟(jì)社會—生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)的角度，構(gòu)建了長江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載力評價(jià)指標(biāo)體系[14]；高爽等研究江北新區(qū)的資源環(huán)境承載力，構(gòu)建了構(gòu)建涵蓋生態(tài)保護(hù)重要性、土地承載力、環(huán)境容量、環(huán)境壓力4個(gè)要素層、10項(xiàng)具體指標(biāo)的評價(jià)體系[15]。

本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上，將“三生空間”理論融入指標(biāo)體系構(gòu)建中，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市資源環(huán)境問題有機(jī)結(jié)合，通過定量測算城市資源環(huán)境承載力，得出限制城鎮(zhèn)化推進(jìn)的短板因素并給出政策建議，有助于緩解限制因素的不利影響和制定有針對性地發(fā)展規(guī)劃，以期對青島市及類似城市資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供有益參考。

二 研究方法

(一)可能—滿意度法概述

關(guān)于資源環(huán)境承載力研究方法，本文選擇多目標(biāo)決策法中的可能—滿意度法。這種方法摒棄了傳統(tǒng)概念模型法直接估算的弊端，相比于指標(biāo)體系法，又能體現(xiàn)承載力系統(tǒng)的動態(tài)性，因而廣泛用于各類承載力問題的研究。此外，由于城市的資源環(huán)境承載力具備動態(tài)性、綜合性、開放性的特點(diǎn)，選擇可能—滿意度法的主要優(yōu)勢是能充分考慮到資源環(huán)境承載力中各因素客觀供給的極限承載力與主觀需求的最優(yōu)承載力，克服了客觀供給與主觀需求相偏離的矛盾，實(shí)現(xiàn)了供給與需要的對接[16]。

可能—滿意度法主要從“可能度”和“滿意度”兩個(gè)方面定量描述能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的程度。當(dāng)“可能度”達(dá)到最高時(shí)，達(dá)到某個(gè)目標(biāo)的把握最大；當(dāng)“滿意度”降到最低時(shí)，達(dá)成的某個(gè)目標(biāo)讓人完全不能接受。可能—滿意度法可以對各體系之間相互促進(jìn)與制約的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過建模綜合“可能”與“需要”，對各指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、定量的分析與評價(jià)，得出某區(qū)域在不同可能—滿意度和各個(gè)約束條件下的資源環(huán)境承載力大小。

可能度體現(xiàn)客觀可行性和容許條件，可能度函數(shù)見公式(1)。其中，rA為可度目標(biāo)的高點(diǎn)值，rB為可能度目標(biāo)的低點(diǎn)值。

(1)

滿意度體現(xiàn)主觀愿望和期待，滿意度函數(shù)見公式(2)。其中，sA為滿意度的高點(diǎn)值，sB為滿意度目標(biāo)的低點(diǎn)值。

(2)

可能性—滿意度曲線由可能度曲線p(r)和滿意度曲線q(s)相對于屬性a合并而成，用來定量描述對某事物可能又滿意的程度，記為W(a)。W(a)=1表示最大的可能滿意度，表示完全的既可能又滿意；W(a)=0表示最小的可能滿意度，表示完全不可能或完全不滿意。其數(shù)學(xué)語言表達(dá)式如下：

W(a)=[p(r)·q(s)]

(3)

s.t.f(r,a,s)=0

(4)

式中：r∈R，s∈S，a∈A。R，S，A為屬性r，s，a容許集合域，可以分為如下兩種情況來定量描述不同屬性的可能—滿意度之間的關(guān)系：

當(dāng)限制條件為r=a·s時(shí)，可能性—滿意度曲線見公式(5)。其中，W(a)表示可能—滿意度，rA、rB分別為可能度目標(biāo)的高點(diǎn)值與低點(diǎn)值，sA、sB分別為滿意度目標(biāo)的高點(diǎn)值與低點(diǎn)值。

(5)

當(dāng)限制條件為a=r·s時(shí)，可能性—滿意度曲線見公式(6)：

(6)

在具體運(yùn)算中，需要對各個(gè)指標(biāo)的可能—滿意度曲線進(jìn)行并合與分析，一般情況下可分強(qiáng)并合、弱并合和變權(quán)加和3種情況。采用不同的合并方法，可以得出許多條在不同的制約條件下的可能—滿意度曲線。強(qiáng)并合和弱并合方法基于單因素分析，其給出的上限值的實(shí)際意義有限，而變權(quán)加和基于系統(tǒng)間的相互代償原理，可以系統(tǒng)分析不同制約因素對研究對象的制約強(qiáng)度及走勢[17]。本文選擇變權(quán)加和合并方法，其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

W1(M+)W2=α·W1+β·W2

(7)

式中：W1和W為兩條可能—滿意度曲線，且滿足α+β=1。

(二)資源環(huán)境承載力測算指標(biāo)體系

“三生空間”布局要求生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。生產(chǎn)空間承載工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)功能，“地盡其利、地盡其用”是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間資源優(yōu)化的核心要義，因此，在建立城市資源環(huán)境承載力測算指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的生產(chǎn)要素考慮在內(nèi)，如城市交通、城市高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等；生活空間承載人類居住、消費(fèi)與休閑功能，“生活便捷舒適、環(huán)境親切友好”是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求，故而評價(jià)城市資源環(huán)境承載力時(shí)應(yīng)充分考慮居民對居住環(huán)境的差異性需求，如城市居住用地、城市綠地面積及生活服務(wù)設(shè)施等；生態(tài)空間對城市發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行約束，“激發(fā)保護(hù)動力，嚴(yán)守生態(tài)紅線”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保障的重要基礎(chǔ)，據(jù)此建立城市資源環(huán)境承載力測算指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)注重把握生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)能的有限性，使城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)與生態(tài)環(huán)境容量相匹配。

本文將“三生空間”理念融入指標(biāo)體系構(gòu)建中，在前人研究的基礎(chǔ)上[18-20]，從城市資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度出發(fā)，構(gòu)建了青島市資源環(huán)境承載力測算指標(biāo)體系，將資源環(huán)境承載力分為自然資源承載力、社會資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力4個(gè)子系統(tǒng)，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 “三生空間”視角下青島市資源環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系

三 城市資源環(huán)境承載力實(shí)證分析

(一)研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

本文對城市資源環(huán)境承載力進(jìn)行研究的地域范圍是青島市的全部范圍，包括7個(gè)市轄區(qū)：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)；3個(gè)縣級市：膠州市、平度市、萊西市。數(shù)據(jù)主要來源為青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)、山東省統(tǒng)計(jì)年鑒、青島市統(tǒng)計(jì)年鑒、青島市十三五城市建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)、青島市城市總體規(guī)劃方案(2011—2020年)、十三五城市建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年)、青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2016—2020年)等總體發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

(二)結(jié)果與分析

可能—滿意度法不僅能對未來的決策進(jìn)行評估，對當(dāng)前現(xiàn)狀也可以進(jìn)行定量分析。在進(jìn)行測算前，需要先對資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系中的各指標(biāo)賦值，然后分析不同可能—滿意度水平對資源環(huán)境承載力的制約水平。受客觀現(xiàn)實(shí)條件的制約，可能—滿意度PS=1往往是達(dá)不到的。本文主要考慮了當(dāng)PS取0.6～0.9時(shí)青島市最大的資源環(huán)境承載力。通常情況下，PS≥0.9為最佳，PS≥0.8為比較理想，PS≥0.7為比較滿意，PS≥0.6則看作尚可。

關(guān)于2018年青島市資源環(huán)境承載力各指標(biāo)的賦值，本文借鑒關(guān)海玲等人[22]的做法。選取2018年的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為可能度的高值和低值，選取 2018 年的各指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為滿意度的高值，近10年各指標(biāo)的人均規(guī)模作為滿意度的低值。關(guān)于2020 年的指標(biāo)賦值，本文借鑒了王穎等人[23]的做法，可能度賦值主要參考上述青島市專項(xiàng)規(guī)劃，針對有些無法直接賦值的指標(biāo)，根據(jù)青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和相關(guān)關(guān)系設(shè)定取值范圍；滿意度方面，參考我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署以及國內(nèi)、國際大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前文獻(xiàn)中對青島市發(fā)展不利因素的合理預(yù)測完成賦值(表2)。

表2 青島市資源環(huán)境承載力各項(xiàng)指標(biāo)賦值

為了便于對比分析單因素與多因素、現(xiàn)在與未來的約束變化，本文分別進(jìn)行了2018年與2020年單因素與雙因素約束下的青島市資源環(huán)境承載力測算(表3)。

從表3可知，水資源對人口容量的約束與限制最強(qiáng)。當(dāng)可能—滿意度達(dá)到理想狀態(tài)時(shí)，青島市水資源單因素約束下可承載的人口為745.52萬人，遠(yuǎn)低于2018年青島市實(shí)際常住人口量939.48萬人；當(dāng)可能—滿意度為可接受狀態(tài)時(shí)，青島市水資源可承載人口為763.93萬人，仍遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際人口遷移與集聚現(xiàn)狀，水資源后備力量嚴(yán)重不足，應(yīng)引起政府及社會的高度重視。進(jìn)一步分析可知，除經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力外，其他指標(biāo)均對青島市的人口承載有不同程度的限制作用。在理想狀態(tài)下，僅有GDP因素可承載的人口數(shù)量大于實(shí)際常住人口數(shù)量，城市生態(tài)環(huán)境改善程度、教育資源分配程度和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度均全面落后于人口增長、遷移與集聚的速度，說明青島市人口要素與生活空間、生產(chǎn)空間與生態(tài)空間的進(jìn)一步升級改造之間，還存在諸多亟需調(diào)和的生活、生產(chǎn)和生態(tài)矛盾。

表3 青島市單因素約束下不同可能—滿意度資源環(huán)境承載情況

注：表中承載人口單位為萬人。

根據(jù)《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，2020年青島市常住人口數(shù)將達(dá)到1 100萬左右。根據(jù)前述方法計(jì)算2020年青島市單因素約束下可承載人口，結(jié)果顯示，GDP與第三產(chǎn)業(yè)增加值在PS=0.7時(shí)承載的人口都略大于規(guī)劃人口數(shù)。其他因素均存在不同程度的限制，水資源仍為主要的限制因素。

當(dāng)各因素相互補(bǔ)償時(shí)，運(yùn)用前文所述選擇變權(quán)加和合并方法，對各指標(biāo)賦值權(quán)重，進(jìn)行并和運(yùn)算，得出2018年和2020年各因素相互補(bǔ)償時(shí)4個(gè)子系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力情況(表4)。

BIM是通過管理真實(shí)世界中“物體”在數(shù)字世界中的“映射”，從而掌握真實(shí)世界的發(fā)展現(xiàn)狀以及對后續(xù)的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)判。一個(gè)是虛擬，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)，這兩點(diǎn)必須要關(guān)聯(lián)起來BIM才能夠真正發(fā)揮作用，這兩點(diǎn)如果差別很大，BIM則就失去了實(shí)際的作用，成為了只具備三維表現(xiàn)功能的工具。

由表4可得，自然資源承載力是青島市現(xiàn)階段人口承載力的短板，其次是社會資源與生態(tài)環(huán)境，目前對這三個(gè)子系統(tǒng)而言青島市人口已處于超載狀態(tài)，就經(jīng)濟(jì)水平來可承載更多的人口。在相互補(bǔ)償條件下，限制青島市人口承載的主要因素仍為自然資源，因此，若想改善青島市未來的人口承載情況，需重視自然資源的維護(hù)與管理，完善社會資源的合理配置。

表4 各因素相互補(bǔ)償時(shí)子系統(tǒng)資源環(huán)境承載力

注：表中承載力數(shù)據(jù)單位為萬人。

總結(jié)前述青島市2018年及2020年的資源環(huán)境承載力測算結(jié)果，結(jié)合青島市城市發(fā)展現(xiàn)狀，可知現(xiàn)階段對青島市人口承載發(fā)揮主要制約與限制影響的因素依次為水資源量、建設(shè)用地、能源消費(fèi)，2020年青島市人口承載的主要限制因素按影響力大小依次為水資源量、建設(shè)用地及城市道路面積；進(jìn)一步分析各個(gè)承載力的子系統(tǒng)，2018年及2020年，自然資源承載力是青島市人口承載的最主要短板，社會資源承載力也應(yīng)該受到重視，生態(tài)環(huán)境的制約作用較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較健康，預(yù)計(jì)不會成為青島人口承載的限制因子。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，進(jìn)一步分析產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因如下。

1.自然資源承載力

青島市雖為濱海城市，但水資源嚴(yán)重短缺，全市人均占有水資源量為300 m3左右，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的500 m3的絕對缺水標(biāo)準(zhǔn)，是我國北方缺水最嚴(yán)重的城市之一。主要原因?yàn)椋核Y源利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率和使用效益不高；水資源統(tǒng)一管理力度不夠大，水質(zhì)污染問題較嚴(yán)重，地下水質(zhì)相對較差；城鄉(xiāng)供水差異明顯，農(nóng)村水利經(jīng)費(fèi)短缺；國家加強(qiáng)對黃河流域水源的統(tǒng)一調(diào)度，青島市的水量分配指標(biāo)較少。

2.社會資源承載力

青島市中心城區(qū)集中發(fā)展的同時(shí)吸引大量人口集聚，造成建設(shè)用地緊張；全市土地資源利用率較高，未利用土地面積較少，后備土地資源不足；土地利用過分偏重大規(guī)模開發(fā)，缺少集約式利用，土地效益未得到充分發(fā)揮；青島市城鄉(xiāng)道路差距仍然較大，農(nóng)村道路網(wǎng)需盡快完善。

3.生態(tài)環(huán)境承載力

在前文分析中，生活垃圾清運(yùn)對青島市資源環(huán)境承載力有一定的限制作用，其存在問題為垃圾處理技術(shù)不夠完善，城鄉(xiāng)居民保護(hù)環(huán)境的意識不夠強(qiáng)烈以及旅游旺季監(jiān)管不力等?？傮w來看，青島市現(xiàn)有的生態(tài)資源較為豐富，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境污染的防治上，如防治水質(zhì)污染，提高生活垃圾清運(yùn)能力、廢水廢氣廢渣的處理和再利用能力。

4.經(jīng)濟(jì)水平承載力

隨著青島市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率可達(dá)75%左右，接近發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平，但第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)程度與發(fā)達(dá)國家城市仍有較大差距，金融、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式還需進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)程度。

四 結(jié)論與政策建議

基于可能—滿意度測算方法，本文考慮單因素約束與多因素約束兩種情況，計(jì)算得出“三生空間”視角下青島市的資源環(huán)境承載力，得出如下基本結(jié)論：青島市自然資源尤其是水資源已接近本地資源潛力極限，資源承載力亟需進(jìn)一步提升；青島市經(jīng)濟(jì)水平承載力最大，當(dāng)前及未來均不對人口承載構(gòu)成威脅，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自然資源與社會資源，生態(tài)環(huán)境次之?；谝陨辖Y(jié)論，結(jié)合青島市現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對青島市發(fā)展的要求，本文提出以下對策及建議：

(一)提高自然資源利用效率，促進(jìn)集約式發(fā)展

開源與節(jié)流都是實(shí)現(xiàn)建設(shè)清潔節(jié)能型城市的重要措施，其中節(jié)流即提高資源利用效率對于集約化發(fā)展來說更加重要[24]。針對水資源因素，要加強(qiáng)水資源保護(hù)管理。一方面要重視清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水、生活廢水等的排放；另一方面要加強(qiáng)地下水與地表水的水源保護(hù)工作，嚴(yán)格管控地下水開采工作，多種途徑涵養(yǎng)地下水。針對影響次之的土地資源要素，要避免粗放式增加建設(shè)用地，重視土地利用結(jié)構(gòu)與布局安排。尤其對于人口集聚度較高的市北區(qū)、市南區(qū)，要注重推動現(xiàn)有存量建設(shè)用地的再開發(fā)與利用。

(二)全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善公共資源配置

基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在保障城市運(yùn)行效率、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，加強(qiáng)城市道路交通系統(tǒng)建設(shè)。既要提高城市交通網(wǎng)的可達(dá)與連通程度，又要科學(xué)規(guī)劃公共交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安排，加快城市公共交通網(wǎng)的完善與優(yōu)化。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源。在交通方面，在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)之上重視農(nóng)村居民出行的便利性；在供電供水管網(wǎng)方面，優(yōu)化改造市政地下管網(wǎng)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民生活的便利性與宜居程度。

(三) 因地制宜實(shí)施差異化政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口均衡布局

青島市各行政區(qū)劃單位具有不同的自然地理、歷史文化、社會經(jīng)濟(jì)特色，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)充分結(jié)合不同地區(qū)的特色，發(fā)揮不同功能區(qū)的優(yōu)勢。在功能區(qū)劃分方面，按照集聚人口與產(chǎn)城融合的原則，劃分不同的特色功能區(qū)。西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在接下來的發(fā)展中得到支持與重視，中心城區(qū)應(yīng)發(fā)揮帶動作用，引導(dǎo)近郊區(qū)行政單位借力做大、做強(qiáng)。在人口引導(dǎo)方面，應(yīng)實(shí)施分類分區(qū)的人口布局政策。中心城區(qū)以優(yōu)化控制為主要方向，將引入重點(diǎn)放在高素質(zhì)人才上。西岸與北岸城區(qū)則應(yīng)將重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)厝丝谑忻窕倪M(jìn)程上，放寬落戶限制。膠州、平度等次中心城市應(yīng)適度引導(dǎo)周邊富余勞動力向小城鎮(zhèn)集聚。