龍多 楊鵬飛

摘 ?要：東北的高質(zhì)量發(fā)展首先要營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝聚區(qū)塊鏈思維優(yōu)化政務(wù)服務(wù)共識，引入?yún)^(qū)塊鏈思維徹底破解打破數(shù)據(jù)壁壘難題，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，逐步將政務(wù)服務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕，做到政務(wù)服務(wù)的公開性、透明性和可追溯性，通過區(qū)塊鏈的技術(shù)手段打造陽光型、服務(wù)型政府，推動?xùn)|北高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈思維 ?政務(wù)服務(wù) ?高質(zhì)量發(fā)展

目前東北整體經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)，有利因素在集聚，總體上東北經(jīng)濟處于恢復(fù)性增長階段，但一些長期影響東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，以新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求看，東北地區(qū)經(jīng)濟還存在著很多問題。如何探索適合東北地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展新路徑是我們亟待解決的問題。東北的高質(zhì)量發(fā)展首先要營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，以區(qū)塊鏈思維來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，逐步將政務(wù)服務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕，做到政務(wù)服務(wù)的公開性、透明性和可追溯性，提高服務(wù)無紙化率和辦事效率，實現(xiàn)東北地區(qū)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的現(xiàn)代化全域治理模式，仿效區(qū)塊鏈思維中的智能合約能夠高效完成各區(qū)塊中參與方供需匹配，來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中的數(shù)字審批、備案等制度體系，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)即是權(quán)力和“數(shù)據(jù)代替辦事人跑腿”，營造東北高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

一 、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝聚區(qū)塊鏈思維，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)共識

區(qū)塊鏈的“去中心”特點不是沒有組織，而是自組織，是一種更高級別的組織。這種自組織牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，形成凝聚共識、踐行共識的良性互動局面。通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享、行為特征可獲形成的區(qū)塊中各參與方的互信、共識是區(qū)塊鏈運行的基礎(chǔ)。沒有共識的形成，各區(qū)塊中參與主體無法形成可靠且不被篡改的政務(wù)服務(wù)“備忘錄”，這里的備忘錄就是區(qū)塊鏈技術(shù)中的區(qū)塊各參與主體的一模一樣的“數(shù)據(jù)賬本”，政務(wù)服務(wù)中都有了這種數(shù)據(jù)留痕、真實可信的備忘錄，推進了陽光政務(wù)，使群眾監(jiān)督常態(tài)化，確保了政務(wù)服務(wù)公開、公平、公正，是實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”向“政務(wù)服務(wù)+互信網(wǎng)”升級的關(guān)鍵，也是“四中全會”提出的數(shù)字政府構(gòu)建的主要路徑之一。提高政府公信力，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，就是要形成社會各界命運共同體的發(fā)展共識，如果沒有各方認可的共識，就不能打動人心、集聚力量。以區(qū)塊鏈的思維深化改革，完善制度，以標準化的智能審批服務(wù)替代公務(wù)員服務(wù)。通過區(qū)塊各主體共識來促進政務(wù)服務(wù)從“大政府”中走出來，更多的依靠市場化手段來配置資源，數(shù)字化的智能服務(wù)側(cè)重于促動、協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)絡(luò)，以高效便利的服務(wù)為激勵手段，推進區(qū)塊鏈思維下的政務(wù)服務(wù)多元主體合作治理和自我治理現(xiàn)代化。

二 、引入?yún)^(qū)塊鏈思維，徹底破解數(shù)據(jù)壁壘難題

數(shù)據(jù)壁壘問題是政務(wù)服務(wù)的“最難一公里”。為了破解這一難題，習(xí)近平總書記在第十八次集體學(xué)習(xí)講話中指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。

當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”改革的推動下，各地各級政府的政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，許多服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”乃至零跑動。相比較南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，東北的跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享還沒有完成，很多政務(wù)服務(wù)面臨“最后一公里”的有序銜接問題，業(yè)務(wù)協(xié)同無法發(fā)揮最大效力。然而，區(qū)塊鏈可為跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供可能，其技術(shù)特征有利于建立政府部門之間的信任和共識，在確保數(shù)據(jù)安全的同時促進政府?dāng)?shù)據(jù)跨界共享。這種分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，可以讓所有部門都參與“記賬”且數(shù)據(jù)公開透明，所有數(shù)據(jù)的交換都有跡可循，數(shù)據(jù)交換的容錯率也較高，這就為建立和維系政府部門之間的信任和共識提供了技術(shù)條件。即便是層級和規(guī)模都很小的政府部門，也可以通過區(qū)塊鏈參與到政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)共享中。這就大大提升了政務(wù)服務(wù)的整合力度，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”取代“人跑腿”，提升群眾的獲得感和滿意度，極大地優(yōu)化了東北高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

三、以區(qū)塊鏈思維為引導(dǎo)，打造陽光型、服務(wù)型政府形象

一個時期以來，東北地區(qū)的發(fā)展遇到諸多難點，尤其是市場化程度不高，政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)較多，“投資不過山海關(guān)”的說法盛行。雖然經(jīng)過不懈努力，東北營商環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善，但東北地區(qū)政府的神秘感一直是與外資金和企業(yè)所擔(dān)心的問題。引入?yún)^(qū)塊鏈思維，這個問題可得到圓滿解決，區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)，能有效地對政務(wù)工作起到監(jiān)督和規(guī)范作用，數(shù)據(jù)鏈上從技術(shù)上防止管理權(quán)限泄密和擅自使用的情況，促進政務(wù)公開，助力打造陽光型、服務(wù)型政府。在傳統(tǒng)政府治理模式下，政府部門掌握著社會運行的大部分數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源又被不同領(lǐng)域、不同部門進行管理和控制，尚缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的平臺。在信息技術(shù)推進的過程中，政府不同部門就已經(jīng)建立了不同的且體系較大的數(shù)據(jù)庫和信息門戶，來服務(wù)不同領(lǐng)域，滿足不同業(yè)務(wù)需求，技術(shù)手段采用參差不齊，數(shù)據(jù)體系評價標準不一，從而難以實現(xiàn)開放共享。數(shù)據(jù)本身具有價值，數(shù)據(jù)挖掘與循環(huán)使用勢必會提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多價值。但由于部門之間所掌握的數(shù)據(jù)量多少難以界定，不同部門、不同層級間進行數(shù)據(jù)交換的通道無法統(tǒng)一整合，外界面對瑣碎的、不全面的信息，無法信任東北的投資營商環(huán)境。面對這種難題，東北三省一區(qū)政府部門首要任務(wù)是建立區(qū)塊鏈思維，提高應(yīng)用塊鏈技術(shù)的能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建數(shù)字政府助力政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展、生態(tài)保護等方面發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)上的廣泛的應(yīng)用，不僅提高了政府工作人員的辦事效率，也使得公民節(jié)約了時間成本，實現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)，構(gòu)建和諧社會。政府依靠技術(shù)支撐，為民眾提供便捷，使民眾更好地支持政府工作，兩者之間處于一個良性且健康的循環(huán)狀態(tài)中，奉行“公為民、公惠民”的政務(wù)宗旨。

區(qū)塊鏈不僅僅是一項技術(shù)，更代表著一種理念。有中國特色的社會主義制度建設(shè)的終極目標就是要為人民服務(wù)，充分實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)，勞動者各盡所能，各取所需。在有中國特色市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)與財富沒有達到極大豐富，只能借助數(shù)字化技術(shù)手段來完善制度，通過云計算等人工智能手段不斷把共產(chǎn)主義理論的設(shè)想轉(zhuǎn)化成實際應(yīng)用場景。東北地區(qū)更應(yīng)該解放思想，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊鏈技術(shù)解決方案，與當(dāng)便民、優(yōu)商的政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，推動區(qū)塊鏈1.0時代的金融領(lǐng)域成熟應(yīng)用向區(qū)塊鏈2.0時代的智能合約領(lǐng)域升級，破解體制障礙，從根本上改變東北的營商環(huán)境，優(yōu)化人文環(huán)境，發(fā)揮東北獨特的資源優(yōu)勢潛力，服務(wù)保障國家糧食安全、國防安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略目標，全面實現(xiàn)東北的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：吉林省軟科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉