石少龍

（湖南省糧食和物資儲備局，長沙410008）

分析大米安全風險，首先要肯定我國大米處于“適度進口”范圍。盡管我國糧食生產、流通與消費存在一些問題，且已是糧食凈進口國，但大米進口把握在適度范圍，符合我國國家糧食安全戰(zhàn)略。對于我國已是糧食也是大米進口大國的說法，值得商討。雖然我國的確已成為最大的米糧進口國，但作為人口大國，我國的大米進口量，首先是總量不大。2012年以來的糧食進口量比較多，但水稻、小麥、玉米這三大谷物的年進口量在1 000萬t左右，僅占國內產量的2%左右。我國每年進口糧食過億噸，但絕大多數是大豆。大量進口大豆極大地緩解了國內耕地緊張尤其是主糧用地緊張的局面。其次，從越南進口的大米是大頭。越米的涌入，主要靠的是價格低廉優(yōu)勢、米粉原料優(yōu)勢、衛(wèi)生指標優(yōu)勢，然而海關的進口量有限，而對走私米的打擊不曾停止。再次，國際大米貿易總量和多國缺米的矛盾，注定中國成為不了糧食貿易上的進口大國。最后，我國分品種糧食進口量有增有減。譬如，糧食進口總量中的小麥，不再是上世紀80年代動輒進口上千萬噸。近些年我國大米進口增加了，小麥進口卻減少了。雖然大米“進口”尚在“適度”范圍，但還存在一些風險和隱患。

1 國內大米消費人口有增無減

我國到底有多少人消費大米，有多個口徑的數據。全國以大米為主食的人口不低于60%，幾乎是一個公認的數據。2014年，農業(yè)農村部韓長賦部長撰文指出：“大米、小麥是我國的基本口糧品種，全國60%的人以大米為主食，40%的人以面食為主[1]?！币灿腥朔治觯珖s2/3的人口以大米為主食。原來不吃或吃不到大米的北方、西部地區(qū)消費者，現在越來越多的樂意以大米為主食。此外，全球半數以上的人口以稻米為主要食物來源，與中國同處亞洲的國家，有更大比例的人口以稻米為主要口糧。

2 國內大米生產增長空間不大

2.1 粳稻產量已達歷史高位

1949年，我國粳稻產量還不到1 000萬t，但1950年即突破 1 000 萬 t，1966 年、1978 年、1984 年、1996年、2009年分別突破2 000～6 000萬t的千萬噸級紀錄。2017年，我國粳稻產量突破7 000萬t，達到7 428萬t，比建國初期增加6倍多（見表1）。粳稻生產排名前3位的黑龍江、江蘇和吉林三省，產量為5 074.59萬t，占全國的68%。粳稻生產發(fā)展最快的東北地區(qū)，1949年產量為 58.10萬 t，占全國的 7%，2017年增長到3 825.81萬t，占全國的一半。粳稻產量位居全國第1位的黑龍江省，2017年產量達到2 819.33萬t，占全國粳稻產量的38%。黑龍江粳稻生產量已達歷史高位，粳稻第2生產大省江蘇的播種面積趨于穩(wěn)定。全國粳稻產量短期難有大幅度增長，除非南方秈稻地區(qū)成規(guī)模的“秈改粳”。

2.2 秈稻產量出現下降趨勢

2.2.1 秈稻產量占比減少

1977年，全國秈稻產量登上1.0億t的臺階。實行家庭聯產承包責任制的1983年、1984年，秈稻產量上了 1.3 億 t的臺階，1990 年再上 1.4 億 t的臺階，1997年秈稻產量為迄今最高水平的1.47億t。本世紀以來，全國秈稻年產量均在1.4億t以下。相對于粳稻生產的突飛猛進，秈稻生產基本停滯不前。全國秈稻產量占當年稻谷總產量的比重，由1949年的83.4%減少到2017年的65.1%，主要原因是秈稻生產發(fā)展的同時，粳稻地區(qū)尤其是北方地區(qū)粳稻生產發(fā)展更快。秈稻產量占稻谷總產量的比重每10～20年下降5個百分點（表2）。

表1 建國以來粳稻產量變化情況 （萬 t）

表2 建國以來秈稻產量占比情況

2.2.2 早秈稻生產明顯下降

早秈稻生產下降突出表現在兩個方面：一是早稻產量降到近50年來最低水平。2019年，全國早稻產量降至2 627萬t，最接近該產量的數據是1965年的2 495萬t。進入本世紀的20年，只有3個年份的早稻產量低于3 000萬t，包括糧食產量減幅較大的2003年，其時早稻產量為2 945萬t，再就是2018年和2019年。二是早稻播種面積降到建國以來最低水平。2019年，全國早稻播種面積445萬hm2，只及播種面積最高年份1976年1 302萬hm2的1/3。該年與2018年，是2個僅有的播種面積不到500萬hm2的年份。雖說近年早稻產量僅占全年糧食產量的4%左右，早稻產量減少似乎對全年糧食產量影響有限，但是，上世紀70、80年代，早稻產量占到全年糧食產量的10%以上，最高時占到19%，接近1/5。即使與2009—2018年早稻產量平均值3 256萬t相比，2019年的產量也少了600余萬t。這在客觀上為進口大米甚至走私大米提供了空間，其中不乏可以替代早秈米的中低檔進口米。低端大米的大量進口，反過來沖擊了國內早秈米市場。

2.2.3 主產省品質較差的秈稻面積正被壓減

秈稻大省湖南、江西的產量在下降。以湖南為例，近年全省糧食產量包括稻谷產量的排名在退后。一是湖南糧食總產已降到第10位。湖南糧食總產多年處在全國第8位。內蒙古、吉林后來居上，湖南退居其后。2018年黑龍江、河南、山東等3省糧食產量上了5 000萬t，湖南為3 023萬t。二是湖南稻谷產量退居第2位。湖南稻谷產量40多年來位居全國第1，2017年黑龍江稻谷產量2 819萬t，湖南為2 740萬t，比黑龍江少79萬t。三是湖南早稻產量只比江西多35萬t。2019年湖南早稻產量降至17年來的最低點，為661萬t，江西也降至626萬t，但江西的種植面積略多于湖南。當然，湖南水稻生產的這種變化，與全省緊緊圍繞“綠色興農、質量興農”發(fā)展思路相關。湖南主動調優(yōu)水稻生產布局，壓減品質相對較差的早秈稻面積，2018年發(fā)展高檔優(yōu)質稻 71.5萬 hm2。

2.3 水稻面積、單產、總產短期難有大的突破

2.3.1 從面積來看，稻谷種植面積相對穩(wěn)定在3 000余萬hm2

本世紀以來，全國稻谷年均播種面積為2 960萬hm2，最多的一年是2015年的3 078萬hm2，2010年以來的播種面積均為3 000多萬hm2。黑龍江省是個例外，其稻谷播種面積從1973年最低時的12.85萬hm2增加到2017年最高時的394.89萬hm2，同期占全國稻谷播種面積的比例由0.37%增加到12.84%，但2018年主動壓縮冷涼區(qū)域低產粳稻種植面積16.60 hm2。黑龍江省還有一些水稻生產者在國家和省明確退耕要求的土地上、在未經批準開墾的土地上或者在禁止開墾的土地上種植水稻的現象。這表明黑龍江省多少還有可供開墾的水稻田。除此之外，再無可在本省大面積增加水稻耕地的省份。

2.3.2 從單產來看，改革開放前后20年年均每667 m2增產由8 kg降至2 kg。

改革開放40年，全國稻谷單產從1978年的3 978 kg/hm2增加到1998年的6 366 kg/hm2，年均增長率高達 2.38%，年均增加 119 kg/hm2，折合每 667 m2約增加8 kg。而全國稻谷單產從1998年的6 366 kg/hm2增加到2018年的7 027 kg/hm2，年均增長率只有0.50%，年均僅增加33 kg/hm2，折合每667 m2約增加2 kg。

2.3.3 從總產來看，短期難有大的突破

稻谷面積不見增長，單產增幅甚小，總產的增加就有限。而且，近年調整種植結構、探索實行耕地輪作休耕制度試點、糧食價格有減無增，既制約著糧食種植面積的增加，也影響了農民種糧的積極性。

3 水資源、土壤環(huán)境等影響水稻生產的問題仍然嚴重

以水稻生產為主的農業(yè)用水占我國用水量的60%，水資源短缺已成為制約我國水稻生產的一大因素。我國淡水資源總量約占全球水資源的6%，人均水資源占有量約為2 200 m3，僅為世界平均水平的1/4。每年農業(yè)生產缺水200多億m3。水資源分布也極不均衡，北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出，水稻生產大省黑龍江的三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，導致地下水位下降，并形成世界最大的地下水開采漏斗區(qū)。

土壤環(huán)境等問題嚴重影響到我國可持續(xù)性的糧食安全戰(zhàn)略。2014年《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國土壤污染總的超標率為16.1%。南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛 等4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。耕地土壤重金屬等污染物點位超標率達19.4%[2]。全國每年僅因重金屬污染而減產的糧食達1 000多萬t，被重金屬污染的糧食也多達1 200萬t。

4 “鎘大米”成為大米質量安全的痛點

水稻是我國種植面積最大、單產最高的糧食作物，也是對重金屬吸收最強的大宗谷類作物。農業(yè)農村部稻米及制品質量監(jiān)督檢驗測試中心對我國部分地區(qū)稻米質量安全普查的結果表明，約有10%的稻米中鎘含量超過《食品中鎘限量衛(wèi)生標準》（GB15201294）限定標準值0.2 mg/kg[3]。重金屬大米污染問題，是近10年來困擾我國糧食質量安全特別是大米質量安全的問題。2009年、2013年相繼發(fā)生的“鎘米”事件及2017年“鎘麥”問題的曝光，引起了社會對水稻、小麥重金屬超標問題的關注。這里面有缺乏正面認識的問題，即一些官方人士，一些科技專家，不愿意或不善于面對重金屬污染問題。還有不能客觀對待的問題，即極少數媒體炒作、個別機構“妖魔化”鎘稻米的現象時不時存在。此外，關于重金屬方面的大米檢測標準，國家標準與歐盟標準不一致，即國家標準高于歐盟標準，也使得稻米主產省的超標比例比較高。

5 糧源、貿易與禁運風險存在過或可能再度發(fā)生

5.1 糧食來源風險問題

一是國別風險。以大米為例，相對于200多個國家，剔除大米出口國不多的因素，有限的大米出口國中，多數也有進口，但卻是凈出口國，純出口國很少。真正有一定規(guī)模出口大米的國家只有泰國、美國、印度、越南和巴基斯坦（圖1）。二是收成風險?？晒﹪H交易的糧食尤其大米原本有限，若加上“天災人禍”，糧源問題就很難保證。2018年，全球有33國的9 600多萬人口遭受嚴重的糧食安全問題[4]，而饑餓人口總數接近10億。三是壟斷風險。當中國成為大豆“超級進口國”時，美國、巴西大豆產量均躍過億噸、阿根廷超過0.5億噸，如果不開辟新的采購來源，三個最大產豆國可對中國需求起到較大制約作用。四是依賴風險。在適合種植區(qū)，一個糧食品種可以從無到有。上世紀60年代的大豆，阿根廷僅上萬公頃、巴西只幾十萬公頃。爾后，擴種到上千萬公頃，巴西是上世紀80年代、阿根廷更是本世紀的事了。如果大米依賴進口，說不定美國等種稻不多的國家也會加速多種，大米可能成為“大豆第二”，以大米為主食的中國，不是不可能存在這種新的過度依賴風險。五是平衡風險。過去說第三世界、現在可以說缺糧的欠發(fā)達國家包括非洲國家也需在國際市場采購，因而中國從政治角度、外交角度的平衡方面考慮，不可多進主糧，更不能去世界糧食市場“搶購”。

5.2 糧食貿易風險問題

FAO統(tǒng)計數據顯示，主要糧食作物國際貿易中大米貿易量占比最低，只有百分之幾。大米的貿易份額較低主要是由于大多數生產國家自我消費且貿易往往受國家出口限制所致。糧食從生產國運輸到消費國這一整條貿易路線中所必經的關鍵節(jié)點有可能面臨中斷或阻塞風險[5]。當下的中美貿易摩擦，就是一個實例。過去有人認為，在市場經濟條件下這些風險幾乎不大可能出現，何況美國的糧食禁運措施也并未全部成功。但從中美貿易摩擦事件發(fā)生情況看，大米貿易也存在風險。

數據來源：聯合國FAO數據庫。

圖2 2000—2018年中國稻米進口量

5.3 糧食禁運風險問題

20世紀下半葉，世界上發(fā)生過多起糧食禁運事件。50年代朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對我國實行過包括糧食在內的禁運政策，糧貿往來基本斷絕。1965—1967年，美國曾對印度采取限制出口糧食的政策，最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。1970年，當“馬克思主義者”阿連德當選為智利總統(tǒng)后，美國立即停止對智利的糧援。1980—1981年，蘇聯入侵阿富汗，美國對其實行谷物禁運，后來，加拿大、澳大利亞、歐盟等美國傳統(tǒng)盟國紛紛參與糧食禁運[6]。

6 大米進口畢竟有了量的突破

盡管大米進口尚處于適度范圍，但在數量方面還是出現了前所未有的變化（圖2）。有三個跡象值得注意，一是我國大米年進口上了百萬噸級。2000—2011年，我國大米年進口量只有幾十萬噸，少的年份20多萬t，多的年份70多萬t，2012年起一躍而為200萬t之上，其中200多萬t的年份為2012—2014年，300多萬 t的年份為 2015、2016、2018年，2017年達到 403萬t的歷史最高水平。二是我國大米進口量占稻谷產量的比例開始出現大于主糧進口量占糧食產量比例的現象。2012年前，大米進口量占稻谷產量的比例在0.5%以下，2012年進口 237萬t，占 1.15%，但不及稻谷、小麥和玉米三大主糧合計進口量占糧食產量的1.84%。這種狀況在2016年、2017年發(fā)生變化，這兩年大米進口量占稻谷產量的比例分別為1.69%、1.89%，而三大主糧合計進口只占糧食產量的1.54%、1.70%，2018年兩者基本持平。三是大米走私的數量不小。

7 大米進口集中在個別國家可能導致真需糧時無糧

倘若主要依靠進口的大豆消費也算是糧食安全隱患的話，那真正的糧食安全威脅與危險，還是小麥、稻谷等兩大主糧的對外依賴。稻米和小麥兩大主糧的進口，不能集中在個別國家。一是，如果因為大的自然災害，導致某國糧食嚴重減產，那么該國首先是減少糧食出口。二是，如果因為貿易摩擦，某國牽頭或者參與，那么，該國可能減少甚至凍結糧食出口。三是戰(zhàn)爭等因素也是要考慮的。大米進口長期集中在一兩個國家，很可能導致真正需要糧食時買不到糧食，不利于糧食安全。

8 低價大米長期流入國內不利于保護稻農利益

近10年來，全球糧食價格下跌幅度較大，國際市場糧食價格遠低于國內市場，進口玉米、小麥、水稻等到岸含稅價（三大主糧配額內關稅）都低于國內市場價[7]。我國通過糧食最低收購價亦等同于糧食收購保護價收購的稻谷，起到了托市作用，保護了稻農利益。自2004年起，這一年一定的托市價，走過了7年上調、3年下調、5年持穩(wěn)的歷程，其中7年上調是指2008—2014年連續(xù)7年上調，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別從每50 kg 70元、72元、75元上調到135元、138元、155元，上漲幅度分別為 92.86%、91.67%和 106.67%。通過托市價收購的稻谷，連年壓庫，即所謂“高產量、高庫存”。為什么出不了庫，一個重要原因是有國外低價大米流入。有段時間，鐵路沿線車站，幾乎都可采購到低價進口米，公路運輸線上，可以直接輸送來自邊境的低價進口米。從而，本可在國內市場正常流通的托市稻谷壓庫滯銷，正常的銷售出庫、儲備糧輪換受到影響。壓庫多而久，財力不支持，矛盾的焦點便容易指向收購價。

9 大米實際進口量大于統(tǒng)計進口量可能誤導決策

評估與進出口大米相關的糧食安全問題時，不能僅局限于官方統(tǒng)計數據。有關糧食進出口數據，諸多研究者或撰稿人多采用國家統(tǒng)計局數據，而國家統(tǒng)計局的進出口數據來源于海關總署，1978年為外貿業(yè)務統(tǒng)計數，1980年起為海關進出口統(tǒng)計數。該統(tǒng)計中的糧食進口，并不包括民貿渠道和走私進來的糧食。我國官方網站刊出的《越南通過“邊境小額貿易”渠道向中國走私大米》一文稱，通過“邊境小額貿易”方式出口中國的越南大米，比通過一般貿易方式出口至中國的大米以及中國自產的大米便宜很多。中國買家更多地選擇以“邊境小額貿易”方式進口越南大米，以省去各種費用支出。越南通過一般貿易對華出口大米的數量占越南一般貿易出口大米總量的35%，若加上“邊境小額貿易”管道，則對華出口大米總量占越南各管道出口大米總量逾50%。實際上，越南通過“邊境小額貿易”管道向中國出口大米，全部通過越方在中越邊境單方私設的口岸或出貨點輸出，均系對華走私[8]。央視《經濟半小時》2013年7月18日播出的《越南來的走私米》，提到每年從越南走私入境的大米，至少在百萬噸以上。這些糧食顯然沒有進入統(tǒng)計報表。如果不考慮非正規(guī)渠道的大米進口數量而進行決策，就會影響決策的正確性。