李覺明，王光輝

（成都天府新區(qū)建設(shè)投資有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

2015 年底開始，筆者接手管理第三方檢測機構(gòu)，對房建與市政、水利水電、公路水運等工程質(zhì)量檢測管理體系進行了深入研究，結(jié)合幾年來的實踐，認為應(yīng)該堅定 4+1 檢測體系，抽樣與試驗不應(yīng)分離，建設(shè)行業(yè)檢測管理辦法的更新比較緊迫，建設(shè)單位委托檢測不應(yīng)過度要求，強化抽樣管理等。本文就此進行了探討，希望能夠?qū)z測體系的完善起到助力作用。

1 工程質(zhì)量檢測管理體系的完善歷程

1997 年 11 月《中華人民共和國建筑法》發(fā)布，2011 年進行了第四十八條的修訂。2000 年 1 月《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》發(fā)布，2017 年 10 月進行了修訂。這些法律法規(guī)對工程質(zhì)量檢驗提出了明確規(guī)定，迎來了建設(shè)、公路水運、水利水電等工程質(zhì)量檢測行業(yè)管理體系的完善與規(guī)范。

1.1 建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量檢測體系的完善歷程

原建設(shè)部 2000 年 9 月 26 日發(fā)布了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建〔2000〕211 號），細化了質(zhì)量管理條例的見證取樣規(guī)定。2005 年 8 月 23 日原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（部令 2005 年第 141 號），對地基基礎(chǔ)工程檢測、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測、建筑幕墻工程檢測、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測等 4 個專項檢測和見證取樣檢測資質(zhì)管理做出了規(guī)定，并特別提出了建設(shè)單位委托“質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)”的要求。至此，建設(shè)行業(yè)實質(zhì)已經(jīng)建立起了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、建設(shè)單位抽檢的三方檢測體系，這套體系沿用至今。141 號令的出臺，對于規(guī)范檢測業(yè)務(wù)起到了很好的作用，但是對于怎么執(zhí)行建設(shè)單位的抽檢，地方上理解不一樣，做法也有較大的區(qū)別。例如，一些地方存在建設(shè)單位委托施工單位代建設(shè)單位委托“質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)”；存在對“工程質(zhì)量檢測”的不同定義；存在有別于 141 號文質(zhì)量檢測資質(zhì)的地方規(guī)定等，直到 2015 年，得到大幅度改善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2018 年 4 月發(fā)布了新的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法修訂草案（征求意見稿）》，但是正式文件至今未出臺。GB 50618－2011《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》，JGJ 190－2010《建筑工程檢測試驗技術(shù)管理規(guī)范》等規(guī)范對施工檢測管理進行了規(guī)范。

1.2 公路水運行業(yè)工程質(zhì)量檢測體系的完善歷程

原交通部于 1999 年 2 月 24 日發(fā)布了《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90 號）；2000 年 6 月 7 日發(fā)布了《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令 2000 年第 3 號）；2005 年 5 月 8 日發(fā)布了《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令 2005 年第 4 號）；2004 年 3 月 31 日發(fā)布了《公路工程竣（交）工驗收辦法》，之后發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣（交）工驗收辦法有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)〔2004〕446 號），在 2010 年 2 月 25 日發(fā)布 《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》取代了該通知。交通部建立起了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、監(jiān)督機構(gòu)檢測鑒定（建設(shè)單位按監(jiān)督機構(gòu)組織要求進行委托檢測）的三方檢測體系，實施細則中的附件《工程質(zhì)量鑒定辦法》明確了監(jiān)督機構(gòu)需要檢測鑒定內(nèi)容與數(shù)量，通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對施工自檢和監(jiān)理平行檢驗進行了規(guī)范；2005 年 10 月 19 日發(fā)布了《公路水運工程試驗檢測管理辦法》，對公路水運工程檢測機構(gòu)資質(zhì)、檢測試驗活動等做出了規(guī)定，2016 年 12 月 10 日交通運輸部進行了修訂。2017 年 9 月 4 日交通運輸部發(fā)布了新的《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時廢止了《公路工程質(zhì)量管理辦法》《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，檢測體系明確為施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、建設(shè)單位驗收檢測和監(jiān)督機構(gòu)驗證檢測的四方檢測體系。四方檢測體系的變化，使建設(shè)單位與監(jiān)督機構(gòu)在檢測方面的法律主體及其責(zé)任更加清晰明了。2017 年的工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定第二十五條“公路水運工程交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對工程質(zhì)量是否合格進行檢測，出具交工驗收質(zhì)量檢測報告……交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的報告材料進行審核，并對工程質(zhì)量進行驗證性檢測，出具工程交工質(zhì)量核驗意見?！币郧靶枰ㄔO(shè)單位根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)的要求以及檢測鑒定辦法委托第三方檢測單位進行鑒定檢測，現(xiàn)在是要求建設(shè)單位就“工程質(zhì)量是否合格進行檢測”和監(jiān)督機構(gòu)驗證檢測。這些提法與定位是非常準(zhǔn)確的，但是《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》應(yīng)該及時進行修訂。

1.3 水利水電工程行業(yè)檢測體系的完善歷程

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》于 1997 年 12 月 21 日發(fā)布，此時《建筑法》已經(jīng)發(fā)布但還沒有實施，到 2017 年進行了修訂；《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》于 2000 年 1 月 4 日發(fā)布（此時《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》還沒有通過），2008 年 11 月 3 日進行了重新制定并以部令形式發(fā)布，2017 年 12 月進行了局部修訂。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確了監(jiān)督機構(gòu)對檢測機構(gòu)的規(guī)劃、管理和資質(zhì)審查，明確監(jiān)督機構(gòu)可以委托檢測單位對材料和設(shè)備進行抽檢，對建設(shè)單位檢測沒有明確提出要求。《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》是對檢測單位資質(zhì)審查、檢測活動及其監(jiān)督的管理規(guī)定。2006 年 12 月 18 日水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，于 2014 年、2016 年和 2017 年進行了修訂?！端姽こ淌┕べ|(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL 176）1996 年制定試行規(guī)程，2007 年修訂，修訂增加了委托檢測機構(gòu)檢測的內(nèi)容，明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等單位可以根據(jù)需要委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測；明確施工單位要按照質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進行自檢；監(jiān)理平行檢測和跟蹤檢測應(yīng)該符合監(jiān)理規(guī)范和合同約定；提醒工程竣工驗收前建設(shè)單位應(yīng)該委托檢測機構(gòu)抽檢?！端娊ㄔO(shè)工程驗收規(guī)程》（SL 223）于 1999 年制定，2008 年進行了修訂，修訂增加了工程質(zhì)量抽樣檢測內(nèi)容，即項目法人應(yīng)該按照項目竣工驗收主持單位的委托要求進行委托抽樣檢測。因此，水利水電工程行業(yè)從 2007 年開始也形成了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、項目主持單位竣工驗收抽檢（項目法人按要求進行委托檢測）+設(shè)計檢測+監(jiān)督機構(gòu)檢測的檢測體系。SL 734－2016《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》的出臺就更加明確了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、建設(shè)單位全過程抽檢、監(jiān)督機構(gòu)和項目主持單位竣工驗收檢測檢查體系的內(nèi)容、數(shù)量。

2 堅定“4+1”工程質(zhì)量檢測管理體系

通過建設(shè)、公路水運和水利水電 3 個行業(yè)檢測管理體系的發(fā)展歷程，依據(jù)國家法律法規(guī)，為保障工程質(zhì)量達標(biāo)，應(yīng)該建立起施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、建設(shè)單位抽檢和監(jiān)督機構(gòu)驗證檢測的四方常規(guī)檢測體系；同時還要看到項目業(yè)主或者使用方的出于自身利益需求的檢測，這就是“4+1”工程質(zhì)量檢測體系。

1）施工自檢是《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確的責(zé)任與義務(wù)，是應(yīng)該堅定不移地執(zhí)行的法律規(guī)定。

2）監(jiān)理平行檢驗是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的明確的責(zé)任與義務(wù)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位應(yīng)該嚴格執(zhí)行。

3）建設(shè)單位抽檢沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，但是工程質(zhì)量涉及建設(shè)單位自身利益，同時建設(shè)單位也是工程質(zhì)量驗收中的組織者，也有責(zé)任與義務(wù)進行適當(dāng)抽檢，以確保工程質(zhì)量達到目標(biāo)要求。

4）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府職能部門委托對工程實施各方責(zé)任主體和工程實體進行監(jiān)督，根據(jù)實際需要進行必要的檢測，以驗證工程各方責(zé)任主體工程質(zhì)量評定結(jié)論的正確性，也是其責(zé)任與義務(wù)，因此質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行必要驗證檢測也是應(yīng)該的。

5）作為項目最終擁有或者使用的業(yè)主或者使用單位，常對一些工程質(zhì)量存疑。為了工程的使用功能與使用安全，提出一些檢測需求也是正當(dāng)?shù)睦媸銮?，制度?yīng)該考慮到。

3 質(zhì)量檢測管理體系的規(guī)劃與規(guī)范

施工、監(jiān)理單位是法人企業(yè)，建設(shè)單位是項目的業(yè)主或者是受托的管理單位，實質(zhì)也是一個法人企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是政府職能部門委托的質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)單位。因此對于四方責(zé)任主體的檢測管理行為可以通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行約束與管理，對“4+1”工程質(zhì)量檢測管理的基本要求可以通過規(guī)范性文件進行規(guī)定。水利水電行業(yè)檢測管理體系是比較清晰明確的，值得借鑒。

3.1 通過部門規(guī)章或者規(guī)范性文件對“4+1”的檢測體系進行規(guī)劃

一定要明確施工單位作為工程施工質(zhì)量的責(zé)任主體，嚴格按照設(shè)計、施工、質(zhì)量驗收、檢測等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，是責(zé)任，也是法定義務(wù)；監(jiān)理平行檢驗是監(jiān)理的檢查手段與監(jiān)督工具，質(zhì)量驗收必不可少；建設(shè)單位與工程質(zhì)量息息相關(guān)，必要的抽檢是應(yīng)該的，注意對其要求不能過度；監(jiān)督機構(gòu)驗證檢測是質(zhì)量監(jiān)督的手段；社會利益相關(guān)方有監(jiān)督檢測的需求與必要。

3.2 通過標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范 4 方檢測行為規(guī)范

施工自檢：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要明確提出設(shè)計檢測指標(biāo)；施工標(biāo)準(zhǔn)要明確試驗檢測體系、施工工藝檢測、施工措施涉及的檢測；質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要明確質(zhì)量驗收檢測內(nèi)容與數(shù)量；檢測試驗標(biāo)準(zhǔn)要明確檢測取樣、試驗方法、試驗管理等。

監(jiān)理平行檢驗：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十七條第 2 款很明確地把監(jiān)理單位界定為施工工序和竣工驗收的把關(guān)者，第三十八條明確了監(jiān)理人的平行檢驗責(zé)任。公路和水利水電行業(yè)監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理人平行檢驗明確提出了檢測內(nèi)容與數(shù)量要求，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只是規(guī)定通過監(jiān)理合同去約定監(jiān)理平行檢驗的內(nèi)容與數(shù)量，不過上海、四川等很多地方政府通過規(guī)范性文件或者地方標(biāo)準(zhǔn)明確了要求。

建設(shè)單位的抽檢，在法律法規(guī)層面是沒有明確要求的，各行業(yè)管理也是在最近幾年才逐步加大了要求。一是建設(shè)單位與工程質(zhì)量有直接的厲害關(guān)系；二是各行業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范性文件或者驗收標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位都負有不同程度的組織驗收責(zé)任；三是要考慮到建設(shè)單位的社會角色與實際能力，開發(fā)商都有一套自己的建設(shè)管理隊伍，而工廠、商場、學(xué)校等往往就沒有一套完整的工程建設(shè)管理隊伍。比較建設(shè)、公路水運、水利水電三個行業(yè)的做法，公路水運工程行業(yè)要求建設(shè)單位在交工驗收前就工程質(zhì)量是否合格進行檢測是適當(dāng)?shù)?。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實際以及對工程現(xiàn)場的把控能力自主決定抽檢的內(nèi)容與頻率。當(dāng)然，如水利水電行業(yè)，國家對建設(shè)單位的抽檢明確最低的檢測要求也是可取的。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)往往有政府職能部門的一些執(zhí)法授權(quán)，進行“雙隨機、一公開”的驗證檢測是很有必要的；對工程實體，對工程安全設(shè)施，對檢測機構(gòu)等進行適當(dāng)?shù)尿炞C檢測也是必要的；對驗證檢測的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化應(yīng)該是比較好的做法。

從法律關(guān)系上講，建設(shè)單位購買的是施工單位代工的建筑產(chǎn)品及其服務(wù)，施工單位應(yīng)該出具檢驗合格證明。因此，4 方檢測行為規(guī)范，應(yīng)該以施工單位自檢要求為核心，其他 3 方檢測主要是驗證、監(jiān)督。

3.3 規(guī)范檢測單位的責(zé)任與義務(wù)及其行為

檢測單位是“4+1”工程質(zhì)量檢測管理體系之中的工程質(zhì)量檢測踐行者，因此它的規(guī)范非常關(guān)鍵。檢測單位的管理主要是單位資質(zhì)與人員資質(zhì)，設(shè)施設(shè)備，樣品抽取到試驗到試驗報告的過程管理等。檢測資質(zhì)包括了 CMA 計量認證資質(zhì)和行業(yè)檢測資質(zhì)，行業(yè)都有比較具體完善的管理規(guī)定，包括對人員、設(shè)施設(shè)備、試驗及試驗報告等的規(guī)定。建設(shè)、交通、水利三個行業(yè)的行業(yè)檢測資質(zhì)建議在橫向上應(yīng)該可以出臺互認的規(guī)定。

4 一些檢測管理做法值得研究、完善

全面審視檢測管理體系，從體系規(guī)劃搭建，到各方責(zé)任主體的檢測行為，到檢測內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)果與影響，有一些做法值得思考，值得改善。

4.1 樣品抽取不應(yīng)該與檢測試驗分離

正是因為樣品不是檢測單位抽取的，所以才有實質(zhì)上的“僅對來樣負責(zé)”，會造成部分檢測單位的恣意妄為，因為不能區(qū)分工程質(zhì)量樣品檢測不合格是樣品不合格還是試驗有問題。

建議確定承擔(dān)按建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行工程質(zhì)量檢測的檢測單位為第六大工程質(zhì)量責(zé)任主體，作為專業(yè)指定分包商與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，真正發(fā)揮檢測單位抽樣與檢測的專業(yè)特長；施工合同中附帶檢測協(xié)議文本，檢測費用從施工費用中單列出來，由建設(shè)單位直接支付。

4.2 進一步更新完善建設(shè)行業(yè)的檢測管理體系

原建設(shè)部 211 和 141 號文以及上文提到的兩個檢測管理規(guī)范，構(gòu)成了建設(shè)行業(yè)的檢測體系，但是要真正理解透徹卻是較難的。

4.2.1 準(zhǔn)確理解 211 和 141 號文

《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建〔2000〕211號）是對具體落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的見證取樣規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（部令 2005 年第 141 號）則是對質(zhì)量管理條例提到的見證取樣和檢測資質(zhì)進一步細化。仔細查閱，141 號文最主要的是對檢測的資質(zhì)管理及監(jiān)督規(guī)定，并沒有否定施工單位見證取樣檢測的法規(guī)規(guī)定，只是額外提出了建設(shè)單位檢測的規(guī)定，因此法規(guī)規(guī)定的施工單位檢測義務(wù)并沒有任何變化，部門規(guī)章也不能改變法律法規(guī)的規(guī)定。同時，141 號文第二條第 2 款“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測（以下簡稱質(zhì)量檢測），是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測?！卑凑沾硕x，建設(shè)單位委托質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)應(yīng)該僅限于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的檢測，僅限于涉及結(jié)構(gòu)安全的 4 個專項檢測的抽檢和見證取樣檢測。應(yīng)該說，141 號文這樣的規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。對于哪些?yīng)該見證取樣檢測，結(jié)合211 號文應(yīng)該理解為：141 號 及 211 號文規(guī)定的見證取樣，工程規(guī)范里面明確要“見證取樣”的檢測項目，政府明文規(guī)定見證取樣項目。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2018 年 4 月發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法修訂草案（征求意見稿）》第二條第 2 款“本辦法所稱工程質(zhì)量檢測，是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)（以下簡稱“檢測機構(gòu)”），依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備以及工程實體質(zhì)量、使用功能等進行測試以確定其質(zhì)量特性的活動?！卑选肮こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)”替換成“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，定義的變化就極大地放大了檢測范圍。這個定義本身沒有問題，但是在此定義下，建設(shè)單位委托檢測內(nèi)容與數(shù)量實質(zhì)就是施工單位要檢測的內(nèi)容與數(shù)量，就出現(xiàn)了系列問題：施工單位與建設(shè)單位重復(fù)檢測；如果施工單位不再做檢測，全部由建設(shè)單位委托檢測，那么施工質(zhì)量真正責(zé)任主體即施工單位不用履行法定義務(wù)，那么如何界定施工質(zhì)量安全事故責(zé)任？施工單位是否可以認為是建設(shè)單位委托檢測有問題才導(dǎo)致工程質(zhì)量安全把關(guān)出問題，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故？

通過法律法規(guī)以及文件出臺的先后次序及其內(nèi)容，可以看出：見證取樣是施工單位章節(jié)里面的法規(guī)規(guī)定，施工單位理應(yīng)嚴格執(zhí)行；隨后 211 號文規(guī)定明確了見證取樣的內(nèi)容、頻率；141 號文規(guī)定了見證取樣和 4 個專項檢測的檢測資質(zhì)管理，并額外提出建設(shè)單位要做強條且涉及結(jié)構(gòu)安全的 4 個專項檢測的抽檢和見證取樣，但是并沒有進一步具體明確檢測內(nèi)容、頻率等要求。

4.2.2 建設(shè)單位抽檢不應(yīng)過度要求

五方責(zé)任主體的工程質(zhì)量法律責(zé)任明確，施工單位是施工質(zhì)量的責(zé)任主體，而建設(shè)單位不是，是施工質(zhì)量的最利益攸關(guān)方；建設(shè)單位有部分是代建者，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與公建項目，其施工質(zhì)量最利益攸關(guān)方是政府職能部門與廣大的民眾；法律法規(guī)并沒有明確建設(shè)單位工程質(zhì)量檢測的質(zhì)量責(zé)任；141 號令并沒有具體明確建設(shè)單位該怎么樣委托檢測。建設(shè)單位對施工、監(jiān)理單位等有較強的監(jiān)督管理優(yōu)勢，同時要特別注意到建設(shè)單位組成差別很大，因此建設(shè)單位抽檢應(yīng)該進一步進行規(guī)范，同時要注意對建設(shè)單位檢測要求不應(yīng)過度。

真正把 141 號令理解透很不容易，因此在 2005 年到 2015 年很長一段時間，各地方執(zhí)行或多或少出現(xiàn)了偏差。對建設(shè)工程質(zhì)量檢測的定義與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2018 年發(fā)布的檢測管理辦法征求意見稿一致，與 141 號令不一致，所謂建設(shè)單位“100 % 檢測”的說法與理解就此誕生，很多人質(zhì)疑是否造成重復(fù)檢測，因此造成了現(xiàn)在檢測方面的執(zhí)行問題；有地方文件提出“施工單位委托檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料?！边@樣的提法與質(zhì)量驗收規(guī)范是有沖突的。有地方文件提出“由建設(shè)單位委托的檢測報告，才能作為有效的工程質(zhì)量保證資料、驗收資料、城建檔案歸檔資料……施工單位可以委托相關(guān)檢測機構(gòu)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、建筑材料等進行檢測，檢測結(jié)果可以用于工程質(zhì)量內(nèi)部控制、材料采購質(zhì)量控制、施工過程質(zhì)量控制等，相關(guān)資料可作為工程質(zhì)量保證的參考資料，但不得作為工程質(zhì)量驗收文件和城建檔案歸檔資料。”建筑產(chǎn)品質(zhì)量的法律責(zé)任主體的義務(wù)不清，當(dāng)出現(xiàn)重大工程施工質(zhì)量事故時，城建檔案找不到施工單位的檢驗資料，是否合適？是不是可以認為建設(shè)單位委托檢測把關(guān)不嚴而造成重大施工質(zhì)量事故？

4.2.3 建設(shè)行業(yè)檢測管理辦法適應(yīng)制度變革的要求變得很緊迫

141 號令從內(nèi)容上看，主要涉及的是土建和裝飾工程，建設(shè)單位抽檢的具體辦法不明確。工程涉及的檢測面特別廣，從內(nèi)容上說，涉及建筑土建、裝飾、安裝、道路、橋梁等，涉及消防、人防、防雷、環(huán)境（含室內(nèi)環(huán)境）等；從施工上說，涉及確定參數(shù)、方法的工藝試驗（如焊接工藝試驗，涂料防火檢測，裝飾樣板房空氣檢測等），質(zhì)量驗收檢測，支模架扣件檢測等施工措施需要的檢測，為處理工程質(zhì)量問題進行的檢測或者鑒定等?，F(xiàn)在，建設(shè)階段的消防、人防、防雷等又納入建設(shè)行業(yè)管理，新形勢更是要求進行新的制度更新，要求考慮更多更全面的檢測問題。

另外，相應(yīng)的檢測管理技術(shù)規(guī)范也應(yīng)注意及時修訂。例如：2017 年 9 月《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，對建設(shè)單位和監(jiān)督機構(gòu)的檢測進行了明確定位，相應(yīng)的《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》應(yīng)該及時進行修訂，進一步細化建設(shè)單位和監(jiān)督機構(gòu)的檢測規(guī)定。

4.3 施工單位以及建設(shè)行業(yè)的建設(shè)單位都應(yīng)見證取樣檢測

見證取樣的說法來源：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四章“施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”第 31 條“施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測?！币虼藷o論哪個行業(yè)，見證取樣檢測都是施工單位的法定義務(wù)。對于建設(shè)行業(yè)，見證取樣，施工單位應(yīng)該按照質(zhì)量管理條例和 211 號文執(zhí)行，同時建設(shè)單位也要按照 211 號和 141 號文進行見證取樣項目的抽檢。

4.4 進一步強化抽樣管理

樣品的真實性與代表性同試驗本身同等重要，樣品與試驗任一個出問題，那檢測就完全沒有了意義。取樣隨意，不原位取樣，不按科學(xué)的取樣方法取樣，這些現(xiàn)象很普遍。因此要強化抽樣管理：一是要強化施工、監(jiān)理、檢測等單位對樣品的責(zé)任規(guī)定與行為規(guī)范；二是進一步明確科學(xué)的抽樣方法，特別要強化原位取樣的規(guī)定；三是強化監(jiān)理見證與跟蹤檢測的規(guī)范；四是強化監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

總之，進一步完善“4+1”檢測管理體系，就是要依法通過規(guī)范性文件、地方法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等明確工程建設(shè)各方的檢測責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范各方行為，對建設(shè)單位檢測要求不宜過度，樣品抽取與試驗不應(yīng)分離，同時要強調(diào)原位抽樣等樣品抽取管理等。建設(shè)工程的建設(shè)、監(jiān)理、施工、監(jiān)督、檢測單位以及工程的使用者，在工程質(zhì)量檢測上，能夠清晰地知道需要做什么，應(yīng)該做什么，怎么正確地做，這就是一個完善的檢測管理體系，這就是所有工程建設(shè)者祈愿之所在，也是本文論述之意義所在。