張 屹

(1.中國人民人壽保險股份有限公司黨委組織部， 北京 100033；2.中國國際問題研究院亞太研究所， 北京 100005)

當(dāng)下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，全球治理步履維艱，現(xiàn)行國際秩序受到損傷，讓我們深刻領(lǐng)會到了什么叫“亂象叢生”。要有力地應(yīng)對全球安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，有賴于世界各國的實(shí)際行動，有賴于大國主動承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，管控彼此之間的分歧，聚焦合作，而不是脫鉤、對抗。人類命運(yùn)共同體，靠的是各國攜手共建，只有共商、共建、共享，才能實(shí)現(xiàn)天下大治。

非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵，對我們具有重要的啟示。在全球化與“逆全球化”并存的當(dāng)今時代，人類面臨復(fù)雜多變的生存風(fēng)險與安全威脅。越來越多地陷入傳統(tǒng)安全困境與非傳統(tǒng)安全威脅凸顯帶來的“本體性不安全”與“生存性焦慮”。人類物質(zhì)匱乏時期需要追求“物質(zhì)文明”以及普遍稀缺資源時期，同時需要建設(shè)和提升“安全文明”來支撐和保障自己的命運(yùn)[1]。2019年末的新型冠狀病毒性肺炎疫情暴發(fā)以來，全球各國忙于應(yīng)對，卻疏于打破意識形態(tài)界限和超越地緣政治分歧來實(shí)現(xiàn)全球治理，勠力同心地共同抗疫，呈現(xiàn)出碎片化的應(yīng)對模式。這在中美關(guān)系、中國與東南亞國家關(guān)系方面表現(xiàn)明顯。

一、中美“疫情外交”凸顯非傳統(tǒng)安全困境

全球疫情持續(xù)蔓延之際，美國政客為獲取政治紅利竭力針對中國戰(zhàn)疫行動大做文章。然而眾多對華持中立態(tài)度的美國學(xué)者呼吁當(dāng)局應(yīng)審視自身公共衛(wèi)生政策失當(dāng)，與中國攜手抗疫。美戰(zhàn)略與國際問題研究中心全球健康政策項(xiàng)目研究員史蒂芬·莫里森，阿斯彭研究所研究員大衛(wèi)·吉布森，大西洋理事會特聘研究員、前白宮國家安全顧問托馬斯·柏塞特，美國企業(yè)研究所研究員詹姆斯·佩特庫奇斯等人共同呼吁，利用疫情打壓中國對美并無益處。美不應(yīng)糾結(jié)疫情暴發(fā)初期中國政府的反應(yīng)速度以及是否及時向國際組織報(bào)告病例，美應(yīng)審視自身醫(yī)療體系短板以應(yīng)對疫情。應(yīng)看到中國目前所做努力是卓有成效的，中國社會正團(tuán)結(jié)一心應(yīng)對疫情。美應(yīng)正確意識到不能一直抓住負(fù)面消息打壓中國，這樣的做法對美無太多意義，至少在國際輿論斗爭中，美不應(yīng)做“出頭鳥”。中國經(jīng)濟(jì)所受沖擊可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的瓦解，若不能有效控制共同面對的疫情，將導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈斷裂及經(jīng)濟(jì)放緩。

美國方面聲稱在2020年3月開始啟動對華輸送醫(yī)療專家、防護(hù)裝備、資金。這些對華援助不僅來自美政府，更多地來自社會團(tuán)體和私有企業(yè)，對其應(yīng)予肯定和鼓勵。柏塞特妄稱，作為美國“對手”的中國，急需接受美伸出的橄欖枝來保住“顏面”。然而余音繞梁之際，疫情態(tài)勢即反轉(zhuǎn)，美國內(nèi)確診病例攀升至全球首位，美政客態(tài)度反復(fù)無常。

1.美醫(yī)療體系碎片化折射政治制度短板

美疾控中心與各州政府及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對在美疫情。包括美在內(nèi)，越來越多的國家在本地社區(qū)發(fā)現(xiàn)聚集性疫情，而非從中國擴(kuò)散而來。美國民眾深感信息不對稱，同時傾向于事后再采取應(yīng)急措施，而不愿事先防控。盡管美疾控中心CDC早已發(fā)布文件指導(dǎo)防疫措施，美醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門難以調(diào)動起來進(jìn)入“備戰(zhàn)”狀態(tài)。在對流行病防控的資源投入上，政策反復(fù)，未能準(zhǔn)確運(yùn)用醫(yī)療資源快速應(yīng)對。

美醫(yī)療體系長期修修補(bǔ)補(bǔ)，正如美政策體系缺少一慣性，醫(yī)療體系缺乏一個權(quán)力中樞系統(tǒng)來協(xié)調(diào)各職能部門應(yīng)對突發(fā)事件。如果大批美民眾需接受治療，不得不依靠私營醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和州立醫(yī)院來提供床位。國家急需一個由聯(lián)邦政府與疾控中心共同作為治理中樞的醫(yī)療系統(tǒng)。很多國家都存在政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，美尤其突出。

美面對疫情暴發(fā)尚無疫苗或有效治療措施來應(yīng)對。疫苗的研發(fā)，即便最樂觀地估計(jì)，也需要一年時間來取得突破。常規(guī)的疫苗研發(fā)一般需要五至八年的時間。

2.美抗擊疫情需要與中國合作

中美合作抗疫以貿(mào)易爭端的緩和或推遲為前提。作為近期談判成果的第一階段貿(mào)易協(xié)定，有效擱置了關(guān)稅升級帶來的威脅。這樣的成果對于國際社會合作抗疫以及非常時期制定經(jīng)濟(jì)政策必不可少。

旅行禁令可以暫時收效，但長期封鎖中國對美是不現(xiàn)實(shí)的。美所需個人防護(hù)裝備如口罩、防護(hù)服、醫(yī)用手套都從中國進(jìn)口。若對中國船只禁運(yùn)，美醫(yī)療物資將發(fā)生短缺，這對于本國抗疫十分不利。美醫(yī)療設(shè)備、核心藥物也都是中國生產(chǎn)，封鎖中國物資出口對美后果嚴(yán)重。完全隔離中國幾無可能，只有尊重科學(xué)、尊重專家才是對美民眾負(fù)責(zé)，政治偏見毫不可取。2019中國臺灣“大選”給兩岸關(guān)系蒙上陰影。美應(yīng)擔(dān)心的是，中國臺灣作為中美分享公共健康信息的“中轉(zhuǎn)站”，一旦與中國內(nèi)地關(guān)系僵化，將為中美合作抗疫和有效溝通設(shè)置阻礙。

國家安全利益是分析中美安全關(guān)系的重要視角。中美兩國面對深刻變化的國際地區(qū)安全形勢與結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯的相互關(guān)系,雙方在國家安全利益的認(rèn)定上均出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整[2]。

二、從治理能力到執(zhí)政合法性看公共衛(wèi)生安全

1.共和黨政府抗疫不力自身難保，公眾信心亟待建立

美民主黨人批評共和黨政府控制疫情不力，即便是作為保守派智庫的美國企業(yè)研究所研究員詹姆斯·佩特庫奇斯，也認(rèn)為目前疫情給美國社會帶來的潛在影響或?qū)⑽＜疤乩势照B任。對于美當(dāng)局，維持公眾信心至關(guān)重要。如果病毒持續(xù)蔓延，公眾信心將演化成國家安全事件。迫于此，美政府與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正客觀如實(shí)報(bào)道防控措施和未知風(fēng)險。

若美疫情持續(xù)蔓延，公眾最終將依賴于各州政府和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)威來獲取信息，別無選擇地去“信任”他們。信息不對稱與密切接觸者的恐慌問題是國際社會需要共同解決的問題。不同國家與國際組織都面對不同的“聽眾”來發(fā)布有針對性的抗疫信息，應(yīng)采取不同策略分別回應(yīng)。國際組織和各國政府應(yīng)對密切接觸人群和醫(yī)療工作者進(jìn)行鎖定，有必要對移民和邊檢信息進(jìn)行完善，對受影響的國內(nèi)居民發(fā)布周邊確診人員信息。

2.大選年信任危機(jī)被疫情放大

受疫情影響，華爾街各大銀行大幅壓低上半年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。在疫情影響下，消費(fèi)需求與供應(yīng)鏈的斷層共同導(dǎo)致市場恐慌。面對持續(xù)擴(kuò)散的疫情，全球都將遭遇經(jīng)濟(jì)衰退，美無法幸免。

選舉年的經(jīng)濟(jì)衰退對于任何美在任政府都將是致命打擊。避免經(jīng)濟(jì)衰退則是競選連任的關(guān)鍵。特朗普政府自欺欺人，將競選置于疫情之上。他本人發(fā)推特稱，股市看來依然走勢向好。國家經(jīng)濟(jì)委員會主任拉里·庫德羅也對媒體妄稱，經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)定，風(fēng)險指數(shù)較低。

加州大學(xué)洛杉磯分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅杰·法莫則揭示，美股市下跌所預(yù)兆的前景比放緩的經(jīng)濟(jì)增速更令人擔(dān)憂。目前金融市場的惡化是疫情蔓延導(dǎo)致，若疏于補(bǔ)救，將會對消費(fèi)者信心指數(shù)產(chǎn)生影響，并波及現(xiàn)任共和黨政府的執(zhí)政穩(wěn)定性。

三、碎片化治理體系是福是禍？

自2019年末新冠疫情暴發(fā)以來，東南亞國家旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。泰國所受沖擊最為明顯。泰央行為刺激經(jīng)濟(jì)，將政策利率降至歷史最低水平。來自中國的游客也支撐著印尼、菲律賓、越南等東南亞國家的旅游產(chǎn)業(yè)。東南亞國家經(jīng)濟(jì)、社會受到波及，各國采取措施抵制中國游客和中資企業(yè)，并就各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板采取措施化解危機(jī)。然而面對非傳統(tǒng)安全問題，很多東南亞國家的格局與大國政治呈現(xiàn)出典型區(qū)別，即包括公共安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全事件主要沖擊對象局限于本國經(jīng)濟(jì)，與政黨政治相對絕緣或影響較小，沒有像歐美、日韓等傳統(tǒng)意義的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體那樣，會通過傳導(dǎo)鏈條迅速波及、震蕩執(zhí)政黨穩(wěn)定性。其實(shí)，這恰恰說明東南亞國家政府治理能力較低，對經(jīng)濟(jì)、社會管控的碎片化，形成“政經(jīng)分離”的絕緣體狀態(tài)，從而削弱了非傳統(tǒng)安全要素的傳導(dǎo)鏈條。印尼、緬甸的案例則是將社會治理鏈條的經(jīng)濟(jì)要素、政治要素割裂開，一刀切地應(yīng)對。

1.印尼旅游業(yè)抵制中資折射治理體系脫節(jié)

印尼民丹島作為印尼第四大旅游勝地，是繼巴厘島之后，由印尼政府著力打造的又一旅游業(yè)引擎，從印尼民丹島乘擺渡船至新加坡僅需一個小時。民丹島旅游產(chǎn)業(yè)是由中國大連萬達(dá)集團(tuán)投資開發(fā)。2016年該公司還成為印尼寥內(nèi)群島旅游項(xiàng)目控股方。由于印尼中央和地方政府相繼叫停來自中國的直航線路，截至2020年1月份，赴印尼旅游的中國游客僅為500人[3]。根據(jù)當(dāng)?shù)毓?bào)道，疫情與單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)和酒店相關(guān)服務(wù)人員大量失業(yè)，實(shí)際的失業(yè)人數(shù)尚未被工會完全統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的打包銷售行為，使得來自中國大陸的游客大都被安排到與萬達(dá)集團(tuán)有合作關(guān)系的景點(diǎn)。未能從中資項(xiàng)目獲益的當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)部門對萬達(dá)集團(tuán)壟斷經(jīng)營和當(dāng)?shù)卣蛔鳛楸硎緩?qiáng)烈不滿。民丹島旅游業(yè)重創(chuàng)顯示出當(dāng)?shù)卣臒o能和推動經(jīng)濟(jì)多元化、減輕對中國游客依賴性的緊迫性，也凸顯出印尼政府在經(jīng)濟(jì)布局與市場準(zhǔn)入方面沒有平衡好內(nèi)資與外資的關(guān)系。未來應(yīng)避免出現(xiàn)民丹島這樣的外資壟斷格局。如果說印尼對中資企業(yè)的抵制久已有之，那么疫情蔓延所帶來的沖擊則直接或間接地放大了這種偏見。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹熱南國際關(guān)系研究院研究員萊昂納多·塞巴斯蒂安、納齊·莫西納認(rèn)為，印尼用簡單粗暴的方式解決公共衛(wèi)生事件帶來的經(jīng)濟(jì)困局，實(shí)際上使用非經(jīng)濟(jì)手段來解決經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)則是碎片化治理模式的無奈[4]。

2.緬甸兩邊下注搖擺于中印之間

由于近年來印度“東向政策”增加了在緬的投入，中印競爭在緬鋪開。緬對于印的重要性不僅在于其連接?xùn)|南亞的橋梁作用，也在于中印直接爭奪戰(zhàn)略版圖的地緣政治意義?！耙粠б宦贰敝铝τ诖蛟熘芯捊?jīng)濟(jì)走廊，而印著力推動印緬泰高速公路。隨著疫情蔓延，緬考慮到公共健康安全，暫停對中國游客發(fā)放簽證，并要求旅行社停止接納中國游客。近期一架滿載中國游客的自廣州起飛航班被緬方勸返。由于中緬邊界線狹長，中國游客往來頻繁，對華限制如此嚴(yán)格，較大影響了中緬關(guān)系，對于緬如此大尺度舉措可謂史無前例。疫情不僅對緬公共健康具有較大威脅，且嚴(yán)重削減了中緬雙邊貿(mào)易。緬甸知名物流公司“優(yōu)勝者”也瀕臨倒閉。

2020年1月份習(xí)主席訪緬，是19年來第一次訪緬的中國國家元首。緬方對中國抗疫也提供了人道主義援助，并宣稱將與中國政府開展合作打擊非法野生動物交易。緬并不會完全切斷對華關(guān)系。但由于疫情阻斷，且印從戰(zhàn)略高度著力打造印緬關(guān)系，力圖成為地區(qū)平衡手以制衡中國，致使緬也在向印靠攏，去年兩國就簽署防務(wù)合作協(xié)議以提升軍事合作，這為疫情暴發(fā)后的緬態(tài)度轉(zhuǎn)向提供了基石。今年緬總統(tǒng)訪印，簽署了十個諒解備忘錄。這些都給中緬關(guān)系帶來了牽制。從另一面來看，恰說明緬甸政局的脆弱性，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全事件方面缺乏與周邊國家展開跨國界、常態(tài)化的合作，通過“一刀切”的方式“打包”政治協(xié)議，其政治“投機(jī)”行為顯現(xiàn)出對自身執(zhí)政能力沒有自信心。

四、地緣政治經(jīng)濟(jì)格局：人員往來的經(jīng)濟(jì)維度與安全維度

隨著中國治理體系的成功實(shí)踐，當(dāng)中國疫情得到控制之后，周邊國家與全球卻面對病毒肆虐而治理無效。疫情下半場的風(fēng)險和挑戰(zhàn)暴露了全球治理體系存在的極大弊端。2020年1月，中國境內(nèi)投資者對全球137個國家和地區(qū)開展了非金融類直接投資。在整體投資額下降的同時，對“一帶一路”沿線47個國家的投資同比增長了19.5%[5]。這凸顯了沿線周邊國家對中國投資的巨大需求。

1.周邊國家面臨疫情擴(kuò)大壓力、外部輸入性風(fēng)險阻礙經(jīng)濟(jì)提振

隨著全球疫情形勢的變化，國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)防控的重點(diǎn)，正轉(zhuǎn)向嚴(yán)防境外輸入上。防止來之不易的階段性防控成果功虧一簣，就必須嚴(yán)把輸入關(guān)。但與此同時，阻斷病毒不是關(guān)閉國門，后者并不符合中國的實(shí)際利益，因此才有了既防范嚴(yán)密，又充滿人性化的安排。病毒不分國界，以旅行禁令的方式阻隔境外公民入境，既不可取，也不現(xiàn)實(shí)。中國防疫形勢發(fā)生了重大變化，加強(qiáng)入境人員防控措施并非針對特定國家公民，這體現(xiàn)了中國政府對生命的尊重和擔(dān)當(dāng)。對疫情的警惕性和防控要求不能降低，嚴(yán)防嚴(yán)控境內(nèi)擴(kuò)散和境外輸入病例，需要中國繼續(xù)深化疫情防控國際合作，及時與世衛(wèi)組織和有關(guān)國家分享信息和經(jīng)驗(yàn)。

日、韓與東南亞國家與中國緊密相鄰，命運(yùn)相連。伊朗作為重要的中亞伊斯蘭國家，與中國西北省份人員往來密切，在甘肅省累計(jì)確診的132個病例中，境外輸入性病例大多都來自伊朗。

《環(huán)球時報(bào)》顯示，3月3日零時之前的24個小時內(nèi)，在重點(diǎn)監(jiān)測的疫情比較嚴(yán)重的國家中，中韓往返執(zhí)飛航班為85架次，執(zhí)飛率已經(jīng)下降到23.10%。中國同伊朗的往返航班只有2架次。中國與日本執(zhí)飛僅57架次。中國與美國執(zhí)飛僅17個航班。作為南亞重要國家的印度，為防范輸入性疫情，也已暫停向伊、韓、日、意大利等國簽發(fā)旅行簽證，對從這些國家直達(dá)或中轉(zhuǎn)入境的旅客，強(qiáng)制在入境口岸進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)防周邊國家向中國境內(nèi)輸入病例是當(dāng)務(wù)之急。韓國、日本、伊朗是中國周邊國家中疫情最嚴(yán)重的三個國家，外防輸入應(yīng)與醫(yī)療援助并舉。

3月13日，印尼政府推出81億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以支持本國經(jīng)濟(jì)增長。包括對年收入少于13 600美元制造業(yè)工人免除所得稅、免除19個制造業(yè)部門企業(yè)進(jìn)口稅，同時減免30%的公司稅。這一刺激計(jì)劃的規(guī)模相當(dāng)于印尼國內(nèi)GDP的0.8%，從4月起生效，持續(xù)六個月。印尼政府預(yù)計(jì)，受疫情影響，印尼今年經(jīng)濟(jì)增長可能從去年的5.02%放緩至4.7%。

我外交部已表態(tài)中方將通過五方面舉措助力全球抗疫斗爭，包括：同世衛(wèi)組織和國際社會加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；同世界各國開展抗疫經(jīng)驗(yàn)分享和交流，例如已經(jīng)發(fā)布的7版新冠肺炎診療方案、6版防控方案，及多語種版本，繼續(xù)通過各種形式同有關(guān)國家和國際組織加強(qiáng)交流借鑒，共同提升維護(hù)地區(qū)和全球公共衛(wèi)生安全的能力；向有需要的國家和地區(qū)派遣醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)；向國際社會提供藥品等防疫物資援助，向有關(guān)國家捐贈口罩、藥品、防護(hù)服等防疫物資，向一些國家出口急需的醫(yī)療物資和設(shè)備，包括已經(jīng)向世衛(wèi)組織提供的2000萬美元捐款；同國際社會加強(qiáng)科技合作，例如在藥物、疫苗、檢測試劑等方面開展科技合作，為在全世界范圍內(nèi)早日戰(zhàn)勝疫情貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。上述舉措不僅可以有效防止境外病例向境內(nèi)輸入，也為全球抗擊疫情做出貢獻(xiàn)。

新冠疫情引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)凸顯了東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的斷層。中國周邊國家長期處于嚴(yán)重依賴中國生產(chǎn)供應(yīng)鏈的外部需求模式，各國都將反思區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模式，轉(zhuǎn)而推動內(nèi)生性增長，提高內(nèi)需。2020年東南亞國家的中央銀行都不可避免地通過降低利率讓貨幣貶值，以推動本國出口貿(mào)易，提升本國商品競爭力。政府也將通過推動小規(guī)模的金融杠桿和貨幣政策來緩沖企業(yè)壓力。除采取短期措施外，東南亞經(jīng)濟(jì)體必須開始更大力度的改革，應(yīng)以更多的國內(nèi)投資來開發(fā)國內(nèi)資源，產(chǎn)出更多高利潤的商品和服務(wù)，以便在全球供應(yīng)鏈獲得更大份額。

2.人員來往對經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)鏈的影響

自新冠疫情暴發(fā)以來，中國周邊國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來都遭受重創(chuàng)。印度作為世界上最大的仿制藥出口國，其70%的原料藥進(jìn)口自中國。由于中國原料供應(yīng)中斷，大型藥企僅能維持幾個月，小企業(yè)只能堅(jiān)持30到40天。在汽車零件、電子產(chǎn)品與耐用消費(fèi)品等依賴中國進(jìn)口的領(lǐng)域，印度國內(nèi)也出現(xiàn)了供應(yīng)中斷、漲價的情況。穆迪債券評級將印度2020年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從6.6%下調(diào)至5.4%[6]。

伊朗是疫情最嚴(yán)重的中東和中亞國家，目前已宣布向國際貨幣基金組織(IMF)尋求約50億美元的緊急援助。不斷升級的疫情損害了伊朗的商業(yè)，關(guān)閉全國大型商業(yè)設(shè)施一日就造成1.64億美元損失。在許多鄰國和貿(mào)易伙伴關(guān)閉邊境后，伊朗的非石油出口將遭受打擊。

東南亞國家旅游業(yè)更是遭受了毀滅性打擊。中國游客一直占有泰最大的出境旅游市場份額，2018年赴泰旅游的中國游客數(shù)量曾達(dá)到1050萬。中國春節(jié)過后，一系列禁令驟然阻斷了中國客流。旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸業(yè)與酒店餐飲業(yè)尤為慘淡。至2020年3月初，泰受疫情影響已造成500億泰銖損失，泰銖已從上年亞洲最佳貨幣變成當(dāng)年最差貨幣之一，目前已下跌近4%，1030億美元的年度預(yù)算被迫無限期拖延執(zhí)行[7]。泰央行為刺激經(jīng)濟(jì)，將政策利率降至歷史最低水平。

印尼旅游業(yè)所受重創(chuàng)使印尼政府采取三個方面的舉措：第一，印尼政府打破他國企業(yè)壟斷經(jīng)營，推動國有化；第二，開發(fā)多元化的游客客源；第三，升級旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，非常時期增加財(cái)政補(bǔ)貼。印尼約有3萬名中國工人，自疫情暴發(fā)以來，他們被禁止進(jìn)入印尼，很多印尼企業(yè)也停止雇傭新的中國工人。

菲律賓進(jìn)口商品和原材料中有相當(dāng)大的比例都來自中國，僅在2月份就損失了中國集裝箱物資的62.5%，對菲制造商、零售商、經(jīng)銷商都產(chǎn)生了重大沖擊。服裝零售商優(yōu)衣庫的工廠有一半在中國，另有20%在越南，而越南工廠還要從中國進(jìn)口原材料。

馬來西亞出口加工部門支撐其GDP的58.4%，中國提供的電子零部件等中間產(chǎn)品則占有其生產(chǎn)供應(yīng)鏈的20.8%[8]。如同其他東南亞國家，疫情的爆發(fā)阻斷了供應(yīng)鏈，重創(chuàng)馬出口加工業(yè)。馬生產(chǎn)商協(xié)會呼吁政府多元化布局，轉(zhuǎn)向日本、韓國、印度，甚至歐盟國家尋求替代產(chǎn)品。

東南亞國家日常生活對供應(yīng)鏈平衡的依賴度都在疫情期間表現(xiàn)出來，中國周邊國家直接或間接地依賴中國勞動力、中國產(chǎn)品、原材料等等。新加坡較早地實(shí)現(xiàn)了對供應(yīng)鏈需求的多元化，但其他東南亞國家大都別無選擇地依賴中國。

五、內(nèi)部修復(fù)是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全事件的良性開端

受疫情影響，主要東南亞國家都進(jìn)行了相應(yīng)的外部調(diào)整與內(nèi)部修復(fù)。而新加坡將更多的精力放在了內(nèi)部修復(fù)上，可謂較為成功的案例。

“全球健康安全指數(shù)”2019年10月做出的一項(xiàng)評估指出，世界沒有任何一個國家可以獨(dú)自應(yīng)對大規(guī)模流行病及其所帶來的恐慌。盡管在應(yīng)對能力上拿到100分幾無可能，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的評估分值甚至僅為51.9，全球平均分值僅為40。

即便是治理模式較為成熟而實(shí)現(xiàn)了較快自我修復(fù)的新加坡，在疫情暴發(fā)初期，國民大量囤積米、面、衛(wèi)生用紙，表現(xiàn)出恐慌、焦慮，擔(dān)憂政府停擺。新加坡知名在線超市“德瑪特”宣稱，由于近期超市日用品訂購量激增300%，開始限制發(fā)貨。新本土最大的連鎖超市職總平價超市則暫時退出線上供應(yīng)。由于搶購口罩和藥物，網(wǎng)絡(luò)詐騙和虛假訂單也隨之而生。各種媒體平臺充斥著虛假信息和謠言。恐懼和焦慮削弱了這一國家在國際社會的良好聲譽(yù)，所帶來的傷害遠(yuǎn)大于病毒本身。新加坡是最早實(shí)施旅行禁令的國家之一。

新加坡打贏疫情，除了依靠嚴(yán)格的警惕性和治理透明度，別無選擇。由于各國口罩出口供應(yīng)的削減，新只得推動本國生產(chǎn)商加快口罩供應(yīng)。新建立了高度嚴(yán)密的管理機(jī)制來追蹤已知密切接觸者并進(jìn)行隔離和監(jiān)視。根據(jù)哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的評估，雖然新加坡流行病偵測水平達(dá)到了“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，但這一標(biāo)準(zhǔn)對無癥狀病例和輕癥病例依然存在敏感度盲點(diǎn)。

新加坡對違反隔離措施的行為零容忍，除了必要隔離外，還對來自中國大陸的華工限制入境，即便有些是新永久居民。違反隔離規(guī)定者將被取消工作簽證、限制就業(yè)、甚至遣返回國。根據(jù)新公共健康部門消息，2020年2月28日一對中國夫婦由于隱瞞、謊報(bào)個人信息，影響了當(dāng)?shù)卣畬σ咔榈淖粉?，被新司法部門起訴。為制止虛假信息擴(kuò)散和謠言傳播，政府設(shè)立專門的抗疫官網(wǎng)主頁和傳媒軟件提供每日的信息更新。

由于各國削減口罩出口，新加坡推動本國生產(chǎn)商加快口罩供應(yīng)。新加坡國民具有理性的公民社會精神，疫情起初的恐慌經(jīng)過調(diào)整很快恢復(fù)了平靜。公民主動分發(fā)口罩和消毒用品給需要的人，派米派糧給困難群眾，并為一線人員提供順風(fēng)車。社區(qū)服務(wù)中心和慈善機(jī)構(gòu)除了提供上述支援，還為及時發(fā)布疫情信息起到重要作用。各行業(yè)協(xié)會和非政府組織也為一線工作人員提供物資支援。應(yīng)對非傳統(tǒng)安全突發(fā)事件，新加坡依靠的是較為完整的政治社會生態(tài)體系，通過成熟的傳導(dǎo)機(jī)制迅速將公共衛(wèi)生緊急事件得到控制。

六、結(jié)語：超越地緣政治，固化合作平臺，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

新冠疫情引發(fā)的一系列非傳統(tǒng)安全連鎖反應(yīng)凸顯了東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的斷層。中國周邊國家都將從嚴(yán)重依賴中國生產(chǎn)供應(yīng)鏈的外部需求模式中吸取教訓(xùn)，并推動內(nèi)生性增長、提高內(nèi)需。2020年東南亞國家的中央銀行都不可避免地通過降低利率讓貨幣貶值，以推動本國出國貿(mào)易，提升本國商品競爭力。政府也將通過推動小規(guī)模的金融杠桿和貨幣政策來緩沖企業(yè)壓力。除采取短期措施外，東南亞經(jīng)濟(jì)體必須開始更大力度的改革，應(yīng)以更多的國內(nèi)投資來開發(fā)國內(nèi)資源，產(chǎn)出更多高利潤的商品和服務(wù)，以便在全球供應(yīng)鏈獲得更大份額。

此外，東盟與中日韓應(yīng)立足現(xiàn)有公共衛(wèi)生合作平臺加強(qiáng)合作。為共同應(yīng)對疫情，東亞國家需要提升現(xiàn)有的區(qū)域公共衛(wèi)生合作強(qiáng)度。吸取當(dāng)年應(yīng)對SARS經(jīng)驗(yàn)，東盟與中日韓10+3應(yīng)對流行病監(jiān)控平臺已實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)了對疫情的有效監(jiān)控與實(shí)時報(bào)告，但急需進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，擴(kuò)大合作。在世衛(wèi)組織將新冠疫情列為國際公共衛(wèi)生緊急事件PHEIC之前，中國已較早向東盟秘書處提供疫情信息，從而最終為東盟國家及東盟緊急行動中心(EOC)有效抗疫提供幫助。這還將有助于今后為國際公共衛(wèi)生緊急事件PHEIC認(rèn)定的流行病提供標(biāo)準(zhǔn)化信息。東盟緊急行動中心(EOC)在抗疫工作中也起到積極作用，為東盟10+3平臺合作抗疫情提供了有效的溝通渠道。

英國牛津大學(xué)全球化項(xiàng)目教授伊安·戈?duì)柖≌J(rèn)為，當(dāng)代的非傳統(tǒng)安全問題，包括國際流行病問題，是“全球性”而不是“全球化”帶來的問題。因此，全球化仍然是我們賴以解決問題的重要途徑。

經(jīng)濟(jì)全球化的動力在于更廣范圍內(nèi)的資源配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏的事實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)大幅降低跨國合作的成本，各國權(quán)利與義務(wù)的基本平衡由WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則得以保障了。疫情的暴發(fā)，對全球化基本動力并未造成實(shí)質(zhì)性改變，盡管出現(xiàn)因本國防疫需要而禁止相關(guān)物資和原料藥出口的政策，脫鉤全球化轉(zhuǎn)而封閉的成本遠(yuǎn)非各經(jīng)濟(jì)體可承受。在國際化生產(chǎn)服務(wù)的背景下，脫離國際價值鏈分工意味著該經(jīng)濟(jì)體須形成全面、完善的產(chǎn)業(yè)體系，能夠獲得包括能源、原材料、資金、勞動力、知識技術(shù)等各類要素輸入，并能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出與需求的持續(xù)平衡。封閉發(fā)展要么造成成本的上升，要么引起社會福利的下降。在疫情帶來的阻礙經(jīng)濟(jì)要素流動實(shí)際影響逐漸減弱后，經(jīng)濟(jì)體各企業(yè)間開展合作的信心勢必會逐漸得到恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)全球化的根本制動引擎不會減弱，還可能在積累力量后快速增強(qiáng)超越原有水平。

通過內(nèi)部修復(fù)展現(xiàn)出的治理機(jī)制是一個成熟制度應(yīng)對非傳統(tǒng)安全事件的有效實(shí)踐，然而面對全球化帶來的一系列議題，這并不是唯一有效途徑，為實(shí)現(xiàn)今后共同應(yīng)對大規(guī)模流行病的機(jī)制常態(tài)化，更多依靠的是各國管控彼此分歧，聚焦合作，摒棄對抗[9]。為這些努力奠定基石的是各國攜手共商、共建、共享的人類命運(yùn)共同體。