錢 程

(武漢商學(xué)院，湖北武漢，430056)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活，相繼提出了一系列惠生政策，極大地促進(jìn)了教育工作的穩(wěn)定發(fā)展。大多數(shù)高校都圍繞“讓每一名學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)”這個(gè)工作中心，打造了一套以國(guó)家和省市各類獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款為主要內(nèi)容，學(xué)校及社會(huì)設(shè)立的各類補(bǔ)助補(bǔ)償、學(xué)生勤工儉學(xué)和學(xué)費(fèi)生活費(fèi)減免為支撐的“獎(jiǎng)、貸、助、減、免、補(bǔ)”六位一體的學(xué)生資助政策體系。但是，如何做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定和幫扶，仍然是當(dāng)下各高校學(xué)生資助工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。本文通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、學(xué)生家庭走訪和學(xué)生調(diào)查等方式，圍繞當(dāng)下高校學(xué)生資助政策體系與現(xiàn)狀，探討認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及展開(kāi)的思路。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的背景

2007年，國(guó)家頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)有效解決家族經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題、推進(jìn)教育公平和社會(huì)公正具有十分重大的意義，充分顯示出我國(guó)學(xué)生資助工作體系建設(shè)邁入了一個(gè)嶄新的歷史階段。與原有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作相比，此項(xiàng)政策更加系統(tǒng)地闡明了學(xué)生資助工作政策體系要遵循“進(jìn)一步持續(xù)增加資金投入，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)要合理規(guī)劃，學(xué)生資助政策設(shè)定導(dǎo)向性明確，從單一型資助逐步向多元化混合性資助轉(zhuǎn)變，學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生各方群體責(zé)任更加明確”的基本原則。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)各教育部門與地方民政部門的不斷摸索與研究，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助措施日趨完備，有效地化解了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活窘困之間的矛盾。但是，由于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表存在困難證明缺乏真實(shí)性、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性存疑、大數(shù)據(jù)和信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，各類學(xué)生資助政策對(duì)受助學(xué)生的幫扶效果仍需提高。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

2007年，在國(guó)家頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》后，教育部出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件明確了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定原則、認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，并做出了相應(yīng)的解釋。之后，湖北省各教育行政單位和相關(guān)學(xué)校也參照國(guó)家文件出臺(tái)了一系列家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策。以武漢商學(xué)院為例，2008年，武漢商學(xué)院制訂了《武漢商學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法》，文件將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定原則劃分為四個(gè)指標(biāo)，即學(xué)生家庭狀況(40%)、經(jīng)濟(jì)收入情況(40%)、消費(fèi)情況(20%)和加分狀況。但在實(shí)際操作過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)生生源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭收入狀況可能和某些較為困難地區(qū)的普通家庭相差不大，導(dǎo)致在設(shè)定經(jīng)濟(jì)收入狀況這一指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)具體的參照和標(biāo)準(zhǔn)。此外，關(guān)于學(xué)生的消費(fèi)情況，目前學(xué)校大數(shù)據(jù)信息化管理仍然有所欠缺，只能統(tǒng)計(jì)到學(xué)生在校內(nèi)的消費(fèi)情況，而學(xué)生在校外及互聯(lián)網(wǎng)上的消費(fèi)情況則無(wú)法統(tǒng)計(jì)，從而造成學(xué)生消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)過(guò)于單一且不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，某些特殊專業(yè)學(xué)生對(duì)某些學(xué)習(xí)用品也有特殊的消費(fèi)需求，容易在同學(xué)中造成該生消費(fèi)過(guò)高的誤解。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠精確會(huì)導(dǎo)致困難和非困難的界定模糊，從而對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作造成阻礙，無(wú)法達(dá)到當(dāng)前高校精準(zhǔn)化識(shí)別的要求。[1]

(二)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料缺乏真實(shí)性及其原因

通常情況下，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序一般都包括以下幾點(diǎn)：學(xué)生本人提交街道及以上民政部門認(rèn)可的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表或其他佐證材料，認(rèn)真填寫家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表；班級(jí)或?qū)I(yè)認(rèn)定工作小組收集學(xué)生材料，集中開(kāi)展申報(bào)學(xué)生資格審查，組織開(kāi)展民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化評(píng)分表進(jìn)行打分，確定本班上報(bào)名單，并報(bào)院系或?qū)W院認(rèn)定工作組進(jìn)行審核；各院系認(rèn)定工作組組織開(kāi)展本學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難生復(fù)審和認(rèn)定，并將通過(guò)審查的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息及認(rèn)定等級(jí)在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。以上程序表明，學(xué)生所提供的困難證明材料是認(rèn)定工作的基礎(chǔ)和核心，學(xué)生困難證明上填寫的家庭經(jīng)濟(jì)困難越多，被認(rèn)定為最高等次困難等級(jí)的概率相應(yīng)也越大，在后續(xù)的各類資助政策的評(píng)審中，所享受到的國(guó)家資助也越多。

教育部每年都會(huì)統(tǒng)一安排各高校為每一名新入學(xué)的新生寄送家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，調(diào)查表里清晰注明有需求的學(xué)生前往當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行審查并加蓋公章，但是在班級(jí)評(píng)議小組對(duì)學(xué)生材料審查時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表中填寫的家庭收入、家庭狀況與學(xué)生本人所描述的事實(shí)情況不相符，甚至有些學(xué)生拿出的空白表格也被當(dāng)?shù)孛裾块T加蓋了公章進(jìn)行認(rèn)定。造成此類問(wèn)題的原因主要在于部分地方民政部門并不熟悉學(xué)生本人及其家庭狀況，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行翔實(shí)的調(diào)查和審核，而高校資助部門也無(wú)法對(duì)每一名申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行走訪調(diào)查，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表這個(gè)困難生認(rèn)定工作關(guān)鍵指標(biāo)失去了真實(shí)性，對(duì)學(xué)校開(kāi)展的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作造成影響，使最后認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)不客觀、不公正的現(xiàn)象。

(三)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作缺乏大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及管理工作需要依靠各項(xiàng)指標(biāo)，較為繁雜。目前國(guó)內(nèi)各高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏信息化數(shù)據(jù)支撐和大數(shù)據(jù)管理，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化情況缺乏跟蹤管理。一般來(lái)說(shuō)，在各高校每年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作后，由于自然災(zāi)害、家庭變故等原因存在部分非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生突然致貧的現(xiàn)象。對(duì)此類學(xué)生，學(xué)校需要第一時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)充認(rèn)定，通過(guò)各類幫扶形式及早對(duì)其進(jìn)行資助。但是在具體操作上，有些班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作小組并沒(méi)有發(fā)揮出真正作用，認(rèn)為在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間做完家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作后，這個(gè)小組的工作也就結(jié)束了。這一行為造成少部分家庭突發(fā)意外學(xué)生沒(méi)有及時(shí)得到相關(guān)資助。二是各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化管理。目前國(guó)內(nèi)各高校數(shù)據(jù)化系統(tǒng)化管理水平參差不齊，部分高校更是僅依靠人工統(tǒng)計(jì)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致一些認(rèn)定工作關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，這在一定程度上影響到了受助學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作造成了負(fù)面影響。

(四)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因其他原因不愿參加認(rèn)定

許多高校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)生明顯家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，甚至都無(wú)法全額繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等費(fèi)用，但是他們一直沒(méi)有上交家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表進(jìn)行申請(qǐng)，而且表現(xiàn)得對(duì)認(rèn)定評(píng)審工作缺乏興趣，在談及家庭條件時(shí)也出現(xiàn)避諱行為。根據(jù)以往學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，筆者了解到，這些學(xué)生一般都是因?yàn)榧彝デ闆r特殊變故或者父母離異等原因，經(jīng)濟(jì)條件不好，也不喜歡和他人交流，更不愿意向教師和同學(xué)公開(kāi)自身的家庭情況。一旦此類學(xué)生隱瞞自己家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，就很難參加認(rèn)定和評(píng)審工作，也就會(huì)錯(cuò)過(guò)接受國(guó)家和社會(huì)幫助的最好時(shí)機(jī)，使本不富裕的家庭背上了更沉重的包袱。

三、精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的策略

(一)構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作體制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一系列學(xué)生資助政策落地的基礎(chǔ)，其首要職責(zé)就是構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)定工作機(jī)制，切實(shí)明確各級(jí)工作職能。第一，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本人作為申請(qǐng)人，要秉持誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度，做出本人的誠(chéng)信承諾并及時(shí)提供有效的證明(說(shuō)明)材料。第二，各班級(jí)和專業(yè)要建立以班級(jí)輔導(dǎo)員和班主任擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、班內(nèi)學(xué)生代表?yè)?dān)任組員的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)各班級(jí)民主評(píng)議工作，如有班級(jí)認(rèn)定小組為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的，采取回避原則。第三，各教學(xué)院系要設(shè)立以分管學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，班級(jí)輔導(dǎo)員(班主任)、學(xué)生代表等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，主要負(fù)責(zé)組織、審核和管理本學(xué)院的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。第四，高校要成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定相關(guān)工作，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的組織、審核與管理。[2]

(二)嚴(yán)格制訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與條件，建立量化分析模型

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要參照高校所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生家庭狀況、經(jīng)濟(jì)能力、受災(zāi)狀況、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生日常消費(fèi)等諸多指標(biāo)，針對(duì)不同類別的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，建立切實(shí)可靠的認(rèn)定指標(biāo)和量化模型進(jìn)行確定。同時(shí)，對(duì)一些存在特殊家庭狀況的學(xué)生，學(xué)校要把他們列為重點(diǎn)的資助認(rèn)定對(duì)象，例如國(guó)家建檔立卡登記備案學(xué)生、城鄉(xiāng)特困學(xué)生、低保家庭學(xué)生、烈士子女、本人孤殘或家庭成員孤殘學(xué)生、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件的學(xué)生等。學(xué)?？梢砸罁?jù)學(xué)生家庭困難程度，將認(rèn)定等級(jí)設(shè)置成二至三檔，即困難和特別困難兩檔或一般困難、困難和特殊困難三檔。建立好認(rèn)定工作模型后，學(xué)校要選取一定比例的學(xué)生和教師進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)一步做出翔實(shí)的論證和調(diào)研，確保模型設(shè)計(jì)科學(xué)合理。

(三)加強(qiáng)認(rèn)定工作大數(shù)據(jù)綜合管理及運(yùn)用

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，綜合運(yùn)用學(xué)生信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)成為做好精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要條件之一。認(rèn)定時(shí)要充分運(yùn)用社會(huì)和學(xué)校相關(guān)大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，第一時(shí)間準(zhǔn)確了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、困難類型、家庭成員狀況、社會(huì)資助情況以及在校期間消費(fèi)數(shù)據(jù)等核心認(rèn)定指標(biāo)，切實(shí)做到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。當(dāng)前，部分高校已經(jīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析來(lái)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助相關(guān)工作，綜合結(jié)果反映，較以往的認(rèn)定模式有顯著提升，有效規(guī)避了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)失真這一根本性問(wèn)題，得到了學(xué)校及受助學(xué)生的廣泛認(rèn)可。

(四)開(kāi)展學(xué)生資助主題誠(chéng)信教育

高校要把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作與社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育結(jié)合起來(lái)，輔導(dǎo)員、班主任也要在開(kāi)展各類資助工作時(shí)重點(diǎn)針對(duì)學(xué)生誠(chéng)信教育進(jìn)行宣傳。首先，要通過(guò)誠(chéng)信教育強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感、樹(shù)立事業(yè)心，能夠在誠(chéng)信理念的引導(dǎo)下形成正確的人生觀、價(jià)值觀。[3]其次，學(xué)校還要適時(shí)建立本校學(xué)生誠(chéng)信檔案，對(duì)存在不誠(chéng)信行為的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要及時(shí)記錄在案，嚴(yán)重者可依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定取消其受助資格，及時(shí)有效地制約和糾正學(xué)生的不誠(chéng)信行為，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)，真正讓每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠及時(shí)享受到國(guó)家和學(xué)校的暖心幫扶，切實(shí)保障各類資助政策落到實(shí)處。

(五)創(chuàng)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定量評(píng)價(jià)體系

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化測(cè)評(píng)表，表內(nèi)信息需要包含學(xué)生家庭所在地、家族成員組成情況、家庭成員身體情況和收入情況等，各項(xiàng)信息按照比重賦值。同時(shí)，學(xué)校還要把孤兒、烈士子女及近一年來(lái)學(xué)生家庭遭遇的重大變故等作為附加項(xiàng)單獨(dú)賦值。家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因諸多，無(wú)法通過(guò)準(zhǔn)確數(shù)值評(píng)估學(xué)生家庭的困難程度，因此，學(xué)校需要在定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入分析原因和評(píng)定學(xué)生日常表現(xiàn)等，綜合評(píng)定學(xué)生的困難程度。

(六)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)入庫(kù)與動(dòng)態(tài)出庫(kù)結(jié)合機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作要積極適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展，在多變的社會(huì)環(huán)境背景下，認(rèn)定工作應(yīng)具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)。也就是說(shuō)，高校也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)入庫(kù)和動(dòng)態(tài)出庫(kù)相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制，確保受助對(duì)象有出有進(jìn)。同時(shí)，學(xué)校也要讓一些因某些主觀原因未主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變故的學(xué)生在此機(jī)制的創(chuàng)建下隨時(shí)建檔，將其納入學(xué)校的幫扶對(duì)象并提供一定的補(bǔ)助。此外，學(xué)校在此過(guò)程中還要鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)的學(xué)生主動(dòng)退出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)，把有限的資源提供給其他需要幫助的人。[4]

做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是落實(shí)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧、助學(xué)扶智”資助總要求的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平公正的重要途徑之一。通過(guò)本文研究，筆者認(rèn)為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作要在充分了解其工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全科學(xué)系統(tǒng)的困難生認(rèn)定工作體制、加強(qiáng)認(rèn)定工作大數(shù)據(jù)綜合管理及運(yùn)用、創(chuàng)建動(dòng)態(tài)入庫(kù)與動(dòng)態(tài)出庫(kù)結(jié)合機(jī)制等解決對(duì)策，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的效率。