汪愉棟

(重慶幼兒師范高等?？茖W(xué)校，重慶，404047)

一、托育機構(gòu)的概念、特點及托育空間

(一)托育機構(gòu)的概念

2019年頒布的《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》(以下簡稱《標準》)將托育機構(gòu)界定為“為三歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)”[1]。我們可以從以下三個方面理解托育機構(gòu)。

第一，托育機構(gòu)是法人或其他組織。法人是法律賦予，具有開展經(jīng)營活動的權(quán)利能力，在社會生活中作為獨立主體展示的，由成員結(jié)合或具有特殊目的財產(chǎn)的團體組織。[2]設(shè)立托育機構(gòu)須經(jīng)過登記注冊、衛(wèi)生健康部門備案。滿足法人的注冊性物質(zhì)要件，相關(guān)部門才能批準設(shè)立托育機構(gòu)。

第二，托育機構(gòu)的經(jīng)營范圍限于托育范疇。托育機構(gòu)作為服務(wù)0—3歲群體的法人，為學(xué)前教育提供前置性輔助教育，為托育和學(xué)前教育無縫銜接提供便利。然而，在實踐中，托育機構(gòu)不具有公益性與非營利性，其服務(wù)對象不限于0—3歲幼兒，也包含4—6歲學(xué)齡前幼兒，其經(jīng)營范圍也不限于托育服務(wù)類，服務(wù)范圍更廣，對應(yīng)的法律義務(wù)更多。

第三，托育機構(gòu)以服務(wù)為中心?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條指出，消費者的購買范圍為產(chǎn)品或者服務(wù)。[3]托育機構(gòu)提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)，因此，托育機構(gòu)應(yīng)本著自愿、平等、公平、誠實的原則，盡到經(jīng)營者的義務(wù)，保障經(jīng)營場所安全，保障消費者的公平交易權(quán)、知情權(quán)、人格尊嚴權(quán)等權(quán)利，保證消費者在接受服務(wù)時人身、財產(chǎn)不受侵害。如果托育機構(gòu)在提供服務(wù)時出現(xiàn)“法律事故”，消費者有權(quán)維護自己的權(quán)利，請求工商、消費者協(xié)會、公安等有關(guān)部門介入。

(二)托育機構(gòu)的特點

1.托育機構(gòu)設(shè)立的主體以自然人為主

民法將民事主體分為自然人、法人、其他組織、國家等。幼兒園設(shè)立的主體有國家、自然人和法人三種。托育機構(gòu)設(shè)立的主體是個體化的，即設(shè)立主體以自然人為主，主要原因如下：第一，城市中心商圈商場和社區(qū)商業(yè)中心出臺優(yōu)惠的招商政策，吸引自然人開辦托育機構(gòu)。有的商業(yè)區(qū)會規(guī)劃0～3歲服務(wù)樓層，提供一站式購物體驗和托育服務(wù)。有些城鄉(xiāng)接合部和老城區(qū)社區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商會為托育機構(gòu)提供兩至五年免租的優(yōu)惠，提高商家入駐積極性，充分激發(fā)市場活力。第二，靈活自主的辦托模式、自由競爭的市場環(huán)境、寬嚴相濟的行政手續(xù)、豐富多元的托育內(nèi)容，提供了托育創(chuàng)業(yè)商機，自然人能夠更快進入托育市場。第三，目前，托育行業(yè)標準、監(jiān)管尚不完善，托育市場準入門檻較低，使得自然人更容易進入托育市場。

2.托育機構(gòu)的目標是營利

國家鼓勵民事主體通過市場化的方式設(shè)立托育機構(gòu)，但托育機構(gòu)多以營利為目的。

《標準》第二條規(guī)定：“堅持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，充分調(diào)動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。”[1]在市場發(fā)展活力強、國家鼓勵發(fā)展托育事業(yè)的背景下，政策紅利激發(fā)了人們進入托育市場的動機。同時，托育服務(wù)屬于民事領(lǐng)域，與幼兒園相比，托育機構(gòu)可以相對自由地規(guī)定服務(wù)內(nèi)容、確定服務(wù)價格、確定當事人之間的合同關(guān)系。實踐中，托育機構(gòu)的經(jīng)營范圍較廣，項目定價較高，利潤較大。

3.托育機構(gòu)的經(jīng)營范圍較廣

在以營利為目的的前提下，與幼兒園相比，托育機構(gòu)的經(jīng)營范圍更廣，主要服務(wù)項目如下：第一，托管、保育、托育服務(wù)，包括為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托管保育服務(wù)。第二，0—3歲早期教育服務(wù)，包括語言類課程、藝術(shù)類課程、游戲體驗類課程等。第三，衍生產(chǎn)品，包括母嬰產(chǎn)品、教學(xué)產(chǎn)品、玩具產(chǎn)品等。第四，衍生服務(wù)，包括游泳服務(wù)、洗浴服務(wù)、嬰幼兒游戲、高端護理服務(wù)等。

(三)托育空間

廣義的教育空間泛指一切兒童生活、學(xué)習的空間，涉及信息空間、法理空間、網(wǎng)絡(luò)空間、創(chuàng)業(yè)空間、智慧空間等多維領(lǐng)域。目前，托育機構(gòu)選址更多考慮宏觀層面的空間分析，從合法化、合理化的角度選址，以拓展托育機構(gòu)的生存空間。

托育機構(gòu)的選址空間應(yīng)以托育空間構(gòu)建理論為基礎(chǔ)。托育空間中的“空間”是影響幼兒思維活動、為幼兒學(xué)習服務(wù)和托育服務(wù)的空間，應(yīng)將共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”等智慧教育空間理念融入托育空間中，進而影響托育機構(gòu)的選址。托育機構(gòu)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)幼兒身心發(fā)展狀況設(shè)計活動空間，并體現(xiàn)整體化和人本化。托育空間應(yīng)包括內(nèi)部活動空間和外部活動空間。

二、托育機構(gòu)創(chuàng)新化選址的重要性

(一)傳統(tǒng)選址模式具有不穩(wěn)定性與風險性

托育機構(gòu)的傳統(tǒng)選址模式遵循經(jīng)驗法則，經(jīng)驗可以讓托育機構(gòu)選址更便利和高效，用標準化操作快速搶占市場，以獲得商業(yè)利益。但是，經(jīng)驗是模糊的、不確定的。[4]首先，經(jīng)驗具有不穩(wěn)定性。托育機構(gòu)經(jīng)營者按照經(jīng)驗選址會受到外界不穩(wěn)定因素的干擾，加大托育機構(gòu)運營風險，如拆遷風險、可替代風險、裝修風險、環(huán)境施工風險等。其次，經(jīng)驗缺乏科學(xué)性。托育機構(gòu)經(jīng)營者依照經(jīng)驗選址，不經(jīng)過嚴格的交通分析、客群分析和店鋪分析，也沒有全過程、全成本、多版本的經(jīng)濟預(yù)算，會降低托育機構(gòu)的存活率。最后，經(jīng)驗缺乏創(chuàng)新性。托育機構(gòu)依照經(jīng)驗經(jīng)營，會使經(jīng)營者不愿走出舒適圈。在實踐中，托育機構(gòu)營業(yè)范圍多為自主開發(fā)的高階課程、森林課程、智慧課程等，有關(guān)幼兒可持續(xù)發(fā)展的課程較少。

(二)響應(yīng)國家“二孩”政策，享受政策紅利

隨著《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《標準》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》的頒布實施，托育機構(gòu)選址已進入規(guī)范化軌道。托育機構(gòu)經(jīng)營者應(yīng)在學(xué)習法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把握國家早期教育、學(xué)前教育政策方向，調(diào)整經(jīng)營思路，規(guī)避法律風險，在合法合規(guī)的前提下享受“二孩”政策帶來的紅利，如稅收優(yōu)惠、行政指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等。

(三)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”教育空間理論

托育機構(gòu)經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營過程中充分融入多渠道、全過程、后評估的智慧教育空間理論，改變選址方式，形成差異化選址優(yōu)勢，為托育機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。例如，托育機構(gòu)可充分發(fā)揮社區(qū)專業(yè)護理人員的優(yōu)勢，為幼兒健康管理提供專業(yè)的服務(wù)。以重慶幼兒師范高等專科學(xué)校為代表的多所高校開設(shè)了幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，托育機構(gòu)的經(jīng)營者可充分結(jié)合校企聯(lián)動原則，建立實習基地，定向接收畢業(yè)生，解決托育領(lǐng)域的人才需求問題。同時，托育機構(gòu)可以與書店合作，開展文創(chuàng)圖書館讀書活動和開設(shè)幼兒“輕瑜伽”體驗課程；可以與音樂吧合作，打造0～3歲嬰幼兒音樂SPA，推出“水音樂”感統(tǒng)課程。這些項目既可以滿足父母的自我藝術(shù)需求，又可以培養(yǎng)幼兒的藝術(shù)素養(yǎng)。

三、托育機構(gòu)的創(chuàng)新選址模式

(一)法規(guī)化選址

1.人口聚集型選址原則

《標準》指出，“鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機構(gòu)”[1]。目前，在城市，嬰幼兒的父母多為上班族。因此，在中央商務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意園等集中辦公區(qū)設(shè)立托育機構(gòu)，可以滿足上班族的需求?！稑藴省返诹鶙l規(guī)定：“城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求?！盵1]因此，托育機構(gòu)選址還應(yīng)重視城鎮(zhèn)務(wù)工人員流入和老城區(qū)托育機構(gòu)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)充分考慮不同人群的嬰幼兒照護的需要。

2.環(huán)境教育空間原則

托育機構(gòu)要遠離污染。《標準》第十二條規(guī)定：“托育機構(gòu)的場地應(yīng)當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設(shè)施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求?！盵1]結(jié)合0—3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，托育機構(gòu)的用具、玩具、圖書等要滿足基本的安全和環(huán)保標準，機構(gòu)人員還要盡到注意義務(wù)。

如今，人們提倡環(huán)保教育理念，托育機構(gòu)在選址過程中也要注意環(huán)保。托育機構(gòu)的經(jīng)營者在選址時需要考量建筑設(shè)計的環(huán)保，處理好托育機構(gòu)和周邊環(huán)境的關(guān)系，以便有效利用環(huán)境。托育機構(gòu)要讓嬰幼兒從小形成熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的意識，啟迪嬰幼兒的生態(tài)保護和資源節(jié)約意識。例如，托育機構(gòu)選址可以借鑒重慶市新建住宅小區(qū)規(guī)劃指標中的海綿城市建設(shè)方式。海綿式地面具備高滲透、快干、節(jié)能的作用，可以及時排掉雨水，循環(huán)利用雨水，從而降低幼兒滑倒的風險。

3.穩(wěn)定經(jīng)營原則

《標準》第十一條規(guī)定：“托育機構(gòu)應(yīng)當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。”[1]因此，在缺乏行業(yè)標準和市場監(jiān)管的背景下，為降低托育機構(gòu)經(jīng)營的不穩(wěn)定性、不確定性，《標準》要求托育機構(gòu)須具有有所有權(quán)的不動產(chǎn)，或托育機構(gòu)租賃期不少于三年。[1]這可以降低托育機構(gòu)的租賃風險，穩(wěn)定市場秩序。然而，民事合同以雙方自愿為基礎(chǔ)，合同簽訂后容易達到解除條件，相關(guān)部門如何審查合同，防止雙方簽訂虛假合同、陰陽合同，還需建立后續(xù)監(jiān)管機制。

(二)科學(xué)化選址

托育機構(gòu)的經(jīng)營者在選址時可以充分運用SWOT分析原則，構(gòu)建托育機構(gòu)選址SWOT分析矩陣，研判內(nèi)部和外部影響因素，科學(xué)化分析擬定選址地點的優(yōu)勢和劣勢，對標周邊選址主要競爭對手和潛在競爭對手，掌握未來托育機構(gòu)發(fā)展趨勢。

托育機構(gòu)的經(jīng)營者選址時要遵循投資拓展管理原則。以房地產(chǎn)開發(fā)為例，土地選址要經(jīng)過嚴格的論證，包含立項、經(jīng)濟預(yù)算、可研階段、投資上會等過程。以投資管理學(xué)為指引，專業(yè)化的選址程序可以提高托育機構(gòu)項目落地的科學(xué)性。第一，考慮交通因素。托育機構(gòu)立項應(yīng)分析擬定選址地點的交通情況，分析選址地點外部道路通向和連接的主要干道，周邊是否有停車場，是否有公交車站、地鐵站等，交通是否便利。第二，進行客群分析?？腿簺Q定經(jīng)營戰(zhàn)略方向和盈利水平，客群消費觀決定客群需求。白領(lǐng)族嬰幼兒父母具有改善型托育需求，對課程內(nèi)容要求更高，對產(chǎn)品材料要求更高，注重服務(wù)體驗。老城區(qū)和城鎮(zhèn)務(wù)工地區(qū)的嬰幼兒的父母具有剛需型托育需求，對課程的要求更理論化，要求價格更親民，注重服務(wù)的性價比，其托育需求為普遍型需求。

1.分析不利因素

托育機構(gòu)選址過程中存在的不利因素主要有以下方面：其一，店鋪開間過窄，不利于嬰幼兒活動。在缺乏托育行業(yè)標準和監(jiān)管標準下，為節(jié)約租金，一些托育機構(gòu)為了降低成本往往會選擇開間較小的門面，嬰幼兒的生活和學(xué)習空間被壓縮，影響嬰幼兒的活動。其二，店鋪開發(fā)成本過高，表現(xiàn)為店鋪外無停車場，不提供免費的車位。其三，區(qū)域競爭對手過多，一定區(qū)域內(nèi)未形成差異化的產(chǎn)品或服務(wù)，托育機構(gòu)的競爭力明顯不足。

一方面，考慮不利因素的風險和經(jīng)營成本后，經(jīng)營者可以選擇更合適的場所。另一方面，應(yīng)盡量避免不利因素，節(jié)約成本的同時形成差異化空間。托育機構(gòu)使用的材料應(yīng)該是符合標準的，材料的質(zhì)地和紋理要合適。嬰幼兒的感知發(fā)展需要親近自然，他們需要感知細膩、粗糙、粗大、細小、尖銳、遲鈍、舒軟、堅硬等，托育機構(gòu)要讓每一位接受服務(wù)的嬰幼兒觸碰空間的細節(jié)，感受生命的溫度，回歸情感的本真狀態(tài)。例如，有的托育機構(gòu)出入口異形與室內(nèi)空間高低不一，因此打造了全采光的現(xiàn)代入戶方式，并且挑高高低不一的大堂，提高視覺的立體感和通透感。

2.經(jīng)濟預(yù)算

托育機構(gòu)要進行經(jīng)濟預(yù)算，分析租賃成本、裝修成本、開發(fā)成本、產(chǎn)品成本、人力成本、運營成本、融資成本、稅費等。經(jīng)濟預(yù)算后要得出托育機構(gòu)內(nèi)部收益率，判斷盈利水平，提高項目選址的經(jīng)濟性。

(三)創(chuàng)新化選址

《標準》第十條提出了“行業(yè)合作原則”[1]。托育機構(gòu)應(yīng)加強與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢。例如，北京市朝陽區(qū)夢工坊館得到區(qū)文化委員會的支持，由朝陽區(qū)圖書館與北京夢工坊咖啡有限公司聯(lián)合打造，針對周邊兒童、殘障人士等主要客群，開設(shè)圖書借閱室、多媒體區(qū)及活動場所，提供借閱盲文圖書等個性化服務(wù)。位于北京朗園文化創(chuàng)意園的良閱城市書館房，由朝陽區(qū)文化委員會牽頭，針對文青客群，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”交互式運營模式，通過大數(shù)據(jù)調(diào)研獲取客群感興趣的文化活動類型，定期組織演藝和讀書活動。建在城市商務(wù)區(qū)的宸冰書房館以“民國主體”為特色，定期舉辦戲劇、插畫等講座。798尤倫斯館依托藝術(shù)機構(gòu)，直接針對兒童及家長舉辦藝術(shù)類活動，提供兒童藝術(shù)教育講座場所。[5]上述先進的共享教育空間理念為托育機構(gòu)的創(chuàng)新化選址提供了實踐指引。托育機構(gòu)可以與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)合作，發(fā)揮衛(wèi)生機構(gòu)的保育優(yōu)勢，提供衛(wèi)生醫(yī)療康復(fù)和健康管理的特色服務(wù)。托育機構(gòu)可以與文化機構(gòu)合作，發(fā)揮文創(chuàng)街區(qū)的藝術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合開設(shè)自閉癥兒童心理音樂理療課程。托育機構(gòu)可以與體育機構(gòu)合作，發(fā)揮體育機構(gòu)的優(yōu)勢，聯(lián)合開展戶外森林探索的感統(tǒng)類創(chuàng)新活動。托育機構(gòu)與其他行業(yè)合作，可以共享教育空間，進行跨行業(yè)聯(lián)動，充分利用各行業(yè)的優(yōu)勢，有效利用教育資源，提高服務(wù)質(zhì)量。

隨著“二孩”政策的全面實施和《標準》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》等文件的正式實施，蓬勃發(fā)展的托育行業(yè)正向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。如今的父母追求高效型、改善型、創(chuàng)新型、可持續(xù)型的育兒體驗，托育機構(gòu)要適應(yīng)市場需求，抓住創(chuàng)業(yè)機遇。選址是托育機構(gòu)經(jīng)營的前提，也是決定托育機構(gòu)盈利水平和經(jīng)營風險的重要環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)的托育機構(gòu)選址面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，因此，托育機構(gòu)的經(jīng)營者要結(jié)合廣義的教育空間理論，擴大學(xué)前教育共享空間，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境教育空間理論，進行創(chuàng)新、科學(xué)的選址。