成玟慶

（韓國(guó)翰林國(guó)際大學(xué)院，首爾 06198）

0 引言

2015 年中共中央第十八屆五中全會(huì)上，“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“健康中國(guó)建設(shè)”重要戰(zhàn)略的提出，意味著國(guó)家為國(guó)民健康建設(shè)秩序的引導(dǎo)者、執(zhí)行者，國(guó)民健康建設(shè)成為國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。食品安全是與人類身體健康設(shè)置生命安全息息相關(guān)，是保障健康權(quán)的重要部分。為了更完善我國(guó)食品安全法治，能夠更好地保障我國(guó)憲法上的健康權(quán)，以下考察韓國(guó)憲法上健康權(quán)的具體內(nèi)容，在分析健康權(quán)和食品安全保障之后再具體介紹韓國(guó)食品安全法律的體系。

1 韓國(guó)憲法上健康權(quán)的具體內(nèi)容

1.1 歷史沿革

有關(guān)健康權(quán)的國(guó)際法規(guī)中，1948 年的《世界人權(quán)宣言》第25 條的規(guī)定，“所有人都享有維持本人和家人的健康和安寧所需的生活水準(zhǔn)，包括食糧、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”。1948 年世界保健機(jī)構(gòu)WHO 憲章對(duì)健康定義為“健康不僅是沒(méi)有病和不虛弱，而是使身體、心理、社會(huì)功能三方面的完滿狀態(tài)”。①1966 年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)力國(guó)際公約》第7 條規(guī)定人人有權(quán)享受公正和良好工作條件，第9 條規(guī)定人人有權(quán)享受社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)，第10 條規(guī)定對(duì)孕婦的特別保護(hù)、兒童和少年采取特殊的保護(hù)， 第11 條規(guī)定有權(quán)為自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，并能不斷改進(jìn)生活條件，第12 條規(guī)定人人有權(quán)享受能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)②。國(guó)際上對(duì)健康權(quán)的內(nèi)容也逐漸擴(kuò)大其領(lǐng)域的趨勢(shì)。

韓國(guó)在早期，1894 年《洪范14 條》的第13 條規(guī)定，《民法》及《刑法》要嚴(yán)格制定不得隨意關(guān)禁或者處罰，保護(hù)百姓的生命財(cái)產(chǎn)。1941 年《大韓民國(guó)臨時(shí)政府建國(guó)綱領(lǐng)》第3 條第6 項(xiàng)規(guī)定工人和農(nóng)民的免費(fèi)醫(yī)療，著力消滅疾病并保障健康，對(duì)勞動(dòng)者和農(nóng)民提供免費(fèi)醫(yī)藥的特別優(yōu)待。1948 年《建國(guó)憲法》第19條規(guī)定，因老齡、疾病以及其他勤勞能力的喪失導(dǎo)致沒(méi)有生活維持能力者，可以根據(jù)法律規(guī)定受到國(guó)家的保護(hù)?，F(xiàn)行《憲法》第36 條第3 項(xiàng)規(guī)定，所有國(guó)民的保健都受到國(guó)家的保護(hù)。比起國(guó)際上對(duì)健康權(quán)內(nèi)容的擴(kuò)大，韓國(guó)對(duì)保健的國(guó)家義務(wù)除了明示的規(guī)定之外，大部分依賴于憲法解釋，因此對(duì)具體內(nèi)容的掌握有所困難。

在韓國(guó)憲法上對(duì)健康權(quán)的規(guī)定，明確用‘健康’表述的規(guī)定是第35 條，在‘健康’和舒適的環(huán)境生活的權(quán)力以及第36 條第3 項(xiàng)規(guī)定的所有國(guó)民對(duì)‘保健’受到國(guó)家的保護(hù)。為此，導(dǎo)出“健康權(quán)”的概念有爭(zhēng)論，主要觀點(diǎn)中的一種是將健康權(quán)的概念看作是可以從憲法明示的規(guī)定直接可以導(dǎo)出，另一種是認(rèn)為除了明示規(guī)定之外的憲法規(guī)定的解釋也可以廣泛導(dǎo)出，第一種是狹義的立場(chǎng)，第二種是采取廣義概念的立場(chǎng)③。對(duì)此韓國(guó)大部分學(xué)者是將健康權(quán)的概念看作是國(guó)民對(duì)國(guó)家可以要求所需給付的權(quán)力，健康權(quán)的概念是從憲法第36 條第3 項(xiàng)導(dǎo)出的狹義的健康權(quán)。韓國(guó)憲法裁判所對(duì)健康權(quán)的判示內(nèi)容是國(guó)民對(duì)國(guó)家可以要求不侵害健康生活，也可以要求國(guó)家積極的維持保健的權(quán)力④。

1.2 健康權(quán)的具體內(nèi)容

雖然韓國(guó)對(duì)健康權(quán)的概念持狹義的觀點(diǎn)，但也有必要從《憲法》第36 條第3 項(xiàng)的規(guī)定之外去了解健康權(quán)。包括憲法前文規(guī)定的“永遠(yuǎn)確保我們和我們子孫的安全與幸?！?，第10 條的“人的尊嚴(yán)和價(jià)值”， 第12條的“身體的自由”，第21 條“國(guó)民健康有關(guān)的知情權(quán)”， 第34 條“人的生活權(quán)”，第35 條“健康舒適環(huán)境下生活的權(quán)利”，第36 條第3 項(xiàng)“對(duì)國(guó)民保健的國(guó)家的保護(hù)義務(wù)”和第37 條第1 項(xiàng)“憲法未列出的禁止輕視自由和權(quán)利”等規(guī)定，都將健康權(quán)認(rèn)定為是一種基本權(quán)，由此可以看出健康權(quán)的范圍是相當(dāng)總括、廣泛的一種權(quán)利，因此憲法上的健康權(quán)也可以解釋為廣義健康權(quán)的余地。

第一，韓國(guó)《憲法》前文規(guī)定了永遠(yuǎn)確保我們和子孫的安全和幸福，將國(guó)民的安全宣布為國(guó)家的恒久目標(biāo)。第二，《憲法》第10 條規(guī)定所有國(guó)民都具有人的尊嚴(yán)和價(jià)值，尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值的前提條件是保障安全和健康的人生，是所有基本權(quán)保障的基本要件。因此人類有權(quán)對(duì)自己的健康相關(guān)事項(xiàng)作出決定。第三，第12 條規(guī)定身體的自由，國(guó)家不得任意侵害國(guó)民身體的自由。即所有國(guó)民除了法律規(guī)定都不受到對(duì)身體完整性的侵害，保護(hù)國(guó)民身體的安全性⑤。第四，第21 條規(guī)定國(guó)民健康有關(guān)的知情權(quán)，當(dāng)國(guó)民的健康權(quán)出現(xiàn)問(wèn)題并有國(guó)民的要求時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把相應(yīng)內(nèi)容予以公開(kāi)。如果國(guó)民沒(méi)有要求，但是有可能損害國(guó)民的健康時(shí)，也應(yīng)積極告知。第五，第34 條規(guī)定國(guó)民的生活權(quán)，國(guó)家要對(duì)所有國(guó)民保障最低限度的維持生活的給付，國(guó)家要支付最低限度的生活費(fèi)用⑥。第六，第35 條規(guī)定所有國(guó)民有權(quán)利在健康舒適的環(huán)境生活，對(duì)所有人賦予對(duì)清潔環(huán)境的造成和保全義務(wù)。第七，第36 條3 項(xiàng)規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)民健康的保護(hù)義務(wù)，以此認(rèn)定國(guó)家對(duì)國(guó)民健康的保護(hù)責(zé)任⑦。另外，第37 條第1 項(xiàng)規(guī)定，國(guó)民的自由和權(quán)利不能因未列入《憲法》而輕視，因此可以確認(rèn)沒(méi)有明示的基本權(quán)規(guī)定也不能忽略的原則。健康權(quán)的概念不管是用廣義的概念了解還是用《憲法》明示的規(guī)定解釋，《憲法》上規(guī)定的與健康權(quán)相關(guān)的規(guī)定都可以成為法律根據(jù)⑧。

對(duì)健康權(quán)的法律性質(zhì)，有認(rèn)為是生存權(quán)的觀點(diǎn)⑨，又有觀點(diǎn)認(rèn)為是健康權(quán)包括自由權(quán)的性質(zhì)和社會(huì)權(quán)的性質(zhì)，但是主要性質(zhì)是社會(huì)權(quán)⑩，又看作是伴隨國(guó)家義務(wù)的國(guó)民權(quán)利。考慮到最終要達(dá)到國(guó)民的健康權(quán)需要國(guó)家的給付，在這種層面上可以認(rèn)為包含自由權(quán)性質(zhì)和社會(huì)權(quán)性質(zhì)，而且主要以是社會(huì)權(quán)的性質(zhì)，當(dāng)然也不能完全排斥國(guó)民健康權(quán)被國(guó)家所侵害的情形。

2 健康權(quán)和食品安全保障

食品是人類為了生存而必須不可缺少的部分，也與人類的生命和身體直接相關(guān)，因此是保障健康權(quán)的重要一部分。食品的生產(chǎn)以及銷售等整個(gè)食品安全的保障也是國(guó)家的重大任務(wù)。隨著食品加工技術(shù)的發(fā)展和流通、銷售的多樣化，新種類食品添加劑的增加，進(jìn)口食品的增加等多種原因?qū)е潞茈y確保食品安全?，F(xiàn)代商品社會(huì)中，集體健康權(quán)對(duì)食品安全的議題也有特別的意義?！笆称贰庇袝r(shí)是作為一種商品，或者更多是淪落為一個(gè)謀取利益的手段，而非是飲食的食物。作為商品的“食品”一旦大量生產(chǎn)，投入市場(chǎng)，由不特定人群消費(fèi)，一旦發(fā)生危害人體健康的情況，那么后果將很嚴(yán)重。當(dāng)然，現(xiàn)代健康權(quán)的意識(shí)逐漸提高，也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

韓國(guó)是以1962 年的《食品衛(wèi)生法》為基礎(chǔ)，制定了多部相關(guān)法律并運(yùn)用。區(qū)別于其他安全事故食品安全事故具有以下幾種特點(diǎn)。第一，食品安全事故其危害性，也有在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的情形，但是大部分的危害是微量的危害物質(zhì)長(zhǎng)期間在身體里蓄積之后，引發(fā)中毒或者其他疾病。第二，食品的攝取是人類為了生存而所必須的，因此食品安全事故也并非只對(duì)特定人群發(fā)生其范圍非常廣泛，也會(huì)發(fā)生國(guó)際性的被害。第三，食品安全事故一旦發(fā)生很難恢復(fù)。輕微的食物中毒可以通過(guò)簡(jiǎn)單的治療進(jìn)行恢復(fù)，但是出現(xiàn)中毒癥狀或者發(fā)生疾病的情況，又或者對(duì)身體已經(jīng)發(fā)生危害無(wú)法進(jìn)行治療會(huì)直接導(dǎo)致死亡。第四，有些食品單獨(dú)服用并沒(méi)有問(wèn)題，但同時(shí)服用多種的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)發(fā)生自然變質(zhì)的情形。因食品安全事故國(guó)民的健康權(quán)被侵害時(shí)，對(duì)國(guó)民的生命和身體有重大的隱患，導(dǎo)致的問(wèn)題很難恢復(fù)，對(duì)此國(guó)家要積累專業(yè)的知識(shí)積極探索事前預(yù)防的方案，并完善食品安全管理體系。另外，故意引發(fā)食品安全事故的人要將永遠(yuǎn)退出相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)不當(dāng)?shù)美M(jìn)行數(shù)十倍的懲罰性賠償，有必要規(guī)定對(duì)法定刑的加重處罰和罰金上調(diào)等強(qiáng)有力的制裁措施。

3 韓國(guó)食品安全相關(guān)法律體系

3.1 食品安全管理法制

韓國(guó)食品安全法制始于1962 年制定并實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》，之后形成了具體規(guī)范領(lǐng)域和逐漸細(xì)分化的對(duì)象，并發(fā)展成為目前具有相當(dāng)水平的法制體系。目前關(guān)于食品安全法制的代表法律是基本法的《食品安全基本法》，該法奠定了韓國(guó)食品安全的基礎(chǔ)，該法是在2008 年通過(guò)并規(guī)定了地方政府的責(zé)任以及當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和義務(wù)，為建立健全的食品安全政策提供了合理的依據(jù)。作為食品安全中心法的《食品衛(wèi)生法》是2011 年最新修訂的，規(guī)定了食品監(jiān)管實(shí)際操作中的大部分細(xì)則，包括許可、檢測(cè)等與食品衛(wèi)生相關(guān)操作程序。其他領(lǐng)域法律還有健康機(jī)能食品相關(guān)法律、農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法、畜產(chǎn)物衛(wèi)生管理法、兒童膳食安全監(jiān)管特別法等。下文將簡(jiǎn)單介紹主要法律的制定目的、規(guī)定內(nèi)容以及實(shí)施情況。

在食品安全領(lǐng)域，《食品安全基本法》不僅更加體系的推進(jìn)食品安全的政策，也促使消費(fèi)者參與到食品安全的管理當(dāng)中，以保障國(guó)民的健康安全的飲食生活。法律主要內(nèi)容包括：規(guī)定國(guó)家和地方政府的食品安全計(jì)劃以樹(shù)立義務(wù)、國(guó)務(wù)總理為委員長(zhǎng)的食品安全政策委員會(huì)的設(shè)置、對(duì)危害食品等的緊急對(duì)應(yīng)及追蹤調(diào)查、食品安全管理的科學(xué)化提高、食品安全相關(guān)信息的公開(kāi)及配合、在食品安全中管理消費(fèi)者的參與等內(nèi)容。

1962 年制定并實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》是韓國(guó)食品法的最初始法律，雖然后續(xù)有多個(gè)其他法律法規(guī)的制定，但在食品安全體系當(dāng)中其仍然是最為主要的法律?！妒称沸l(wèi)生法》不僅規(guī)定了龐大的有關(guān)食品安全本身的規(guī)定，還包括各種下位法和實(shí)施令等。比如，針對(duì)銷售環(huán)節(jié)，第4 條規(guī)定禁止銷售有害食品的內(nèi)容，第5條規(guī)定禁止銷售攜帶疫病的肉類產(chǎn)品的內(nèi)容，第6 條規(guī)定禁止銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)合成食品和食品添加劑的內(nèi)容，第8 條規(guī)定禁止銷售和使用有毒器械，第13 條規(guī)定禁止錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)，第37 條要求申請(qǐng)進(jìn)入食品服務(wù)行業(yè)、設(shè)備或容器制造業(yè)、食品及食品添加劑制造業(yè)的企業(yè)必須獲得商業(yè)執(zhí)照，以確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合規(guī)范等內(nèi)容。若違反以上條例，相關(guān)責(zé)任主體就要受到懲罰。第71 條和第72 條附錄規(guī)定了違反《食品衛(wèi)生法條例》的相關(guān)懲罰。第72 條第1 款則規(guī)定“相關(guān)官方機(jī)構(gòu)有權(quán)處置有害食品”或“命令經(jīng)營(yíng)商采取措施消除危害”。前者要求立刻強(qiáng)制執(zhí)行，適用于沒(méi)有時(shí)間責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處置或即使有時(shí)間也難以執(zhí)行的情況，當(dāng)有足夠時(shí)間且較易執(zhí)行時(shí)，將適用后者，責(zé)令經(jīng)營(yíng)商代替政府采取措施。

健康機(jī)能食品相關(guān)法律原本是在《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)一管理的，后來(lái)在食品法體系里單獨(dú)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的一部法律，自2003 年8 月開(kāi)始施行。健康機(jī)能食品是在醫(yī)藥品（采用許可制度嚴(yán)格管理）和一般食品（只需營(yíng)業(yè)申告，品目制造報(bào)告就可以生產(chǎn)和銷售）之間，人們?yōu)榱嗽鰪?qiáng)健康而特別攝取機(jī)能性食品，不良健康相關(guān)食品的隨意制造銷售、與事實(shí)不符的夸大其詞的廣告等問(wèn)題，這部法律對(duì)于防止消費(fèi)者沖動(dòng)購(gòu)物以及對(duì)濫用誤用起到了一個(gè)很好的保護(hù)作用。

此外，《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》旨在提高農(nóng)水產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，為消費(fèi)者提供安全和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)水產(chǎn)物規(guī)定了諸多內(nèi)容。比如，農(nóng)水產(chǎn)物優(yōu)秀管理認(rèn)證及優(yōu)秀管理認(rèn)證機(jī)關(guān)的指定、水產(chǎn)物品質(zhì)管理認(rèn)證及品質(zhì)管理認(rèn)證機(jī)關(guān)的指定、農(nóng)水產(chǎn)物跟蹤管理制度，對(duì)有地理特性的優(yōu)秀農(nóng)水產(chǎn)物（特產(chǎn)物）的地理標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)水產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化農(nóng)水產(chǎn)品的安全性調(diào)查等?！缎螽a(chǎn)品衛(wèi)生管理法》是一部為了提升畜產(chǎn)品的衛(wèi)生及其品質(zhì)而制定的法律。該法規(guī)定關(guān)于畜產(chǎn)品的多項(xiàng)規(guī)定：家畜的飼育、屠殺、處理，畜產(chǎn)品的加工流通以及規(guī)定檢查所需要的必要事項(xiàng)。此法對(duì)畜產(chǎn)品的健全發(fā)展和公眾衛(wèi)生的向上發(fā)揮著重要的作用。

原本食品安全的關(guān)心對(duì)象主要是成人，但在近期把焦點(diǎn)放在了安全防范意識(shí)相對(duì)比較薄弱的兒童，因此在2009 年制定并實(shí)施了《兒童膳食安全管理特別法》。本法的施行樹(shù)立了兒童膳食安全基本管理計(jì)劃，在學(xué)校（小，初，高，特殊學(xué)校）周圍也制定了兒童食品安全保護(hù)區(qū)域，并針對(duì)在托兒所、幼兒園、學(xué)校等集體供餐所設(shè)立了兒童集體供餐管理支援中心，支援中心主要運(yùn)營(yíng)管理衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)。這些支援中心為了保障客觀、透明的兒童用餐環(huán)境，進(jìn)行膳食安全指數(shù)調(diào)查并公布。

3.2 食品安全管理組織體系

表1 韓國(guó)食品安全管理法制的現(xiàn)況

表1 韓國(guó)食品安全管理法制的現(xiàn)況

食品領(lǐng)域 所管部門 相關(guān)法律 主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)物農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理法》-《農(nóng)藥管理法》-生產(chǎn)地階段的污染物質(zhì)基準(zhǔn)設(shè)置-原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等知識(shí)經(jīng)濟(jì)部 -《轉(zhuǎn)基因生物體的國(guó)家間移動(dòng)等的相關(guān)法律》 -轉(zhuǎn)基因生物體安全管理計(jì)劃的樹(shù)立和實(shí)行-畜產(chǎn)物的衛(wèi)生管理-畜產(chǎn)物的基準(zhǔn)規(guī)格設(shè)定-回收檢查以及指導(dǎo)，監(jiān)督等水產(chǎn)物 農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》 -水產(chǎn)物的品質(zhì)及衛(wèi)生檢查-檢查標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定飲用水 環(huán)境部 -《飲用水管理法》-《水道法》 -飲用水的水質(zhì)管理及衛(wèi)生管理酒類 計(jì)劃財(cái)政部 -《酒稅法》 -酒類的規(guī)格設(shè)定-酒類業(yè)體的指導(dǎo)，管制等鹽 農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《鹽管理法》 -基準(zhǔn)設(shè)定，品質(zhì)檢查等-天日鹽為對(duì)象學(xué)校供餐 教育科學(xué)技術(shù)部 -《學(xué)校供餐法》-《幼兒教育法》畜產(chǎn)物 農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《畜產(chǎn)物加工處理法》-學(xué)校供餐設(shè)置，設(shè)備基準(zhǔn)-幼兒的供餐管理之外的所有食品食品醫(yī)藥品安全處保健福祉部-《食品衛(wèi)生法》-《食品安全基本法》-《健康機(jī)能食品相關(guān)的法律》-危害食品的回收檢查-危害原因的追蹤調(diào)查-專職負(fù)責(zé)食品業(yè)體的指導(dǎo)管制及事前、事后管理

負(fù)責(zé)食品安全管理的部門主要以食品醫(yī)藥品安全處為中心，根據(jù)不同的食品類型具有多部門。在2013年原隸屬于保健福祉部的食品醫(yī)藥品安全廳升級(jí)為食品醫(yī)藥安全處。食品醫(yī)藥安全處作為監(jiān)管職權(quán)最為廣泛的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行生產(chǎn)階段的農(nóng)畜產(chǎn)物的安全性調(diào)查以及流通階段的檢查等最基本的安全管理。即主要負(fù)責(zé)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品以外的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工，銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。該處由食品安全局、營(yíng)養(yǎng)膳食局、風(fēng)險(xiǎn)防控局及與藥品安全相關(guān)的其他職能部門共同組成。此外，一般食品和健康機(jī)能食品也在食品醫(yī)藥安全處進(jìn)行管理，畜產(chǎn)食品及食用鹽由農(nóng)林水產(chǎn)部進(jìn)行管理。飲用水由環(huán)境部，酒類由國(guó)稅廳負(fù)責(zé)。在食品安全監(jiān)管中，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)分工比較明確，在法律的框架下各司其職，履行監(jiān)管義務(wù)。根據(jù)食品領(lǐng)域分類的所管機(jī)構(gòu)可參照表1。

另外，韓國(guó)在2008 年制定了《食品安全基本法》之后，根據(jù)該法正式成立了食品安全政策委員會(huì)。食品安全政策委員會(huì)的主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)制定食品安全政策和計(jì)劃、對(duì)相應(yīng)管理計(jì)劃開(kāi)展評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌安排管理計(jì)劃的實(shí)施、協(xié)調(diào)各行政機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作以及組織處理食品安全事故等。總負(fù)責(zé)人由總理來(lái)?yè)?dān)任，其主要成員包括食品藥品安全處長(zhǎng)、農(nóng)林水產(chǎn)部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、法務(wù)部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)總理室室長(zhǎng)、保健福利部部長(zhǎng)及由總理挑選任命的委員。該機(jī)構(gòu)在監(jiān)管工作中不僅發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用且具有統(tǒng)籌安排相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)依法實(shí)施食品安全計(jì)劃的權(quán)限。

3.3 危害評(píng)價(jià)體系

危害分析是從危害性評(píng)價(jià)、危害管理、危害信息交流等三個(gè)要素構(gòu)成。危害性評(píng)價(jià)是測(cè)定危害影響概率的研究，從化學(xué)、生物學(xué)、物理等的危險(xiǎn)因素中有可能導(dǎo)致的危害影響的研究并且提供相應(yīng)的科學(xué)根據(jù)。危害管理為了改善危害影響的狀態(tài)或者消除危害因素而樹(shù)立必要的政策，并執(zhí)行。信息交流指的是使危害管理者、危害性評(píng)價(jià)者、消費(fèi)者、學(xué)界、利害關(guān)系者等都能夠參與危害分析的過(guò)程，相互交換意見(jiàn)的過(guò)程。其中，危害評(píng)價(jià)管理作為科學(xué)依據(jù)，對(duì)危害物質(zhì)的安全管理政策起到重要決定，并且讓國(guó)民能夠消除危害不安的層面上其角色是非常重要的。食品醫(yī)藥安全處規(guī)定危害物質(zhì)的安全管理基準(zhǔn)，為了強(qiáng)化事前和事后管理也進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。所屬機(jī)構(gòu)的食品醫(yī)藥安全評(píng)價(jià)院執(zhí)行的危害評(píng)價(jià)主要有，危害物質(zhì)露出確認(rèn)和危害物質(zhì)危害影響以及為了危害管理的的溝通研究等三個(gè)層面。

3.4 憲法和公法規(guī)制

韓國(guó)《憲法》明示了國(guó)家的義務(wù)，憲法第36 條第3 項(xiàng)規(guī)定“全體國(guó)民都享有保健的權(quán)利”，第35 條規(guī)定“全體國(guó)民都享有基本生活的權(quán)利”和“全體國(guó)民都享有生活在健康及舒適環(huán)境的權(quán)利”。國(guó)家有義務(wù)保障國(guó)民的生命和健康，并且根據(jù)憲法第10 條規(guī)定“全體國(guó)民都具有人的尊嚴(yán)及追求幸福的權(quán)利”，國(guó)民的尊嚴(yán)和幸福追求權(quán)也要得以保障。食品對(duì)于國(guó)民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)產(chǎn)生很大影響，因此通過(guò)《食品安全法》等法律規(guī)制食品事業(yè)者的行為來(lái)保護(hù)國(guó)民的健康權(quán)。食品安全法制正是基于這種保護(hù)國(guó)民的基本權(quán)的理念，是為了保護(hù)國(guó)民的生命和健康以及食品安全的公益，針對(duì)有害食品的生產(chǎn)、制造、流通等一切的行為進(jìn)行規(guī)制的法律。但是，公益的保護(hù)也不能一味地進(jìn)行約束，還要衡量食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自由等私益和食品消費(fèi)者的健康保護(hù)的公益，追求確保相對(duì)來(lái)說(shuō)具有更高價(jià)值的公益。這時(shí)，也要與食品安全規(guī)制的目的成比列，即要合理進(jìn)行規(guī)制。

根據(jù)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的食品安全規(guī)制大體可以區(qū)分為，關(guān)于營(yíng)業(yè)許可的相關(guān)規(guī)定，事前預(yù)防規(guī)定，事后制裁規(guī)定。但是韓國(guó)的規(guī)制時(shí)態(tài)，比起法律主要依賴施行規(guī)則等行政立法，因此大部分為行政機(jī)關(guān)的事后規(guī)制。

關(guān)于新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)制，呈現(xiàn)不能夠很好應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。出現(xiàn)了一些前所未有的產(chǎn)品類型，也出現(xiàn)一些未樹(shù)立共同基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)等新型科技問(wèn)題。食品領(lǐng)域和新技術(shù)結(jié)合的多種類型的產(chǎn)品也逐漸出現(xiàn)，因此有必要事先進(jìn)行規(guī)制，但是現(xiàn)行法的相關(guān)規(guī)定具有很大的局限。這也是世界各國(guó)共同面臨，共同探索方案的內(nèi)容。韓國(guó)對(duì)新技術(shù)相關(guān)規(guī)定有《食品安全基本法》第21 條的（新種食品的安全管理），《食品衛(wèi)生法》第7 條第2 項(xiàng)以及《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)定》第5 條（食品等的限時(shí)的基準(zhǔn)及規(guī)格的認(rèn)定），《食品衛(wèi)生法》第4 條（禁止銷售危害食品等）。

3.5 食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管沙盒

監(jiān)管沙盒指的是在一個(gè)安全空間內(nèi)，可以測(cè)試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、商業(yè)模式等，在相關(guān)活動(dòng)碰到問(wèn)題時(shí)立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束，就是說(shuō)對(duì)一些因?yàn)榉缮系脑S可等規(guī)制，很難進(jìn)展項(xiàng)目的新的技術(shù)服務(wù)為對(duì)象，一定期間將不適用規(guī)制或者緩和規(guī)制的規(guī)制特例。那么將通過(guò)特例期限，事業(yè)者可以通過(guò)實(shí)證對(duì)技術(shù)進(jìn)行鑒定，確認(rèn)問(wèn)題點(diǎn)等提高服務(wù)的完成度，從政府的角度也可以以實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以迅速整備相關(guān)立法達(dá)到雙贏就是監(jiān)管沙盒制度的主旨。

在食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)這樣的規(guī)制特例，消除不必要的規(guī)制或者緩和規(guī)制。隨著共享經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，一些原本進(jìn)行規(guī)制的領(lǐng)域也得到了緩和。比較典型的是共享廚房，韓國(guó)在之前根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，如要從事接待客人的食品行業(yè)，要具備一定要求的設(shè)施，一個(gè)廚房只能有一家業(yè)體進(jìn)行營(yíng)業(yè)。因?yàn)橛锌赡馨l(fā)生一個(gè)廚房由多家業(yè)體一起使用時(shí)，食物中毒等易交叉污染的情形，并且責(zé)任歸屬不明等問(wèn)題。因此，初期的共享廚房公司遭到很多困難，這種局面在近期得到了很大改善。因?yàn)閷?duì)共享廚房賦予了一些特例，對(duì)一個(gè)廚房多數(shù)企業(yè)可以共享，并且批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)許可。隨著多人共享的美容院也通過(guò)了監(jiān)管沙盒。

監(jiān)管沙盒在其規(guī)律內(nèi)容上，與臨時(shí)許可具有一定相似性，但是與臨時(shí)許可不同的是，除了許可法等根據(jù)法的規(guī)定外，一些在法令上不允許許可的內(nèi)容也可以認(rèn)定其資格，并且在規(guī)制效果上也是將會(huì)免除規(guī)制的全部或者一部分適用。從這種觀點(diǎn)上，通過(guò)監(jiān)管沙盒的事業(yè)者要向政府進(jìn)行適用規(guī)制特例的報(bào)告，行政機(jī)關(guān)也要根據(jù)相應(yīng)的報(bào)告具有整備法律的義務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題不管是在中國(guó)還是韓國(guó)，或者是在世界范圍內(nèi)都是備受關(guān)注，從權(quán)力視角研究食品安全問(wèn)題也是重要的議題。我國(guó)《憲法》并沒(méi)有對(duì)健康權(quán)予以明文的規(guī)范，但是多個(gè)條款都可以作為健康權(quán)的依據(jù)。比如，《憲法》第21 條第1 款規(guī)定，國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組合、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康?！稇椃ā返?3 條第3 款規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，第36 條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害人民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。其他多個(gè)條款也都涉及健康相關(guān)的內(nèi)容，但是我國(guó)司法實(shí)踐活動(dòng)中，憲法不能當(dāng)作審判的依據(jù)進(jìn)行審判，這也使得憲法保障的基本權(quán)很難落實(shí)的原因。本文主要針對(duì)韓國(guó)憲法上的健康權(quán)和食品安全管理體系進(jìn)行了具體的考察和分析，為我國(guó)完善食品安全法治和憲法健康權(quán)的規(guī)定提供借鑒。限于本文的主要研究旨趣，并未對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析或者提出具體的解決方案，此部分留到后續(xù)研究。

注釋

①http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_en.pdf?ua=1.

②https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-2200-XXI.shtml.

③???,??? ???? ??? ????? ??, ????? ?22? ?3?,2016,153?.

④憲法裁判所1998.7.16.96憲ma246.

⑤憲法裁判所1992.12.24.92憲ga8.

⑥憲法裁判所2004.8.26.2003憲ma457.

⑦???,????? ????,???? ?4? ?1?, ????? ?????,1993.12.,235-236? ??.

⑧???,??? ???? ??? ????? ??, ????? ?22? ?3?,2016,154-156?.

⑨???,?????,??????,2014,661?.

⑩]???,?????,???,2002,654-655?;???,???,???,2016,1414?.