張永元

（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃是我國(guó)加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育加速發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。在此計(jì)劃中，許多建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施，如專業(yè)群建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園信息化建設(shè)項(xiàng)目等，極大地提升了職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)于社會(huì)的能力。

一、高職教育質(zhì)量提升計(jì)劃中項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

項(xiàng)目是一次性、多任務(wù)的工作，具有明確的目標(biāo)、開始日期、結(jié)束日期，具有明確的工作范圍和預(yù)算。項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)五要素，即目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任人、時(shí)限和經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目所涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理[1]。項(xiàng)目管理包括啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾等5 個(gè)階段。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)[2]。

二、高職教育質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目管理的必要性

（一）質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目的重要性決定了加強(qiáng)管理的必要性

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃在推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，提升人力資源質(zhì)量和水平等方面發(fā)揮著重要的作用。這就要求各項(xiàng)目建設(shè)單位必須高度重視質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[3]。

（二）質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目的綜合性決定了加強(qiáng)管理的必要性

我國(guó)自21 世紀(jì)初教育部開始實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃以來(lái)，質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)歷從單一的課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范專業(yè)建設(shè)到國(guó)家示范校、骨干校建設(shè)，再到資源庫(kù)建設(shè)，一直到今天的國(guó)家雙高項(xiàng)目建設(shè)提出了“一加強(qiáng)，四打造，五提升”建設(shè)任務(wù)[4]，項(xiàng)目建設(shè)的綜合程度越來(lái)越高，涉及的建設(shè)內(nèi)容也越來(lái)越多，項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)的目標(biāo)也逐步提高，這些變化都要求項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

（三）質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目的時(shí)效性決定了加強(qiáng)管理的必要性

質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目無(wú)論是課程建設(shè)，還是專業(yè)群建設(shè)，或是學(xué)校建設(shè)，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有著嚴(yán)格的時(shí)間要求。并且根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)的不同，建設(shè)周期也呈現(xiàn)出長(zhǎng)短不一的特點(diǎn)，有的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期只有一年，而像“雙高計(jì)劃”每五年一個(gè)支持周期[5]。建設(shè)周期短的項(xiàng)目要求建設(shè)單位要在較短的時(shí)間內(nèi)集中精力抓好項(xiàng)目建設(shè)；而建設(shè)周期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目則要求建設(shè)單位要確立好建設(shè)目標(biāo)和制定計(jì)劃，在長(zhǎng)達(dá)幾年的建設(shè)周期中，無(wú)論建設(shè)的條件是否發(fā)生大的變化，都要緊緊抓住建設(shè)目標(biāo)和按照計(jì)劃矢志不渝地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，這就要求項(xiàng)目建設(shè)單位必須在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

三、高職教育質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題及原因分析

（一）項(xiàng)目實(shí)施偏離建設(shè)目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施偏離建設(shè)目標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一類最嚴(yán)重的問(wèn)題。這一類問(wèn)題表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果與建設(shè)目標(biāo)相比數(shù)量不足，質(zhì)量不高。問(wèn)題的性質(zhì)表現(xiàn)為顯性和隱性兩種：顯性問(wèn)題較容易發(fā)現(xiàn)；而隱性問(wèn)題不易發(fā)現(xiàn)，往往需要很強(qiáng)的專業(yè)能力才能鑒別出來(lái)。

數(shù)量不足，往往是顯性的問(wèn)題。比如建設(shè)結(jié)果明顯沒(méi)有達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的數(shù)量要求；比如建設(shè)目標(biāo)設(shè)定要建設(shè)十門精品在線課程，而實(shí)際只建設(shè)了八門，有兩門沒(méi)有建成，這樣的問(wèn)題較容易被發(fā)現(xiàn)。數(shù)量不足有時(shí)也表現(xiàn)為隱性的問(wèn)題，就是建成的項(xiàng)目數(shù)量與建設(shè)目標(biāo)一致，但每個(gè)項(xiàng)目成果的構(gòu)成要素卻存在著“缺斤少兩”的問(wèn)題。仍以課程為例，建設(shè)的課程門數(shù)與目標(biāo)一致了，但構(gòu)成每一門課程中的視頻錄制時(shí)間短，視頻內(nèi)容單一，這是隱性的數(shù)量不足問(wèn)題，也可以把這種情況叫做課程建設(shè)中的“隱蔽工程”。所以，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)往往出現(xiàn)同樣的建設(shè)項(xiàng)目，有的建設(shè)單位呈現(xiàn)的建設(shè)內(nèi)容很豐富，而有的卻顯得很單薄。

現(xiàn)在由于項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就設(shè)定好了建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)[6]，顯性的數(shù)量問(wèn)題出現(xiàn)的情況不是很多，但隱性的數(shù)量問(wèn)題確實(shí)存在著而且不容易被識(shí)別和發(fā)現(xiàn)。隱性的數(shù)量問(wèn)題往往也可以進(jìn)一步地演化為項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。這類問(wèn)題的第一種情況就是標(biāo)志性成果層次不高，缺乏在國(guó)內(nèi)外影響力大的標(biāo)志性成果；第二種情況就是標(biāo)志性成果的數(shù)量不足；第三種情況就是有些項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程緩慢

項(xiàng)目實(shí)施緩慢通常表現(xiàn)為在建設(shè)計(jì)劃初期啟動(dòng)的項(xiàng)目較少，很多項(xiàng)目都在項(xiàng)目計(jì)劃中后期才啟動(dòng)建設(shè)，在項(xiàng)目中期審計(jì)和檢查時(shí)資金支付比例較低。項(xiàng)目實(shí)施緩慢既有項(xiàng)目實(shí)施單位的主觀原因，也有一些客觀原因。主要包括以下兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目前期論證不充分，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。二是項(xiàng)目實(shí)施人員能力和素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的要求，表現(xiàn)為觀念落后、職業(yè)倦怠、能力有所缺失等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施保障條件不充分

項(xiàng)目實(shí)施需要很多保障條件，如資金、設(shè)備、場(chǎng)地、審批時(shí)限等，以上因素都影響著項(xiàng)目能否順利的實(shí)施。比如實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，由于場(chǎng)地較小需要擴(kuò)建或者改造，可能就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金不足的情況，這樣就會(huì)拖延了項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間。又比如，項(xiàng)目招標(biāo)耗時(shí)較長(zhǎng)或者需要政府主管部門審批周期長(zhǎng)而耽誤時(shí)間。還可能會(huì)發(fā)生一些不可控的像自然條件突變等因素，如今年新冠疫情的發(fā)生勢(shì)必會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程。以上這些都是項(xiàng)目實(shí)施單位不能控制的因素。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)高職教育質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度

鑒于現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目具有綜合性強(qiáng)，建設(shè)水平要求高，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)單位有必要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，該部門的管理人員應(yīng)由具有質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組成。質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)在校內(nèi)會(huì)涉及建設(shè)部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)處室，還會(huì)涉及一些校外的中標(biāo)單位，這就需要加強(qiáng)他們之間的溝通與協(xié)調(diào)，密切合作關(guān)系，有序及時(shí)地推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)管理部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)具體承辦部門科學(xué)準(zhǔn)確地編制項(xiàng)目建設(shè)方案和詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書。建設(shè)方案和任務(wù)書編制完畢，經(jīng)過(guò)審核通過(guò)后就要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目管理部門要實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況，并定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)情況，處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)順利進(jìn)行[7]。項(xiàng)目管理部門還要與教育行政主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室保持緊密聯(lián)系，隨時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)得到上級(jí)教育行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以便及時(shí)解決問(wèn)題。

項(xiàng)目管理部門應(yīng)依據(jù)教育部和財(cái)政部的相關(guān)制度建立和完善本校的項(xiàng)目管理制度，如建立《學(xué)校內(nèi)控體系》 《項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》 《專項(xiàng)資金管理辦法》[8]等制度，同時(shí)學(xué)校還要建立健全財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，規(guī)范項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行行為。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的素質(zhì)和能力

首先，質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)既需要高水平的專業(yè)人士來(lái)實(shí)施，同時(shí)，也通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施來(lái)培養(yǎng)鍛煉項(xiàng)目實(shí)施人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。所以，在項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)形成時(shí)就要充分考慮建設(shè)團(tuán)隊(duì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)和年齡結(jié)構(gòu)，組成一個(gè)相對(duì)合理的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還要不斷地加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)不斷地提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。最后，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員進(jìn)行廉政紀(jì)律教育，普及財(cái)務(wù)規(guī)則和知識(shí)，提高項(xiàng)目執(zhí)行人員的紀(jì)律意識(shí)，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管

要建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，從項(xiàng)目的方案論證、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的驗(yàn)收直到項(xiàng)目資金的支付[9]，都要嚴(yán)格按照事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的要求，做到不相容崗位相分離[10]，全方位全過(guò)程地監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目建設(shè)單位要不斷地加強(qiáng)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作，做到學(xué)校的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃清晰準(zhǔn)確，可行性強(qiáng)，為質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在制定項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書時(shí)就要對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目做好充分的調(diào)研和論證，力爭(zhēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)下達(dá)即刻開始項(xiàng)目建設(shè)工作。采用項(xiàng)目庫(kù)的形式，這樣可以在某種程度上避免項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)程慢的問(wèn)題。