艾嘉禾

（遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧 遼陽 111000）

混合所有制二級學院作為深化產教融合的重要途徑，對改善高職院校辦學校企分離、缺乏特色等短板起著至關重要的作用。2017年混合所有制二級學院更是作為深化產教融合、強化企業(yè)重要主體作用的重要模式被寫入《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》[1]。自高職教育改革以來，國內高職院校始終積極改進混合所有制辦學模式，以突破高職教育的發(fā)展瓶頸，從而促進高職院校的進一步發(fā)展。然而，目前國內混合所有制辦學模式依然存在著一些問題，阻礙了其更好地發(fā)揮自身的作用。因此，對混合所有制辦學的現(xiàn)狀及其存在的問題進行深度的探索分析并提出針對性的對策，對混合所有制二級學院未來的發(fā)展至關重要。

一、高職院校混合所有制二級學院產生的背景

一是為緩解資金投入不足。歷年《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》顯示，與我國普通本科院校相比，高職院校的投入資金較少，資金不足也會在一定程度上制約高職院校的發(fā)展。通過建立混合所有制二級學院可以利用企業(yè)的人力及資本，從而緩解高職院校經費不足的問題[2]。

二是混合所有制二級學院的建設有利于企業(yè)發(fā)展。隨著經濟形勢的變化，產業(yè)優(yōu)化、技術更新、市場競爭要求企業(yè)具備更高的創(chuàng)新能力。近年來，人才的競爭在企業(yè)之間的競爭中所起到的重要性日益顯著，企業(yè)對于高素質的技術技能型人才的需要也日益增長。通過與高職院校共建二級學院，企業(yè)可以直接參與到人才的培養(yǎng)中，利用校企共同制定人才培養(yǎng)方案、企業(yè)派遣教師進行教學等方式，培養(yǎng)出更加符合企業(yè)發(fā)展的需求人才，從而提升企業(yè)員工的綜合素質和專業(yè)技能。

三是校企合作符合高職教育教學培養(yǎng)目標。通過合作成立二級學院，校企不僅可加強合作，還能讓學生在學習過程中更多地參與到生產實踐中，從而提升學生專業(yè)技能素質。這樣的辦學模式，既符合職業(yè)學校的辦學方向，也有助于學生的長遠發(fā)展，是學校和企業(yè)互助共贏培養(yǎng)人才的辦學模式[3]。

二、混合所有制二級學院辦學的范疇

從狹義的角度看，混合所有制二級學院與院校內部其他二級辦學單位的性質不存在很大的差異；從廣義的角度看，二級學院具備實訓基地（平臺）、研發(fā)中心等多種教學部門的功能[4]。

通常較為優(yōu)質的、資源相對較好、保障相對完善的公辦高職院校，可以以自身現(xiàn)有的資源或較少的資本來吸引企業(yè)的資源和資本進行辦學合作。學校以現(xiàn)有的教學資源吸引企業(yè)進行資本的投資，通過校企共建二級學院增強學校專業(yè)優(yōu)勢，突出學校辦學特色。在降低學校教育教學成本的同時，有效地提高辦學的質量和水平。

三、國內高職院?；旌纤兄妻k學類型

第一類是學校二級教學單位與企業(yè)開展合作。以沈陽職業(yè)技術學院為例，該校的軟件學院、物聯(lián)網學院均通過二級學院與企業(yè)合作，建立混合所有制二級學院。此外，長沙航空職業(yè)技術學院也采用這種方式，合作建設“院企共同體”，下屬航空服務和管理學院與企業(yè)進行合作，并建設公共實訓基地及協(xié)同創(chuàng)新中心以提高學生的實踐能力[5]。此外，還包括如東莞職業(yè)技術學院的建筑學院一類，不僅局限于學校和企業(yè)的合作，還聯(lián)合政府、行業(yè)一起參與混合所有制辦學的建設。第二類是在學校原有的實訓基地的基礎上辦學，其中比較有代表性的是杭州職業(yè)技術學院。該校用學院本身擁有的電梯實訓基地為基礎，利用企業(yè)的資金支持，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)學校三方的力量來進行建設和管理，開展質量更高的行業(yè)技能培訓。第三類是將學院的重大建設項目作為學校和企業(yè)合作的契機。總結以上三類校企合作辦學的路徑，我們可以總結出混合所有制二級學院的特點。這種辦學模式可以吸收企業(yè)的投資，同時發(fā)起的主體并沒有獨立的法人地位，處于較為主動的位置，有利于促進學院從自身出發(fā)，促進產教融合，優(yōu)化資源配置，提高利用效率[6]。

四、目前混合所有制二級學院的問題

（一）產權配置關系不明晰

從學校這個主體出發(fā)，參與混合所有制辦學合作的主要是學校的二級辦學單位，往往在資源、人力、設備、場地等方面存在欠缺，其獨立性和主動性受到一定的抑制。這就導致二級單位在學校內資源調動上可能與其他部門產生糾紛、項目運行不暢、降低效率等情況。目前，大多數(shù)二級學院并沒有獲得獨立的法人地位，對于產權的處理及評估等還存在著不小的阻礙[7]。從企業(yè)的角度來看，能夠以法人的地位，對資金、設備、人員等進行獨立的評估和處理更具主動性和獨立性，然而二級學院在參與辦學時，在這些方面沒有相對獨立和主動的地位，因此在辦學過程中的成本分攤、收益分配以及管理等方面上可能導致職責不清、執(zhí)行不到位，從而導致項目運行不暢。

（二）日常管理機制欠完善

混合所有制辦學的二級學院，在日常管理方面主要涉及實際運行、成本分攤和收益分配三大方面的問題。而進行日常管理的機構，如學院理事會的主要負責人一般是由學校和企業(yè)的主要領導來擔任，但是真正活躍在實際的日常管理中的是學校參與辦學的二級學院負責人以及企業(yè)的二級管理部門的負責人。實際管理人員在核心問題的重大決策上并沒有真正決策的權利，在管理過程中就有可能出現(xiàn)職責不明、運行不暢、降低管理運行效率的問題。然而在真正的管理實踐中，為了避免校企雙方的利益沖突，往往學校和企業(yè)是分開進行管理，各負其責，這就違背了雙方深入合作、資源共享的初衷，不利于促進企業(yè)與學校的深度合作，促進產教融合[8]。這種模式在成本分攤上也需要進行不同于以往的混合所有制的分配方式。

第一，由于二級院校投入資源進行辦學，不同于企業(yè)投資的盈利行為，會受到學校的制約，是具有較強的公益性的辦學活動，因此企業(yè)與學校進行合作，利用校方資源開展生產和技術服務，也不能單純的按照盈利的方式來計算成本。

第二，二級院校在辦學活動中利用企業(yè)的資源，在成本分擔的問題上，企業(yè)與學校仍然要進行進一步的探索。目前來看，大部分混合所有制二級學院在收益分配問題上一般仍然采用校企分離的方式，然而學校因其教育的公益性，在利益分配上就可能處于相對弱勢的地位。

第三，這種辦學模式以較強的社會市場需求為導向。在辦學過程中，除了教學任務之外，也可能進行較多的生產實踐。其生產出來的產品、提供的服務也會產生比較大的收益，從而導致收益分配方面的問題。二級學院沒有獨立的法人地位，加上學院學校和相關部門的一些制約，在利益分配問題上會受到一些限制。此外，二級學院沒有以獨立法人地位來進行校企合作的經驗，在收益分配上可能缺乏細致周到的考慮，導致利益分配不占優(yōu)勢。各自管各自的收益的模式，校企分離的模式會使辦學主體雙方利用對方資源產生的收益難以進行清晰合理的劃分。學校的資源被利用，如果不能收到合理的收益，則在一定程度上導致共有資產的流失，長此以往也不利于混合所有制辦學的探索和實踐[9]。

（三）產教內容體系難對接

企業(yè)參與混合所有制辦學所投入的資源，包括生產設備，技術以及培訓等都與他們的生產經營方式、生產任務密切配合，有很強的針對性和產業(yè)性，但是二級學院作為教育單位的投入，更多的是圍繞教學來展開。學校和企業(yè)雙方在資源投入上有非常大的差異，這就導致了在辦學過程中企業(yè)資源難以為學校所用，學校所提供的資源也難以進行轉化，為企業(yè)生產提供幫助。如果是以重大項目為契機開展校企合作辦學，就會導致學校與企業(yè)難以在建設目標上實現(xiàn)統(tǒng)一，也就失去了合作的基礎。

（四）二級產業(yè)學院的法律地位模糊

限于體制的規(guī)定，二級產業(yè)學院在法律上的地位沒有清晰的界定，導致二級產業(yè)學院在進一步發(fā)展上受到阻礙。法律上的清晰的認可和界定，對于二級產業(yè)學院在教學和管理方面實現(xiàn)獨立運行具有重要的意義，可以減少在運行過程中的摩擦與損耗，使得項目運行更加流暢。企業(yè)通常以盈利為目的，在參與辦學時也會追求利益的最大化，但是學校的屬性是具有公益性的，那么學校和企業(yè)進行合作辦學時，學校的非盈利性屬性就有可能導致學校在利益分配上的不利地位。學校的資源經過企業(yè)的利用和轉化，可能難以帶給學校應有的收益和幫助。因此在法律方面規(guī)范二級產業(yè)學院在盈利方面的相關問題，才能平衡辦學主體之間的關系，實現(xiàn)長遠的發(fā)展。同樣，相關的法律規(guī)定也影響到混合所有制二級學院是否能夠靈活地吸收社會資源為自身辦學所用，如果二級產業(yè)學院具有獨立的法人地位，那么在利用學校和企業(yè)資源時就更具有獨立性和主動性，對于利用資源促進教育更具有積極的意義，有利于提高辦學質量。

（五）校企合作能力有待進一步提升

在具體的辦學實踐和運行管理中仍然存在學校和企業(yè)各自管各自的，沒有積極的進行合作與分享，校企對接不夠密切和深入的問題。學校的資源投入主要側重教學方面，在生產實踐上缺乏資源和經驗，而企業(yè)恰巧彌補了這一點。但企業(yè)在教學上就有賴于學校去擔起這一部分責任，因此只有雙方緊密合作，才能將雙方擁有的資源盡可能高效的利用。因此企業(yè)和學校雙方都有待于優(yōu)化合作方式，促進合作進一步深入[10]。

五、混合所有制二級學院發(fā)展策略

（一）完善體系，保證二級學院獨立法人地位

在宏觀層面上，政府相關部門應當根據(jù)二級產業(yè)學院發(fā)展的需要，完善相關法律法規(guī)，讓二級產業(yè)學院在資源分配、收益分配以及管理運行中都有明確的法律依據(jù)和相關的制度體系，為校企合作辦學提供制度保障。建立完善的制度，保障辦學主體在辦學實踐中的利益不受損害，才能激發(fā)各個主體的活力，實現(xiàn)校企合作辦學的長遠發(fā)展?；旌纤兄贫墝W院目前的發(fā)展需要其獨立法人的地位，因此應完善相關法律法規(guī)來規(guī)范二級產業(yè)學院的獨立法人地位，保障二級產業(yè)學院在決策和運行上的獨立性和自主性。制定相關政策，引導社會力量和資源參與到教育辦學中來，并利用制度保證主體利益不受損。對于二級產業(yè)學院，確立和規(guī)范他們的經營、辦學和收益的權利，保障學校的收益、產權，避免產業(yè)運行中的資源和資產的流失，利益損害。

（二）堅持市場機制，完善辦學環(huán)境

宏觀層面上的法律和制度要在中觀層面上切實得到落實，校企合作的辦學實踐才能夠真正有所保障。地方主管部門要認識到職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新的變化與趨勢，基于職業(yè)教育發(fā)展和辦學模式創(chuàng)新的實際情況，調整和完善相關的制度和法律，規(guī)范企業(yè)和學校在辦學實踐和運行中的行為，并且主動的利用鼓勵和引導學校與企業(yè)的良性發(fā)展，促進高等教育辦學模式創(chuàng)新。地方相關部門還可以通過財政以及稅收方面的政策減輕企業(yè)和學校辦學的成本壓力，鼓勵和支持校企合作辦學的探索與發(fā)展。另外認識到校企合作建立二級產業(yè)學院的辦學成果和實踐經驗，通過輿論進行支持和鼓勵，促進該模式的發(fā)展與創(chuàng)新，不斷進行完善，提升辦學質量。

（三）創(chuàng)新管理方式

有了宏觀和中觀層面完善的法律和制度保障以及其他政策的鼓勵與支持，二級產業(yè)學院還要在微觀上要做好自身的制度設計。該模式擁有多個辦學主體，在制度設計上要注意平衡主體之間的關系，保障每個主體的利益不受損害。現(xiàn)代企業(yè)制度之下，所有權和經營權是分離開來的，因此在這種包括多個主體的辦學模式中，也要注意明確經營權和所有權的分配。各個辦學主體應該建立共同的機構來統(tǒng)一管理二級產業(yè)學院，并且強化在管理運行中的監(jiān)督。同時充分發(fā)揮市場機制，對于激發(fā)二級產業(yè)學院活力起著至關重要的作用。要重視以市場需求為導向來確定人才培養(yǎng)的方向和目標以及開展培訓和實踐活動，從而實現(xiàn)培養(yǎng)高素質的技能型人才，滿足社會和市場的需求。與以往的教育辦學不同，二級產業(yè)學院除了教育的功能之外，還要重視生產的職能，將生產與教學結合起來，要重視人才培養(yǎng)滿足市場需求，實現(xiàn)經濟利益的要求。參與混合所有制辦學的合作企業(yè)要盡可能是行業(yè)內具有代表性的企業(yè)，這樣才能將行業(yè)中代表著先進水平的技術與管理帶進校園，才能培養(yǎng)出高素質高質量的人才。同時建立多元主體的評價體系?？蓪⑵髽I(yè)、政府、行業(yè)及其他社會力量都納入評價體系之內，從多方面對二級學院辦學模式的效用進行評估。在教學資源和師資力量上，企業(yè)與學?？梢蚤_放人員，合作完成教學任務、科研項目，推動學校與企業(yè)的深化合作，提高二級學院的教學水平、科研能力與社會服務能力。

總之，在這種模式下開辦的二級產業(yè)學院，有其較為成功的成果，但仍有在法律方面的地位界定上不明確、管理制度上有待完善等問題。這種辦學模式已經展現(xiàn)出了其在利用和吸收多方面資源、培養(yǎng)高素質人才等方面的優(yōu)勢，對于解決職業(yè)學院教育資源不足，培養(yǎng)人才難以滿足企業(yè)和行業(yè)需求等問題上具有重大的指導意義。