宋 海 群

在世界歷史進(jìn)程中，時(shí)有新國(guó)家或新政府出現(xiàn)。在新國(guó)家、新政府出現(xiàn)的情況下，往往會(huì)產(chǎn)生國(guó)際法上的承認(rèn)問(wèn)題。政府承認(rèn)是既存國(guó)家確認(rèn)他國(guó)因革命或其他非憲法程序而產(chǎn)生的新政府具有代表其國(guó)家的正式資格，并表明愿意同它建立或繼續(xù)保持正常關(guān)系的國(guó)家行為。①?gòu)垚?ài)寧：《國(guó)際法原理與案例解析》，人民法院出版社，2000 年，第124 頁(yè)。政府更迭是引起政府承認(rèn)的原因，但并非一切政府更迭都會(huì)引起政府的承認(rèn)問(wèn)題。只有違反既存憲法程序，成立新政府時(shí)才產(chǎn)生政府承認(rèn)的問(wèn)題。二戰(zhàn)時(shí)期，隨著納粹法西斯國(guó)家不斷對(duì)外侵略，歐洲先后出現(xiàn)了捷克斯洛伐克、波蘭、盧森堡、挪威、比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、希臘和南斯拉夫9 國(guó)流亡政府。它們陸續(xù)得到了英國(guó)的承認(rèn)，其中既有過(guò)程較為順利者，也含過(guò)程曲折者，捷流亡政府即屬后者。令人感興趣的是，英國(guó)為何不在第一時(shí)間承認(rèn)捷克斯洛伐克流亡政府？作為流亡政府總統(tǒng)的貝奈斯如何與英國(guó)斡旋？流亡政府獲得承認(rèn)后產(chǎn)生了什么影響？這些問(wèn)題一直縈繞在筆者頭腦中。經(jīng)過(guò)筆者的多方檢索發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界并未對(duì)此進(jìn)行過(guò)深入研究，國(guó)外學(xué)界在二戰(zhàn)時(shí)期捷克斯洛伐克的相關(guān)問(wèn)題上著述較多，然而在流亡政府承認(rèn)問(wèn)題上尚未出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)性成果，僅在以貝奈斯的流亡經(jīng)歷②代表作有R. H. Bruce Lockhart，“The Second Exile of Eduard Ben”，The Slavonic and East European Review, Vol.28, No.70 （Nov., 1949）, pp.39—59；Michael Dockrill，“The foreign office, Dr Eduard Benes and the Czechoslovak government-in-exile 1939—41”，Diplomacy & Statecraft, 08 April 2017, pp.701—718.及流亡政府如何開(kāi)展抵抗活動(dòng)為主題的論述中提及了英國(guó)對(duì)流亡政府的承認(rèn)時(shí)間；③代表作有H. Gordon Skilling，“The Czechoslovak Struggle for National Liberation in World War II”，The Slavonic and East European Review, Vol.39, No.92 （Dec., 1960）, pp.174—197；J. R，“Czechoslovakia during the War: I——The Policy of the Government in London”，Bulletin of International News, Vol.21, No.22（Oct. 28, 1944）, pp.897—906; Eduard Bene?，“Czechoslovakia Plans for Peace”，F(xiàn)oreign Affairs, Vol. 23, No.1（Oct., 1944）, pp.26—37.國(guó)內(nèi)學(xué)界在捷克斯洛伐克整個(gè)國(guó)家歷史研究方面起步較晚，成果實(shí)為有限，更遑論專(zhuān)門(mén)探討流亡政府如何獲英承認(rèn)的問(wèn)題。①國(guó)內(nèi)僅有胡凱璇在《捷克斯洛伐克抵抗運(yùn)動(dòng)研究（1938—1945）》一文（碩士論文，陜西師范大學(xué)2018 年）和陳廣嗣、姜琍合著的《列國(guó)志·捷克》（社科文獻(xiàn)出版社，2005 年）及姜琍撰寫(xiě)的《斯洛伐克》（社科文獻(xiàn)出版社，2006 年）中略有涉及英國(guó)承認(rèn)流亡政府的時(shí)間，但都未具體論述承認(rèn)的過(guò)程及影響。這種薄弱的研究現(xiàn)狀促使筆者在此問(wèn)題上作一嘗試，英國(guó)外交檔案中尚未得到學(xué)界充分利用的英-捷關(guān)系資料和二戰(zhàn)時(shí)期貝奈斯與英美蘇大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的書(shū)信與電報(bào)集的出版則為此工作奠定了基礎(chǔ)。②Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation:Czechoslovakia 1938—1941，New York：Columbia University Press, 2004.通過(guò)此項(xiàng)研究，可以加深我們對(duì)捷克斯洛伐克歷史的了解和認(rèn)識(shí)。

一、貝奈斯承認(rèn)要求提出的緣由與民族委員會(huì)的成立

貝奈斯要求英國(guó)承認(rèn)捷流亡政府的緣由在于《慕尼黑協(xié)定》遭到納粹德國(guó)的“撕毀”。作為英法對(duì)德綏靖政策的最大產(chǎn)物之一，1938 年9 月底英法德意簽訂《慕尼黑協(xié)定》，強(qiáng)行割讓蘇臺(tái)德地區(qū)給德國(guó)。然而希特勒對(duì)此并不滿足，他對(duì)捷克斯洛伐克仍抱有巨大的野心，妄圖完全對(duì)它進(jìn)行控制。因《慕尼黑協(xié)定》明確規(guī)定“在蘇臺(tái)德問(wèn)題解決之后，英法兩國(guó)負(fù)有保證捷克斯洛伐克新邊界不受侵犯的義務(wù)”，③Documents on British Foreign Policy 1919—1939，1946，3d ser. Vol.II, London, p.627.為了避免英法干涉，希特勒利用捷克斯洛伐克境內(nèi)捷克族和斯洛伐克族之間由來(lái)已久的民族矛盾，唆使斯洛伐克人約瑟夫·蒂索于1939 年3 月14 日成立受德國(guó)保護(hù)的斯洛伐克“獨(dú)立國(guó)”，④約瑟夫·蒂索（1887—1947）為斯洛伐克第一位國(guó)家總統(tǒng)（1939—1945），二戰(zhàn)期間他在斯洛伐克建立法西斯政權(quán)，跟隨納粹德國(guó)對(duì)外侵略。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，他逃往國(guó)外，后被押解回國(guó)。1947 年4 月，他被判處死刑并被處決。從內(nèi)部瓦解捷克斯洛伐克，后于16 日逼迫捷克斯洛伐克第二共和國(guó)滅亡之后，⑤捷克斯洛伐克第二共和國(guó)（1938.11—1939.03）成立于捷克斯洛伐克第一共和國(guó)（1918.10—1938.11）期間斯洛伐克自治國(guó)獲得自治權(quán)，亦稱捷克—斯洛伐克共和國(guó)，首任總統(tǒng)為哈查。總統(tǒng)埃米爾·哈查⑥埃米爾·哈查為捷克斯洛伐克第二共和國(guó)總統(tǒng)（1938.11—1939.03），1939 年3 月納粹德國(guó)入侵肢解捷克斯洛伐克之后，任波西米亞—摩拉維亞保護(hù)國(guó)總統(tǒng)（1939.03—1945.05），死于1945 年6 月。簽署一份請(qǐng)求德國(guó)派兵保護(hù)波西米亞和摩拉維亞的文件。⑦William Mahoney, The History of the Czech Republic and Slovakia, Greenwood：Greenwood,2011, p.171.因此，希特勒應(yīng)哈查的邀請(qǐng)“順理成章”地入侵捷克斯洛伐克，既達(dá)到了占領(lǐng)捷克斯洛伐克的目的，又避免了英法兩國(guó)的干涉。英國(guó)以捷克斯洛伐克“自行”解體為由，拒絕履行保證捷克斯洛伐克安全的義務(wù)。

當(dāng)時(shí)受制于諸多主客觀因素的貝奈斯接受了《慕尼黑協(xié)定》，結(jié)果引起了眾多捷克斯洛伐克人尤其斯洛伐克人的憤怒和猛烈抨擊。處于人生低谷的貝奈斯被迫辭去總統(tǒng)并先后流亡至英美。當(dāng)3 月中旬納粹德國(guó)肢解、入侵捷克斯洛伐克的消息傳到身在美國(guó)的貝奈斯耳中時(shí)，他立即向英國(guó)發(fā)出照會(huì)：“鑒于納粹德國(guó)的侵略行為已嚴(yán)重違反了強(qiáng)加于捷克斯洛伐克政府的《慕尼黑協(xié)定》，根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，該協(xié)定無(wú)效并且之后所發(fā)生的政局更迭和邊界變更均為非法和無(wú)效?！雹郱bynék Zeman & Antonín Klimek，The Life of Edvard Bene? 1884—1948：Czechoslovakia in Peace and War，Oxford：Oxford Scholarship Online，2011，p.153.同時(shí)還宣布成立流亡政府并要求英國(guó)承認(rèn)它與捷克斯洛伐克第一共和國(guó)政府具有法律連續(xù)性。⑨捷克斯洛伐克第一共和國(guó)政府迄自1918 年10 月捷克斯洛伐克共和國(guó)誕生至1938 年11 月哈查經(jīng)議會(huì)選舉為捷克斯洛伐克總統(tǒng)。

貝奈斯首次向英國(guó)提出承認(rèn)要求在先，民族委員會(huì)（流亡政府前身）成立在后。民族委員會(huì)是納粹德國(guó)入侵捷克斯洛伐克的產(chǎn)物。1939 年3 月事件發(fā)生后，一些捷克斯洛伐克人為抵抗法西斯，先后逃亡到波蘭、法國(guó)，隨后在法國(guó)組建了軍隊(duì)。反法西斯人員在地域上的分散性和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的缺失促使他們強(qiáng)烈希望能有合適的領(lǐng)導(dǎo)人在法國(guó)建立一個(gè)流亡政府。深受慕尼黑事件影響的貝奈斯雖遭到一些本國(guó)人的唾棄，但1939 年3 月納粹德國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克的入侵一定程度上改變了許多人原先對(duì)他的看法，也證實(shí)了當(dāng)初貝奈斯認(rèn)為世界大戰(zhàn)終究會(huì)發(fā)生及捷克斯洛伐克不宜作無(wú)畏犧牲的判斷的準(zhǔn)確性，他的名聲獲得了一定程度的回升。另外他以前的同事英格爾將軍和里普卡積極邀請(qǐng)他前往法國(guó)，在此背景下貝奈斯打算從英國(guó)前往法國(guó)討論相關(guān)事宜。

要在法國(guó)創(chuàng)建捷流亡政府不得不面臨兩大障礙：一是法國(guó)的反對(duì)，作為慕尼黑事件的主要參與者，法國(guó)當(dāng)局不愿正視甚至仇視貝奈斯，更不可能允許他在本國(guó)成立流亡政府。二是遭到捷克斯洛伐克原駐法大使、斯洛伐克人史蒂芬·奧斯基和流亡到法國(guó)的捷克斯洛伐克前總理、斯洛伐克人米蘭·霍扎的抵制。駐法大使身份的保留讓奧斯基認(rèn)為“辭去總統(tǒng)職位的貝奈斯已缺乏法律連續(xù)性，未向德國(guó)投降的他才應(yīng)獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，才是組建流亡政府的正式代表”。①Berglund, Bruce Robert,“We Wish We Were Home”: The Czechoslovak Emigre Community in Britain, 1940—1945,PHD, University of Kansas, 1999, p.27.霍扎歷來(lái)要求斯洛伐克脫離捷克斯洛伐克中央政府，建立屬于斯洛伐克的國(guó)家，然而遭到貝奈斯的反對(duì)，由此霍扎極為仇視貝奈斯。

9 月1 日，德國(guó)入侵波蘭，二戰(zhàn)正式爆發(fā)。法國(guó)雖未拋棄綏靖政策，但不得不有所重視在法境內(nèi)的捷克軍隊(duì)及其要求創(chuàng)建流亡政府的呼聲，于是允許貝奈斯來(lái)法商談相關(guān)事宜。10 月，法國(guó)、貝奈斯、奧斯基和霍扎三方圍繞流亡政府的組建舉行了多次正式和非正式會(huì)議。②Zbysek Brezina，The Czechoslovakia Democrat：The Life,Writing,and Politics of Hubert Ripka from 1918 to 1945，PHD, M.A,Boston University, 2000，p.185.談判過(guò)程充滿波折，法國(guó)與奧、霍兩人剛開(kāi)始態(tài)度強(qiáng)硬，后經(jīng)里普卡和英格爾將軍從中斡旋才做出一些讓步，允許貝奈斯成立一個(gè)捷克軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——民族委員會(huì)。③民族委員會(huì)人員構(gòu)成如下：貝奈斯（主席）、謝爾蓋·英格爾、奧斯基、愛(ài)德華·奧塔拉塔、里普卡、楊·斯拉梅克、魯?shù)婪颉ぞS耶斯特，其中大多是捷克人，他們的個(gè)人簡(jiǎn)介及具體職務(wù)可參見(jiàn)H. Gordon Skilling，“The Czechoslovak Struggle for National Liberation in World War II”，The Slavonic and East European Review, Vol.39, No.92（Dec., 1960）, pp.174-197.當(dāng)年12 月，英國(guó)跟隨法國(guó)承認(rèn)“民族委員會(huì)有資格調(diào)遣在法境內(nèi)的捷克斯洛伐克軍隊(duì)”，④Anita Prazmowska, Paul Preston,Micheal Partridge, British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers From the Foreign Office Confidential Print PartIII-SeriesF，Europe，Vol.3，Poland, Czechosloakia and Hungary, January1940—December 1941（以下簡(jiǎn)作BDFA），Washington：American University Press, 1998, p.131.但未承認(rèn)它為流亡政府。

二、一波二折：承認(rèn)的過(guò)程

一般而言，一國(guó)對(duì)新政府的承認(rèn)牽涉到政治、法律與外交多方面因素，從而決定了承認(rèn)過(guò)程并非想像中的那么簡(jiǎn)單。根據(jù)承認(rèn)國(guó)及被承認(rèn)政府的具體情況，一國(guó)對(duì)新政府的承認(rèn)可分為事實(shí)上的承認(rèn)和法律上的承認(rèn)兩種方式。事實(shí)上的承認(rèn)是一種非正式承認(rèn)，一是它可以撤銷(xiāo)，具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定的性質(zhì)；二是它表明承認(rèn)國(guó)與被承認(rèn)政府只發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，不建立全面正式的關(guān)系。⑤梁西：《國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社，2006 年，第79 頁(yè)。法律上的承認(rèn)指承認(rèn)國(guó)給予新政府一種完全的正式承認(rèn)。⑥梁西：《國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社，2006 年，第79 頁(yè)。這種承認(rèn)是永久、不可撤銷(xiāo)的。兩種承認(rèn)方式可單獨(dú)使用，也可并列遞次使用。在遞次使用的情況下，一般是事實(shí)上的承認(rèn)在先，法律上的承認(rèn)在后。這種情況的出現(xiàn)主要在于既存國(guó)家對(duì)新政府地位的鞏固表示懷疑，或者囿于政治、法律上的考慮暫且不愿與之建立正式關(guān)系，但在事實(shí)上又有與之進(jìn)行交往的必要，于是決定暫時(shí)在相對(duì)較窄的范圍內(nèi)與之發(fā)生關(guān)系?；诖?，可知上文所述貝奈斯希望達(dá)到的最終目的是能獲得英國(guó)法律上的承認(rèn)。通過(guò)梳理貝奈斯與英國(guó)的交涉過(guò)程，我們可以發(fā)現(xiàn)英國(guó)對(duì)它的承認(rèn)經(jīng)歷了事實(shí)上的承認(rèn)和法律上的承認(rèn)兩個(gè)階段。

（一）事實(shí)上的承認(rèn)：捷民族委員會(huì)向捷臨時(shí)政府的轉(zhuǎn)變（1939.12—1940.7）

上文已述，英國(guó)承認(rèn)了捷民族委員會(huì)，可并不意味著重視它，愿意與之發(fā)生正式的外交關(guān)系。在某種程度上而言，這純粹是英國(guó)效仿法國(guó)的作法罷了。在1939 年12 月到1940 年4 月初這段時(shí)間，奉行不積極抵抗法西斯政策的英國(guó)漠視貝奈斯和民族委員會(huì)。根據(jù)目前掌握的資料來(lái)看，該階段貝奈斯未與英國(guó)就流亡政府的承認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行交涉。4 月9 日，納粹德國(guó)對(duì)丹麥、挪威等北歐國(guó)家的進(jìn)攻驅(qū)使英國(guó)人民抗德立場(chǎng)逐漸強(qiáng)硬。作為捷克民族中務(wù)實(shí)、講究策略的代表人物之一，貝奈斯認(rèn)為：“在這種形勢(shì)下，英國(guó)應(yīng)該幫助我們恢復(fù)捷克斯洛伐克國(guó)家機(jī)器并盡可能地承認(rèn)捷克斯洛伐克流亡政府的國(guó)際地位?！雹進(jìn)ilan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.73.26日，貝奈斯向英國(guó)外交部副秘書(shū)長(zhǎng)亞歷山大·卡多根提議，“雙方應(yīng)開(kāi)始討論捷克斯洛伐克流亡政府的承認(rèn)之事”。⑧Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74.據(jù)貝奈斯的個(gè)人文件集記載，“英國(guó)在這件事情上的態(tài)度取決于它對(duì)捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)外人民政治地位的考慮和法國(guó)的立場(chǎng)”。①M(fèi)ilan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74, p.75, p.75, p.77, p.75，p.86.5 月10 日，納粹德國(guó)進(jìn)攻低地國(guó)家，反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)岌岌可危。張伯倫因領(lǐng)導(dǎo)不力被迫辭職，丘吉爾接任，之后貝奈斯再次向英國(guó)提出承認(rèn)要求。5 月15 日，英國(guó)外交大臣哈里法克斯回復(fù)貝奈斯，“現(xiàn)在深入思考捷克斯洛伐克流亡政府的承認(rèn)問(wèn)題為時(shí)過(guò)早”。②BDFA, p.129, p.129, p.131.

從上述貝奈斯的表述和英國(guó)的態(tài)度來(lái)看，貝奈斯希望民族委員會(huì)能獲得英國(guó)法律上的承認(rèn)，雙方建立正式的外交關(guān)系。然而即使對(duì)貝奈斯較為友好的丘吉爾上臺(tái)之后，英國(guó)仍明確拒絕貝奈斯的請(qǐng)求。

當(dāng)時(shí)英國(guó)為何拒絕貝奈斯的要求？原因如下：第一，國(guó)際形勢(shì)并未發(fā)展到迫使英國(guó)非承認(rèn)捷流亡政府不可的地步。此時(shí)納粹德國(guó)幾乎已控制北歐和低地國(guó)家，并在法國(guó)境內(nèi)與盟國(guó)鏖戰(zhàn)，但形勢(shì)并未嚴(yán)重到威脅了英國(guó)的國(guó)家安全，盟國(guó)軍隊(duì)仍能有效抵抗法西斯國(guó)家的攻擊，對(duì)貝奈斯并無(wú)好感的英國(guó)在兩者關(guān)系中掌握著主動(dòng)權(quán)。第二，遵守國(guó)際法的需要。首先，1920 年捷克斯洛伐克憲法規(guī)定，唯一有權(quán)頒布法律的機(jī)構(gòu)是國(guó)民議會(huì)，假如總統(tǒng)在流亡期間，無(wú)法召開(kāi)國(guó)民議會(huì)，總統(tǒng)辦公室可行使國(guó)民議會(huì)的職能，流亡政府的合法性來(lái)自流亡總統(tǒng)。③“The 1920 Constitution - 90th anniversary of the adoption of the first Czechoslovak Constitution”, 2010 年2 月25 日，https://www.vlada.cz/en/media-centrum/aktualne/constitution-1920-68721/，2010 年4 月13 日。事實(shí)上貝奈斯辭職在先，流亡在后，從憲法層面上他已不具備總統(tǒng)身份，這跟波蘭、盧森堡、挪威等流亡政府有所區(qū)別。其次，經(jīng)過(guò)議會(huì)選舉為總統(tǒng)的哈查符合憲法規(guī)定，貝奈斯還對(duì)他表示祝賀，從這個(gè)層面上講，貝奈斯默認(rèn)了捷克斯洛伐克第二共和國(guó)及哈查總統(tǒng)職位的合法性。另外，無(wú)論是哈查成為波西米亞—摩拉維保護(hù)國(guó)總統(tǒng)還是蒂索當(dāng)選為斯洛伐克“獨(dú)立國(guó)”總統(tǒng)，英國(guó)承認(rèn)了他們并與之建立了外交關(guān)系，若答應(yīng)貝奈斯的要求，則會(huì)給自身和其他國(guó)家?guī)?lái)一系列外交問(wèn)題。第三，民族委員會(huì)具有不可忽視的缺陷。從本質(zhì)上而言，民族委員會(huì)僅為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)捷克軍隊(duì)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部門(mén)不健全、職責(zé)不明晰，成員當(dāng)中捷克族占多數(shù)，缺乏代表性，未能充分代表斯洛伐克族人民的利益。第四，受制于法國(guó)立場(chǎng)的影響。在認(rèn)可貝奈斯及承認(rèn)流亡政府的問(wèn)題上，英國(guó)秉持與法國(guó)保持高度一致的原則，哈里法克斯明確表示“兩國(guó)（法英）政府密切合作的態(tài)度尤為重要”。④BDFA, p.129, p.129, p.131.法國(guó)政府歷來(lái)“反對(duì)承認(rèn)民族委員會(huì)為捷克斯洛伐克流亡政府”，⑤BDFA, p.129, p.129, p.131.即使3 月20 日達(dá)拉第辭去總統(tǒng)職位，但他仍在雷諾政府的國(guó)防部和外交部任職，具有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)，這在一定程度上決定了此后法國(guó)在貝奈斯問(wèn)題上的態(tài)度。

從5 月下旬開(kāi)始，納粹德國(guó)加強(qiáng)對(duì)法國(guó)的進(jìn)攻，英法軍隊(duì)承受的壓力日益增大，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。這期間，在法境內(nèi)的捷克斯洛伐克軍隊(duì)尤其空軍在配合英法盟軍抵抗法西斯尤其在敦刻爾克大撤退中發(fā)揮了積極作用。6 月初，法國(guó)崩潰之勢(shì)似乎無(wú)可避免。為了保存日后反抗法西斯的有生力量， 6 月18日，貝奈斯在給艾登的信中提到兩點(diǎn)：一是“在法捷民族委員會(huì)會(huì)繼續(xù)與英國(guó)并肩作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移在法捷克斯洛伐克軍隊(duì)顯得至關(guān)重要”；⑥Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74, p.75, p.75, p.77, p.75，p.86.二是強(qiáng)調(diào)他不方便直接聯(lián)系在法捷克軍隊(duì)，請(qǐng)求“艾登幫助他完成此事”。⑦M(jìn)ilan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74, p.75, p.75, p.77, p.75，p.86.

不難看出，貝奈斯突出了民族委員會(huì)及其軍隊(duì)的重要性，同時(shí)也揭露了一個(gè)事實(shí)，即身在英國(guó)的貝奈斯跟民族委員會(huì)及其軍隊(duì)聯(lián)系渠道受限，也可能暴露出在戰(zhàn)爭(zhēng)背景下民族委員會(huì)和貝奈斯在捷克軍隊(duì)面前的權(quán)威性不足。19 日，認(rèn)識(shí)到捷克軍隊(duì)重要性的艾登在回信中向貝奈斯作出保證，“我們將盡最大努力幫助你們的軍隊(duì)轉(zhuǎn)移到英國(guó)”。⑧Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74, p.75, p.75, p.77, p.75，p.86.最終在英國(guó)的幫助下，在法捷克軍隊(duì)大部分在法國(guó)崩潰之前轉(zhuǎn)移到了英國(guó)。據(jù)貝奈斯估算，被轉(zhuǎn)移的士兵當(dāng)中包括1000 多名一流飛行員。⑨Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74, p.75, p.75, p.77, p.75，p.86.剛到達(dá)英國(guó)的捷克空軍被編入英國(guó)空軍體制，受皇家空軍指揮部統(tǒng)轄。⑩在英捷克斯洛伐克軍隊(duì)的具體情況可參閱Alan Clifford Brown，The Czechoslovak Air Force in Britain, 1940-1945，PHD，University of Southampton，1998.

法國(guó)滅亡后，抵抗法西斯的重?fù)?dān)幾乎全落在了英國(guó)身上。隨著在英捷克軍隊(duì)重要性的日益凸顯，貝奈斯的獨(dú)立性和底氣也隨之增加。一方面他要求在英捷克軍隊(duì)單獨(dú)建制，獨(dú)立于英國(guó)軍隊(duì)；另一方面“軍隊(duì)成為他要求英國(guó)承認(rèn)捷流亡政府的關(guān)鍵砝碼”。?Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941，p.74, p.75, p.75, p.77, p.75，p.86.6 月底至7 月初，貝奈斯與英國(guó)針對(duì)捷流亡政府的承認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行了討論，7 月9 日貝奈斯致哈里法克斯的信表明，雙方并未在捷流亡政府的法律連續(xù)性問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，但英方允許貝奈斯在民族委員會(huì)的基礎(chǔ)上建立臨時(shí)政府。①在臨時(shí)政府建立的過(guò)程中，設(shè)置國(guó)家委員會(huì)為臨時(shí)議會(huì)，霍扎任主席；貝奈斯經(jīng)議會(huì)選舉當(dāng)選為總統(tǒng)，任命拉美克為總理；設(shè)立內(nèi)閣，成員共13 人，包括斯洛伐克人奧斯基，詳情可參閱BDFA，p.132 以及Milan Hauner, The Fall and Rise of A Nation: Czechoslovakia 1938—1941, p.88.7 月9 日，哈里法克斯寫(xiě)信給貝奈斯，表示英國(guó)原則上承認(rèn)了捷克斯洛伐克臨時(shí)政府。21 日，丘吉爾在下院正式宣布了此項(xiàng)決定。

由上可見(jiàn)，貝奈斯幾乎自始至終都要求英國(guó)在法律上承認(rèn)民族委員會(huì)為流亡政府，主動(dòng)權(quán)卻始終掌握在英國(guó)手中，不過(guò)它的態(tài)度會(huì)隨國(guó)際形勢(shì)的變化作出適時(shí)調(diào)整。前期階段囿于國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際法相關(guān)規(guī)定的考慮、法國(guó)的態(tài)度以及民族委員會(huì)自身的缺陷，英國(guó)的否決態(tài)度尤為堅(jiān)決。后期，隨著納粹德國(guó)對(duì)自身威脅不斷擴(kuò)大以及流亡至英的捷克斯洛伐克空軍軍事價(jià)值的顯現(xiàn)，英國(guó)才不得不改變以前對(duì)貝奈斯的輕視態(tài)度，在某種程度上予以他及民族委員會(huì)一定的政治合法性，使其為己所用，當(dāng)然這種臨時(shí)承認(rèn)并未違反國(guó)際法的規(guī)定。

（二）法律上的承認(rèn)：捷臨時(shí)政府到捷克斯洛伐克政府的轉(zhuǎn)變（1940.7—1941.7）

英國(guó)承認(rèn)民族委員會(huì)為臨時(shí)政府只是它的權(quán)宜之計(jì)，主要目的是為了拉攏貝奈斯及其領(lǐng)導(dǎo)下的捷克斯洛伐克軍隊(duì)，協(xié)助自己反抗法西斯。雖然英國(guó)初步肯定了貝奈斯的政治地位，但這種承認(rèn)是臨時(shí)、非正式的，這從它任命布魯斯·洛克哈特為英國(guó)駐捷政府聯(lián)絡(luò)官而非大使可見(jiàn)一斑，捷臨時(shí)政府與當(dāng)時(shí)波蘭、荷蘭等國(guó)流亡政府的國(guó)際地位不可相提并論。對(duì)于英國(guó)的作法，貝奈斯雖然表示接受，但并未滿足，他在進(jìn)一步改組臨時(shí)政府內(nèi)閣的同時(shí)，②改組后的內(nèi)閣共有國(guó)家部、國(guó)務(wù)部、外交部、內(nèi)政部、國(guó)防部、財(cái)政部、社會(huì)福利部，部長(zhǎng)分別為奧斯基、費(fèi)耶阿本德、楊·馬薩里克、尤爾、英格爾、奧拉特塔、涅墨克，詳情可參閱BDFA，p.136.加強(qiáng)與英國(guó)的溝通，以求獲得英國(guó)法律上的承認(rèn)。若要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，貝奈斯還需解決捷流亡政府的代表性問(wèn)題，即捷流亡政府如何代表捷克斯洛伐克各族人民尤其是斯洛伐克族的問(wèn)題，換言之，即哈查政府不再是英國(guó)考慮的問(wèn)題。

7 月25 日，在與哈里法克斯會(huì)談中，貝奈斯首先感謝了英國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克人民的支持，然后提出兩點(diǎn)看法：一是捷克斯洛伐克全國(guó)人民正堅(jiān)定不移地支持他反抗法西斯；二是認(rèn)為捷克斯洛伐克人民對(duì)英國(guó)反法西斯事業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用，尤其是從法國(guó)轉(zhuǎn)移到英國(guó)的約1000 名飛行員積極協(xié)助英國(guó)軍隊(duì)在敦刻爾克撤退。上述談話體現(xiàn)出貝奈斯與英國(guó)交涉時(shí)講究原則和方法，對(duì)英國(guó)的感謝表達(dá)了自己的善意，有助于贏得對(duì)方的好感；強(qiáng)調(diào)自己與捷克斯洛伐克人民的密切聯(lián)系有助于證明他及臨時(shí)政府的廣泛代表性；突出捷克斯洛伐克的軍隊(duì)數(shù)量及其貢獻(xiàn)，有助于引起英國(guó)的重視。會(huì)談結(jié)束之際，哈里法克斯非常高興并對(duì)貝奈斯說(shuō)：“我會(huì)及時(shí)將英國(guó)的決定轉(zhuǎn)達(dá)給你并和你保持密切聯(lián)系?！雹跙DFA，p.136，p.143, p.157，p.165, p.165.10月1 日，即《慕尼黑協(xié)定》簽訂的第二個(gè)周年紀(jì)念日，丘吉爾通過(guò)英國(guó)廣播公司發(fā)表聲明，表達(dá)了對(duì)捷克斯洛伐克人民悲慘遭遇的同情，控訴了納粹德國(guó)殘酷統(tǒng)治，贊賞了捷克人民抵抗法西斯的勇氣與意志，④詳情可查閱BDFA, pp.142—143.最后宣布“我們拒絕承認(rèn)德國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克國(guó)家的入侵，恢復(fù)捷克斯洛伐克的自由是我們戰(zhàn)斗的主要目標(biāo)之一……”⑤BDFA，p.136，p.143, p.157，p.165, p.165.丘吉爾的聲明鼓舞了捷克斯洛伐克人民，但讓后者誤以為英國(guó)正式承認(rèn)了流亡政府。貝奈斯隨后要求洛克哈特證實(shí)此事。11 月11 日，洛克哈特根據(jù)哈里法克斯的指示告訴貝奈斯：“首相的聲明應(yīng)該完整地閱讀，不能對(duì)其進(jìn)行斷章取義，”⑥BDFA，p.136，p.143, p.157，p.165, p.165.以此委婉否絕貝奈斯的要求，但可看出英國(guó)的態(tài)度相比以前更為積極。12 日，在國(guó)家委員會(huì)會(huì)議上，貝奈斯從兩方面闡述英國(guó)正式承認(rèn)流亡政府的重要性：一是強(qiáng)調(diào)流亡政府不是移民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)而是一個(gè)獲得了國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的政府，得到了絕大多數(shù)捷克斯洛伐克人的支持；二是聲明“沒(méi)有捷克斯洛伐克人民的犧牲，英國(guó)和法國(guó)不可能在1939 年對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)中為波蘭拿起武器”，⑦BDFA，p.136，p.143, p.157，p.165, p.165.認(rèn)為“捷克斯洛伐克不會(huì)接受大國(guó)強(qiáng)加的任何條約”。⑧BDFA，p.136，p.143, p.157，p.165, p.165.洛克哈特將上述內(nèi)容轉(zhuǎn)達(dá)給了哈里法克斯，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，英國(guó)未做出回復(fù)。

11 月下旬至12 月初的國(guó)際形勢(shì)對(duì)貝奈斯愈發(fā)有利。11 月24 日，斯洛伐克“獨(dú)立國(guó)”加入軸心國(guó)集團(tuán)，跟隨納粹德國(guó)走向?qū)ν馇致缘牡缆?，這使它由英國(guó)原先承認(rèn)的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極打擊的目標(biāo)，客觀上解除了英國(guó)在國(guó)際法上的顧慮，有利于推動(dòng)它對(duì)捷臨時(shí)政府的正式承認(rèn)。12 月3 日，反對(duì)綏靖政策、同情貝奈斯的羅伯特·艾登接替哈里法克斯出任外交大臣。變化了的國(guó)際形勢(shì)增加了貝奈斯與英國(guó)斡旋的底氣。1941 年4 月18 日，貝奈斯在備忘錄中猛烈抨擊了《慕尼黑協(xié)定》，認(rèn)為“它是大國(guó)逼迫捷克斯洛伐克人民簽訂的，就國(guó)際法而言，慕尼黑會(huì)議之后捷克斯洛伐克的任何政局變動(dòng)都不能獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)”，①BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.“我國(guó)人民視在倫敦的捷流亡政府為捷克捷克斯洛伐克共和國(guó)的真正代表”，②BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.要求英國(guó)“將捷流亡政府和總統(tǒng)視為《慕尼黑協(xié)定》簽訂前共和國(guó)政府及總統(tǒng)的繼承者”。③BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.上述內(nèi)容對(duì)洛克哈特產(chǎn)生了影響。4 月20 日，在寫(xiě)給艾登附有上述備忘錄的信中，洛克哈特提出兩點(diǎn)看法：一是“貝奈斯要求英國(guó)承認(rèn)捷臨時(shí)政府是每個(gè)捷克斯洛伐克人的心聲，臨時(shí)政府與國(guó)內(nèi)外捷克斯洛伐克人民的聯(lián)系比目前任何其他流亡政府與其人民間的聯(lián)系更為密切”，④BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.“不管貝奈斯犯了什么錯(cuò)誤，對(duì)于捷克人民來(lái)講，他都是解放運(yùn)動(dòng)的國(guó)家象征”。⑤BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.5 月26 日，艾登寫(xiě)信給貝奈斯，表示“目前無(wú)法答應(yīng)你的要求，因?yàn)榧偃绗F(xiàn)在英國(guó)承認(rèn)了捷流亡政府，便會(huì)造成嚴(yán)重的后果：哈查政府要么接受英國(guó)的決定，如此以來(lái)它會(huì)就被人趕下臺(tái)；要么公開(kāi)否認(rèn)你，堅(jiān)稱他們是合法政府，德國(guó)人就會(huì)利用這點(diǎn)大肆宣傳，造成無(wú)法預(yù)料的后果”。⑥BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.針對(duì)艾登的擔(dān)憂，5 月28 日，貝奈斯寫(xiě)信給艾登進(jìn)行解釋?zhuān)欢?guó)保持原來(lái)立場(chǎng)不變。7 月1日，英國(guó)外交部明確表示，“對(duì)貝奈斯聲稱的捷克斯洛伐克共和國(guó)連續(xù)性沒(méi)有中斷的主張仍持保留態(tài)度”。⑦BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.

蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，貝奈斯充分意識(shí)到蘇聯(lián)是自己“抗衡”英國(guó)的重要砝碼，于是積極加強(qiáng)與蘇聯(lián)的聯(lián)系。6 月24 日，捷克斯洛伐克流亡政府駐莫斯科軍事觀察員皮卡將軍致信蘇聯(lián)政府探討新戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下蘇捷合作的可能性。6 月29 日，蘇聯(lián)國(guó)家安全部人民委員貝利亞向皮卡提出了在蘇聯(lián)組建捷克斯洛伐克軍團(tuán)的方案。7 月8 日，蘇聯(lián)駐倫敦大使邁斯基向貝奈斯轉(zhuǎn)達(dá)了如下內(nèi)容：“（1）蘇聯(lián)的政治綱領(lǐng)包括一個(gè)獨(dú)立的捷克斯洛伐克和獨(dú)立的捷克斯洛伐克政府；（2）蘇聯(lián)不會(huì)干涉捷克斯洛伐克的內(nèi)政，其內(nèi)部政權(quán)和結(jié)構(gòu)將由捷克斯洛伐克人民自己決定；（3）如果捷克斯洛伐克政府希望派一名特使去蘇聯(lián)，蘇聯(lián)將樂(lè)意接待他；（4）蘇聯(lián)樂(lè)于幫助捷方在蘇聯(lián)組織捷克斯洛伐克軍隊(duì)，有可能的話，成立一個(gè)特別的捷克斯洛伐克全國(guó)委員會(huì)協(xié)助蘇方組織軍隊(duì)，唯一的條件是這些部隊(duì)要服從紅軍的最高指揮?！雹郋dward Taborsky, President Edvard Benes: Between East and West, 1938—1948, California:Hoover Institution Press,1981, p.144.

貝奈斯基本接受了邁斯基的建議，也提出了一些保留意見(jiàn)：“成立一個(gè)捷克斯洛伐克全國(guó)委員會(huì)協(xié)助蘇方對(duì)于我來(lái)講沒(méi)有多大的吸引力，因?yàn)槲覔?dān)心這種安排可能會(huì)在莫斯科建立一個(gè)由捷共控制的政府；在莫斯科的唯一官方代表必須是我們?cè)谀抢锏牟块L(zhǎng)，軍事事務(wù)只能通過(guò)一名捷克斯洛伐克高級(jí)軍官來(lái)安排；希望你們?cè)俅谓邮苜M(fèi)林格為捷克斯洛伐克駐蘇大使?！雹酔dward Taborsky, President Edvard Benes: Between East and West, 1938—1948, p.144.貝奈斯的保留意見(jiàn)關(guān)乎到捷流亡政府與捷共的關(guān)系。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，流亡至蘇聯(lián)的捷共極度仇視貝奈斯及其政府，認(rèn)為是以貝奈斯為首的資產(chǎn)階級(jí)政府出賣(mài)了國(guó)家。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇聯(lián)出于戰(zhàn)爭(zhēng)整體形勢(shì)的考慮，在捷共與貝奈斯之間進(jìn)行調(diào)和，暫時(shí)壓制了捷共對(duì)貝奈斯的敵視態(tài)度，促使捷共做出讓步，后來(lái)邁斯基贊同貝奈斯的意見(jiàn)并強(qiáng)調(diào)“費(fèi)林格在蘇聯(lián)會(huì)受到熱烈的歡迎”。⑩Edward Taborsky, President Edvard Benes: Between East and West, 1938—1948, p.144.7 月16 日，蘇聯(lián)向貝奈斯提交了協(xié)定草案。7 月18 日，邁斯基和捷克斯洛伐克流亡政府外交部長(zhǎng)楊·馬薩里克在協(xié)定上簽字，費(fèi)林格再次擔(dān)任捷克斯洛伐克駐蘇大使，這意味著蘇捷外交關(guān)系的恢復(fù)。根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，這一舉動(dòng)表明蘇聯(lián)正式承認(rèn)了捷臨時(shí)政府為捷克斯洛伐克共和國(guó)政府。就在18 日當(dāng)天，艾登在哈查政府并未辭職的前提下親自通知楊·馬薩里克：?楊·馬薩里克為捷克斯洛伐克開(kāi)國(guó)之父托馬斯·馬薩里克之子，曾在外交界工作，1925- 1938 年任捷克斯洛伐克駐英國(guó)大使，1941 年任流亡政府外交部長(zhǎng)，第二次世界大戰(zhàn)期間他成為對(duì)其祖國(guó)廣播的著名播音員。1945 年他隨總統(tǒng)愛(ài)德華·貝奈斯回到布拉格后仍任外交部長(zhǎng)。1948 年人民在布拉格外交部的一扇開(kāi)著的窗戶下面發(fā)現(xiàn)了他的尸體，死因不明。“英國(guó)承認(rèn)捷臨時(shí)政府為捷克斯洛伐克共和國(guó)政府，貝奈斯為捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)，捷克斯洛伐克共和國(guó)政府具有其他流亡政府相同的國(guó)際地位?！?BDFA, p.286, p.287, p.287, p.283, p.284, p.289, p.293, pp.296—297.

英國(guó)的態(tài)度為何在半個(gè)月內(nèi)發(fā)生變化？根據(jù)披露的英蘇外交檔案，發(fā)現(xiàn)它們并未對(duì)此問(wèn)題有過(guò)交涉，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)可以推斷出英國(guó)做出讓步的原因即為了增強(qiáng)貝奈斯和捷臨時(shí)政府的權(quán)威，防止捷克境內(nèi)提前發(fā)生大規(guī)模起義。二戰(zhàn)爆發(fā)前，捷共遵照共產(chǎn)國(guó)際的指示，推行不抵抗法西斯政策。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蘇聯(lián)為了盡可能地打擊法西斯，命令各國(guó)共產(chǎn)黨積極在本國(guó)開(kāi)展大規(guī)模游擊活動(dòng)。在此背景下，捷共在捷克斯洛伐克建立了諸多民族委員會(huì)，活動(dòng)頻繁，聲望日增，具有超過(guò)貝奈斯及流亡政府在捷克人民心中的威望之勢(shì)。然而，英國(guó)與貝奈斯堅(jiān)決主張實(shí)行秘密襲擊的抵抗方式。為了防止捷克境內(nèi)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，英國(guó)及時(shí)認(rèn)清形勢(shì)變化，承認(rèn)捷流亡政府及貝奈斯，提高他們的權(quán)威以此領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)人民。其態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因跟英國(guó)在軍事上重視歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)向政治上戰(zhàn)略上重視歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變的歷史邏輯密切相關(guān)。

三、英國(guó)承認(rèn)捷流亡政府的根本原因及其影響

相比在第一時(shí)間就承認(rèn)丹麥、挪威等流亡政府的做法，英國(guó)對(duì)捷流亡政府的承認(rèn)歷時(shí)近兩年，跨越兩個(gè)階段才完成。在這相對(duì)“漫長(zhǎng)的承認(rèn)”過(guò)程中，可以窺見(jiàn)英國(guó)對(duì)貝奈斯及其流亡政府的漠視態(tài)度。那么英國(guó)為何最終承認(rèn)了捷流亡政府？各個(gè)階段英國(guó)的承認(rèn)原因并不完全一致，根本原因在于英國(guó)希望捷流亡政府為己所用，當(dāng)然英國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變的背后有國(guó)際形勢(shì)的推動(dòng)，這充分體現(xiàn)出英國(guó)政府務(wù)實(shí)靈活的外交政策。

當(dāng)貝奈斯最初要求英國(guó)承認(rèn)他創(chuàng)立的流亡政府時(shí)，英國(guó)的拒絕態(tài)度尤為明確，原因是多方面的，既有它受法國(guó)態(tài)度的影響，也跟貝奈斯與捷流亡政府自身的缺陷有關(guān)，還受制于國(guó)際法相關(guān)的規(guī)定。隨著納粹德國(guó)不斷威脅英國(guó)的核心利益尤其當(dāng)法西斯攻陷北歐、低地國(guó)家和法國(guó)的時(shí)候，英國(guó)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，岌岌可危。這時(shí)貝奈斯及其民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)特別是空軍在幫助英國(guó)反擊法西斯瘋狂進(jìn)攻中發(fā)揮了無(wú)法忽視的作用，英國(guó)才不得不做出一些讓步，臨時(shí)承認(rèn)了捷流亡政府，希冀以此滿足貝奈斯的要求，拉攏他領(lǐng)導(dǎo)下的捷克軍隊(duì)協(xié)助自己。在第二階段，貝奈斯繼續(xù)與英國(guó)交涉，希望它承認(rèn)捷流亡政府具有與其他流亡政府相同的國(guó)際地位。我們發(fā)現(xiàn)，這時(shí)英國(guó)拒絕貝奈斯要求的主要原因在于哈查政府的存在，假如承認(rèn)了捷流亡政府，則不符合國(guó)際法的規(guī)定。戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展往往能夠改變諸多國(guó)際事務(wù)的走向，這點(diǎn)對(duì)于捷流亡政府獲英承認(rèn)一事體現(xiàn)得尤為明顯。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)成為了貝奈斯政治生涯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是英國(guó)最終承認(rèn)捷流亡政府的助推器。隨著蘇捷關(guān)系的改善直至兩國(guó)外交關(guān)系的正式恢復(fù)，英國(guó)逐漸改變了對(duì)捷流亡政府的看法直至加以承認(rèn)，希望它能維護(hù)戰(zhàn)后英國(guó)在捷克斯洛伐克地區(qū)的利益。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界尚未對(duì)捷流亡政府獲英承認(rèn)產(chǎn)生的影響進(jìn)行闡述。根據(jù)筆者的理解，其影響具有以下幾個(gè)方面：

第一，鼓舞了捷克斯洛伐克人民抵抗法西斯的斗志，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)外捷克斯洛伐克抵抗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在貝奈斯追求英國(guó)承認(rèn)捷流亡政府的每個(gè)階段，國(guó)內(nèi)外一些捷克斯洛伐克人民大都積極支持貝奈斯，希望能與其他亡國(guó)人民一樣具有自己的得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)抵抗運(yùn)動(dòng)。英國(guó)承認(rèn)民族委員會(huì)為捷臨時(shí)政府后，流亡在英的15000 名捷克人備受鼓舞，或進(jìn)入工廠為盟軍生產(chǎn)武器，或參軍與英國(guó)人民一道為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利貢獻(xiàn)自己的力量。①詳情可參閱Bruce R.Berglund, “We Wish We Were Home”：The Czechoslovak émigré Community in Britain 1940—1945，PHD, University of Kansas, 1999.1940 年10 月25 日，哈里法克斯與楊·馬薩里克簽署了雙方的軍事協(xié)議，協(xié)議就在英捷克軍隊(duì)的法律地位、武器裝備、與英國(guó)軍隊(duì)的關(guān)系及捷克軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)籌措等問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，進(jìn)一步確立了在英捷克軍隊(duì)的獨(dú)立地位，表明了英國(guó)對(duì)捷克人民的同情。25 日，貝奈斯通過(guò)廣播向廣大捷克人民發(fā)出聲明：“英捷軍事協(xié)議的簽訂將進(jìn)一步鼓舞我國(guó)人民反抗納粹德國(guó)的暴政，捷克軍隊(duì)與英國(guó)戰(zhàn)友的合作會(huì)得到其他國(guó)家和人民的欽佩?！雹贛ilan Hauner, The Fall and Rise of A Nation：Czechoslovakia 1938—1941, p.103.1941 年7 月，在蘇、英正式承認(rèn)捷流亡政府之后，貝奈斯、流亡政府與捷共的關(guān)系得到較大的改善，為他們共同領(lǐng)導(dǎo)捷克人民反法西斯抵抗運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。9 月，捷流亡政府與捷共成立了捷克斯洛伐克民族革命委員會(huì)，還在捷境多個(gè)地方創(chuàng)建了一大批次級(jí)民族革命委員會(huì)，至1942 年3 月，僅在布拉格就建立了200 個(gè)類(lèi)似機(jī)構(gòu)，③羅志剛：《第二次世界大戰(zhàn)中的歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)》，武漢大學(xué)出版社，1990 年，第120 頁(yè)。這是捷克斯洛伐克全國(guó)愛(ài)國(guó)力量走向聯(lián)合、組織民族斗爭(zhēng)統(tǒng)一陣線的重大步驟之一。民族革命委員會(huì)建立后，各地武裝抵抗愈發(fā)活躍，一定程度上動(dòng)搖了納粹德國(guó)及蒂索傀儡政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

第二，鞏固甚至提升了捷流亡政府的國(guó)際地位。1940 年7 月，英國(guó)承認(rèn)捷流亡政府后，這一行為在英聯(lián)邦成員國(guó)及其他國(guó)家中產(chǎn)生了連環(huán)效應(yīng)，8 月至10 月，先后有澳大利亞、南非、加拿大、新西蘭以及埃及、波蘭、挪威、比利時(shí)、荷蘭、古巴、烏拉圭、玻利維亞等國(guó)相繼對(duì)它予以承認(rèn)，雖然這一承認(rèn)只是臨時(shí)的，但對(duì)于擴(kuò)大它的國(guó)際聲望無(wú)疑具有重要的意義。

而正式承認(rèn)對(duì)于被承認(rèn)政府的積極影響更為深遠(yuǎn)，意味著承認(rèn)國(guó)與新政府全面開(kāi)展外交關(guān)系，表明承認(rèn)國(guó)認(rèn)為新政府在國(guó)際關(guān)系中是有關(guān)國(guó)家的代表，其行為在國(guó)際法上是有效的。①?gòu)垚?ài)寧：《國(guó)際法原理與案例解析》，第129 頁(yè)。首先英國(guó)的正式承認(rèn)為雙方建交奠定基礎(chǔ)。1941 年7 月18 日，英國(guó)正式承認(rèn)捷流亡政府后，在第一時(shí)間同后者建立了外交關(guān)系，撤回原來(lái)的英駐捷聯(lián)絡(luò)官洛克哈特，改派英駐捷大使尼科爾斯。其次，作為國(guó)際法主體——捷流亡政府所享有的一切權(quán)利得到了國(guó)際社會(huì)的尊重和認(rèn)可。在獲得英國(guó)正式承認(rèn)的兩個(gè)月后，捷流亡政府受邀與比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、南斯拉夫、波蘭、希臘、挪威和“自由法國(guó)”等流亡政府共同參加了在倫敦召開(kāi)的討論大西洋憲章的同盟國(guó)會(huì)議，標(biāo)志著捷流亡政府正式成為了反法西斯同盟國(guó)的一員，具備了與其他流亡政府相同的國(guó)際地位。1943 年夏季，貝奈斯以總統(tǒng)的身份受邀前往美國(guó)、加拿大進(jìn)行訪問(wèn)，與羅斯?？偨y(tǒng)等諸多政治家共商反法西斯事宜，跟新聞?dòng)浾吲e行了多次會(huì)談，在捷裔移民中發(fā)表演講，對(duì)于擴(kuò)大捷流亡政府的國(guó)際影響力具有重要的意義。

結(jié) 論

作為二戰(zhàn)時(shí)期最早倡導(dǎo)并支持反法西斯抵抗運(yùn)動(dòng)的國(guó)家，英國(guó)對(duì)歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)的政策具有積極性性與保守性兩種特征。法國(guó)敗降之后直至蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)在英國(guó)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，英國(guó)幾乎全部承擔(dān)了支持歐洲抵抗法西斯的重任。英國(guó)出于擴(kuò)大反法西斯隊(duì)伍，減輕自身反法西斯壓力的考慮，在貝奈斯多次提出承認(rèn)要求的前提下，予以事實(shí)上的承認(rèn)，希冀將捷流亡軍隊(duì)為己所用，這側(cè)面反映了英國(guó)對(duì)歐抵抗運(yùn)動(dòng)政策積極的一面。后期隨著蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)際反法西斯形勢(shì)發(fā)生了重大變化，英國(guó)對(duì)歐抵抗運(yùn)動(dòng)的政策保守性逐漸顯現(xiàn)，由原來(lái)積極抵抗法西斯向爭(zhēng)奪戰(zhàn)后歐洲勢(shì)力轉(zhuǎn)變，在捷克流亡政府承認(rèn)問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變則由蘇聯(lián)率先承認(rèn)促成的。這意味著英國(guó)在法律上承認(rèn)捷流亡政府是出于政治上而非軍事上的考慮，保守性彰顯無(wú)遺。對(duì)于貝奈斯而言，他知曉英國(guó)在捷流亡政府的保守立場(chǎng)，由此積極從傳統(tǒng)盟國(guó)——蘇聯(lián)尋求支持，因受限于蘇德互不侵犯條約的簽訂，直至蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)才得以讓它實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然貝奈斯與蘇聯(lián)的接近，包括積極要求恢復(fù)捷蘇外交關(guān)系及1943年《捷蘇友好、互助與戰(zhàn)后合作條約》的簽訂，為戰(zhàn)后捷克斯洛伐克走向社會(huì)主義道路創(chuàng)造了條件。