姜 曉，潘 云

(西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶，400715)

近年來，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不斷推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，逐步形成了具有地區(qū)特色的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。[1]2012年臺(tái)灣地區(qū)正式施行“幼兒教育及照顧法”，其中第四十一條明確規(guī)定應(yīng)對(duì)教保服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢查及輔導(dǎo)，并應(yīng)對(duì)幼兒園辦理評(píng)鑒。依據(jù)該項(xiàng)條例，同年，臺(tái)灣地區(qū)配套出臺(tái)了“幼兒園評(píng)鑒辦法”并于2019年5月10日進(jìn)行修正，以期通過合法化與標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)幼兒園高質(zhì)量的運(yùn)作體系和園務(wù)運(yùn)作的基本制度。臺(tái)灣地區(qū)幼兒園評(píng)鑒制度依據(jù)評(píng)鑒目的的不同，分層次采取“基礎(chǔ)評(píng)鑒”及“專業(yè)認(rèn)證評(píng)鑒”兩種機(jī)制。其中“基礎(chǔ)評(píng)鑒”的目的主要在于執(zhí)行政府監(jiān)督的責(zé)任，檢核幼兒園是否符合法令相關(guān)規(guī)定，并就各園評(píng)鑒情形予以公開；“專業(yè)認(rèn)證評(píng)鑒”則是針對(duì)幼兒園專業(yè)品質(zhì)提升，并建立自我改進(jìn)之良性循環(huán)機(jī)制的評(píng)鑒模式。只有通過基礎(chǔ)評(píng)鑒的幼兒園才可以自愿申請(qǐng)選擇進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證評(píng)鑒。由此，幼兒園的基礎(chǔ)評(píng)鑒工作是幼兒園合規(guī)合法運(yùn)營(yíng)的重要監(jiān)督機(jī)制和制度保障，是幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的把關(guān)之作，也是教育部和民眾及時(shí)了解和掌握幼兒園教保服務(wù)質(zhì)量和動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要渠道，是有助于幼兒家長(zhǎng)的多元選擇及促進(jìn)幼兒園良性發(fā)展的重要機(jī)制。

一、臺(tái)灣地區(qū)幼兒園基礎(chǔ)評(píng)鑒現(xiàn)行態(tài)勢(shì)

(一)體系完整、步驟具體

臺(tái)灣地區(qū)幼兒園基礎(chǔ)評(píng)鑒的工作每五年進(jìn)行一期，評(píng)鑒對(duì)象面對(duì)臺(tái)灣地區(qū)公私立幼兒園，以幼兒園自評(píng)、評(píng)鑒委員實(shí)地訪視評(píng)量以及后續(xù)的追蹤評(píng)鑒形成一整套兼有內(nèi)外部評(píng)價(jià)、兼顧評(píng)價(jià)過程與結(jié)果的幼兒園評(píng)鑒體系，遵循事先告知、目的單一、流程簡(jiǎn)化的辦理原則，依照“幼兒園評(píng)鑒辦法”所設(shè)定幼兒園基礎(chǔ)評(píng)鑒指標(biāo)對(duì)公私立幼兒園進(jìn)行客觀評(píng)鑒。評(píng)鑒的指標(biāo)、程序內(nèi)容詳盡，并出臺(tái)“幼兒園基礎(chǔ)評(píng)鑒指標(biāo)”“幼稚園基礎(chǔ)評(píng)鑒指標(biāo)檢核表”“幼稚園基礎(chǔ)評(píng)鑒指標(biāo)自評(píng)表”“幼稚園評(píng)鑒結(jié)果報(bào)告格式”“幼兒園專業(yè)認(rèn)證評(píng)鑒草案”等輔助政策以保證評(píng)鑒的合規(guī)性和公平性。評(píng)鑒指標(biāo)包括合格、不合格以及免檢核三種結(jié)果。評(píng)鑒過程需要實(shí)地查驗(yàn)并提供相應(yīng)輔助資料?；A(chǔ)評(píng)鑒結(jié)果若為“部分指標(biāo)通過基礎(chǔ)評(píng)鑒”的幼兒園，主管機(jī)關(guān)通過以法規(guī)定其整改期限并于期限期滿后進(jìn)行追蹤評(píng)鑒，確保在幼兒園改善情況的落實(shí)。

(二)公開公正、透明度高

幼兒園的最終評(píng)鑒結(jié)果明確公開，包括園所信息、各項(xiàng)指標(biāo)的完成度以及是否通過評(píng)鑒均可在臺(tái)灣地區(qū)的教保資訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，公眾可以任意選擇幼兒園查看結(jié)果或提出異議，確保評(píng)鑒結(jié)果的公平性和透明度。

(三)指標(biāo)明確、覆蓋面廣

臺(tái)灣地區(qū)幼兒園基礎(chǔ)評(píng)鑒工作包括設(shè)立與運(yùn)營(yíng)、總務(wù)與財(cái)務(wù)管理、教保活動(dòng)課程、人事管理、餐飲與衛(wèi)生管理以及安全管理六個(gè)主題，下設(shè)共18個(gè)指標(biāo)。評(píng)鑒范圍包含硬件設(shè)施、活動(dòng)課程、人事安排、財(cái)務(wù)情況等方面，覆蓋面廣。評(píng)鑒過程同時(shí)關(guān)注幼兒所獲得的保教服務(wù)質(zhì)量(幼兒發(fā)展篩檢、午休、課程規(guī)劃、師生比例、餐飲管理)；幼兒教師和其他園所人員的福利待遇(津貼權(quán)益、員工保險(xiǎn)、退休制度、出勤管理)；幼兒家長(zhǎng)參與監(jiān)督管道的通暢(咨詢公開、收費(fèi)規(guī)定)以及幼兒園安全、衛(wèi)生有序發(fā)展的環(huán)境條件(環(huán)境設(shè)備維護(hù)、活動(dòng)室環(huán)境、衛(wèi)生保健、緊急事件處理、場(chǎng)地安全、交通安全)。每個(gè)指標(biāo)中都有詳細(xì)明確的規(guī)定，有助于政府機(jī)構(gòu)深入了解每所幼兒園的辦園條件、發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)評(píng)鑒的可操作性和可分析性，并可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情形預(yù)測(cè)并為園所提供支持和輔導(dǎo)。

(四)評(píng)鑒與輔導(dǎo)相結(jié)合

評(píng)鑒的目的是為了促進(jìn)發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)施行評(píng)鑒與輔導(dǎo)相結(jié)合的模式，形成權(quán)責(zé)分工的整體性輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各縣、市可根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)鑒的結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃提報(bào)，幼兒園也可根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展需求提出申請(qǐng)。2012年出臺(tái)的“幼兒園輔導(dǎo)計(jì)劃”明確了幼兒園接受輔導(dǎo)的目標(biāo)、類型、輔導(dǎo)原則和輔導(dǎo)規(guī)程等。各幼兒園可根據(jù)其教保發(fā)展需求，申請(qǐng)“基礎(chǔ)輔導(dǎo)”“專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)”及“支持性輔導(dǎo)”等不同類別。基礎(chǔ)輔導(dǎo)是面對(duì)還未接觸基礎(chǔ)評(píng)鑒或基礎(chǔ)評(píng)鑒未通過的幼兒園以實(shí)地觀察、提供建議以及檢核改進(jìn)情形等方式輔導(dǎo)其運(yùn)營(yíng)符合基礎(chǔ)評(píng)鑒的指標(biāo)，這也是最基礎(chǔ)的輔導(dǎo)模式；專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)根據(jù)幼兒園對(duì)于提升教保活動(dòng)課程及服務(wù)品質(zhì)又劃分為“適性教保輔導(dǎo)”“課程大綱輔導(dǎo)”“特色發(fā)展輔導(dǎo)”以及“專業(yè)認(rèn)證輔導(dǎo)”，通常采取實(shí)地入班觀察、小組或團(tuán)體分享討論、教學(xué)示范演練或?qū)嵶鲌?bào)告等多元的方式進(jìn)行輔導(dǎo)；支持性輔導(dǎo)主要是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，支持教保服務(wù)人員穩(wěn)定和教保品質(zhì)，并協(xié)助保教服務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)課程。同時(shí)為促進(jìn)輔導(dǎo)機(jī)制的順利落地實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)行政管理部門根據(jù)各市提報(bào)需要進(jìn)行基礎(chǔ)輔導(dǎo)或申請(qǐng)專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)、支持性輔導(dǎo)，提供補(bǔ)助及輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并規(guī)定輔導(dǎo)次數(shù)及時(shí)長(zhǎng)，以提升幼兒園教保服務(wù)品質(zhì)，支持幼兒園與教保服務(wù)人員專業(yè)發(fā)展。

二、臺(tái)灣地區(qū)基礎(chǔ)評(píng)鑒的啟示

(一)評(píng)鑒模式：分班分園

臺(tái)灣地區(qū)“幼兒園評(píng)價(jià)辦法”中要求對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)鑒時(shí)，采取分班分園的評(píng)鑒模式，以保證幼兒園教育資源及教育質(zhì)量平衡發(fā)展。在大陸，幼兒園數(shù)量多且班級(jí)數(shù)量多，在提倡小班化的趨勢(shì)下幼兒班級(jí)數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，在實(shí)施分班評(píng)鑒時(shí)具有操作層面的困難。隨機(jī)抽查班級(jí)并進(jìn)行評(píng)量的方式，是針對(duì)大陸的實(shí)際情況采取的有效評(píng)鑒思路。

(二)評(píng)鑒指引：素質(zhì)提高

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》也明確提出將學(xué)前教育擺在更加重要的位置，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，保證每個(gè)幼兒能夠享受到平等的學(xué)前教育。保教質(zhì)量一直是幼兒教育界關(guān)注的重點(diǎn)問題。當(dāng)前大陸地區(qū)面對(duì)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的一個(gè)焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵性問題是：高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際操作層面，大陸地區(qū)還沒有客觀地評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和體系。當(dāng)前的教育質(zhì)量評(píng)量陷入“標(biāo)準(zhǔn)化”和“一刀切”的誤區(qū)，由此導(dǎo)致評(píng)量結(jié)果的等級(jí)制度僵化。各幼兒園為了取得更好的等級(jí)，迎合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行較多的表面功夫。大陸地區(qū)的評(píng)鑒模式還呈現(xiàn)出注重條件、結(jié)果性質(zhì)量評(píng)價(jià)，忽視過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)。[2]事實(shí)上幼兒園的評(píng)價(jià)不應(yīng)采取攀比式和樹立標(biāo)桿的功利化取向，而是各幼兒園根據(jù)自身實(shí)際情況，在保證基本指標(biāo)的通過前提下，不斷進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，探索適合自身幼兒園質(zhì)量提高的獨(dú)特模式。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整、增加有關(guān)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中對(duì)不合格狀態(tài)的描述，并確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下線，逐步淡化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)代替等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。[2]

(三)評(píng)鑒結(jié)果：公開透明

大陸地區(qū)應(yīng)將各幼兒園的評(píng)鑒結(jié)果和評(píng)鑒指標(biāo)通過情況向社會(huì)全透明，而不僅僅是單一等級(jí)結(jié)果的公示。包括園所各項(xiàng)指標(biāo)的通過情況、改善要求和追蹤評(píng)價(jià)的結(jié)果，即為幼兒家長(zhǎng)發(fā)揮教育選擇權(quán)提供資源保障和質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)也能激發(fā)幼兒園提供辦園質(zhì)量的主動(dòng)性。

(四)評(píng)鑒目的：教育公平

我國(guó)疆土面積廣闊，各省市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和教育水平呈現(xiàn)一定的差距。近幾年來，由于二孩政策的實(shí)施，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)充，幼兒園的數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如何處理好“數(shù)量和質(zhì)量”雙軌協(xié)同發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢(shì)是當(dāng)前學(xué)前教育關(guān)注的重要問題。因此，教育評(píng)鑒應(yīng)著力于弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)幼兒園的輔導(dǎo)。如在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)增加評(píng)鑒的輔導(dǎo)和機(jī)制的實(shí)施。通過提供不同幼兒園區(qū)所需的輔導(dǎo)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，既為幼兒園的發(fā)展提供資源和經(jīng)濟(jì)支持，又能使幼兒園充分發(fā)揮屬于自身園區(qū)的發(fā)展特色。評(píng)量的工作并不是為了等級(jí)評(píng)定，最終目的也不是為了所有幼兒園呈現(xiàn)相同面貌，而是在給予辦園的合理標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行的檢視工作，最終根據(jù)“基礎(chǔ)保底”和“延伸提升”的路線促進(jìn)幼兒園呈現(xiàn)“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。