張戈躍

（廣西民族師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 崇左 532200）

新加坡在1959年之前曾經(jīng)貪污腐敗嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。自1959年新加坡進(jìn)一步自治之后，人民行動黨取得執(zhí)政地位，李光耀擔(dān)任首任總理，新加坡新政府銳意改革，努力進(jìn)行國家法治化建設(shè)，政府的廉潔水平逐步提升，經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。目前，新加坡已經(jīng)成為亞洲乃至世界上廉潔程度最高的國家之一。因此，研究新加坡反腐法治化建設(shè)取得巨大成就的經(jīng)驗，對新時代我國反腐工作法治化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新加坡反腐法律體系建設(shè)基本情況

（一）憲法中的廉政條款

曾經(jīng)的腐敗盛行，人民的深惡痛絕，讓新加坡政府逐漸認(rèn)識到用法治的手段解決政府及其公職人員腐敗問題的重要性。為了從法律上尋找解決腐敗問題的途徑，新加坡議會在根本大法憲法中對政府公職人員的職務(wù)行為進(jìn)行了明確限制，為部門立法和專門立法提供了根本指導(dǎo)方向。如《新加坡共和國憲法》第二條第二款規(guī)定：“總統(tǒng)不得擔(dān)任任何營利的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動?！眹?yán)禁擔(dān)任營利性職位和商業(yè)活動的主體不限于總統(tǒng)，還包括全體內(nèi)閣成員即總理和各內(nèi)閣部長。新加坡政府認(rèn)為，手握國家權(quán)力的人極容易滋生腐敗心理，如果不對其權(quán)力在根本法上進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，這些人極有可能利用手中掌握的權(quán)力攫取大量的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而影響政府的形象和國家的穩(wěn)定，因此必須在根本法憲法中對公職人員從事營利性活動和經(jīng)商行為進(jìn)行限制。

（二）刑法中的廉政條款

在反腐敗刑事立法上，《新加坡共和國刑法典》對貪污賄賂等腐敗行為的規(guī)定十分嚴(yán)厲，主要包括犯罪和刑罰兩大類。犯罪種類體現(xiàn)在第九章“有關(guān)公務(wù)員犯罪”之161-169條之中，共涉及5個罪名。包括公務(wù)人員違規(guī)收受報酬罪（第161條：公務(wù)員包括職前公務(wù)員利用其職務(wù)行為獲得合法報酬之外的收入）、受賄罪（第162條：接受賄賂并以非法手段影響其他公務(wù)員；第163條：收受賄賂并對其他公務(wù)員施加個人影響；第165條：公務(wù)員從與其辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)的人員手中無對價取得有價物品）、教唆受賄罪（第164條：任何公務(wù)員教唆他人實施該法典第162條、第163條所列罪行之一的，即構(gòu)成此罪）、公務(wù)人員違規(guī)經(jīng)商罪（第168條：法律規(guī)定不能經(jīng)商的公務(wù)人員經(jīng)商的）及公務(wù)員違規(guī)購買或競買財產(chǎn)罪（第169條：法律規(guī)定不得購買或競購特定商品的公務(wù)員，以自己或者他人的名義，以按份或者共同所有的形式購買或競購該商品的）[1]。新加坡反腐刑事立法有兩個特點：一是行為犯居多，凡公務(wù)員有行賄和受賄行為，無論是否具有為對方謀利的行為，只要有貪腐行為就是犯罪；二是多為重罪，凡與政府、政府所屬部門、其他公共團(tuán)體及議員有關(guān)的貪腐行為都重罰。

（三）反腐敗專門性立法

1.綜合性的防止與反腐敗懲治法

新加坡反腐敗立法的一大特色就是制定了《防止貪污法》和《沒收貪污受賄所得利益法》兩部綜合性的預(yù)防與懲治反腐敗法?！斗乐关澪鄯ā穼嵤┯?960年，兼具實體法和程序法的特征，其后為適應(yīng)國家反腐工作需要經(jīng)過多次修改，具有很強(qiáng)的操作性和適用性。通過該法，新加坡成立了專門的反腐執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)——貪污腐敗調(diào)查局。該法對貪污賄賂犯罪的有關(guān)概念進(jìn)行了明確的界定，完善了檢舉人保護(hù)制度；同時也擴(kuò)大了貪腐犯罪的主體、貪腐行為、報酬的范圍，降低了貪腐犯罪對貪腐數(shù)額的要求；懲罰的力度加大，在處罰上不僅有自由刑還要并處罰金刑。為補(bǔ)充和完善普通刑事訴訟法律在打擊國內(nèi)貪腐行為上的不足，新加坡政府于1988年頒布實施了《沒收貪污受賄所得利益法》，這是一部反貪污賄賂犯罪程序法。該法共四大部分24個條款，與《防止貪污法》相互配合，對貪污受賄所得利益、沒收貪污受賄所得利益的程序及對外逃貪官所得利益的追逃等都做出了清晰的規(guī)定。

2.公務(wù)員的廉政行為準(zhǔn)則

新加坡公職人員由兩種途徑產(chǎn)生。第一類是政務(wù)官員，他們是通過政治選舉產(chǎn)生，包括總統(tǒng)、內(nèi)閣組成人員以及議員。第二類被稱之為政府雇員，他們是有政府人事部門選聘，除非其自動辭職或被開除公職，一般為終身制。為規(guī)范公職人員的職務(wù)行為，加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德自律，新加坡政府制定了《公務(wù)員守則及紀(jì)律條例》和《公務(wù)員懲戒程序規(guī)則》，形成了一套嚴(yán)密、實用的對公務(wù)員進(jìn)行規(guī)范管理和防范的體系。如公務(wù)人員每年都要申報其與配偶的財產(chǎn)情況，不經(jīng)批準(zhǔn)不能購買股票，不得從事營利性活動和兼職，不準(zhǔn)接受任何贈與和宴請等，該條例甚至對公務(wù)員的衣著和發(fā)式都有相應(yīng)的要求?！豆珓?wù)員懲戒程序規(guī)則》是對違紀(jì)尚未構(gòu)成刑事犯罪的公務(wù)員進(jìn)行處罰的程序規(guī)定，該規(guī)則對違紀(jì)公務(wù)員的處罰機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰程序以及公務(wù)員在處罰中的權(quán)利和義務(wù)作了明確的規(guī)定，保證《公務(wù)員守則及紀(jì)律條例》的有效實施。

二、新加坡法治化反腐的特點

（一）堅定的反腐決心和明晰的廉政理念

能成為世界上為數(shù)不多的能有效控制腐敗蔓延的國家之一，這得益于新加坡政府對打擊腐敗的堅強(qiáng)決心和對腐敗零容忍的政治態(tài)度。新加坡是一個城市國家，地少人多，資源匱乏，立足于國情，新加坡歷屆政府都致力于在管理上求得突破。新加坡政府認(rèn)為公職人員必須要廉潔奉公，新加坡“為了生存必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”[2]。如不能有效抵制腐敗，保證政府清正廉潔，就不會有公平公正的市場環(huán)境，新加坡也就不會吸引到優(yōu)質(zhì)的投資。新加坡要求政府官員清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)，并且以身作則、親做表率。貪污腐敗調(diào)查局曾查獲有政府高級官員貪污、受賄等腐敗案件，這些官員不僅僅同領(lǐng)導(dǎo)人有很好的私人關(guān)系，也為國家做出過特殊的貢獻(xiàn)，但這些人都受到了嚴(yán)厲的處罰，足見新加坡政府治理腐敗決心之大。

（二）完備的反腐法律體系

構(gòu)建完善的、易于操作的反腐法律體系，為國家反腐提供法治保障，是新加坡反腐敗機(jī)制的一大亮點。新加坡從憲法、刑事法律到專門的反貪污腐敗法等，構(gòu)建了一個嚴(yán)密的反腐牢籠，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使公職人員不能腐、不敢腐，逐漸提升公職人員自覺抵制腐敗的意識。目前，有組織的集體腐敗在新加坡已得到有效控制，個人腐敗行為也已不多見，其中一個關(guān)鍵因素就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)了嚴(yán)密的反腐法律制度的籠子里。

（三）嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度

嚴(yán)格執(zhí)法是新加坡反腐敗工作另一大亮點，但凡貪贓枉法者，一律重罰。新加坡在處理貪污受賄問題時關(guān)注于行為而非結(jié)果，即主要依據(jù)是否有貪污受賄行為，而不是貪污受賄的數(shù)量，因此公職人員不敢抱有僥幸心理，哪怕接受別人一點點的錢物，就會因觸犯法律而受到嚴(yán)厲懲罰。嚴(yán)格執(zhí)法主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一個國家設(shè)立的貪污腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，其直屬于政府首腦，不受其他行政機(jī)關(guān)和個人的干涉，甚至擁有一些如逮捕、搜查、沒收等特權(quán)。二是在執(zhí)法中堅持法律面前人人平等的原則。無論你的職位多高、權(quán)力多大、政績?nèi)绾瓮怀觯灰澪鄹瘮?，就會受到法律的?yán)懲。如新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長格林奈說謊案和前法務(wù)部部長酒后駕車案都被公事公辦，沒有任何凌駕于法律之上的特權(quán)[3]。

對于集體腐敗，新加坡反腐部門堅持“一窩端”。如在上世紀(jì)七十年代，一些交通警察集體收受賄賂，對交通違法行為進(jìn)行包庇，案件查清之后，反腐部門對涉案所有的警員進(jìn)行嚴(yán)懲，把這個腐敗團(tuán)伙一網(wǎng)打盡，嚴(yán)厲懲治腐敗的行為讓新加坡以后很少再有集體腐敗的行為發(fā)生。對于個人腐敗，新加坡實行自治以來，在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，國家領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、廉潔親民，把新加坡政府從一個舞弊成風(fēng)的政府轉(zhuǎn)變成為廉潔高效的政府。雖然媒體也有涉及政府不恰當(dāng)行為的報道，但基本都是個別公職人員腐敗事件。新加坡反腐執(zhí)法監(jiān)督部門還對公職人員8小時外的生活進(jìn)行監(jiān)控，可以說令世界各國政府頭痛的公職人員腐敗問題在新加坡已是鮮見。現(xiàn)在的新加坡公職人員已是一個以崇尚遵紀(jì)守法為榮、違法亂紀(jì)為恥的良好形象代表群體，為人民大眾樹立了榜樣，凝聚了政府的向心力。

四、對新時代我國反腐法治化建設(shè)的啟示

新加坡反腐法治化建設(shè)取得的成績成為各國學(xué)習(xí)的典范，我國是發(fā)展中的大國，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為社會的主要矛盾，因此我國的反腐斗爭在結(jié)合本國國情的前提下可以適當(dāng)借鑒新加坡在反腐法治化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)人民日益增長的美好生活保駕護(hù)航。

（一）法治思維的塑造培養(yǎng)是新時代我國反腐法治化建設(shè)的要求

法治化建設(shè)必須要有法治思維，法治思維是現(xiàn)代國家治理的科學(xué)理念，新加坡反腐取得成功的經(jīng)驗告訴我們，法治化是反腐敗工作取得明顯成效的保證。新加坡政府把反腐斗爭納入法治化軌道，貫徹運用法治思維進(jìn)行反貪行動，給新時代我國反腐工作提出了新要求，就是有效推進(jìn)反腐敗工作必須塑造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。因此，我國的反腐斗爭要努力提高法治化治理水平，監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要努力適應(yīng)新時代要求，進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，迅速完成從權(quán)力反腐思維到法治反腐思維轉(zhuǎn)變，做到信仰法律，用法治思維分析、歸納、總結(jié)及解決我國反腐敗斗爭中遇到的各種問題，使我國的廉政建設(shè)及反腐敗斗爭走上一條規(guī)范化、可持續(xù)之路。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有責(zé)任有義務(wù)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全體黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩，不踏紅線、不越線，做一名適應(yīng)新時代要求對黨忠誠的好黨員。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為”[4]。努力提高黨員及行政公務(wù)人員的黨紀(jì)黨規(guī)及法治意識，把培養(yǎng)和塑造其法治思維融入到各項實踐工作中去，把運用法治思維解決我國反腐敗斗爭中存在的問題成為一種自覺行動。

（二）嚴(yán)密的反腐法律體系是新時代我國反腐法治化建設(shè)的前提

反腐法治化必須要做到有法可依，構(gòu)建完備的法律體系是進(jìn)行法治化反腐的前提條件。新加坡政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的過程中，成功構(gòu)建了一系列具有新加坡特色的懲腐肅貪法律體系，為新加坡成為世界上最廉潔的國家之一打下了良好的基礎(chǔ)，其實施的《防止貪污法》《沒收貪污受賄所得利益法》以及規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則類立法為新加坡打擊腐敗提供了有力的依據(jù)。我們的黨和國家向來重視懲腐肅貪法制化建設(shè)，2018年3月，十三屆全國人大一次會議上表決通過了《憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》。憲法修正案對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位及其工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系都作出了明確的規(guī)定[5]，為我國反腐工作法治化提供了根本法指引?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》的通過是我國反腐敗工作法治化建設(shè)的重要里程碑，由此，我國反腐法治化進(jìn)入新時代，踏上新征程[6]。同時，2018年，中紀(jì)委、國家監(jiān)察委員會也聯(lián)合發(fā)布了《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定》及《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》兩部監(jiān)察法規(guī)。十八大以來，“廢、改、立”的懲貪肅紀(jì)黨紀(jì)多達(dá)30余部，逐步形成了以《中國共產(chǎn)黨黨章》為核心，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要支撐，其他若干規(guī)定、辦法、細(xì)則等為基礎(chǔ)，涵蓋預(yù)防、規(guī)制和懲治三大功能的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系[7]。然而我國反腐懲貪肅紀(jì)的法治化建設(shè)仍存在一些問題。首先，在懲貪肅紀(jì)專門立法上，我國雖然已經(jīng)初步形成了反腐倡廉法律體系，但眾多的法規(guī)黨紀(jì)數(shù)量龐大，有的相互交叉，有的甚至相互矛盾，必須對其進(jìn)行清理。要堅持民主立法、科學(xué)立法，在有條件的情況下可進(jìn)行反腐法典化建設(shè)，用以統(tǒng)領(lǐng)我國反腐法律法規(guī)。其次，反腐懲貪肅紀(jì)配套法規(guī)建設(shè)比較滯后，應(yīng)盡快推行新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定任職回避制度、財產(chǎn)審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部行為制度、案件檢查制度和入職宣誓制度等，形成結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)的反腐制度體系。第三，在打擊腐敗的過程中，也要注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法的協(xié)調(diào)，把黨內(nèi)打擊腐敗的成功經(jīng)驗提升到國家法律的層次，把權(quán)力裝進(jìn)法律制度的籠子里，做到法律面前人人平等，打擊腐敗雙管齊下。

（三）嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度是新時代反腐工作取得成功的關(guān)鍵

反腐法治化需要嚴(yán)格的執(zhí)法，否則，反腐懲貪肅紀(jì)的效果將大打折扣。新加坡貪污腐敗調(diào)查局是新加坡最強(qiáng)大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其具有很強(qiáng)的獨立性，廣泛而強(qiáng)硬的執(zhí)法調(diào)查權(quán)讓其成為新加坡最具權(quán)威性的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新加坡能成為全球最廉潔的政府之一，其權(quán)威高效的反腐執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)功不可沒。新加坡政府對政府公職人員權(quán)限、工作細(xì)則的規(guī)定都簡單明確，通俗易懂，以便于人民對政府公職人員公務(wù)行為的監(jiān)督。執(zhí)法單位對各部門腐敗風(fēng)險點進(jìn)行排查，對掌握人、財、物的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查。比如對審批事項實行雙審查制，對公職人員實行輪崗制度，通過權(quán)力制約，減少腐敗機(jī)會。與新加坡相比，我國的執(zhí)法監(jiān)督體系也存在一定的問題，如監(jiān)督的力度不夠、渠道不暢、體制機(jī)制建設(shè)還不太科學(xué)，因此我們要加強(qiáng)反腐執(zhí)法監(jiān)督體制改革，保證執(zhí)法監(jiān)督體系發(fā)揮其最大最優(yōu)功能。首先，改革執(zhí)法監(jiān)督管理體制，變雙重管理以地為主，變雙重管理以上為主，減少監(jiān)督的地方干擾，改變目前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的狀況。其次，在執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)上，充分發(fā)揚民主，選拔干部力爭做到“德才兼?zhèn)?、以德為先”，保證反腐執(zhí)法監(jiān)督隊伍“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。最后，在執(zhí)法監(jiān)督程序上，注意將監(jiān)督關(guān)口前移，我們打擊腐敗的目的不是為了讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，而是通過執(zhí)法監(jiān)督達(dá)到其不敢腐的社會效果。因此我國反腐執(zhí)法監(jiān)督要實現(xiàn)從事后重點查處到事先預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)偏重執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果到關(guān)注執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，確保我國反腐法治化建設(shè)的成效。