茶洪旺，羅廷錦，2

(1.北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100876；2.云南民族大學(xué) 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，昆明650550)

隱私是大數(shù)據(jù)時(shí)代人們無法回避的一個(gè)全球性問題，如曾經(jīng)被中央電視臺(tái)曝光過的羅維鄧白氏、分眾無線、美國“棱鏡計(jì)劃”(PRISM)等。合法獲取、分析、利用數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代人們必須遵循的原則，然而必須抵制無底線的信息數(shù)據(jù)化和未經(jīng)個(gè)人同意的信息泄露，保護(hù)好個(gè)人隱私這種基本的人格權(quán)。實(shí)踐證明，個(gè)人隱私泄露不僅會(huì)對(duì)貧困戶造成嚴(yán)重的精神和心理傷害，還會(huì)給貧困戶個(gè)人和家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于貧困戶來說，“貧困”本身也是一種需要保護(hù)的“隱私”。扶貧攻堅(jiān)關(guān)乎公民的切身利益和幸福指數(shù)，凡事都需要從貧困戶的角度出發(fā)。在信息社會(huì)，借助大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，還應(yīng)注意呵護(hù)貧困戶敏感的心理，尊重并保障其人格尊嚴(yán)，保護(hù)好他們的隱私，這是一項(xiàng)基本的公民權(quán)利。有鑒于此，在通過高速Internet網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息完全“解蔽”，實(shí)現(xiàn)信息無障礙共享和應(yīng)用，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，如何保護(hù)貧困戶隱私已成為當(dāng)前社會(huì)不可忽視的問題。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，重視貧困戶隱私保護(hù)、保障他們的隱私權(quán)是對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的更高卻是最基本的要求。

一、大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

“大數(shù)據(jù)”是人類社會(huì)又一次顛覆性的技術(shù)革命，就像望遠(yuǎn)鏡能讓我們感受到宇宙，顯微鏡能讓我們觀測(cè)到微生物，大數(shù)據(jù)讓我們更全面地認(rèn)識(shí)世界[1]。它具有的數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)種類多、處理速度快與價(jià)值密度低等特點(diǎn)[2]-[3]，開啟了人類生活的數(shù)據(jù)時(shí)代，引發(fā)了前所未有的生產(chǎn)、生活方式的重大改變。通過對(duì)數(shù)據(jù)化信息的檢索、收集、分析與處理，能為恰當(dāng)、科學(xué)的決策提供依據(jù)，無論是對(duì)企業(yè)管理和經(jīng)營、政府決策，還是對(duì)個(gè)人生產(chǎn)、生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響，它正改變著人們的思維、生活、工作以及認(rèn)識(shí)世界的方式。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式和有效途徑[4]。在精準(zhǔn)扶貧過程中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化優(yōu)勢(shì)，通過豐富的信息收集渠道獲取全面信息扶貧數(shù)據(jù)，挖掘、分析和有效利用信息扶貧大數(shù)據(jù)，全面精準(zhǔn)匹配扶貧機(jī)制，為科學(xué)扶貧決策提供有效、可靠、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持[5]，助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“真扶貧”和“扶真貧”的目標(biāo)。與傳統(tǒng)扶貧方式相比，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在提供有效的決策分析工具、致貧原因精確分析、精確定位貧困戶、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理扶貧過程、釋放信息數(shù)據(jù)直接和潛在價(jià)值等五個(gè)方面。

(一)提供有效的決策分析工具

在信息社會(huì)，信息增長(zhǎng)不僅導(dǎo)致信息總量的增加，還導(dǎo)致信息形態(tài)和信息結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)信息從量變到質(zhì)變、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的變化。信息數(shù)據(jù)的收集和處理已不能使用過去的隨機(jī)抽樣和簡(jiǎn)單的因果分析法，而要利用大數(shù)據(jù)庫和計(jì)算機(jī)技術(shù)分析全部或者盡可能多的數(shù)據(jù)以得出更為科學(xué)的結(jié)論，從而制定更為有效的對(duì)策?！按髷?shù)據(jù)”的關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)和理解數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，通過分析所有的信息數(shù)據(jù)來探究信息與信息之間、物體與物體之間的關(guān)系，讓數(shù)據(jù)“說話”。在精準(zhǔn)扶貧過程中，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過扶貧大數(shù)據(jù)庫收集、完善扶貧信息，分析紛繁復(fù)雜的多維貧困數(shù)據(jù)，探究各種致貧因素間的相關(guān)關(guān)系，既能找準(zhǔn)脫貧的主體、重點(diǎn)和關(guān)鍵，也能確保扶貧項(xiàng)目科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位，為扶貧決策提供精準(zhǔn)、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持。有利于最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準(zhǔn)投放到真正的貧困戶身上，助力精準(zhǔn)扶貧。

(二)致貧原因精確分析

貧困的表現(xiàn)形式多種多樣，內(nèi)容決定形式，致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，貧困這一概念是一個(gè)一果多因和一因多果的有機(jī)統(tǒng)一體。我國幅員遼闊，區(qū)域間發(fā)展極不均衡，差異較大，不同地區(qū)不同家庭的致貧困原因呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)傳統(tǒng)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，使我們獲得了與貧困有關(guān)的、全面的海量數(shù)據(jù)，包括以紙質(zhì)形式保存的與貧困地區(qū)發(fā)展有關(guān)的人文、地理、水土、氣候等歷史資料，以及以圖形、圖像、音頻等格式保存的數(shù)字信息等。從不同角度深入觀察、分析和研究貧困地區(qū)的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象中找出致貧的主要因素。相比之下，使用傳統(tǒng)方法，通過分析抽樣樣本數(shù)據(jù)所得到的致貧原因并不一定是主要因素，或許它們只是進(jìn)一步加深貧困的重要因素。而且對(duì)于某一貧困戶，致貧原因未必是唯一的，可能是多個(gè)因素相互作用的結(jié)果，如同時(shí)受因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因病等影響。通過大數(shù)據(jù)分析所有與貧困相關(guān)的影響因素，當(dāng)某一因素與貧困相關(guān)性較強(qiáng)時(shí)，這個(gè)因素?cái)?shù)值增加或減小，貧困人數(shù)或貧困程度會(huì)隨之急劇增加或者減少。這樣可以有效減少人為因素的影響和干擾，篩選出真正的致貧原因，以便于有效執(zhí)行精準(zhǔn)幫扶對(duì)策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

(三)精確定位貧困戶

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，脫貧措施是否有效，貧困戶的精確定位至關(guān)重要。在過去使用隨機(jī)樣本數(shù)據(jù)特征代表總體對(duì)象特征的做法中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性依賴于抽樣的隨機(jī)性，但抽樣過程要做到絕對(duì)客觀、隨機(jī)是非常困難的。在大樣本數(shù)據(jù)中，一旦采樣過程存在哪怕一丁點(diǎn)偏誤，如0.1%的誤差，都會(huì)給決策帶來重大影響。因?yàn)槲覈毨丝诨鶖?shù)龐大，0.1%的誤差就會(huì)涉及數(shù)以萬計(jì)的貧困人口。抽樣不客觀就無法精確定位扶貧對(duì)象，扶貧工作就會(huì)存在許多盲點(diǎn)，導(dǎo)致扶貧措施不精準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性，無法做到有的放矢，造成已有貧困戶不一定是真正的貧困戶，而真正的貧困戶并沒有得到及時(shí)幫扶的情況發(fā)生。通過扶貧大數(shù)據(jù)庫收集貧困戶家庭收入、人員組成、學(xué)歷情況、耕地面積、農(nóng)作物種植以及居住環(huán)境等信息，可以分析貧困戶是否屬于少數(shù)民族、五保戶、低保戶、婦女、兒童等，是否有固定收入，是否參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，居住地交通條件是否便利，飲水是否安全，是否貸款等數(shù)據(jù)信息。通過對(duì)貧困指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以精確定位貧困對(duì)象。

(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理扶貧過程

通過對(duì)扶貧“大數(shù)據(jù)”庫中扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，可以隨時(shí)追蹤扶貧開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展和效果，包括需要幫扶誰、由誰來幫扶、如何幫扶、貧困戶勞動(dòng)力構(gòu)成、離貧困線有多遠(yuǎn)、預(yù)計(jì)何時(shí)退出等信息，準(zhǔn)確了解某一個(gè)地區(qū)貧困狀況動(dòng)態(tài)變化情況，以便制定扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)扶貧資金實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控扶貧資金的投入與支出，追蹤每一筆資金的流向、使用與產(chǎn)生的效益等，做到扶貧資金專款專用，使專項(xiàng)扶貧精確對(duì)準(zhǔn)貧困戶，真正用好每一筆財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金。

(五)釋放信息數(shù)據(jù)直接和潛在價(jià)值

“大數(shù)據(jù)”通過一種前所未有的方式對(duì)與貧困有關(guān)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，進(jìn)而獲得數(shù)據(jù)隱藏的價(jià)值，具備深刻的洞察能力。長(zhǎng)期以來，人們只把數(shù)據(jù)看作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營附屬的一部分，一旦完成預(yù)期的數(shù)據(jù)基本用途就認(rèn)為已達(dá)到目的，這些數(shù)據(jù)就完成了使命，將被刪除，進(jìn)而消失。如過時(shí)的居民消費(fèi)水平和收入變化趨勢(shì)，居民用電、用水、用氣量等記錄。它們雖然過時(shí)，但還有其潛在的價(jià)值，是扶貧開發(fā)過程中科學(xué)、合理決策需要參考的信息，或者可以作為一種新的生產(chǎn)要素參與另一個(gè)生產(chǎn)過程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)具有顯而易見的直接價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)信息與實(shí)物不同，在使用之后不會(huì)有所消耗，個(gè)人使用不會(huì)妨礙他人使用，其價(jià)值也不會(huì)隨著使用頻率增加而減少，且絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)的價(jià)值是隱藏在數(shù)據(jù)表面之下的，猶如壓縮的彈簧和被抬高的水位，其能量并沒有直接呈現(xiàn)于事物的表面之上。對(duì)于決策者來說，通過數(shù)據(jù)的二次挖掘能夠釋放這些貧困數(shù)據(jù)信息潛在的、隱藏的價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧中值得警覺的現(xiàn)象:貧困戶隱私保護(hù)缺失

在扶貧領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支撐和創(chuàng)新扶貧理念。通過擴(kuò)大扶貧信息采集渠道，提高數(shù)據(jù)收集、加工、處理效率以及數(shù)據(jù)分析能力，為扶貧決策提供更加精準(zhǔn)、更加有效、更加可靠的數(shù)據(jù)支持，助力精準(zhǔn)扶貧。這本是無可爭(zhēng)議的，然而，由于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中信息公開的內(nèi)容和方式的不恰當(dāng)，導(dǎo)致在大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧過程中存在貧困認(rèn)定、政務(wù)公開、公民知情權(quán)與隱私泄露的矛盾，即沒有經(jīng)過任何處理，在貧困戶不知情、未授權(quán)的情況下，在貧困認(rèn)定、政府政務(wù)公開、扶貧成果公示等過程中，把扶貧工作人員收集的幾乎所有的貧困戶信息公開暴露在大庭廣眾之下(1)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被公布的信息涉及公示對(duì)象的完整身份證號(hào)碼、殘疾證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、完整銀行卡號(hào)、家庭住址、家庭成員姓名、就讀學(xué)校、所患疾病的詳細(xì)狀況等，其中，身份證號(hào)碼一項(xiàng)幾乎無一例外被完整且清晰公示。，存在過度泄露貧困戶個(gè)人詳情信息的問題，給公示對(duì)象帶來極大的個(gè)人信息安全隱患。事實(shí)上，政府信息公開并不是沒有邊界的，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條明確規(guī)定，除非是“經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的”情形之外，“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。雖然政務(wù)信息公開的初心是善意的，但以清單式公布泄露貧困戶個(gè)人詳情信息，顯然已經(jīng)涉及貧困戶個(gè)人和家庭隱私，侵犯到了公民的隱私權(quán)。

“貧困”也是一種需要保護(hù)的“隱私”。對(duì)于貧困戶來說，無論何種原因致貧，都并非他們所愿。貧困戶隱私的泄露不僅給其帶來心理、精神傷害，而且給脫貧攻堅(jiān)工作帶來負(fù)能量，削弱了脫貧內(nèi)生動(dòng)力。下面擬從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度對(duì)貧困戶隱私泄露的危害性進(jìn)行分析。

隱私是人們不愿公開的私事和秘密。從學(xué)理上來說，隱私是一種與公共利益和群體利益無關(guān)的，當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的個(gè)人信息，當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事，以及當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域[6]。隱私是個(gè)人的自然權(quán)利，而隱私權(quán)是一種基本人格權(quán)利，是個(gè)人享有的，對(duì)其自身的、與他人和社會(huì)利益無關(guān)的私人信息、活動(dòng)和領(lǐng)域進(jìn)行支配的人格權(quán)。在政府網(wǎng)站及相關(guān)信息公共平臺(tái)的醒目位置、貧困戶家門口掛“幫扶公示牌”“貧困戶詳細(xì)信息公示牌”等，對(duì)包括貧困戶姓名、證件、家庭人員組成、收入水平、致貧原因、聯(lián)系電話、幫扶責(zé)任人等信息不加任何處理的公示，這在一定程度上造成了對(duì)貧困戶的尊嚴(yán)和人格傷害，折射出“民本意識(shí)”的缺位。經(jīng)濟(jì)上的貧窮，物質(zhì)上的貧困，并不代表他們沒有人格和尊嚴(yán)。

從實(shí)踐上分析，窮人更厭惡貧困。誰都不甘于貧困，為了改善貧窮的窘境，他們一直與貧困作斗爭(zhēng)，但僅依靠自身的努力很難在短時(shí)間內(nèi)脫貧。身背“窮人”之名的貧困戶，比普通人更敏感、更脆弱、更缺乏自信，需要社會(huì)更多的關(guān)心與幫助，比起物質(zhì)上的有形幫助，更需要精神和心理上的無形撫慰，然而，目前很多地方把貧困戶姓名、經(jīng)濟(jì)收入、致貧原因、家庭組成、聯(lián)系方式等敏感信息詳細(xì)公開，掛牌“示貧”，這種做法并沒有顧及貧困戶的感受和所承受的精神壓力。設(shè)身處地，不難想象貧困戶極不情愿甚至是拒絕在自家門口掛上“窮牌子”的心情。多數(shù)貧困戶認(rèn)為，進(jìn)行信息公示、在家門口“掛個(gè)窮牌”就是將“家丑”外揚(yáng)、公開“示眾”，給心理帶來較大壓力，總覺得在他人面前“矮人一截”，在親戚、朋友前面抬不起頭。這嚴(yán)重削弱了他們自主加壓、主動(dòng)“造血”脫貧的銳氣、勇氣，挫傷了其脫貧致富的信心、決心和斗志[7]，進(jìn)而影響到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

實(shí)踐證明，在政府網(wǎng)站、公共信息平臺(tái)、村委會(huì)宣傳欄公開“曬出”貧困戶個(gè)人信息，容易被不法之徒獲取和非法利用，進(jìn)而給當(dāng)事人帶來較大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)和危害。如近年來常出現(xiàn)假借扶貧工作之名進(jìn)行傳銷和詐騙的犯罪團(tuán)伙，給不少貧困戶造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重的精神和心理傷害，這些都有活生生的事實(shí)例證。

綜上所述，“陽光是最好的防腐劑”，公開扶貧信息、接收社會(huì)監(jiān)督本是一件好事，既保證了扶貧工作的透明度、可信度，也保障了社會(huì)大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但在具體實(shí)施過程中，必須顧及貧困戶隱私與尊嚴(yán)?？梢赃@樣說，窮人的尊嚴(yán)就是國家的尊嚴(yán)，出現(xiàn)貧困戶隱私泄露與尊嚴(yán)保護(hù)缺失的危害性絕不可低估。有鑒于此，時(shí)下如何避免大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的貧困戶個(gè)人信息泄露，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

三、貧困戶個(gè)人隱私保護(hù)的對(duì)策思路

扶貧攻堅(jiān)關(guān)乎公民的切身利益和幸福指數(shù)，凡事需要從貧困戶的角度出發(fā)，制定合理的措施，讓暖人的舉措更暖心。在滿足公眾知情權(quán)的情況下，隱私作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。扶貧先要扶志，扶志從保護(hù)隱私開始，只有保護(hù)好貧困戶隱私，讓貧困戶有尊嚴(yán)地脫貧致富，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，這才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的真諦。只有精神和物質(zhì)都得到脫貧，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

(一)強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)

強(qiáng)化隱私保護(hù)意識(shí)能有效降低隱私泄露的幾率[8]。必須認(rèn)識(shí)到，工作中使用社會(huì)性媒體技術(shù)應(yīng)以隱私保護(hù)的理性認(rèn)識(shí)和合理應(yīng)用為條件，個(gè)人信息泄露關(guān)乎人格尊嚴(yán)，屬于違背道德、違反治安甚至違法犯罪的行為[9]。貧困戶個(gè)人信息保護(hù)需要從思想和行為上給予同等重視，給予貧困戶應(yīng)有的尊重，從思想、意識(shí)上推動(dòng)貧困戶“脫貧致富”。

政務(wù)信息公開雖然是政府公共部門的責(zé)任和義務(wù)[10]，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，扶貧過程所涉及的扶貧責(zé)任人、貧困戶個(gè)人信息(包括貧困戶家庭成員構(gòu)成、收入、年齡、健康狀況、教育水平、家庭住址、住房情況、聯(lián)系方式、通信地址、照片、身份證號(hào)等)并不屬于政務(wù)公開的范疇，它們屬于個(gè)人隱私，是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)益，應(yīng)該得到保護(hù)和尊重。從信息公開層級(jí)來看，個(gè)人家庭收入、聯(lián)系方式、身份證件等個(gè)人隱私高于政府政務(wù)公開的信息，對(duì)其進(jìn)行公示有違法治精神。雖然政務(wù)公開是為了保障公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，但除了公示，還有很多方式可以彰顯扶貧工作的透明度和信息的公開性，若需要核實(shí)信息、考核政績(jī)，并不是只有公示貧困戶信息這唯一的途徑。目前，貧困戶建檔立卡手冊(cè)上已有較為詳細(xì)的記錄，包括家庭純收入、家庭成員組成、貧困戶與扶貧干部的聯(lián)系方式、貧困程度等與貧困戶有關(guān)的信息，可隨時(shí)查詢，沒有必要進(jìn)行公示。即使需要公示部分信息，公示的內(nèi)容、方式、范圍應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和限度。當(dāng)公示信息與隱私相沖突時(shí)，需要確保公示信息不多于公眾的一般知情權(quán)，或者使用替代信息以降低隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立和完善公民隱私保護(hù)法規(guī)

目前，我國民法中并沒有把隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的基本人格權(quán)，只是通過司法解釋、保護(hù)名譽(yù)權(quán)或以維護(hù)公序良俗的方式涉及公民隱私權(quán)，采取間接或者倡導(dǎo)通過自律的方式進(jìn)行保護(hù)。如《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》倡議互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及從業(yè)人員加入其中，要求成員自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人隱私和用戶信息，不得利用用戶信息從事與用戶承諾無關(guān)的活動(dòng)，不得利用技術(shù)侵害用戶或消費(fèi)者的合法權(quán)益。《民法總則》第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”,但并沒有明確個(gè)人信息是屬于民事主體人格權(quán)還是民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán),僅將自然人的個(gè)人信息保護(hù)納入“民事權(quán)利”。《民法通則》第一百零一條規(guī)定，公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)，公民人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第四十二條對(duì)有關(guān)侵害個(gè)人隱私、人格的行為進(jìn)行處罰，但處罰程度較輕，無法起到懲戒作用。近年來，雖然也出臺(tái)了《中華人民共和國電子簽名法》《侵權(quán)責(zé)任法》《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》等法規(guī)，但針對(duì)性不強(qiáng)，約束力有限[11]。

在個(gè)人信息和隱私保護(hù)立法方面，歐美發(fā)達(dá)國家已走在前面。目前，包括很多發(fā)展中國家在內(nèi)，為完善公民隱私保護(hù)，已制定和頒布了相應(yīng)的法律。截至2019年3月，全球共有107個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行了數(shù)據(jù)、個(gè)人信息或隱私保護(hù)的專門立法。美國從1970年開始制定相關(guān)法律，如1970年頒布《公開簽賬賬單法》，1974年頒布對(duì)個(gè)人信息獲取、使用、保密等做出明確規(guī)定的《隱私權(quán)法》[12]及保護(hù)學(xué)生個(gè)人驗(yàn)證信息的《家庭教育及隱私權(quán)法》，1998年出臺(tái)保護(hù)軟件開發(fā)人員、藝術(shù)家和出版商版權(quán)的《Internet版權(quán)法》[13]。同時(shí)，美國各州也都制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)泄露通知法，以立法的形式規(guī)定向受數(shù)據(jù)泄露影響的個(gè)人提供免費(fèi)信用監(jiān)測(cè)服務(wù)。2018年，歐盟出臺(tái)了有史以來最嚴(yán)厲的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案(GDPR)》，旨在規(guī)范電子通信服務(wù)，保護(hù)與用戶終端設(shè)備相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)與信息。法國在1978年通過“資料處理不得損害個(gè)人身份、私人生活以及個(gè)人和公眾自由”的法律。德國在二戰(zhàn)后的新憲法中確立了一般人格權(quán)，之后逐步確立了隱私權(quán)的地位，并于1977年頒布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》[14]。2019年，芬蘭修訂了《數(shù)據(jù)保護(hù)法(DPA)》，賦予政府更大的權(quán)力以限制私人公司對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的使用。很多發(fā)展中國家也逐步完善了個(gè)人信息和隱私保護(hù)法，如2019年泰國頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》，埃及也在同一年頒布了首部個(gè)人信息與隱私保護(hù)法——《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》。

借鑒發(fā)達(dá)國家隱私保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，我國亟須完善和出臺(tái)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)法，無論開源還是保密數(shù)據(jù)，都需要通過立法來保障數(shù)據(jù)的安全性和實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)，從法律層面明確哪些信息屬于保密信息，不能公開使用；哪些信息屬于開放信息，可以公開使用；對(duì)泄露個(gè)人信息以及信息進(jìn)行非法交易等行為應(yīng)采取何種懲戒措施等，做出詳細(xì)而清晰的界定。

(三)完善政府信息公開制度

實(shí)施政府信息公開具有重要意義，它是公眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的體現(xiàn)，是法治國家的慣例。政務(wù)公開，可以提升政府工作的透明度，確保政府各項(xiàng)工作進(jìn)程更廉潔、更透明。同時(shí)，通過基于數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)決策能夠提升政府決策水平,提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要做到公平公正，提升人們的認(rèn)同感，離不開信息的公開化和透明化。然而，政府信息公開不是無限度的，需要一個(gè)良好的制度環(huán)境[15]，脫貧攻堅(jiān)工作的公開性和透明性不能以披露個(gè)人信息、泄露個(gè)人隱私為代價(jià)。政務(wù)公開不等于信息全部公開，需要處理好信息公開與政務(wù)公開之間的關(guān)系，不僅要實(shí)施政務(wù)公開，滿足公民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)力實(shí)施的過程，還要完善隱私保護(hù)制度[16]，強(qiáng)化隱私保護(hù)。國務(wù)院辦公廳在《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中指出，保護(hù)好個(gè)人隱私，除了強(qiáng)制性的信息披露、懲戒公示以外，在對(duì)于涉及個(gè)人隱私的信息進(jìn)行公示時(shí)，需要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞脚c合適的內(nèi)容范圍，并進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理，然而，對(duì)于什么是個(gè)人隱私、個(gè)人信息公開的恰當(dāng)方式和范圍等并沒有具體明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為保障數(shù)據(jù)信息的安全使用和合理公開范圍，亟須完善信息公開制度[17]，保護(hù)個(gè)人隱私。信息共享和政務(wù)公開需要一個(gè)基本底線，扶貧信息的公開性和透明性需要一個(gè)尺度，在采取恰當(dāng)方式公開接受社會(huì)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)以不侵犯貧困戶個(gè)人隱私為基本前提。同時(shí)，要求全面詳細(xì)掌握貧困戶基本信息的駐村干部和扶貧工作人員妥善保管貧困戶檔案，并做好保密工作，在沒有得到相關(guān)政府部門許可的情況下，任何人不得以任何借口隨意公示和泄露貧困戶個(gè)人信息。

要認(rèn)真落實(shí)《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，積極借鑒發(fā)達(dá)國家政務(wù)信息公開的經(jīng)驗(yàn)，“著力推進(jìn)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化”，從制度和機(jī)制層面加快配套建設(shè)，堅(jiān)持用制度化、標(biāo)準(zhǔn)化明確政務(wù)信息公開的內(nèi)容、范圍、程序、方法以及管理維護(hù)、安全防護(hù)和過錯(cuò)責(zé)任追究等各種事項(xiàng)，規(guī)范涉及個(gè)人隱私的政府信息公開行為，從制度上堵住虛假公開、任意公開、任性公開等“侵權(quán)公開”和不當(dāng)公開的行為。

(四)強(qiáng)化技術(shù)安全保障措施

信息技術(shù)開啟人類數(shù)字生活時(shí)代，作為“座架”技術(shù)，其本質(zhì)是“解蔽”[18]。對(duì)現(xiàn)代生活來說，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的“全景敞視”讓所有信息包括個(gè)人隱私完全“解蔽”[19]，使人性、人格和尊嚴(yán)面臨挑戰(zhàn)。在避免人為造成信息泄露、危害隱私權(quán)的情況下，還需強(qiáng)化技術(shù)的“遮蔽”功能，以保障對(duì)個(gè)人信息的“解蔽”不是那么深入和徹底。

因此，需要進(jìn)一步提升技術(shù)的安全性能，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息安全周期管理系統(tǒng)，對(duì)敏感和重要的個(gè)人信息數(shù)據(jù)實(shí)施分級(jí)管理，并實(shí)行密鑰認(rèn)證以及加強(qiáng)訪問痕跡的追蹤與監(jiān)控。由于政務(wù)公開和信息共享的需要不得公示的信息，需采用數(shù)據(jù)脫敏策略，對(duì)于貧困戶的私密信息實(shí)施數(shù)字脫敏，以保護(hù)其隱私，如對(duì)身份證、聯(lián)系方式、護(hù)照等證件號(hào)碼進(jìn)行遮掩，保留證件后四位或者后六位并使用星號(hào)替代電話號(hào)碼中間的四至六位數(shù)字等。在滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督政府工作的同時(shí)，也做到保護(hù)貧困戶的隱私權(quán)，即使人們看到脫敏后的數(shù)據(jù)信息，也很難還原原始數(shù)據(jù)。對(duì)于一些特別重要的機(jī)密信息實(shí)施數(shù)字加密處理，采用小范圍授權(quán)以及細(xì)粒度訪問控制，用戶只有在被授權(quán)時(shí)才能看到和訪問信息內(nèi)容，只有在獲得授權(quán)時(shí)才能使用相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。真正做到既完善扶貧信息公開，保障社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，又能夠保障貧困群眾的隱私權(quán)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的貧困戶隱私保護(hù)缺失問題，究其原因，從客觀上來講，主要根源在于政府信息公開制度中的制度規(guī)定缺位和法規(guī)缺陷；從主觀上來說，則是扶貧工作中個(gè)人隱私保護(hù)觀念的缺失和方法措施的不完善。只要我們不斷完善、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，技術(shù)與立法并行,補(bǔ)齊政府信息公開制度還不夠完善的“法律短板”，為精準(zhǔn)扶貧方略注入新活力；大力提高基層扶貧工作人員的基本素養(yǎng)，以及提高信息安全保護(hù)意識(shí)和完善信息保護(hù)措施，使扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。讓貧困戶在物質(zhì)和精神上都得到脫貧，則中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題一定能夠得到歷史性解決。