姜曉萍，阿海曲洛

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都610065)

《中共中央才完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“黨的十九屆四中全會(huì)《決定》”)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”[1]28，明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代意義、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)，并且從社會(huì)治理體系和社會(huì)治理共同體兩個(gè)方面賦予社會(huì)治理新的時(shí)代內(nèi)涵。這就需要我們一方面從理論思辨的視角提煉中國(guó)社會(huì)治理體系的要素構(gòu)成，把握其內(nèi)在邏輯和規(guī)律；另一方面，從實(shí)踐探索的視角歸納中國(guó)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，思考如何將中國(guó)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理現(xiàn)代化的效能，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、社會(huì)治理體系的要素構(gòu)成以及內(nèi)在邏輯

關(guān)于社會(huì)治理體系，黨的十九大報(bào)告表述為“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[2]49，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》又進(jìn)一步明確為“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[1]28。定性詞從“體制”向“體系”轉(zhuǎn)變，涵括內(nèi)容也由“五要素”增加為“七要素”(增加了民主協(xié)商、科技支撐)。并且，對(duì)“共建共治共享”的定性也經(jīng)歷了從“格局”到“制度”的升華，黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]49，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”[1]28。這些涉及制度定性的關(guān)鍵詞變化，既反映了中國(guó)社會(huì)治理體系逐漸成熟定型的過(guò)程，也表明黨對(duì)社會(huì)治理內(nèi)涵認(rèn)知的系統(tǒng)性、科學(xué)性和整體性在不斷增強(qiáng)，是新時(shí)代“以人民為中心”的發(fā)展理念在社會(huì)治理領(lǐng)域的融會(huì)貫通，充分證明我們黨具有強(qiáng)大的制度回應(yīng)能力、調(diào)適能力和創(chuàng)新能力。要充分領(lǐng)悟其中的深刻意蘊(yùn)，就需要回到基本的理論認(rèn)知，深入剖析社會(huì)治理體系的各要素構(gòu)成以及其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理體系概念的探討，是近年來(lái)社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。比較具有代表性的概念界定有：楊述明認(rèn)為，社會(huì)治理體系是與國(guó)家治理體系相統(tǒng)一的以公共社會(huì)事務(wù)為主要內(nèi)容的治理體系[3]；戴長(zhǎng)征認(rèn)為，從國(guó)家治理范圍視角來(lái)看，社會(huì)治理體系是構(gòu)成國(guó)家治理體系的重要部分，與政府治理體系、市場(chǎng)治理體系等體系呈并列關(guān)系[4]；歐陽(yáng)康和郭永珍認(rèn)為，社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系宏觀框架的重要組成部分，其重要因素包含治理理念、治理目標(biāo)和治理方式[5]。這些代表性概念的界定為我們認(rèn)知社會(huì)治理體系的內(nèi)涵提供了有益的啟示。可以看出，上述概念解讀均認(rèn)為社會(huì)治理體系的本質(zhì)是構(gòu)成國(guó)家治理體系的重要部分，但是學(xué)者們對(duì)社會(huì)治理體系的要素構(gòu)成卻沒有形成一致意見。有部分學(xué)者主要從社會(huì)治理的理念和價(jià)值觀、治理主體結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制層面來(lái)剖析社會(huì)治理體系[6]。有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)是基于憲法精神的社會(huì)政策”[7]，并提出社會(huì)治理體系包括社會(huì)治理理念、立法體系、政策體系、機(jī)構(gòu)組織和權(quán)力界限等要素。有學(xué)者從組織行為學(xué)出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)治理體系由組織、制度、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和保障這五大體系要素構(gòu)成[3]。有學(xué)者從“價(jià)值—制度—運(yùn)行”等三個(gè)要素構(gòu)建社會(huì)治理體系的理論分析框架[8]。也有學(xué)者認(rèn)為，治理體系包括治理理念、制度、組織和方式等四個(gè)方面[9]。還有學(xué)者認(rèn)為不同的價(jià)值形態(tài)及其性質(zhì)造就了社會(huì)治理體系的差異，因此建構(gòu)社會(huì)治理體系的首要任務(wù)是確定其所依靠的價(jià)值[10]。盡管學(xué)界對(duì)社會(huì)治理體系的要素構(gòu)成在表述上不盡相同，但是基本都涉及治理主體、規(guī)則、治理機(jī)制和價(jià)值目標(biāo)等四大內(nèi)涵要素。

治理主體指參與社會(huì)治理的行為主體及其在一定的規(guī)則下形成的職能職責(zé)定位和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。它是構(gòu)建社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)性要素，包括參與社會(huì)治理的多元主體，以及各主體間通過(guò)權(quán)力、義務(wù)分配形成的權(quán)責(zé)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系。多元主體共嵌是社會(huì)治理體系的首要構(gòu)成要素和基本屬性。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理共同體”的概念，彰顯了政府權(quán)力不斷下放和基層自治性主體權(quán)責(zé)邊界逐漸拓展的趨勢(shì)，社會(huì)治理體系中的治理主體具有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元參與、平等協(xié)作、有機(jī)共生的共同體特征。

治理規(guī)則是社會(huì)治理體系運(yùn)行應(yīng)遵循的規(guī)律和法則。它是治理主體達(dá)成共識(shí)并依照其內(nèi)容行事的一系列制度準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是治理主體形成治理關(guān)系的形式載體，通過(guò)建立起外部的客觀規(guī)則網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)在的主觀價(jià)值觀念來(lái)約束和引導(dǎo)治理主體的行為邊界及方式，使各主體能各司其職、各盡其能、各擔(dān)其責(zé)。治理規(guī)則包括不同階段規(guī)定社會(huì)治理主體的權(quán)力利務(wù)關(guān)系和約束治理主體行為的，各種正式的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件以及非正式的鄉(xiāng)規(guī)民約等。社會(huì)治理體系中的治理規(guī)則具有在自治基礎(chǔ)上的法治保障和德治引導(dǎo)三者相結(jié)合的基本特征。

治理機(jī)制指治理主體間協(xié)同的運(yùn)行機(jī)理、方式、方法。它是治理主體依據(jù)一系列治理規(guī)則所做出的行為單元有機(jī)結(jié)合而成的行為集合體，主要體現(xiàn)社會(huì)治理的工具理性。從需要解決的問(wèn)題來(lái)看，包括資源配置機(jī)制、利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、公共安全體制機(jī)制等；從不同主體部門來(lái)看，包括多元主體培育機(jī)制、權(quán)責(zé)分配機(jī)制、公眾需求表達(dá)機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制等?？傮w而言，社會(huì)治理體系中的治理機(jī)制具有多元主體參與的共建共治共享特征。

治理目標(biāo)指社會(huì)治理的價(jià)值愿景與追求，也是衡量社會(huì)治理體系是否健全的標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)穩(wěn)定、和諧、有序等衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理的價(jià)值愿景以人民為中心，以平等合作、和諧有序?yàn)榛鶞?zhǔn)，這意味著主客體結(jié)構(gòu)的消解以及在社會(huì)治理行動(dòng)者之間形成的平等合作的觀念和關(guān)系，主要體現(xiàn)在權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、程序公平、結(jié)果公平等社會(huì)治理環(huán)節(jié)中。

上述四個(gè)要素相互聯(lián)系共同構(gòu)成了社會(huì)治理體系的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)框架，各要素之間存在嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。這四個(gè)要素分別從主體維度、規(guī)則維度、機(jī)制維度、價(jià)值維度揭示了社會(huì)治理現(xiàn)代化效能的提升路徑和測(cè)量維度，回應(yīng)了如何從社會(huì)治理體系的主體要素、運(yùn)行規(guī)范、行為內(nèi)容與方式和價(jià)值目標(biāo)這些重要層面來(lái)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化效能。治理主體是形成社會(huì)治理體系的行為主體，回答了“誰(shuí)來(lái)治理”這個(gè)問(wèn)題，具體主要包括黨委、政府、社會(huì)和公眾等四個(gè)主體內(nèi)容及其構(gòu)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)；治理規(guī)則是行為主體間的運(yùn)行規(guī)范，規(guī)定了治理主體的權(quán)利、義務(wù)和制約關(guān)系，主要解決“根據(jù)什么來(lái)治理”的問(wèn)題，具體包括各主體在社會(huì)治理中的正式和非正式的行為規(guī)則；治理機(jī)制是治理主體的行為方式與協(xié)同機(jī)理，主要解決的是“如何治理”的問(wèn)題，具體包括治理方式和方法價(jià)值訴求表達(dá)與標(biāo)準(zhǔn)，解決了社會(huì)治理體系“為誰(shuí)治理”的問(wèn)題，是社會(huì)治理體系的處理策略；治理目標(biāo)是社會(huì)治理體系的價(jià)值問(wèn)題，它既是社會(huì)治理體系的目標(biāo)要素，也是衡量治理效能是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)穩(wěn)定、和諧、有序等內(nèi)容。

二、社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理

要了解社會(huì)治理體系與治理效能的內(nèi)在機(jī)理，必須回答社會(huì)治理體系為何能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?？社?huì)治理體系如何轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?？中?guó)社會(huì)治理的實(shí)踐歷程證明，社會(huì)治理體系的健全程度直接決定社會(huì)治理效能的高度，社會(huì)治理體系內(nèi)主體—規(guī)則—機(jī)制—目標(biāo)等四個(gè)要素的良性耦合與互動(dòng)直接影響社會(huì)治理效能的達(dá)成度。

(一)健全的社會(huì)治理體系是提升社會(huì)治理效能的前提

從詞義上看，效能是“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”[11]，社會(huì)治理效能就是社會(huì)治理制度體系運(yùn)行所產(chǎn)生的有利作用和正向效果，然而社會(huì)治理制度體系能否發(fā)揮有利作用和正向效果，不僅取決于治理體系自身是否健全完善、是否尊重和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和本土國(guó)情社情，還取決于能否將這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來(lái)，不斷完善和健全社會(huì)治理體系，體現(xiàn)出的不僅是社會(huì)治理的主體格局、價(jià)值理念、體制機(jī)制、方式方法的進(jìn)步，還標(biāo)志著我們黨在長(zhǎng)期的社會(huì)治理實(shí)踐中不斷深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和把握，更表明我們黨具有強(qiáng)大的制度回應(yīng)能力、調(diào)適能力和創(chuàng)新能力。社會(huì)主義制度也被實(shí)踐證明是符合中國(guó)社會(huì)變遷規(guī)律、符合人民對(duì)美好社會(huì)向往的科學(xué)制度體系。

中國(guó)特色社會(huì)治理體系彰顯出的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在主體優(yōu)勢(shì)、規(guī)則優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)、目標(biāo)優(yōu)勢(shì)等四個(gè)要素中。主體優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)治理體系的最大優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾等多元主體共同參與社會(huì)治理，集多元力量和優(yōu)勢(shì)于一體，集中一切力量辦大事；規(guī)則優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)為社會(huì)治理中的正式和非正式行為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在自治法治德治相融合的主體行為規(guī)范、互動(dòng)規(guī)則上，它兼顧法治的外在規(guī)范性、道德的內(nèi)在規(guī)約性和自我管理服務(wù)的需求性，各類規(guī)則優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)建完善的規(guī)則體系；機(jī)制優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在多元主體共同參與到社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和成果分享的每一環(huán)節(jié)中，主要表現(xiàn)為多元主體在責(zé)任共擔(dān)、權(quán)利共享中實(shí)現(xiàn)資源、責(zé)任和成果的高效率分配；目標(biāo)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)和核心中，主要表現(xiàn)為堅(jiān)持一切為了人民、確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的社會(huì)治理價(jià)值理念。通過(guò)四個(gè)要素相互作用構(gòu)成的社會(huì)治理體系的運(yùn)行過(guò)程，既是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件。

(二)良性的社會(huì)治理體系要素互動(dòng)是提升社會(huì)治理效能的核心

系統(tǒng)論認(rèn)為，事物內(nèi)部相互依存、相互聯(lián)結(jié)的各部分共同構(gòu)成有機(jī)整體，在系統(tǒng)論視域下的治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出整體性、結(jié)構(gòu)性、有序性、動(dòng)態(tài)性和目的性的特征[12]。整體性是治理體系的核心特征，自新公共管理式微以來(lái)，佩里·希克斯和帕卻克·登利維為解決官僚體制碎片化帶來(lái)的諸多困境，提出了整體性治理理論，以期通過(guò)整體性方案對(duì)新公共管理進(jìn)行反思和修正，其核心在于協(xié)調(diào)、合作和對(duì)話。在社會(huì)治理體系中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等構(gòu)成的多元主體共同參與、協(xié)同合作，正好契合了整體性治理的核心要求。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]28，該論斷從社會(huì)治理體系的主體結(jié)構(gòu)性、規(guī)則有序性、機(jī)制動(dòng)態(tài)性和價(jià)值目的性以及這四個(gè)要素共同整合成一個(gè)有機(jī)共同體的角度，揭示了治理體系中各個(gè)要素部分間的互動(dòng)機(jī)理以及制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的過(guò)程。第一，在政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派的“行動(dòng)者—結(jié)構(gòu)”視角下，結(jié)構(gòu)是由行動(dòng)者依據(jù)一系列互動(dòng)規(guī)則構(gòu)建成的，在社會(huì)治理體系中具體表現(xiàn)為，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元行為主體通過(guò)分工協(xié)作構(gòu)建起社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了治理體系結(jié)構(gòu)性。第二，“黏合”各行為主體的互動(dòng)規(guī)則是規(guī)范、約束主體行為的，正式的法律、條例、規(guī)范，抑或是非正式的道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等，這一系列互動(dòng)規(guī)則即治理規(guī)則，規(guī)定了行為主體的協(xié)商方式和行為規(guī)范，在社會(huì)治理體系中具體表現(xiàn)為“民主協(xié)商、法制保障”，體現(xiàn)了社會(huì)治理體系的規(guī)則有序性。第三，主體結(jié)構(gòu)和規(guī)則都是靜態(tài)要素，而治理體系要運(yùn)行起來(lái)，就要依靠機(jī)制的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使主體結(jié)構(gòu)和規(guī)則得以實(shí)踐，具體包括社會(huì)資源和成果的分配、社會(huì)矛盾和問(wèn)題的化解、社會(huì)治安防控和公共安全等機(jī)制安排，這些機(jī)制不僅體現(xiàn)在主體的互動(dòng)行為和互動(dòng)規(guī)則中，還需要有“科技支撐”，為其構(gòu)建提供現(xiàn)代化科技手段，保障機(jī)制的高效運(yùn)行。第四，治理目標(biāo)為以上三個(gè)要素的運(yùn)行指明了方向，保證治理體系的目的在于建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，治理目標(biāo)不僅是方向，而且是構(gòu)建主體結(jié)構(gòu)、規(guī)則體系和機(jī)制運(yùn)行的基本原則。通過(guò)主體、規(guī)則、機(jī)制、目標(biāo)等四個(gè)要素的有機(jī)聯(lián)結(jié)和有效整合，共同實(shí)現(xiàn)“整體性”的治理體系運(yùn)行，并且可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的輸出結(jié)果——治理效能進(jìn)行衡量來(lái)評(píng)價(jià)治理體系的有效性，治理效能的評(píng)價(jià)結(jié)果將反饋給治理體系，進(jìn)一步完善系統(tǒng)、增進(jìn)效能，從而完成新一輪的系統(tǒng)循環(huán)和螺旋式上升。在這個(gè)過(guò)程中，制度優(yōu)勢(shì)不斷實(shí)現(xiàn)并優(yōu)化，治理效能也隨之不斷提升。

從社會(huì)治理體系的各部分具體來(lái)看，黨委領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理體系的核心和最大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著從宏觀決策上統(tǒng)領(lǐng)全局、在微觀執(zhí)行中協(xié)調(diào)各方的重要作用；政府負(fù)責(zé)是在黨的宏觀決策領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的核心職能，依法行政、優(yōu)化職能、提高效率，為社會(huì)和公眾參與社會(huì)治理提供高效公正廉潔的平臺(tái)；社會(huì)協(xié)同是支持和推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的各類主體，包括社會(huì)組織、群團(tuán)組織、行業(yè)組織、志愿者團(tuán)體、慈善團(tuán)體等，盡可能參與社會(huì)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)下與公眾協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在促進(jìn)社會(huì)組織力量不斷發(fā)展壯大和監(jiān)管規(guī)范的同時(shí)，提高其社會(huì)治理能力；公眾參與是鼓勵(lì)公眾參加社會(huì)治理，這既是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)體現(xiàn)，也是基層群眾享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的直接途徑。民主協(xié)商是以上各主體間的溝通方式和互動(dòng)規(guī)則，既為多元主體的需求和意愿表達(dá)提供了有效路徑，也為整體性治理提供了可能。法治保障規(guī)范并保障各主體行為在法治軌道下依法進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要保障；科技支撐是運(yùn)用現(xiàn)代科技化手段為機(jī)制運(yùn)行提供的技術(shù)支持，以實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的準(zhǔn)確高效。最終，通過(guò)社會(huì)治理體系內(nèi)各部分的有機(jī)聯(lián)結(jié)和有效運(yùn)行，社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)得以有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)治理體系既是規(guī)范社會(huì)行為的一系列制度體系，也是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)秩序、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本制度保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨在長(zhǎng)期的社會(huì)治理實(shí)踐中不斷深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)知和把握，逐步形成了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)治理體系。尤其是黨的十八大以來(lái)，圍繞著社會(huì)治理的主體—規(guī)則—機(jī)制—目標(biāo)，我國(guó)的社會(huì)治理體系更加完善，更加具有先進(jìn)性、時(shí)代性和系統(tǒng)性。這既是黨在不斷完善社會(huì)治理制度過(guò)程中的智慧結(jié)晶，也是被實(shí)踐證明符合中國(guó)社會(huì)變遷規(guī)律、符合人民對(duì)美好社會(huì)向往的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。如何將這些制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的治理效能，是當(dāng)下迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

(一)堅(jiān)持和完善黨對(duì)社會(huì)治理的“全景式”領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]6。堅(jiān)持和完善黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是把“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”在社會(huì)治理領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到整個(gè)社會(huì)治理的全方位、全過(guò)程、全要素，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的“全景式”領(lǐng)導(dǎo)作用。

1.要加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)貫穿于社會(huì)治理各領(lǐng)域的各方面和各環(huán)節(jié)中，發(fā)揮黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)能力、思想上的引領(lǐng)能力、群眾中的組織能力、社會(huì)領(lǐng)域的號(hào)召能力，把黨在理論、政治、組織、制度和密切聯(lián)系群眾等五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，深化黨建在社會(huì)治理主體中的引領(lǐng)作用。既要堅(jiān)持各級(jí)黨委在社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又要發(fā)揮基層社會(huì)治理的黨建引領(lǐng)作用。積極探索黨組織在基層黨建工作中的引領(lǐng)力實(shí)現(xiàn)路徑和載體，圍繞基層黨建工作有效拓展基層公共服務(wù)、群眾自治和社會(huì)共治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層社會(huì)治理的深度融合，將其建設(shè)成為基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)并扎根到基層群眾的生活中，更好地為人民群眾提供服務(wù)、贏得信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.要不斷完善政府職責(zé)體系，提升政府社會(huì)治理能力。要加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的兩大職能，厘清各級(jí)政府在社會(huì)治理中的責(zé)任邊界和職能邊界，避免職能責(zé)任混亂。在縱向上，加強(qiáng)各級(jí)政府組織的統(tǒng)籌、運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)踐能力，提高政府組織的快速回應(yīng)、精準(zhǔn)治理能力；在橫向上，打破政府各職能部門的協(xié)作壁壘，建立信息資源、數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，高效融合各部門資源和能力，實(shí)現(xiàn)功能聚合。要建立健全社會(huì)治理的政策法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)治理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，具體包括社會(huì)矛盾化解機(jī)制、公共危機(jī)防控體系、生物安全防控體系、社會(huì)治安防控體系、基層社會(huì)治理體系等，提升政府社會(huì)治理能力。

3.要加大對(duì)社會(huì)組織的培育，釋放社會(huì)力量參與社會(huì)治理的活力。隨著社會(huì)治理多元主體格局的形成，如何在多個(gè)不同利益主體間實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同合作的社會(huì)和諧關(guān)系是社會(huì)治理現(xiàn)代化的新任務(wù)和新課題。要加大對(duì)社會(huì)組織的培育和規(guī)范，不斷健全和加強(qiáng)社會(huì)組織管理的制度化和高質(zhì)量化。要提高社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的積極性，拓寬社會(huì)協(xié)同和公眾參與的制度化渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、群團(tuán)組織、人民群眾等多方力量參與社會(huì)治理的活力，激發(fā)基層群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，在共同分擔(dān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的基礎(chǔ)上完善公眾參與機(jī)制。

(二)堅(jiān)持和完善“三治融合”的制度，構(gòu)建社會(huì)治理規(guī)則體系

要完善社會(huì)治理體系，就要完善自治基礎(chǔ)、法治保障、德治引領(lǐng)的多層次社會(huì)治理規(guī)則體系。自治、法治、德治的“三治融合”制度是通過(guò)合法程序建立在參與社會(huì)治理的多元主體共識(shí)基礎(chǔ)上的治理規(guī)則體系，是建構(gòu)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]28的必然要求。自治是基層人民群眾參與社會(huì)治理的基本路徑方式，為公眾參與和民主協(xié)商提供了載體和空間，能從根本上激發(fā)基層群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和活力；法治是通過(guò)具有約束性的各種法律法規(guī)、規(guī)章、條例進(jìn)行治理的總稱，要構(gòu)建完善的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，必先要體現(xiàn)公平正義、保障人民正當(dāng)權(quán)益，為約束和規(guī)范政府、社會(huì)組織、公眾的各種社會(huì)行為的法律體系提供制度保障；德治是城鄉(xiāng)基層社會(huì)的道德體系、風(fēng)俗習(xí)慣，是社會(huì)治理的價(jià)值靈魂，對(duì)社會(huì)治理各主體的行為規(guī)范和利益分配起著重要的內(nèi)在約束和調(diào)節(jié)作用。只有自治、法治和德治等三者按照整體性、系統(tǒng)性進(jìn)行有機(jī)融合、良性互動(dòng)、相互聯(lián)結(jié)、協(xié)作促進(jìn)，才能打造完善的社會(huì)治理體系。要實(shí)現(xiàn)“三治融合”，就要具體做到以下實(shí)踐：

1.要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。要推動(dòng)建立以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的城鄉(xiāng)基層自治體系，明確基層自治邊界，創(chuàng)新基層自治途徑；增強(qiáng)基層群眾主人翁精神，鼓勵(lì)基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，保障基層群眾參與社會(huì)共建、參與社會(huì)共治和參與成果共享，為形成完善的社會(huì)治理制度打下良好的自治基礎(chǔ)；搭建群眾議事平臺(tái)，拓寬并暢通不同群體的利益表達(dá)渠道，通過(guò)多層次的基層協(xié)商格局和民主協(xié)商方式，在基層群眾自治中實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在不同利益訴求中尋求平衡，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)；尊重和保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索創(chuàng)新基層群眾和社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的有效制度。

2.要完善法治體系，發(fā)揮法治的保障作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“以良法保障善治”[1]14，如果說(shuō)自治為基層社會(huì)治理提供了自由裁量空間，那么法治就為構(gòu)建完善的社會(huì)治理體系提供了重要的制度保障。要提升政府運(yùn)用法治觀念分析社會(huì)矛盾、運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾、運(yùn)用法治方式解決社會(huì)問(wèn)題的能力；提高基層群眾的法律意識(shí)，堅(jiān)持全民守法，著重開展全民普法教育，提升群眾法律素養(yǎng)；引導(dǎo)社會(huì)成員形成依法維權(quán)、依法辦事的思維習(xí)慣，努力推動(dòng)社會(huì)形成良好的法治環(huán)境；構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系，營(yíng)造“遵法、守法的，規(guī)范、有序的”社會(huì)治理制度環(huán)境；完善包括鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、社會(huì)組織規(guī)章等在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，規(guī)范各社會(huì)行業(yè)、社會(huì)組織和自治組織的行為和權(quán)責(zé)。

3.要引導(dǎo)社會(huì)行為規(guī)范，發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。德治對(duì)社會(huì)治理各主體的行為規(guī)范和利益關(guān)系中起著重要的內(nèi)在約束和調(diào)解作用，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效治理方式。要堅(jiān)持以習(xí)慣樹立道德，發(fā)揮風(fēng)俗習(xí)慣、家教家風(fēng)在規(guī)約社會(huì)成員行為中的重要作用，發(fā)揮道德規(guī)范在社會(huì)治理中的積極規(guī)范和引導(dǎo)作用；要堅(jiān)持以文化養(yǎng)成道德，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育活動(dòng)，營(yíng)造“講道德、尊道德、守道德”的社會(huì)治理道德環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新以評(píng)價(jià)促進(jìn)道德，強(qiáng)化榜樣的引領(lǐng)作用，通過(guò)評(píng)議道德狀況等激勵(lì)手段推進(jìn)社會(huì)道德文明水平的提升。只有堅(jiān)持自治、法治和德治相融合的社會(huì)治理規(guī)則體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧有序又充滿活力。

(三)堅(jiān)持和完善“四化互動(dòng)”的治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)……提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]49。這表明新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要方式就是促進(jìn)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化互動(dòng)”，以提升社會(huì)治理的協(xié)同效力。“社會(huì)化”是要充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)組織力量、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，提高社會(huì)力量參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性和能力水平；“法治化”是提高以良法保障善治，營(yíng)造完善的社會(huì)治理法治環(huán)境，提高社會(huì)治理多元主體運(yùn)用法治思維和法治行為參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力，通過(guò)完善的法律體系保障、規(guī)范、引領(lǐng)社會(huì)治理在法治軌道上推進(jìn)；“智能化”是從信息化治理入手，充分利用多種現(xiàn)代化科技手段作為技術(shù)輔助工具，為多元主體參與社會(huì)共治提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)智慧治理；“專業(yè)化”是提高社會(huì)治理專業(yè)化隊(duì)伍水平，為提升社會(huì)治理效能打造更加專業(yè)、快速、高效的專業(yè)化水平和隊(duì)伍?！八幕?dòng)”是社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互交融，為社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)指明了方向和路徑。

1.要以治理機(jī)制優(yōu)化推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域全方位的部署，要使社會(huì)治理共同體得以實(shí)現(xiàn)，就要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量摒棄“本位主義”，積極參與到社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)中來(lái)。要完善社會(huì)矛盾化解的多元參與機(jī)制和正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，學(xué)習(xí)并實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將治理重心下沉，依靠群眾在基層解決人民內(nèi)部矛盾；完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暢通基層群眾利益表達(dá)渠道并建構(gòu)權(quán)益保障機(jī)制，聯(lián)合各相關(guān)部門，建立綜合化解矛盾的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合和高效配置，高效率解決基層矛盾；打造立體化、社會(huì)化的社會(huì)治安防控機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極加入社會(huì)治安防控工作中，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共享，從點(diǎn)線面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀立體方位，建設(shè)線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合的社會(huì)治安防控體系，重點(diǎn)提高治安防控工作的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性。

2.要以治理制度規(guī)范促進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)等三者有機(jī)聯(lián)動(dòng)，三位一體形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的三大子體系。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要善于用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，用法治方式破解社會(huì)治理制度難題，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治秩序下有序表達(dá)利益訴求、依法維權(quán)、解決社會(huì)糾紛的習(xí)慣；要健全和完善社會(huì)治理的法律法規(guī)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系；堅(jiān)持在法治路徑上統(tǒng)籌社會(huì)力量和社會(huì)資源、化解社會(huì)矛盾、平衡多元主體間的利益分配、調(diào)節(jié)社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理的行為，將解決社會(huì)問(wèn)題的方式納入法治化軌道；規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范并細(xì)化執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為保障社會(huì)公平正義提供法制保障。

3.要以治理工具創(chuàng)新提升社會(huì)治理智能化。智能化技術(shù)手段是現(xiàn)代化進(jìn)程中提高社會(huì)治理效率的必然要求，要善于把現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，在社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域中廣泛使用；運(yùn)用智能化手段變革和創(chuàng)新多元主體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式方法，打造大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技手段相互融合、共創(chuàng)共享的智能治理新模式；加快推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的智能化，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段，提高應(yīng)急管理預(yù)警能力和處置能力，提高社會(huì)治安防控體系的智能化水平。

4.要以治理方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理專業(yè)化。培養(yǎng)具有專業(yè)化的社會(huì)治安防控人才，應(yīng)對(duì)違法犯罪職業(yè)化；提高綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法能力，使預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等工作的方式方法更加專業(yè)；構(gòu)建兼具專業(yè)化和常態(tài)化、上下雙向聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制，著重建設(shè)一支統(tǒng)一指揮、高度專業(yè)化的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理能力；優(yōu)化社會(huì)治理流程，提高預(yù)測(cè)、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；完善政府食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系，為人民群眾的基本生命安全和身體健康提供更加專業(yè)和可靠的保障。

(四)堅(jiān)持和完善“以人民為中心”的治理理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手?！盵13]黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]28，彰顯了“以人民為中心”的社會(huì)治理理念，突出強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中多元主體主動(dòng)參與的責(zé)任與義務(wù)、多元主體間的協(xié)商與合作、多元主體權(quán)益的保障與實(shí)現(xiàn)。

1.要樹立“社會(huì)治理為人民”的理念，始終將維護(hù)人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民利益作為社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)建立和完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、程序公平、分配公平的社會(huì)秩序，保障人民公平享有發(fā)展成果；始終堅(jiān)持為民謀利、為民解憂、為民辦事的治理理念，構(gòu)建和人民群眾同舟共濟(jì)的發(fā)展共識(shí)，激發(fā)基層群眾參與社會(huì)共建、社會(huì)共治的積極性和主動(dòng)性；在公眾間樹立起平等合作的社會(huì)治理觀念和公平公正的分配理念，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度打下堅(jiān)實(shí)的理念基礎(chǔ)。

2.要健全“社會(huì)治理依靠人民”的機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理資源和服務(wù)重心下沉，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的主體性和積極性，提升公眾參與社會(huì)治理的能力，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，暢通參與渠道，極大滿足人民群眾的參與感；要廣納民智，善于聽取群眾意見和建議，積極發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，最大范圍地凝聚社會(huì)治理共識(shí)，通過(guò)公眾智慧和勞動(dòng)的輸入，在機(jī)會(huì)均衡的前提下將社會(huì)供給轉(zhuǎn)化為群眾自身所需的民生資源，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，更好地滿足人民群眾的成就感。

3.要完善“社會(huì)治理成果與人民共享”的制度體系。社會(huì)不公將會(huì)帶來(lái)治理危機(jī)，要對(duì)收入分配改革做頂層規(guī)劃，讓更多的社會(huì)弱勢(shì)群體能夠享受到改革開放的果實(shí)[14]。共享是對(duì)社會(huì)治理的成果和利益增量進(jìn)行分配的活動(dòng)，這種利益增量包括物質(zhì)資料、精神財(cái)富、發(fā)展機(jī)會(huì)等有形和無(wú)形的利益收獲。要健全和保障改善民生制度，大力促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓群眾享受到更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[1]25，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。