朱 哲，姜廣博

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

重視和加強(qiáng)基層黨建工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為改進(jìn)與深化基層黨建工作指明了方向。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，是黨在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的根本組織保障，是提高農(nóng)村黨建水平、開創(chuàng)農(nóng)村黨建新局面的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題、走向共同富裕的前提條件，也是落實(shí)新時(shí)代黨建總要求的一個(gè)重要維度。同以往相比，新時(shí)代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境和條件已發(fā)生顯著變化，基層黨建工作面臨諸多新矛盾新挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面過(guò)硬發(fā)展，成為農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新亟待破解的重要課題。

一、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的價(jià)值意蘊(yùn)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開、農(nóng)村社會(huì)治理的縱深挺進(jìn)、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的深度筑牢具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

(一)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大在全面總結(jié)改革開放以來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是由黨的性質(zhì)宗旨決定的。我們黨自創(chuàng)建以來(lái)就把農(nóng)民的生存、發(fā)展和幸福生活的享有視為自己畢生的任務(wù)和光榮使命。回顧歷史可以看到，在新民主主義革命階段，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾消滅土豪，把地主的田地分給農(nóng)民耕種，新中國(guó)成立后，特別是在社會(huì)主義革命和建設(shè)階段，我們黨與農(nóng)民建立合作關(guān)系，共同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅興修農(nóng)田水利，還合力推進(jìn)農(nóng)村教育和醫(yī)療建設(shè)。黨的《十一屆三中全會(huì)決定》推行改革開放戰(zhàn)略以來(lái)，我們黨推行農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，廢除農(nóng)業(yè)稅，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，都是為了增加農(nóng)民利益福祉，使其有更大獲得感[1]。習(xí)近平同志指出，我國(guó)發(fā)展最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，最突出的短板在“三農(nóng)”，必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快農(nóng)村發(fā)展速度。

可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代抓好“三農(nóng)”工作的總開關(guān)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往、推動(dòng)農(nóng)民邁入全面小康社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前看，各地結(jié)合2018年9月中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的指示要求，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別制定了具體實(shí)施辦法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作中持續(xù)用力，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民生活極大改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成強(qiáng)勁活力，農(nóng)村工作取得顯著實(shí)效，但同時(shí)也引發(fā)一些亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題。一份京郊農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告顯示[2]，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量持續(xù)增加，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)等級(jí)固化特征，地區(qū)發(fā)展差異突出。這些問題在全國(guó)范圍農(nóng)村具有代表性，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

基于上述情況，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有利于匯聚黨員干部和社會(huì)各方力量，通過(guò)基層黨組織這一橋梁將黨的路線方針政策落實(shí)到基層群眾，把鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，意味著必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保黨始終總攬全局，在農(nóng)村治理實(shí)踐中全面提高農(nóng)村工作能力水平；意味著要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過(guò)黨內(nèi)立法，把我們黨在推進(jìn)農(nóng)村工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法、政策要求和相關(guān)指示上升為實(shí)質(zhì)性的法律法規(guī)；意味著必須推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)向縱深發(fā)展，始終著眼于打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和農(nóng)民的專業(yè)工作隊(duì)伍，更好提升服務(wù)農(nóng)村的質(zhì)量；意味著必須嚴(yán)格監(jiān)管基層黨員干部，特別要對(duì)侵害農(nóng)民利益的違法行為及相關(guān)人員進(jìn)行堅(jiān)決懲治，凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)。

(二)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有利于農(nóng)村社會(huì)治理縱深發(fā)展

全面保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的構(gòu)成部分之一，農(nóng)村社會(huì)治理出彩，是農(nóng)村群眾安居樂業(yè)的重要保障。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)多元要素動(dòng)態(tài)疊加的社會(huì)，這決定了農(nóng)村治理的復(fù)雜性。在改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村治理的歷史進(jìn)程中，國(guó)家始終發(fā)揮重要的引領(lǐng)與形塑功能。農(nóng)村是穩(wěn)定因素和不穩(wěn)定因素的集合體，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治，只能走全面創(chuàng)新之路。進(jìn)行這一創(chuàng)新，有利于村級(jí)自治工作走向良性運(yùn)行，有利于農(nóng)村面貌全面改善，有利于農(nóng)村治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。

自從黨的十八大確定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)這一主基調(diào)之后，國(guó)家圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村治理工作制定了多項(xiàng)政策，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生極大變化，這種變化既有對(duì)舊問題的解決，也包含對(duì)新問題的應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村治理滯后于農(nóng)村發(fā)展，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民參與度不高，部分農(nóng)村治理能力弱化；利益訴求多元化，農(nóng)民利益沖突頻發(fā)；宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村治理干擾嚴(yán)重；“空心村”“三留守”問題日益突出，等等[3]。當(dāng)前看，如何對(duì)下鄉(xiāng)資源進(jìn)行分配、提供什么樣的公共服務(wù)已成為農(nóng)村社會(huì)治理的難點(diǎn)。新老問題交織，考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和應(yīng)對(duì)信心。

基于上述情況，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有助于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平，有助于破解農(nóng)村社會(huì)治理的人才瓶頸問題，有助于引導(dǎo)農(nóng)民有效參與農(nóng)村社會(huì)治理。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，要求在實(shí)踐中以創(chuàng)新求突破，這就要求地方黨委政府必須兼顧農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村社會(huì)治理，建立主動(dòng)化解農(nóng)民利益矛盾、維持農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，這就要求農(nóng)村治理必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為牽引，充分尊重農(nóng)村特點(diǎn)，以自治、法治與德治等多種治理方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，這就要求基層黨組織必須善于團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村社會(huì)治理，以新的技術(shù)、手段和方法解決新矛盾新問題，這其實(shí)也是黨的群眾路線的集中體現(xiàn)。

(三)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有利于黨的執(zhí)政根基深度夯實(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基在人民，群眾擁護(hù)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最牢靠根基。我們黨九十多年的發(fā)展歷史，就是一部黨不斷團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的歷史。在九十多年與人民群眾同甘共苦的歷程中，我們黨克服了前進(jìn)路上的一切艱難險(xiǎn)阻，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。這一成就的取得，如果沒有群眾力挺，顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。歷史和實(shí)踐證明，只有把人民群眾組織凝聚起來(lái)，才能將其蘊(yùn)含的智慧和力量轉(zhuǎn)化為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，確保黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖。

當(dāng)前看，隨著形勢(shì)和環(huán)境變化，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨一些新問題。一方面，改革開放全面深化，原有利益格局被打破，群眾訴求日趨多元，做好新時(shí)代黨群工作的難度加大；另一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代群眾工作。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡漠，不屑做群眾工作；抱怨條件艱苦，不愿做群眾工作；消極回避矛盾，不想做群眾工作；觀念方法陳舊，不會(huì)做群眾工作；缺乏工作魄力，不敢做群眾工作。一些農(nóng)村基層甚至出現(xiàn)對(duì)群眾訴求麻木不仁、漠不關(guān)心等脫離群眾現(xiàn)象，損害了黨群關(guān)系和黨的威信，削弱了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

基于上述情況，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有利于積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，把黨員和農(nóng)民群眾的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在黨旗下，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基石。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，意在要求我們更好地弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，努力從人民群眾中汲取執(zhí)政智慧和力量源泉；更精準(zhǔn)地對(duì)接農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)需求，充分滿足其生產(chǎn)生活需要；更好推進(jìn)農(nóng)村基層工作制度落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾利益，增進(jìn)對(duì)黨的信任感依賴感。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代加強(qiáng)黨建偉大工程的必然選擇。新時(shí)代背景下，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作仍面臨黨員干部思想認(rèn)識(shí)滯后、黨組織“空巢”問題突出、黨組織設(shè)置模式陳舊、黨員教育管理松散、制度落實(shí)與更新乏力等現(xiàn)實(shí)難題。

(一)黨員干部思想認(rèn)識(shí)滯后

思想認(rèn)識(shí)滯后導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建工作未受到切實(shí)重視。第一，個(gè)別農(nóng)村基層黨員干部缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建意識(shí)，尚未確立開放、效益、和諧等基層黨建理念，城鄉(xiāng)基層黨建工作尚未徹底擺脫相互分割、自成一體的不良狀態(tài)；少數(shù)農(nóng)村的基層黨員干部未能有效轉(zhuǎn)變工作方法和服務(wù)態(tài)度，不善于共享城鄉(xiāng)基層黨建資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化目標(biāo)的信心不足。第二，部分農(nóng)村黨員干部的黨建格局偏小，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，尚未確立起“黨建為人民”的服務(wù)坐標(biāo)，宗旨意識(shí)和服務(wù)精神不足，特別是在農(nóng)村宅基地、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村民生工作上還有諸多不盡如人意之處；一些農(nóng)村黨員干部思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，把農(nóng)村基層黨建工作僅僅視為城市對(duì)農(nóng)村工作的經(jīng)濟(jì)支援、物質(zhì)支持，過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)于注重眼前利益和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，忽視農(nóng)村基層黨建工作的政治與實(shí)踐意義。第三，一些黨員干部把開展黨建工作當(dāng)成一種“務(wù)虛”，認(rèn)為三會(huì)一課、上級(jí)重要文件和指示精神宣講在推動(dòng)具體工作、解決實(shí)際問題上沒有太大促進(jìn)性，只是把黨建工作視為單純的理論灌輸，尚未洞悉做好這項(xiàng)工作有利于提高基層黨組織的工作能力和服務(wù)水平、引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為群眾謀福利、提升群眾幸福感獲得感的長(zhǎng)遠(yuǎn)功效[4]。

(二)黨組織“空巢”問題突出

農(nóng)村基層黨組織“空巢”現(xiàn)象是指由于農(nóng)村基層黨建工作中年輕黨員流失及黨員老齡化等問題，導(dǎo)致基層黨建工作中黨員隊(duì)伍割裂化、黨組織建設(shè)失活力等現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)如下：第一，黨員隊(duì)伍擇優(yōu)選配難。當(dāng)前農(nóng)村群眾工作復(fù)雜多變，難度大于以往，一些優(yōu)秀人才更愿意到城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，而不甘于在農(nóng)村基層工作。此外，部分農(nóng)村本地青年以參軍和外地打工名義走出農(nóng)村，使得村干部選拔只能立足現(xiàn)有人員，選用的干部整體素質(zhì)不高。第二，黨員老齡化日趨嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)以及城市機(jī)會(huì)的向心牽引，使得大量農(nóng)村基層黨員特別是年輕黨員的外流趨勢(shì)加劇，而留在本村的大多為年齡偏大的老黨員，結(jié)果造成農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的不良發(fā)展境況[5]，農(nóng)村基層黨組織工作能力受到很大影響。第三，黨員先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)。目前來(lái)看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨員的整體質(zhì)量較好，但也存在部分黨員素質(zhì)不過(guò)硬、宗旨意識(shí)弱化等不良問題，無(wú)法有效適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作。

(三)黨組織設(shè)置模式陳舊

農(nóng)村現(xiàn)有的基層黨組織一般是按鄉(xiāng)村行政區(qū)劃設(shè)置的，這種設(shè)置滿足了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村單一生產(chǎn)和農(nóng)民生活相對(duì)固定的需要，但對(duì)新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和引領(lǐng)性不足，各種新興社會(huì)組織的出現(xiàn)尤其是黨員群眾的流動(dòng)性日益加大，使得這一組織設(shè)置模式越來(lái)越不利于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，無(wú)法滿足基層黨組織的發(fā)展需要。對(duì)此，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)開始有意識(shí)地將基層黨建工作和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行融合，特別是在基層黨組織的設(shè)置方面進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，基層黨組織設(shè)置模式得以完善[6]，但從當(dāng)前情況看，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的覆蓋范圍較狹窄，尚未完全打破原有的單一性、區(qū)域性黨建格局，尤其是農(nóng)村基層黨組織和經(jīng)濟(jì)組織之間尚未形成有效對(duì)接，對(duì)接平臺(tái)缺位導(dǎo)致基層黨組織功能發(fā)揮不暢，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)基層黨建資源共享，實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)格化黨建目標(biāo)尚需時(shí)日。

(四)黨員教育管理松散

黨員隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到基層黨建工作的順利推進(jìn)。目前看，我國(guó)農(nóng)村基層黨員教育管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，并且到了非解決不可的地步。一方面，部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)自己所屬黨員的教育管理不到位，缺乏科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，只是在問題出現(xiàn)后才想到對(duì)黨員的管理，而且在管理上缺乏剛性約束與懲罰措施，這在一定程度上等同于放松對(duì)黨員的管理，無(wú)形中助推了黨員管理的松散化態(tài)勢(shì)。另一方面，流動(dòng)黨員教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化使一些農(nóng)村黨員外出務(wù)工或下海經(jīng)商，黨員在地域間、產(chǎn)業(yè)間不斷增強(qiáng)的流動(dòng)性使流動(dòng)黨員成為“口袋黨員”“隱形黨員”[7]，無(wú)法及時(shí)掌握這些黨員的思想底數(shù)和現(xiàn)實(shí)情況，增加了黨員教育管理難度。

(五)制度落實(shí)與更新乏力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)村工作有序開展，必須把基層黨建工作納入制度保障軌道，按制度辦事，這是提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量的法寶。當(dāng)前看，我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作在制度建設(shè)上存在諸多不足。一方面，現(xiàn)有制度作用發(fā)揮不力，比如，一些制度脫離實(shí)際、可操作性不強(qiáng)；落實(shí)不到位，存在走過(guò)場(chǎng)、形式化等問題。近年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，圍繞農(nóng)村基層黨建工作的縱深推進(jìn)，各地農(nóng)村均建立起一系列規(guī)章制度，但很多制度在抓落實(shí)上還存在實(shí)踐落差，尚未取得顯著成效。另一方面，現(xiàn)有制度規(guī)定存在明顯滯后性。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的新興社會(huì)組織，如何管理好這些社會(huì)組織成為基層黨組織必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題，而相關(guān)管理制度的缺位使得這一管理并不順暢，農(nóng)村基層黨建的制度縱深需要進(jìn)一步拓展。此外，現(xiàn)實(shí)地看，農(nóng)村基層黨建工作制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善與創(chuàng)新，比如怎樣更好推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理機(jī)制、居民服務(wù)機(jī)制、基層黨建干部退出機(jī)制等建設(shè)，如何有效消除制度空白，確保制度兜底功能充分發(fā)揮等。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的路徑選擇

新時(shí)代背景下，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，既要契合農(nóng)村基層黨建工作規(guī)律特點(diǎn)，又要立足農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以理念轉(zhuǎn)變適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，以思路更新推動(dòng)工作創(chuàng)新，形成農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展新路徑。

(一)提高黨員干部思想站位，鍛造思維前瞻力

城市與農(nóng)村黨建一體化背景下，農(nóng)村黨建工作不僅要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，還要主動(dòng)對(duì)接和引領(lǐng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”的思想轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)提升，這就對(duì)從事農(nóng)村基層黨建工作的黨員干部提出了新要求。

1.要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建意識(shí)。一是要樹立開放理念，把黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代大潮中去審視，融進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，使開放的黨建工作和組織工作成為一項(xiàng)“凝聚力工程”；二是要樹立效益理念，注重在發(fā)展實(shí)踐中識(shí)別干部，通過(guò)選準(zhǔn)干部、建強(qiáng)組織、用活人才，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效益最大化；三是要樹立和諧理念，堅(jiān)持以人為主體，促進(jìn)人的全面發(fā)展，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建意識(shí)，凝聚共識(shí)[8]。

2.要破除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)誤區(qū)。應(yīng)通過(guò)專家講座、教育培訓(xùn)及參觀見學(xué)等實(shí)踐活動(dòng)，提升黨員干部服務(wù)意識(shí)，確立起“黨建為人民”的理念坐標(biāo)，消除黨建工作只是發(fā)展黨員、組織學(xué)習(xí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等片面認(rèn)識(shí)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐考察，使廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)基層黨組織肩負(fù)的服務(wù)群眾、助推發(fā)展等歷史任務(wù)的內(nèi)涵要義。

3.要發(fā)揮黨校政治優(yōu)勢(shì)與政策解讀功能?；鶎狱h校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，承擔(dān)著強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)理想信念教育的重要職責(zé)，始終與黨的路線方針政策、重大戰(zhàn)略決策及黨的建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。各級(jí)縣委應(yīng)充分創(chuàng)新黨校辦學(xué)模式，進(jìn)一步優(yōu)化黨校教育布局，實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋，整合黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教育資源，向基層一線傾斜、向普通黨員開放，使黨員干部走進(jìn)黨校殿堂充電，依托黨建專家權(quán)威解讀，引領(lǐng)黨員干部精準(zhǔn)理解和把握習(xí)近平總書記一系統(tǒng)重要講話精神，強(qiáng)化其理論水平和黨性修養(yǎng)，提升其思想認(rèn)識(shí)深度和理論應(yīng)用能力。

4.要加強(qiáng)基層黨建工作交流互促。針對(duì)農(nóng)村基層黨建活動(dòng)形式單一和村莊互動(dòng)不足等問題，應(yīng)大力開展村莊結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，把黨建工作先進(jìn)村莊的卓越黨建理念向農(nóng)村薄弱黨組織滲透，使前沿理念內(nèi)化為農(nóng)村基層組織黨建的動(dòng)力源。同時(shí)，要建立村莊定期溝通機(jī)制，聚焦黨建工作熱點(diǎn)問題進(jìn)行交流探討，形成黨建工作新認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化黨員干部的思維前瞻力和行動(dòng)引領(lǐng)力。

(二)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)，激活組織生命力

解決農(nóng)村基層“空巢”問題，農(nóng)村基層黨支部可在流動(dòng)黨員管理和黨員隊(duì)伍建設(shè)上切入，盡快擺脫農(nóng)村基層黨組織發(fā)展困境。

1.創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程捆綁。其一，要建立追蹤匯報(bào)制，實(shí)行雙向綁定。鑒于農(nóng)村流動(dòng)黨員較為分散的現(xiàn)實(shí)狀況，可在村黨支部下設(shè)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)小組，實(shí)行一對(duì)一黨員聯(lián)系制度，對(duì)每個(gè)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)向進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤；推進(jìn)跨區(qū)域黨組織活動(dòng)開展，使流動(dòng)黨員及時(shí)參與組織活動(dòng)，確保這些流動(dòng)黨員始終在黨組織的引領(lǐng)之下；建立流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)報(bào)告制度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員返回農(nóng)村時(shí)主動(dòng)到所屬黨支部報(bào)到并匯報(bào)思想狀況。其二，要建立流動(dòng)分隊(duì)制，緊抓黨員管理?？砂吹赜蚝蛵徫环诸^組建“流動(dòng)黨員分隊(duì)”，使分隊(duì)負(fù)責(zé)人成為聯(lián)系基層黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁，推動(dòng)流動(dòng)黨員管理便捷化，更好地提升基層黨組織凝聚力。

2.推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，打造優(yōu)秀人才蓄水池。一方面，要在政策上加大對(duì)現(xiàn)有黨員干部的支持力度，在支部工作上實(shí)行“分責(zé)制”，由支部?jī)?nèi)優(yōu)秀黨員分管黨組織建設(shè)工作，增強(qiáng)每一位基層黨員對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任心與使命感。同時(shí)，適當(dāng)提高基層黨員干部的工資待遇，為留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才提供物質(zhì)保障。另一方面，要加強(qiáng)入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與提升工作，尤其要努力聚焦優(yōu)秀青年，把非黨員的大學(xué)生村官和大專院校畢業(yè)后愿意留在農(nóng)村發(fā)展的青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，增加資金扶持力度，縣鎮(zhèn)黨委可考慮劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村青年入黨的培訓(xùn)和選拔，把作風(fēng)正派的農(nóng)村青年納入重點(diǎn)培養(yǎng)隊(duì)伍之列。

3.加快構(gòu)建黨建信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員管理電子化、科學(xué)化。積極借鑒2017年昆山黨員管理信息化經(jīng)驗(yàn)，建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面打造電子信息平臺(tái)，建造黨員網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，采取“支部錄入登記—上級(jí)黨組織逐級(jí)審核”方式，優(yōu)化組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程，通過(guò)管理系統(tǒng)內(nèi)嵌的各個(gè)功能模塊，實(shí)時(shí)掌握黨員隊(duì)伍流動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)黨建信息化、規(guī)范化、科學(xué)化[9]。

(三)構(gòu)筑黨組織設(shè)置新模式，提高資源共享力

積極探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，對(duì)黨組織進(jìn)行重組和優(yōu)化，有利于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。就時(shí)代發(fā)展趨向而言，從單一轉(zhuǎn)向多元、從區(qū)域性轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)性，顯然是農(nóng)村基層黨組織未來(lái)的設(shè)置方向，也是農(nóng)村黨建工作的大趨勢(shì)。針對(duì)城鄉(xiāng)一體化日漸加快的新趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須找準(zhǔn)問題，打破原有單一性、區(qū)域性、狹隘性格局，保持對(duì)不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。具體來(lái)說(shuō)，第一，引導(dǎo)農(nóng)村黨支部橫跨地區(qū)、行業(yè)和所有制展開重組聯(lián)建，比如可聯(lián)村設(shè)立黨支部、黨總支、基層黨委，把黨組織與行政事務(wù)進(jìn)行有效脫鉤。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，逐步合并村莊、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。第二，可采取分類設(shè)置的辦法，根據(jù)區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，按照村務(wù)型、功能型、產(chǎn)業(yè)型等分門別類地設(shè)置黨組織。一方面，可依托“產(chǎn)業(yè)”建支部，引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展。有條件的村莊可考慮推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的黨組織設(shè)置方法，依托產(chǎn)業(yè)板塊、農(nóng)村專業(yè)合作社等實(shí)體，探索在生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條上設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。另一方面，可依托“合作社”建支部，促進(jìn)農(nóng)民增收。以黨員種植致富能手為主體，成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，依托專業(yè)合作社和公司建立黨支部，把農(nóng)民合作組織的技術(shù)、信息、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)資金扶持，進(jìn)一步推動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品和種植品的產(chǎn)品推廣與品牌創(chuàng)建，加快農(nóng)民致富步伐。第三，可組建多元化、特色鮮明的黨組織，黨員可根據(jù)個(gè)人喜好和特長(zhǎng)確定進(jìn)入相應(yīng)類型的黨支部，以此滿足黨員多樣化需求。

(四)加大黨員教育管理力度，提升政治引導(dǎo)力

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。加強(qiáng)黨員教育管理，是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性任務(wù)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。2019年5月，中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為加強(qiáng)新時(shí)代黨員教育管理工作提供了基本遵循。加強(qiáng)黨員教育管理，體現(xiàn)在教育和管理兩個(gè)維度，關(guān)鍵是在增強(qiáng)實(shí)效性上精準(zhǔn)發(fā)力。

1.要推動(dòng)形成農(nóng)村基層黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)村黨員整體素養(yǎng)。具體說(shuō)來(lái)，其一，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨校，開辟網(wǎng)上課堂，靈活設(shè)置宣傳欄目，精選教學(xué)課件，尤其要加大身邊優(yōu)秀黨員的宣傳，以身邊的真人真事加強(qiáng)對(duì)黨員的教育引領(lǐng)。其二，要積極依托村莊所屬的活動(dòng)場(chǎng)地、村圖書館等硬件設(shè)施開展致富信息嵌入、惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)村等培訓(xùn)活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)村黨員爭(zhēng)當(dāng)致富“排頭兵”，帶領(lǐng)農(nóng)民共同走向富裕。其三，通過(guò)各類農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)示范基地以及示范園區(qū)開展教育培訓(xùn)，組織農(nóng)村黨員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，同時(shí)要強(qiáng)化黨員技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員的榜樣引領(lǐng)力。其四，要強(qiáng)化對(duì)教育培訓(xùn)的考核管理，通過(guò)身份認(rèn)證、學(xué)分累積、成績(jī)反饋等方式，提高教育培訓(xùn)活動(dòng)的參訓(xùn)率、到課率，將學(xué)習(xí)成績(jī)納入基層黨員干部年終考評(píng)，以外在督促、內(nèi)在激發(fā)的形式保證教育培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)際效果。

2.要探索創(chuàng)新黨員管理的方式方法，不斷提升黨員管理實(shí)效。具體而言，其一，要嚴(yán)控黨員“入口”與“出口”，抓好質(zhì)量建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)，發(fā)展黨員堅(jiān)持“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，凡不符合條件的，堅(jiān)決不予通過(guò)。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)，對(duì)發(fā)展35歲以下黨員實(shí)行計(jì)劃傾斜，對(duì)兩年以上不發(fā)展黨員的村實(shí)行重點(diǎn)管理，解決好農(nóng)村黨員青黃不接問題；應(yīng)科學(xué)把好黨員“出口”關(guān)，穩(wěn)妥處置好不合格黨員工作，暢通出口，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性先進(jìn)性。其二，要積極引入黨員管理積分制，推進(jìn)黨員精細(xì)化管理。全面規(guī)范無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，加快推行黨員積分管理，可借鑒郴州市水東鎮(zhèn)黨員管理積分制新模式，以積分形式把黨員日常工作重點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，結(jié)合本村實(shí)際，科學(xué)量化分值，比如，可按一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置成1—20分不等的分值，各黨支部明確專人擔(dān)任積分記錄員，建立黨員積分制管理檔案，積分環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員積分一月一計(jì)、年末總評(píng)，結(jié)合民主評(píng)議黨員，評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”等三個(gè)等級(jí)，每個(gè)積分周期完成50分以上視為合格黨員，未達(dá)到50分的視為不合格黨員。以積分管理為依據(jù)，細(xì)化民主評(píng)議黨員工作，確保民主評(píng)議結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、不合格黨員處置工作無(wú)縫對(duì)接。

(五)健全黨建工作制度機(jī)制，強(qiáng)化法制保障力

推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在制度。只有建立科學(xué)的農(nóng)村黨建工作機(jī)制，才能確保黨建工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作在制度機(jī)制方面尚不完善，需要盡快健全。具體說(shuō)來(lái)，可考慮構(gòu)建下述一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.要健全運(yùn)行機(jī)制。一方面，要建立綜合協(xié)調(diào)制度，可通過(guò)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等，及時(shí)交流工作中的問題，聽取各黨組織意見并注重協(xié)調(diào)，形成暢通的協(xié)作機(jī)制；另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶制度，要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的合理運(yùn)用升華集體智慧，強(qiáng)化對(duì)廣大黨員的日常關(guān)懷，從人性化角度出發(fā)，切實(shí)解決困難黨員的實(shí)際問題，同時(shí)要完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，以幫扶促發(fā)展[10]。

2.要健全服務(wù)機(jī)制。其一，要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立黨員服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村基層黨組織和黨員要改變以往被動(dòng)完成任務(wù)的不良工作態(tài)度，真心服務(wù)群眾，主動(dòng)為群眾辦實(shí)事，著力打造服務(wù)型基層黨組織、村干部。其二，要壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)硬實(shí)力?；鶎狱h組織應(yīng)調(diào)配力量，推進(jìn)各方優(yōu)勢(shì)資源的整合，尤其要以政策上的優(yōu)惠舉措加快本村集體經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，形成以集體經(jīng)濟(jì)惠農(nóng)的現(xiàn)實(shí)力量，既能造血又能輸血，籌集更多財(cái)力為村民辦實(shí)事，比如修建村文化活動(dòng)中心、科技閱覽室及便民市場(chǎng)等，把更多組織溫暖傳遞給農(nóng)民，不斷提升基層黨組織凝聚力。其三，要優(yōu)化服務(wù)主體，提高黨員服務(wù)本領(lǐng)。一方面，要堅(jiān)持以人民為中心服務(wù)理念，鼓勵(lì)農(nóng)民投入更大生產(chǎn)激情，通過(guò)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等多元化服務(wù)型組織，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)和市場(chǎng)信息的強(qiáng)力支撐，帶領(lǐng)農(nóng)民共同奔向全面小康；另一方面，農(nóng)村黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用，不僅要有服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神，還要有服務(wù)本領(lǐng)，要多渠道增加農(nóng)民收入，使其感受到黨組織的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。

3.要健全保障機(jī)制。加大農(nóng)村基層黨建投入既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，要提高思想站位，抓好基礎(chǔ)保障工作。其一，要加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)活動(dòng)設(shè)施改造升級(jí)，尤其要加緊對(duì)現(xiàn)有破舊場(chǎng)所的大力改造，提升文化內(nèi)涵，徹底破除農(nóng)村活動(dòng)場(chǎng)地匱乏瓶頸；建立活動(dòng)場(chǎng)所責(zé)任制，推行村干部值班制度、農(nóng)民服務(wù)咨詢制度等，提高活動(dòng)場(chǎng)所的利用質(zhì)效。同時(shí)，要多渠道籌措資金，加大活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，提高村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平。其二，要健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步提高村黨組織書記補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予離任村干部一定補(bǔ)貼。同時(shí)，要逐步提高村干部工作報(bào)酬并適時(shí)增資，提升其工作熱情。其三，要強(qiáng)化村干部政治激勵(lì)，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員力度，拓寬發(fā)展空間；可考慮推行村黨組織書記“星級(jí)”管理，對(duì)業(yè)績(jī)突出的村黨組織書記，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。