岳 奎，李思學(xué)

〔1．中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 馬克思主義學(xué)院，武漢430074；2．中南財經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢430073〕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的建設(shè)面臨的新形勢新情況新問題出發(fā)，圍繞“新時代為什么要加強黨的政治建設(shè)、怎樣加強黨的政治建設(shè)”這一重大問題進行了積極探索，推進了黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。創(chuàng)新是貫穿于黨的政治建設(shè)過程中的一條紅線，是新時代黨的政治建設(shè)的鮮明特色。新時代黨的政治建設(shè)創(chuàng)新研究，有助于進一步深化對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識，為不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供理論支撐。

一、新時代黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新

理論是實踐的重要指南。列寧曾指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！盵1]312習(xí)近平多次強調(diào)理論強黨，在加強黨的政治建設(shè)實踐中，不斷進行經(jīng)驗總結(jié)與理論升華，闡明了黨的政治建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)，并提出了一系列新觀點，推動了黨的政治建設(shè)理論之樹常青。

(一)黨的政治建設(shè)新定位

黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等若干個子系統(tǒng)，其子系統(tǒng)的定位問題至關(guān)重要，它關(guān)系到黨的建設(shè)的著力點，并直接影響黨的建設(shè)整體成效。黨的十六屆四中全會曾做出這樣的定位，指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)?！盵2]進入新時代，黨中央創(chuàng)新性地發(fā)展了黨建中的定位問題，黨的十九大報告明確指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵3]50為什么要賦予這一新定位？習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時做了說明：“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！盵4]同時，黨的十九大報告又指出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[3]50，改變了之前“把黨的思想建設(shè)放在首位”的傳統(tǒng)提法。這一新定位并不意味著黨的執(zhí)政能力建設(shè)、思想建設(shè)不重要，而是說政治問題更具有方向性、全局性、穩(wěn)定性、根本性，它直接決定著黨的性質(zhì)和發(fā)展趨勢。新定位反映了黨中央正視當(dāng)前黨的建設(shè)中存在政治問題的勇氣和實事求是的精神，反映了對全面從嚴治黨和黨的建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化，其目的就是突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，以政治建設(shè)帶動黨內(nèi)其他建設(shè)。

(二)黨的政治建設(shè)新目標(biāo)和新任務(wù)

在黨的建設(shè)偉大工程中，黨中央對政治建設(shè)的認識越來越清晰。2019年1月，黨中央在《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中提出黨的政治建設(shè)新目標(biāo)：“實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致?！盵5]與此同時，又提出黨的政治建設(shè)新任務(wù)，包含首要任務(wù)和主要任務(wù)?！笆滓蝿?wù)”即當(dāng)前首先要解決的問題或亟須完成的任務(wù)，“主要任務(wù)”是一個總攬全局、涵蓋政治建設(shè)各個方面的任務(wù)。黨的十九大報告明確提出黨的政治建設(shè)首要任務(wù)，即“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3]50?！笆滓蝿?wù)”的提出明確了黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵點和落腳點?！兑庖姟愤€從四個方面具體規(guī)定了黨的政治建設(shè)的主要任務(wù)，即“堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)”[5]。其中，堅定政治信仰是加強黨的政治建設(shè)的首要前提，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的政治建設(shè)的根本保障，提高政治能力是加強黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凈化政治生態(tài)是加強黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，這四個方面構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的科學(xué)體系。新目標(biāo)和新任務(wù)作為頂層設(shè)計，為當(dāng)前加強黨的政治建設(shè)做了總體規(guī)劃和科學(xué)部署，為加強黨的政治建設(shè)指明了方向。

(三)黨的政治建設(shè)新觀點

新時代黨中央秉持創(chuàng)新思維，在繼承黨建優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于黨的政治建設(shè)新觀點。

1.旗幟鮮明提出“兩個維護”。維護核心是黨的最高政治原則，是中國共產(chǎn)黨堅強有力的重要法寶。1962年2月6日，鄧小平在擴大的中央工作會議上指出：“我們黨，在過去一段時間里，中央和毛澤東同志都特別強調(diào)樹立核心?！盵6]十三屆四中全會后，鄧小平多次強調(diào)維護江澤民在黨內(nèi)的核心地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強調(diào)中央權(quán)威的重要性，“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量”。正是基于這樣的深刻認識，黨中央旗幟鮮明地提出了“兩個維護”。2013年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是“自覺維護中央權(quán)威”。黨的十八屆六中全會決議正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。隨后，十九屆中央政治局明確要求：“堅決維護習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位”。2018年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次以黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的形式將“兩個維護”作為最根本的政治紀(jì)律，第二條規(guī)定：“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[7]這不僅是對黨員干部思想認識上的強化，還是在政治上、紀(jì)律上的明確要求。《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》進一步論述了“兩個維護”之關(guān)系，“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”[5]，這為如何堅決做到“兩個維護”指明方向?！皟蓚€維護”的鮮明提出，確立了黨最重要、最根本的政治準(zhǔn)則，有助于各級黨組織和黨員干部提升政治站位和政治自覺，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從而確保中央政令暢通。

2.首次提出“四個意識”。改革開放以后，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)提出了“政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、改革意識”等。1977年12月28日，鄧小平在中央軍委全體會議上提出“大局觀念”：“我們要團結(jié)在毛澤東思想旗幟下，團結(jié)在黨中央周圍。這是大局，我們要有這個大局觀念?！盵8]841995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會上明確要求“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”[9]，“希望大家增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識”[10]。之后，中央領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合提出其他意識，2002年12月16日，曾慶紅在全國組織工作會議上提出：“增強政治意識、大局意識、改革意識和服務(wù)意識?！盵11]2004年12月24日，胡錦濤在中央軍委擴大會議上指出：“要進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、大局意識、戰(zhàn)略意識?！盵12]進入新時代，為加強黨的政治建設(shè)，2016年1月，中央政治局首次提出增強“四個意識”，“只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識……才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力”[13]?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！盵14]424隨后，黨中央將增強“四個意識”寫入黨的十九大新修訂的黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?？梢?，新時代黨中央提出的“四個意識”與之前提出的各種意識具有明顯不同：一是“四個意識”已上升至黨規(guī)黨紀(jì)的范疇，是新時代黨章和黨規(guī)的明文規(guī)定，是所有黨員干部必須遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是“四個意識”已成為固定政治用語，是各地區(qū)、各部門加強黨的政治建設(shè)的根本要求，與之前因部門而異的提法有所不同。“四個意識”集中彰顯了黨的政治立場和政治要求，成為新時代檢驗黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。“四個意識”的提出，對維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一具有重要意義。

3.首次提出“黨內(nèi)政治生態(tài)”。政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。毛澤東曾提出黨內(nèi)生活“六有”的政治局面，“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！盵15]這實際上是對黨內(nèi)政治生態(tài)的一種描述。黨的十八大之后，黨中央高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)。2013年1月22日，習(xí)近平在中央紀(jì)委第二次全會上首次提出“政治生態(tài)”的概念，“改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”[14]456。此后，他多次提及政治生態(tài)，并圍繞“為什么要營造良好政治生態(tài)、如何營造良好政治生態(tài)”做了系列論述。習(xí)近平首先指出政治生態(tài)的重要性：“嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?！盵16]37營造良好政治生態(tài)，要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，“真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[17]；要深入開展反腐敗斗爭，“嚴肅整改查處存在的問題，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[18]；還要靠全黨上下不懈努力。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求，是加強黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，有利于增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量。

4.首次提出“黨內(nèi)政治文化”。政治文化通常是一個政黨的精神標(biāo)識，反映政黨的價值指向與理想追求。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上首次提出“黨內(nèi)政治文化”的概念，“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)”[14]458。隨后，他在中央紀(jì)委第七次全會上揭示黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵時強調(diào)，我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化，“沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養(yǎng)，信仰信念就難以深沉而執(zhí)著”[19]。黨的十九大報告和《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》進一步指出，要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化?！兑庖姟愤€對如何發(fā)展黨內(nèi)政治文化提出具體要求，即堅持“三嚴三實”、大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展、弘揚社會主義先進文化[5]。黨的政治建設(shè)離不開黨內(nèi)政治文化的優(yōu)良土壤。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，發(fā)揮文化本身的潛移默化作用，有利于錘煉黨員干部的政治修養(yǎng)，不斷提升其人文素養(yǎng)和精神境界，形成正確的政治價值觀，進而增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性。

5.首次提出“提高政治能力”。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期論述了干部的工作能力、專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力等。比如，毛澤東曾指出：“這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力?！盵20]鄧小平強調(diào)：“我們需要建立一支堅持社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍。”[8]264胡錦濤在黨的十七屆四中全會上要求提高干部“學(xué)習(xí)能力”，當(dāng)時尚未論及“政治能力”。進入新時代，立足于黨內(nèi)政治建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“提高政治能力”的重大命題。2017年2月13日，他在貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上首次提出“政治能力”的概念，“黨的高級干部要注重提高政治能力……使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配”[21]。何謂政治能力？習(xí)近平在黨的十九屆一中全會上做了解讀，即“把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”[22]。后來又增加了“辨別政治是非的能力”。隨后，黨中央在《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中拓展了政治能力的對象，指出：“加強黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。”[5]一方面，將政治能力的對象從以前的“領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展為“黨員干部”；另一方面，增加了“各級各類組織”(包括各級黨組織、國家機關(guān)、群團組織和國有企事業(yè)單位)，這無疑擴大了政治能力對象的覆蓋面。政治能力是第一位的能力，各級各類組織和黨員干部是黨的建設(shè)的直接組織者和推動者，政治能力的高低直接決定著黨的政治建設(shè)成效?！罢文芰τ^”的提出，為新時代各級黨組織和黨員干部提出新要求，為全面加強黨的政治建設(shè)提供重要遵循。

二、新時代黨的政治建設(shè)實踐創(chuàng)新

新時代形勢下，黨中央以全面從嚴治黨為鮮明主題抓黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，在管黨治黨中采取了一系列卓有成效的新舉措，推動了新時代黨的政治建設(shè)實踐創(chuàng)新。

(一)深化政治巡視：加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

伴隨全面從嚴治黨的發(fā)展，黨中央對巡視監(jiān)督的認識不斷深化，對巡視的定位越來越清晰。2013年5月，王岐山在中央首輪巡視工作動員會上提出巡視工作的重點：“一個中心”“四個著力”，即以“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”為中心，著力發(fā)現(xiàn)貪腐、作風(fēng)、政治紀(jì)律、選人用人等四大方面的問題。2015年10月，在中央第八輪專項巡視動員會上，王岐山首次提出“政治巡視”的概念，強調(diào)：“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視?！盵23]習(xí)近平強調(diào)，要堅定不移深化政治巡視，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。2017年7月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》增寫了“深化政治巡視”的規(guī)定。政治巡視主要巡什么？十九屆中央首輪巡視首次把“兩個維護”作為巡視的根本政治任務(wù)，并提出了“六個圍繞”和“一個加強”：圍繞政治建設(shè)、圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利進行監(jiān)督檢查，同時，加強對十八屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查。從十八屆中央首輪巡視“四個著力”到第八輪首提“政治巡視”，再到十九屆中央巡視的“六個圍繞、一個加強”，不斷凸顯政治巡視的本位，政治巡視的指向越來越明確。深化政治巡視，聚焦黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等突出問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，檢查“兩個維護”是否落實到位、檢查“四個意識”是否牢固、落實黨的路線方針政策是否堅決、落實意識形態(tài)責(zé)任是否到位等，是黨中央推進巡視工作的新要求、新部署、新探索，是黨的政治建設(shè)實踐中的重大創(chuàng)舉。

(二)規(guī)范黨內(nèi)政治生活：營造良好政治生態(tài)

習(xí)近平指出：“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作?！盵24]黨的十八大以來，黨中央聚焦黨內(nèi)政治生活不斷推出新舉措。

1.持之以恒抓黨風(fēng)，塑造良好政治風(fēng)貌。新時代黨中央及時剖析自身存在的問題，從中央政治局開始，以八項規(guī)定為切入口，持之以恒抓黨風(fēng)。聚焦群眾反映強烈的“四風(fēng)問題”，在全黨上下開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效遏制了“四風(fēng)”蔓延勢頭。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強黨員干部政治覺悟和使命擔(dān)當(dāng)。認真貫徹新時代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，不斷糾正干部選拔任用中的不正之風(fēng)，逐漸塑造了良好政治風(fēng)貌。

2.嚴明政治紀(jì)律，開創(chuàng)政治生活新局面。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次把黨章中紀(jì)律要求細化為“六項紀(jì)律”，并把政治紀(jì)律放在黨的各項紀(jì)律之首，帶動其他紀(jì)律走向嚴緊硬。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與前者相比，在黨的政治紀(jì)律方面，新增5條，修改12條，明確了對“七個有之”問題的處分規(guī)定。同時，嚴格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，“2018年1月至11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查存在違反政治紀(jì)律行為案件2.5萬件，處分2.2萬人，其中中管干部25人”[25]。嚴明政治紀(jì)律，使各級黨組織和黨員干部自覺做到“兩個維護”和“四個服從”，不斷開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活新局面。

3.開展批評和自我批評，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。中央政治局率先垂范，定期召開民主生活會，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，帶頭開展批評和自我批評。同時，習(xí)近平于2014年5月參加指導(dǎo)河南蘭考縣委常委專題民主生活會，將批評與自我批評的范圍擴展到縣市一級領(lǐng)導(dǎo)干部。2016年12月，中組部印發(fā)了《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部突出批評和自我批評這個關(guān)鍵，把自身存在的突出問題講清楚。在各級黨組織民主生活會中，領(lǐng)導(dǎo)干部主動拿起批評和自我批評的武器，“咬耳朵、扯袖子”“紅紅臉、出出汗”成為新常態(tài)，黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量不斷提高。

(三)深入推進反腐敗斗爭：保持政治本色

習(xí)近平指出：“加強黨的政治建設(shè)，必須以永遠在路上的堅定和執(zhí)著，堅決把反腐敗斗爭進行到底，使我們黨永不變質(zhì)、永不變色?！盵24]可見，深入推進反腐敗斗爭，是加強黨的政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央堅持標(biāo)本兼治，重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，掀起了新中國成立以來力度、廣度、深度空前的反腐敗斗爭，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動了新時代反腐敗斗爭質(zhì)的飛躍。據(jù)十八屆中央紀(jì)委統(tǒng)計，黨的十八大以來5年間，我國共查處省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，處分廳局級干部8900余人；2014年以來，共從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng)[3]137-138。最新數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來至2018年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已達70余人。2018年1—9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案46.4萬件，處分40.6萬人(其中，黨紀(jì)處分34.2萬人)[26]。黨中央勇于自我革命，深入推進反腐敗斗爭，既在很大程度上解決了一個時期以來黨內(nèi)存在的嚴重腐敗問題，也有效解決了黨內(nèi)存在的重大政治問題[27]，回歸了無產(chǎn)階級政黨清正廉潔的政治本色，推動了黨的政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)以人民為中心：夯實政治根基

民心是最大的政治。習(xí)近平指出：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。”[24]進入新時代，黨中央堅持以人民為中心，創(chuàng)造性地開展了一系列實踐活動。

1.集中整治形式主義、官僚主義作風(fēng)。在集中整治“四風(fēng)”問題之后，針對形式主義、官僚主義的新動向(如：一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成為“秀場”；一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”等)，習(xí)近平做出重要批示，強調(diào)：“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。”2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，對整治形式主義、官僚主義做出新的部署。各地區(qū)、各部門對準(zhǔn)形式主義、官僚主義的新動向進行自查整改，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨群關(guān)系。

2.推進基層“微腐敗”治理。黨中央不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”。五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分縣處級干部6.3萬人，共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人[3]137。同時，與基層“微腐敗”治理相結(jié)合，在全國開展掃黑除惡專項斗爭，不斷贏得民心。通過這一系列實踐活動，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得了廣大群眾的支持和擁護，進一步夯實黨的政治根基，為加強黨的政治建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、新時代黨的政治建設(shè)機制創(chuàng)新

黨的政治建設(shè)離不開科學(xué)化的機制做保障。黨的十八大以來，黨中央不斷推進黨的政治建設(shè)法規(guī)制度創(chuàng)新，不斷健全黨的組織體系和工作機制，推動了黨的政治建設(shè)機制創(chuàng)新。

(一)黨的政治建設(shè)法規(guī)制度創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的政治建設(shè)的制度保障。幾年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進法規(guī)制度創(chuàng)新，制定或修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度。其中，關(guān)于黨的政治建設(shè)法規(guī)制度主要有《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等，為加強黨的政治建設(shè)提供制度保障。具體地說：

1.新修訂黨章。黨的十九大新修訂的黨章增寫了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[3]78，進一步明確了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位；增寫了樹立“四個意識”，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位等內(nèi)容，從黨的根本法上為黨的政治建設(shè)提供制度保障。

2.印發(fā)了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》?！兑庖姟访鞔_了新時代黨的政治建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和組織實施等，對新形勢下黨的政治建設(shè)進行了科學(xué)部署?！稐l例》將“堅持政治導(dǎo)向”作為重大事項請示報告工作的首要原則，規(guī)定了請示報告的主體、事項、程序、方式等，有利于提高請示報告工作科學(xué)化和規(guī)范化水平，進一步加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

3.制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》從首要任務(wù)、根本保證、重要目的、重要內(nèi)容、根本要求、制度保障、重要基礎(chǔ)、組織保證、內(nèi)容載體、重要手段、重要舉措、重要任務(wù)等12個方面對黨內(nèi)政治生活進行了全方位的規(guī)定，有利于進一步提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，為黨的政治建設(shè)提供制度依據(jù)。

4.頒布了《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，其目的是對黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力架構(gòu)等進行系統(tǒng)性的調(diào)整，更好地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步彰顯中國共產(chǎn)黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

(二)黨的組織體系和工作機制創(chuàng)新

1.建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。這是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。黨中央注重頂層設(shè)計，從機構(gòu)職能設(shè)置上強化黨對一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會后，為進一步推動機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，在習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)下，32個新組建或重新組建部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，均制訂了組織實施工作方案并報批；應(yīng)集中辦公的32個新組建或重新組建部門中，有31個實行了集中辦公；應(yīng)掛牌的25個新組建或重新組建部門中，有24個掛了牌[28]。按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的要求，組建了中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央和國家機關(guān)工作委員會、中央外事工作委員會等，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的總體布局與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立健全黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制。加強黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵在于落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制這個“牛鼻子”?！蛾P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出“建立健全推進黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制”[5]，并對此提出具體要求：黨委(黨組)書記要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨委(黨組)其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。同時，從中央到地方不斷探索黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制。一方面，中組部壓實抓政治建設(shè)的政治責(zé)任，把是否強化“四個意識”、做到“兩個維護”作為述職評議考核的重要內(nèi)容；另一方面，不斷完善機關(guān)黨的政治建設(shè)工作機制，充分發(fā)揮部機關(guān)黨委與人事局合署辦公的體制優(yōu)勢，探索構(gòu)建“一個體系、五個機制”，統(tǒng)籌推進機關(guān)黨的政治建設(shè)。廣東省召開省直機關(guān)加強黨的政治建設(shè)推進會，要求嚴格落實主責(zé)主業(yè)，層層傳導(dǎo)主體責(zé)任。建立健全黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，有利于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)其在黨的政治建設(shè)中的主體責(zé)任，從而進一步加強黨的政治建設(shè)。

3.建立健全學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機制。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，是幫助黨員干部堅定政治方向、增強政治自覺的重要舉措，是加強黨的政治建設(shè)的有效途徑。黨的十八大以來，黨中央積極推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，使學(xué)習(xí)教育成為常態(tài)化的機制?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育著重突出講政治、講規(guī)矩的根本要求，從一定意義上說，這實際上就是黨的思想政治教育。2019年5月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，明確要求“堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨性教育和政治理論教育”[29]，并將加強政治理論教育、突出政治教育和政治訓(xùn)練納入黨員教育的基本任務(wù)，為黨員教育管理提供制度保障。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，有助于增強領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”的政治自覺，提高黨員干部的政治能力，不斷提升黨的政治建設(shè)實效性。

四、新時代黨的政治建設(shè)創(chuàng)新的重大意義

新時代黨的政治建設(shè)創(chuàng)新，是馬克思主義黨的學(xué)說與新時代黨的建設(shè)偉大實踐相結(jié)合的集中展現(xiàn)，具有理論和現(xiàn)實雙重意義。

(一)拓展馬克思主義政治建黨理論

“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”[1]311。馬克思主義經(jīng)典作家在無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)立和發(fā)展過程中，始終將政治融入政黨建設(shè)中，初步形成了政治建黨理論。新時代黨的政治建設(shè)思想正是對這一理論的拓展和創(chuàng)新。比如，革命導(dǎo)師一致強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。馬克思恩格斯指出：“共產(chǎn)主義者同盟，不應(yīng)再度降低自己的地位，去充當(dāng)資產(chǎn)階級民主派的隨聲附和的合唱隊，而應(yīng)該謀求在正式的民主派旁邊建立一個秘密的和公開的獨立工人政黨組織，并且應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心，在這種工人協(xié)會中，無產(chǎn)階級的立場和利益問題應(yīng)該能夠進行獨立討論而不受資產(chǎn)階級影響?！盵30]列寧也強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：“在我國，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[31]習(xí)近平根據(jù)當(dāng)前新形勢創(chuàng)新了這一思想，在黨的十九大報告中明確指出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。又如，恩格斯強調(diào)權(quán)威和集中，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[32]，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”[33]。黨中央進一步發(fā)展了這一思想，指出黨的政治建設(shè)首要任務(wù)是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。再如，列寧強調(diào)擁護和保衛(wèi)黨的領(lǐng)袖，“我們要堅定地走自己的路，保衛(wèi)自己黨的工作能力，保衛(wèi)黨的領(lǐng)袖，而且使他們不要因為那些壞人和壞人們的無恥誹謗而浪費時間”[34]。在新時代黨的政治建設(shè)中，黨中央明確提出堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位。黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的相關(guān)論述，是馬克思主義黨建理論中國化的最新成果，推進了馬克思主義政治建黨理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

(二)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

習(xí)近平明確指出，“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題”[16]14，而黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。據(jù)此邏輯可以認為，黨的政治建設(shè)也是全面從嚴治黨的根本性建設(shè)。全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新，使黨員干部的“四個意識”不斷增強，自覺做到“兩個維護”，進一步落實了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，有效解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的突出問題。全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴。在黨的政治建設(shè)中，不斷加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴格政治標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，凈化選人用人風(fēng)氣，進一步推動從嚴治吏。全面從嚴治黨的要害在治。黨內(nèi)存在的諸多問題包括腐敗問題都同政治問題相關(guān)，管黨治黨“寬松軟”的根子在于政治上的“寬松軟”。黨的政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，在很大程度上增強了黨員干部的政治意識和政治擔(dān)當(dāng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力，為解決管黨治黨中的各種問題提供了治本之策。因此，新時代黨的政治建設(shè)創(chuàng)新，為全面從嚴治黨提供了政治保障，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[35]。

(三)引領(lǐng)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程

當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益復(fù)雜，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，離不開科學(xué)的、強大的政治引領(lǐng)。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，旗幟鮮明地提出了“黨的政治建設(shè)”新課題，并對黨的政治建設(shè)做了新定位，明確了黨的政治建設(shè)的新目標(biāo)和新任務(wù)，提出了黨的政治建設(shè)的一系列新觀點新論斷，構(gòu)成了新時代黨的建設(shè)最新理論成果。這些理論成果是在黨的政治建設(shè)實踐中總結(jié)和提煉出來的正確的經(jīng)驗，具有很強的實踐性、科學(xué)性、真理性，指明了加強黨的建設(shè)的政治方向和政治道路，確立了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，彰顯了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本原則，從政治上、理論上引領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大工程，從而把黨的建設(shè)不斷推向前進。