張 青,馬 斌

(1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)學(xué)院,沈陽(yáng) 110034;2.沈陽(yáng)市沈北新區(qū)青楊社會(huì)工作服務(wù)中心,沈陽(yáng) 110034)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)由總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的演進(jìn)，社會(huì)空間在國(guó)家權(quán)力的裹挾下，開(kāi)始逐漸釋放出來(lái)。為了能夠讓更多的利益主體參與到基層社會(huì)治理中，各級(jí)政府在加強(qiáng)社會(huì)基層管理的基礎(chǔ)上，適時(shí)地讓渡部分社會(huì)空間，使社會(huì)組織獲得了生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在扶貧、慈善、社會(huì)救助過(guò)程中，具有政府所不及的優(yōu)勢(shì),研究者也倡導(dǎo)政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織合作，允許并引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用[1]。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要組成部分，由國(guó)家強(qiáng)勢(shì)建構(gòu)以契約化方式開(kāi)展服務(wù)參與社區(qū)治理開(kāi)始得到了政府的重視。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷出臺(tái)相應(yīng)政策，加強(qiáng)社會(huì)工作人員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)組織提供社會(huì)服務(wù)——參與基層社區(qū)治理。而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為了得到國(guó)家合法化的授權(quán)，獲得組織資源和進(jìn)入基層社區(qū)參與社會(huì)治理的路徑，也積極與基層政府互動(dòng)合作，增進(jìn)自己的法理地位和社會(huì)影響力。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，已成為基層治理和社會(huì)服務(wù)的重要力量。目前，在國(guó)家加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系是怎樣的？社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展將遵循什么樣的路徑?這是本文要探討的問(wèn)題。

一、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的萌生與發(fā)展

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是指：“以社會(huì)工作專業(yè)人才為主體，堅(jiān)持‘助人自助’宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位?！盵2]20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)封閉體系走向開(kāi)放，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市流動(dòng)，單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)化，加大了社區(qū)治理的壓力，社區(qū)黨建、教育、文體活動(dòng)、民主參與、關(guān)懷與互助，所有功能都在社區(qū)體現(xiàn)，社區(qū)成為無(wú)所不包的綜合體。社區(qū)功能逐漸得到強(qiáng)化的同時(shí)社區(qū)任務(wù)逐漸增多，基層治理遭遇了難題。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變遷，由政府單獨(dú)治理、居委會(huì)一家壟斷的基層治理模式不能解決社會(huì)變革過(guò)程中遇到的所有社會(huì)難題，在治理變革的大背景下，國(guó)家在基層的治理中，特別呼喚新的社會(huì)組織和居民自治組織能夠逐漸參與到基層社會(huì)治理中來(lái)，以社區(qū)為本參與社區(qū)服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

2003年，中國(guó)內(nèi)地第一家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)上海樂(lè)群社會(huì)工作服務(wù)社注冊(cè)成立，開(kāi)啟了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的興起和發(fā)展之路。2005年廣東省開(kāi)始嘗試社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新，頒布了新的廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例，開(kāi)啟行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化之路。2008年深圳市實(shí)施工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、工益慈善類社會(huì)組織直接由民政部門登記，降低了社會(huì)組織登記門檻，廣東省和深圳市的地方創(chuàng)新，得到了國(guó)家的支持，在黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出了建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織體制[3]。在此影響下，社會(huì)工作專業(yè)教育的高校教師在民政部相關(guān)文件的鼓勵(lì)下，開(kāi)始申辦社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)航者。2007年深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社成立，在深圳“1+7”文件的推動(dòng)下，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得了迅速發(fā)展。廣州及廣東省的其他城市，成都、重慶、北京、上海等城市，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也迅速建立起來(lái)。截止到2017年12月，根據(jù)民政部辦公廳(民辦函【2018】29號(hào))文件的數(shù)據(jù)，全國(guó)有7 511家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和750家社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)置了36 485個(gè)社工服務(wù)站。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)秉承著扶弱助殘、救人急難、緩解困難的價(jià)值理念，在社區(qū)中參與社區(qū)服務(wù)，解決民生治理中的難題，政府日益認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間具有權(quán)益共生、利益契合關(guān)系，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)下各級(jí)政府主導(dǎo)資源的格局下，也主動(dòng)注重與地方政府建構(gòu)互動(dòng)關(guān)系、采取漸進(jìn)式發(fā)展策略與走非對(duì)抗路徑[1]，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)采取了尋求行政資源的依附發(fā)展之路。

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)生存策略的理性選擇

國(guó)外研究轉(zhuǎn)型國(guó)家的學(xué)者魏昂德在研究國(guó)家單位體制的特征的時(shí)候提出依附的概念，魏昂德認(rèn)為由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下少數(shù)上層人群對(duì)有限資源分配權(quán)力的壟斷，從而普通群體只有通過(guò)各種渠道和方式獲得資源分配權(quán)力的庇護(hù)，才能獲得自身的利益。簡(jiǎn)·奧伊對(duì)魏昂德的理論分析模式進(jìn)行了繼承與發(fā)展，她認(rèn)為，在一個(gè)資源相對(duì)稀缺的社會(huì)當(dāng)中，資源的配置與分配權(quán)力的壟斷促使資源分配者與利益追求者之間產(chǎn)生庇護(hù)與依附的關(guān)系模式[4]。

20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)由總體性全能國(guó)家主義模式開(kāi)始逐步走向開(kāi)放，讓渡了部分社會(huì)空間。社會(huì)空間的讓渡，分散的個(gè)體由基于業(yè)緣、趣緣、地緣而生成的社會(huì)組織進(jìn)行了再組織化，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)有了生成的法理化依據(jù)。但是由于從事扶貧濟(jì)困社會(huì)工作服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象多為處于社會(huì)福利體制邊緣和社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)自己助人自助價(jià)值觀和使命愿景的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用而維持組織的生存。市場(chǎng)化改革以來(lái)，分散的個(gè)體及市場(chǎng)主體從市場(chǎng)中尋求資源的交換，而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，難以在市場(chǎng)中獲得生存資源，其資源的獲得路徑是從國(guó)家行政體制內(nèi)部尋找，形成了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)家行政體制之間的依附與庇護(hù)關(guān)系，其資源獲得只能依靠政府的資源讓渡，以契約化的方式向政府購(gòu)買服務(wù)，成為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得生存資源的主要途徑。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為了獲得生存空間，積極尋求組織依附，尋求庇護(hù)，以獲得組織資源，成為組織生存與發(fā)展的理性選擇。因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)組織的一個(gè)重要組成部分的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)其生存與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與它的資源動(dòng)員能力關(guān)系密切，組織獲得資源的數(shù)量多少?zèng)Q定了它的行動(dòng)能力的大小[5]。

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織目標(biāo)、服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)象選擇方面與國(guó)家的治理目標(biāo)有著天然的一致性，這是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到國(guó)家支持的一個(gè)重要原因?；谫Y源稀缺、正式利益表達(dá)渠道較弱、國(guó)家掌控資源的分配權(quán)力的基礎(chǔ)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如想獲得快速發(fā)展，必須通過(guò)非正式渠道去談判協(xié)商，最終形成一個(gè)國(guó)家與社會(huì)組織之間穩(wěn)定的庇護(hù)與依附關(guān)系。在這樣一個(gè)穩(wěn)定的庇護(hù)關(guān)系中，國(guó)家的權(quán)威性得以保障，在專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，國(guó)家得以彌補(bǔ)社會(huì)福利體制下的不足，擴(kuò)展社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋范圍與多樣性，而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得維持自身生存與可持續(xù)發(fā)展的資金、資源、制度保護(hù)和合法性支持。

(一)泛化業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)相關(guān)政策文件，在政府購(gòu)買服務(wù)的主體中，既有相關(guān)的福利部門也有具有行政級(jí)別的群團(tuán)組織，每個(gè)部門都掌握著行政資源，提供各種服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)招標(biāo)。用某個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō)，就是“不知道哪塊云彩下雨”，所以在設(shè)定服務(wù)對(duì)象的時(shí)候，盡量將社會(huì)工作關(guān)注的弱勢(shì)人群都包括進(jìn)去；在設(shè)定業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，既從事針對(duì)不同人群的直接服務(wù)，也從事社會(huì)工作專業(yè)相關(guān)的評(píng)估、研究、咨詢、教育和培訓(xùn)服務(wù)；同時(shí)許多機(jī)構(gòu)都將承接政府、企事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)放到自己的業(yè)務(wù)范圍里。盡管政府在頂層設(shè)計(jì)上不斷推出政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)制度，但是在實(shí)際工作中，對(duì)于社會(huì)工作的功能和作用，各基層部門的政策把握是不一樣的。因此，通過(guò)泛化服務(wù)范圍，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)才能在與多部門合作的時(shí)候，擴(kuò)大資源獲取渠道并找到法理性。

(二)與購(gòu)買主體的互動(dòng)關(guān)系是影響社會(huì)組織資源獲得的重要因素

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是否能夠生存下去，一個(gè)重要的因素就是看其獲得資源的能力，而在中國(guó)目前情境下資源主要掌握在政府行政部門手中(行政部門是社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買主體)，所以一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源獲得能力與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和行政部門之間的互動(dòng)關(guān)系有著密切的關(guān)聯(lián)性。例如筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)承接的項(xiàng)目不論是委托項(xiàng)目還是招標(biāo)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)能夠獲得項(xiàng)目的主要原因，往往取決于機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人與某些發(fā)包項(xiàng)目的行政部門是否互動(dòng)密切。如X機(jī)構(gòu)，由于行政負(fù)責(zé)人與團(tuán)組織關(guān)系密切，因此該機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主要來(lái)自于群團(tuán)組織中的共青團(tuán)組織；L機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人與老齡部門互動(dòng)關(guān)系密切，因此L機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主要來(lái)自于老齡部門，他們的項(xiàng)目主要在社區(qū)里提供長(zhǎng)者服務(wù)；Q機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人與婦聯(lián)組織的關(guān)系密切，因此Q機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主要來(lái)自于婦聯(lián)；Y機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人與殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)系密切，因此Y機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主要來(lái)自于殘疾人聯(lián)合會(huì)；A機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人與政法系統(tǒng)關(guān)系密切，因此其資源主要來(lái)自于政法部門，在今年的新冠疫情期間，A機(jī)構(gòu)依托政法系統(tǒng)將A機(jī)構(gòu)的抗疫心理服務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)的各個(gè)街道和社區(qū)；M機(jī)構(gòu)的社會(huì)資源主要是民政部門，因此M機(jī)構(gòu)就承接了S行政區(qū)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的初衷是實(shí)現(xiàn)助人自助的價(jià)值觀和使命，通過(guò)參與基層治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同的一致性目標(biāo)，但是由于資源配置的行政化和集中化，導(dǎo)致與行業(yè)部門之間的互動(dòng)關(guān)系決定了其是否可以走向承認(rèn)和獲得資源。

(三)機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)受制于發(fā)包項(xiàng)目

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)的承接主體，而政府部門及相關(guān)群團(tuán)組織是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買主體。購(gòu)買主體多樣性，每個(gè)部門對(duì)解決的社會(huì)問(wèn)題的感受性、緊迫性不同，往往購(gòu)買主體的購(gòu)買意愿和購(gòu)買內(nèi)容跟上級(jí)的指令有關(guān)，政府出臺(tái)文件，要求進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)，部分購(gòu)買主體開(kāi)始在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展購(gòu)買項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)域廣闊，單從服務(wù)人群來(lái)看，就有兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人、社區(qū)矯正人員服務(wù)；從服務(wù)的場(chǎng)域來(lái)看，又有學(xué)校、家庭、社區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；還有流浪乞討、救助、優(yōu)撫安置等政策性社會(huì)工作服務(wù)。這些服務(wù)人群與場(chǎng)域歸屬不同的政府部門和群團(tuán)組織來(lái)進(jìn)行服務(wù)和管理，每個(gè)購(gòu)買主體發(fā)包的項(xiàng)目不同，資金支持力度不一樣，這種碎片化、分散化的購(gòu)買主體的存在，促使民辦機(jī)構(gòu)為了獲得更多的資源和發(fā)展空間，只能不斷跟著項(xiàng)目跑，哪個(gè)主體給項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)不考慮是否有承接的能力，是否能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，先承接下來(lái)，再考慮如何實(shí)施。如K市在2019年購(gòu)買14家社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，開(kāi)展禁毒社會(huì)工作服務(wù)，但是在承接主體中有從事養(yǎng)老服務(wù)的，有從事心理健康服務(wù)的，有從事兒童青少年服務(wù)的，還有提供殘障人士服務(wù)的。機(jī)構(gòu)為了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)疲于應(yīng)付，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展至關(guān)重要，沒(méi)有項(xiàng)目機(jī)構(gòu)工作人員的工資薪酬待遇難以有保障，機(jī)構(gòu)工作人員流失率高，專業(yè)化隊(duì)伍難以形成，再加上項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象需求的多元化，專業(yè)社工成為萬(wàn)金油，專而不精，不能滿足服務(wù)對(duì)象的需求，也難以提供高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

三、依附性發(fā)展的路徑再選擇：社會(huì)組織資源獲得的雙嵌路徑

社會(huì)總體性結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)組織、市場(chǎng)組織獲得了生存空間，形成了國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)的多元共治格局，這是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)主體通過(guò)面向市場(chǎng)以使用者付費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體生存與發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了財(cái)富與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)空間。部分社會(huì)組織以非營(yíng)利性質(zhì)面向市場(chǎng)中有需求的群體，也采取使用者付費(fèi)的方式，保證了組織的生存與發(fā)展。而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的一種，它的存在不論是否界定為慈善組織，但是大多數(shù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是以契約化的方式，承接政府的公共服務(wù)，為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供兜底式救助性服務(wù)，這一服務(wù)本質(zhì)上是政府的責(zé)任，即使在選擇性福利制度的國(guó)家，為弱勢(shì)人群提供保障性服務(wù)，維持其底線生存，也是現(xiàn)代福利國(guó)家制度的根本責(zé)任。近二十年以來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷拓深，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，社會(huì)階層的分化，社會(huì)群體的利益訴求越來(lái)越多元化，政府“一刀切式”的服務(wù)，越來(lái)越難以滿足社會(huì)群體的多元化需求。因此，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成為政府基層治理、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要幫手。政府的工作報(bào)告多次提到發(fā)展社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作，2018年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《2018年政府工作報(bào)告》中指出，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。這是黨和政府對(duì)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作在參與社會(huì)治理中的作用的重要肯定。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的一個(gè)重要類別，由于自身服務(wù)對(duì)象的特殊性，服務(wù)性質(zhì)的公益性和互益性，在發(fā)展的過(guò)程中，資源的獲得依賴于國(guó)家，選擇依附性發(fā)展道路，這是目前中國(guó)民辦社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)理性選擇。但是由于政府購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)屬性，在頂層設(shè)計(jì)上盡管有政策不斷出臺(tái)，在具體落實(shí)過(guò)程中，由于地方政府財(cái)政投入不同、對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)的認(rèn)識(shí)的差異性、接受程度的差異性，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)無(wú)項(xiàng)目，或者有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有人員經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)方面出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的局面，導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存危機(jī)。如何改變這一局面，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度完善。

第一，將政府購(gòu)買民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)從偶然性、試點(diǎn)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻㈤L(zhǎng)效機(jī)制。目前，除了廣東、上海等少數(shù)地區(qū)針對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的購(gòu)買服務(wù)形成了適合地方的政策性文件，探索出了一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的工作機(jī)制以外，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)特別是在東北老工業(yè)基地，政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)還處于起步階段。購(gòu)買服務(wù)的主體主要是民政部門，而購(gòu)買服務(wù)尚處在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)的特點(diǎn)是偶然性、碎片性、嘗試性，這種購(gòu)買服務(wù)的方式，可能的結(jié)果就是今年可能有試點(diǎn)，明年可能就沒(méi)有，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不能保證經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性獲得，從而保證服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化及機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。政府購(gòu)買服務(wù)的國(guó)家文件早在2011年就已經(jīng)下發(fā)到各地方政府，因此有必要列出政府購(gòu)買服務(wù)的清單，探索建立長(zhǎng)效化服務(wù)機(jī)制。

第二，賦權(quán)給各個(gè)利益相關(guān)的政府部門和群團(tuán)組織，使每一個(gè)合法的購(gòu)買主體，都有自主購(gòu)買民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)的權(quán)利。正如李克強(qiáng)總理在《2018年政府工作報(bào)告》中指出的，要發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，形成行政性群團(tuán)組織與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共生的局面，將群團(tuán)組織覆蓋不到的服務(wù)對(duì)象由群團(tuán)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新局面。2019年為了貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理的講話精神，S市婦聯(lián)經(jīng)過(guò)多次黨組會(huì)討論，決定拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，當(dāng)?shù)毓?huì)組織以婦聯(lián)作為借鑒，因此也開(kāi)始著手調(diào)研購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)。當(dāng)每一個(gè)有購(gòu)買意愿的購(gòu)買主體開(kāi)啟了購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)的時(shí)候，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)走向市場(chǎng)化的道路，也將日益走向?qū)I(yè)化。針對(duì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的減政賦權(quán)是形成市場(chǎng)化的必要措施，對(duì)建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制不可或缺。

第三，規(guī)范對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)其內(nèi)部治理。對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)加大評(píng)估力度，完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)估體系和工作方式，使社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)走上專業(yè)化、職業(yè)化、本土化和法治化的道路。目前，管理部門對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)的評(píng)級(jí)方法還欠規(guī)范，導(dǎo)致部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成評(píng)估指標(biāo)而放低了對(duì)專業(yè)服務(wù)的要求，影響了專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和公信力，也對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求不能形成有效回應(yīng)，對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，因此有必要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

第四，大力培育、支持民間慈善組織和基金會(huì)的設(shè)立、發(fā)展，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府資源的單向度依附向社會(huì)依附轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織的發(fā)展依賴于社會(huì)力量的發(fā)育，只有民間慈善力量不斷成長(zhǎng)，社會(huì)組織才有更大的生存空間。2016年《慈善法》頒布以來(lái)，黨和政府針對(duì)公益慈善組織的認(rèn)定出臺(tái)了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也給予公益慈善組織一定的政策扶持，公益慈善基金會(huì)獲得了發(fā)展空間。1990年市場(chǎng)化改革以來(lái)，一些先富群體已經(jīng)完成了資本的原始積累，開(kāi)始將自己的發(fā)展目光投向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)，他們也愿意以慈善捐贈(zèng)的方式，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這些企業(yè)為社會(huì)組織尋找資金支持提供了社會(huì)基礎(chǔ)。以Q機(jī)構(gòu)為例，在購(gòu)買政府項(xiàng)目的同時(shí)，Q機(jī)構(gòu)也得到了壹基金、李嘉誠(chéng)基金會(huì)以及同佳岸慈善基金會(huì)的支持。目前，除了原有公辦慈善基金會(huì)之外，部分新富階層正成為民間慈善的重要力量，因此只有不斷培育和發(fā)展民間慈善組織和基金會(huì)，才能使社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)單向度的依附性發(fā)展嵌入到社會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。