課題組

(浙江省寧波市思想政治(精神文明建設(shè))工作研究會,浙江 寧波 315000)

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，在道德力量、精神文化和價(jià)值追求的感召下，以公益慈善、社會救助、志愿服務(wù)、福利彩票為代表的社會活動形態(tài)的第三次分配應(yīng)運(yùn)而生[1]。它通過擴(kuò)大自下而上的社會參與和調(diào)動社會各主體的積極性，建構(gòu)著人類社會真正意義上的公共性。其中，志愿服務(wù)作為一種公民參與、共同合作的集體行動，有利于建構(gòu)國家政治和公民社會的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與公民對公共生活的合作管理，對于推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化意義重大。

一、志愿服務(wù)參與社會治理的優(yōu)勢

從源頭來看，現(xiàn)代志愿服務(wù)最早源于西方宗教的行善、憐憫與基督教堂、修道院分發(fā)救助物資等慈善服務(wù)[2]，是一個(gè)存在久遠(yuǎn)的社會現(xiàn)象。但直到20世紀(jì)70年代，志愿者才真正被組織起來、面向陌生人開展服務(wù)，開始引起社會各主體的廣泛關(guān)注。這一轉(zhuǎn)變也造就了新的社會形態(tài)，促使人們進(jìn)入一個(gè)普遍合作的時(shí)代。簡而言之，志愿服務(wù)是指志愿者、志愿組織或其他主體基于信念、良知或責(zé)任[3]，利用自身的時(shí)間、精力、技能和資源，秉持奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，在弱勢群體增能、社區(qū)建設(shè)發(fā)展、社會創(chuàng)新管理等方面，提供的自愿性、無償性、公益性和組織性的服務(wù)。不謀私利、不求回報(bào)、盡己所能、自愿服務(wù)，是志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)[4]。然而，我國的志愿服務(wù)則與宗教無關(guān)，是學(xué)雷鋒、為人民服務(wù)的生動實(shí)踐，是中華民族崇德向善文化的傳承[5]。20世紀(jì)90年代以來，以青年志愿者為代表的志愿服務(wù)進(jìn)入了組織化階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府高度重視志愿服務(wù)的發(fā)展，出臺了一系列法律、法規(guī)和政策文件，有力推動了志愿服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，提升了社會公眾對志愿服務(wù)的深刻認(rèn)識。新時(shí)代以來，志愿服務(wù)更是進(jìn)入了全民參與的蓬勃發(fā)展階段，面臨著從傳統(tǒng)活動型向現(xiàn)代專業(yè)化轉(zhuǎn)變、由行政動員型向主動參與社會治理的積極轉(zhuǎn)變[4]，呈現(xiàn)了參與主體多元、服務(wù)內(nèi)容多樣、制度保障完善等新的特征，真正成為了社會治理變革的內(nèi)在動力。

在社會變遷和發(fā)展過程中，志愿服務(wù)是個(gè)人參與社會公共事務(wù)的“催化劑”，也是團(tuán)結(jié)社會力量的“黏合劑”，又是減輕社會矛盾的“柔和劑”?？傮w來看，志愿服務(wù)參與社會治理的優(yōu)勢和特征如下：

志愿服務(wù)可以培育社會治理欠缺的公民意識和公共責(zé)任。志愿服務(wù)具有傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的雙重特征，體現(xiàn)了以“善”為核心的價(jià)值追求，以“互助”喚起了人們內(nèi)心慈善的力量[5]，鼓勵(lì)人們將內(nèi)心的理念轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動，蘊(yùn)含著公民對志愿精神的道德認(rèn)同和道德覺悟。而公民通過積極參與公共事務(wù)，發(fā)展與他人、與社會的交往與互動，加深對自身社會角色的理性認(rèn)識，并協(xié)調(diào)成員彼此之間的社會生活期待，使不同治理主體走出角色倫理沖突，運(yùn)用公共理性來建構(gòu)公共的善[6]。同時(shí)，公民在其中能夠提高自我價(jià)值感和效能感，獲得積極的情感體驗(yàn)和能力提升，反過來又促使公民以更加積極的姿態(tài)投身于公共事業(yè)之中，彰顯了公民構(gòu)建社會共同體的參與美德、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)意識，培育現(xiàn)代文明公民的公共品格。

志愿服務(wù)可以積淀社會治理需要的合作力量和社會資源。志愿服務(wù)通過調(diào)動社會各主體的廣泛參與，激發(fā)不同主體將關(guān)注點(diǎn)從私人生活放大到公共領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)了個(gè)體化時(shí)代原子化、陌生化、理性化的人際疏離狀態(tài)。加之，現(xiàn)代志愿服務(wù)多是發(fā)生在陌生人之間，其所伴隨的人際互動經(jīng)歷著從“無關(guān)系”到“有關(guān)系”、從“弱關(guān)系”再到逐步強(qiáng)化的過程[7]，成為主體之間溝通、合作與交流的重要平臺。在此平臺上，發(fā)揮社會關(guān)系的團(tuán)結(jié)和整合功能，盡可能地挖掘每一位志愿者背后蘊(yùn)藏的物質(zhì)資源、人力資源和知識財(cái)富，逐步匯聚社會資源和壯大社會力量，共同維護(hù)個(gè)體對生命價(jià)值和社會生活的美好期待，驅(qū)動不同主體合作治理力量的發(fā)生和發(fā)展。

志愿服務(wù)可以調(diào)節(jié)社會治理潛在的不良情緒和矛盾。志愿服務(wù)來自于民、服務(wù)于民，能夠較為準(zhǔn)確地、快速地反映民眾的真實(shí)狀態(tài)和利益訴求。通過開發(fā)系列扎根民眾、扎根社區(qū)的針對性強(qiáng)的參與式社會治理服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾的生存需求和發(fā)展需求，并調(diào)動其社會參與的積極性和主動性。并且，志愿服務(wù)以柔性的文化力量，在調(diào)節(jié)特殊群體不安的心理狀態(tài)、消除不滿的個(gè)人情緒、緩解不良的社會矛盾方面具有獨(dú)特性，其通過搭建政府與民眾之間的溝通橋梁，既能暢通民眾需求表達(dá)渠道，又能使政府及時(shí)了解民眾最真實(shí)的聲音，為后期合理分配社會資源、提供社會公益服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在我國，現(xiàn)代化的宏大進(jìn)程已經(jīng)賦予了志愿服務(wù)新的責(zé)任和使命，推動了志愿服務(wù)從傳統(tǒng)的、非正式的階段進(jìn)入組織化、秩序化的發(fā)展階段，引起了社會公眾對志愿服務(wù)的普遍關(guān)注。如今，志愿服務(wù)已經(jīng)成為國家和社會治理的有生力量，承擔(dān)著豐富治理資源、黏合社會交往、鼓勵(lì)基層民主的積極功能[8]，在提供公共服務(wù)、增進(jìn)民眾福祉、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。尤其在面對2020年新冠肺炎疫情的突發(fā)事件時(shí)，各類志愿行動以其反應(yīng)速度之快、服務(wù)范圍之大、動員力量之強(qiáng)的優(yōu)勢，呼喚著政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)及人民群眾投身其中，成為基層社會守住疫情防控最后一道關(guān)卡的有生力量。一個(gè)又一個(gè)飽含人間大愛和無私奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)故事開始在中國大地生根發(fā)芽、成熟成長，集中展現(xiàn)了我國人民的家國情懷、民族精神和時(shí)代訊息，使得國家、社會和公民個(gè)體更加緊密地聯(lián)系在一起，成為構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局的寶貴資源。

二、基層社會治理中志愿服務(wù)的發(fā)展樣態(tài)

志愿服務(wù)作為一項(xiàng)光榮而崇高的事業(yè)，集中反映了社會自治力量的發(fā)育成熟程度和社會治理水平[9]。當(dāng)前，志愿服務(wù)正成為基層社會治理的重要載體和基本平臺，其足跡遍布于基層社會的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了志愿者和志愿組織的自我價(jià)值，也提高了基層社會治理的現(xiàn)代化服務(wù)水平。顯而易見，將志愿服務(wù)與社會治理統(tǒng)合起來，已經(jīng)成為達(dá)致“善治”的有效途徑?？v觀國內(nèi)志愿服務(wù)的實(shí)踐活動，張勤、張書菡曾將志愿服務(wù)分為四類：一是共青團(tuán)、紅十字會等具備公辦背景的志愿服務(wù)系統(tǒng)，主要扮演服務(wù)中轉(zhuǎn)站和管理者角色；二是公辦民間組織吸納的志愿服務(wù)組織，多專注于提供某類專門化服務(wù)；三是草根民間組織組建的志愿服務(wù)隊(duì)伍，其服務(wù)領(lǐng)域多樣、關(guān)注問題細(xì)致，但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平參差不齊；四是個(gè)體志愿者，其多以個(gè)人方式提供志愿服務(wù)，不穩(wěn)定性較大[10]。近年來，社區(qū)和村鎮(zhèn)將個(gè)體志愿者組織起來，成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，甚至孵化志愿服務(wù)組織，逐步形成了發(fā)展的趨勢?？傊?，不同志愿服務(wù)主體各顯身手，在我國不同地區(qū)的社會治理中扮演著重要角色，為形成具有中國特色的基層社會治理模式奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)代志愿服務(wù)不再基于情感、道義或法律的硬性規(guī)定，而是志愿者主動選擇的積極作為。故而，作為志愿服務(wù)行動主體之一，志愿者也成為了志愿服務(wù)順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)服務(wù)成效的前提條件[11]。作為志愿精神和社會道德的踐行者，志愿者的范圍已經(jīng)從以青年學(xué)生為主向全民參與積極轉(zhuǎn)變，引起了志愿服務(wù)管理由單一化、松散型向多元化、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一些具有代表性的志愿服務(wù)隊(duì)伍。

志愿組織是社會治理的參與主體之一。一方面，它將志愿者組織起來參與服務(wù)，為志愿服務(wù)提供穩(wěn)定的、有力的人力資源，這與組織的發(fā)展規(guī)模、動員能力等密切相關(guān)。另一方面，它是公眾意見表達(dá)和民主參與的有效平臺，其通過組織化方式可以應(yīng)對當(dāng)今個(gè)體化、原子化的疏離問題，在培育公民精神、積累社會資本、創(chuàng)新治理模式等方面至關(guān)重要。此外，不同背景、不同層面的志愿組織通過協(xié)同合作，可以突破地域因素、信息壁壘和資源不足等限制性因素，創(chuàng)造更大的志愿組織聯(lián)合體，從而更大規(guī)模地進(jìn)行社會動員，形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生社會影響。在基層社會治理實(shí)踐過程中，也涌現(xiàn)出了一批有代表性的志愿服務(wù)組織。

一是在基層社會治理中，群團(tuán)組織具有國家介入和社會吸納的雙重功能。群團(tuán)組織既要對國家負(fù)責(zé)，又要服務(wù)民眾，有時(shí)還需與其他組織競爭或合作。其具有政治性，承擔(dān)黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù)任務(wù)；又具有社會性，成為聯(lián)系人民群眾最為基礎(chǔ)性的組織。共青團(tuán)便是參與基層社會治理較為突出的群團(tuán)組織之一，其在動員廣大青年群體參與志愿服務(wù)的同時(shí)，又可以完成對青年群體潛移默化的教育，使青年能夠真正承擔(dān)起國家責(zé)任和歷史使命。廣東省廣州市共青團(tuán)[12]的社會治理參與具有鮮明的特色。2008年至2010年間，共青團(tuán)積極轉(zhuǎn)變角色，推進(jìn)志愿服務(wù)體制、機(jī)制建設(shè)，組建廣州市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會，幫扶各類志愿服務(wù)自組織常態(tài)化運(yùn)作、社會化招募，并推動出臺《廣州市志愿服務(wù)條例》，將志愿服務(wù)事業(yè)納入?yún)^(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃，保障了志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。2011年后，共青團(tuán)開始發(fā)揮樞紐型組織的作用，成立廣東首家青年社會組織孵化基地，并建設(shè)品牌項(xiàng)目展示中心。2014年以來，共青團(tuán)打造基于互聯(lián)網(wǎng)的青年綜合服務(wù)平臺，以快速準(zhǔn)確回應(yīng)青年需求，充分激發(fā)青年勇敢群體在社會治理中的志向、果斷、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、堅(jiān)持的特質(zhì)[13]?？梢钥闯?，廣州共青團(tuán)在參與社會治理初期以志愿服務(wù)為抓手，中期將志愿服務(wù)從志愿者轉(zhuǎn)向志愿組織，后期從宏觀層面加強(qiáng)青年群體聯(lián)結(jié)度，溢出效應(yīng)明顯。

二是在基層社會治理中，民間志愿組織具有草根滲透性和自助互助性?？梢哉f，此類志愿組織建基于成員之間的關(guān)系、信任和合作，以情感性、認(rèn)同性和共同性開展志愿服務(wù)活動。自發(fā)性和自覺性是其獨(dú)特品質(zhì)，使其能夠靈活處理突發(fā)事件、迅速回應(yīng)社會需求，但也導(dǎo)致其面臨志愿服務(wù)資源不足、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題，需要多方支持方可成長壯大。某縣義工協(xié)會[14]誕生初期，通過掛靠縣區(qū)志愿者協(xié)會暫時(shí)獲得合法身份，但活動趨于非正式性和聚散不定狀態(tài)，在協(xié)會經(jīng)濟(jì)能人和社會能人中的關(guān)鍵人物帶領(lǐng)下，志愿組織獲得了豐富的志愿者資源，擴(kuò)充了志愿服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，該組織積極抓住縣域政策發(fā)展契機(jī)，主動參與地方社會治理的核心議題，尋找與地方政府契合的共融利益，成為了縣區(qū)民間志愿工作的主導(dǎo)平臺，吸納大量的體制內(nèi)精英，高效整合支持資源，最終實(shí)現(xiàn)了組織服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)地域的雙重?cái)U(kuò)張。面臨不同的處境，該組織憑借深厚的群眾基礎(chǔ)、關(guān)鍵人物的帶領(lǐng)，把握政策發(fā)展契機(jī)，從眾多組織中脫穎而出，不僅促成了組織自身實(shí)力的發(fā)展，還身體力行服務(wù)于基層社會治理。與此相似的是，在遭受臺風(fēng)災(zāi)害的背景下，日本名古屋市成立了居民自主組織——“南生協(xié)”[15]，以提供醫(yī)療和介護(hù)服務(wù)為主，借助于承接名古屋市健康福祉局項(xiàng)目為契機(jī)參與基層治理，不僅為居民和社區(qū)社會組織提供了良好服務(wù)，還得到其他組織的認(rèn)可并孵化了多種社區(qū)志愿服務(wù)組織，也鏈接到了專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)，為組織可持續(xù)發(fā)展提供了有利條件。

三是在基層社會治理中，專業(yè)志愿組織具有專業(yè)化和精細(xì)化特征。目前來看，專業(yè)性的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)功能較多。這類組織一方面具有專業(yè)服務(wù)能力，能夠精準(zhǔn)識別服務(wù)需求，開展針對性的服務(wù)項(xiàng)目，使得“業(yè)余服務(wù)”變?yōu)椤皩I(yè)服務(wù)”[11]。另一方面，它屬于第三方組織，既能保質(zhì)參與社會治理的各項(xiàng)事務(wù)，又能贏得社會公眾的信任，成為政府和公眾之間的互動紐帶。專業(yè)志愿組織通過發(fā)揮專業(yè)力量，與群團(tuán)組織、民間組織合作開展志愿服務(wù)，既能獲得政府的有力支持，又能自主靈活的把握需求，達(dá)致共同發(fā)展的美好局面。當(dāng)前，專業(yè)志愿組織參與基層社會治理的力度大，發(fā)展快，呈現(xiàn)了一派生機(jī)勃勃的景象。各地區(qū)的專業(yè)志愿組織也都在探索適合自身的發(fā)展模式，在此不再陳述相關(guān)案例。

三、寧波市志愿服務(wù)參與基層社會治理的地方性特征

如前所述，志愿服務(wù)作為體現(xiàn)現(xiàn)代公民的道德生活，已成為引領(lǐng)現(xiàn)代公民的一種道德生活模式。我國正處于從農(nóng)村社會向城市社會、封閉社會向開放社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，志愿服務(wù)憑借其多重優(yōu)勢，能夠積極應(yīng)對城市過密化和鄉(xiāng)村過疏化的問題，成為創(chuàng)新基層社會治理體系的有效方式。作為沿海開放城市，浙江省寧波市在探索志愿服務(wù)參與基層社會治理的方式、方法、路徑、機(jī)制等方面，擔(dān)任著示范者和先行者的角色，具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

(一)服務(wù)方式從運(yùn)動化、短期化向常態(tài)化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

志愿服務(wù)是一個(gè)城市文化交流和自我形象展示的平臺，提供長期的、穩(wěn)定的志愿服務(wù)活動，尤其是日?；姆?wù)內(nèi)容、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)狀態(tài)可彰顯城市的公共精神和公共文化。鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道學(xué)雷鋒志愿服務(wù)選擇在中心區(qū)域建立文明驛站，開展便民服務(wù)、宣傳展示和民情收集三項(xiàng)工作，堅(jiān)持每日定時(shí)定點(diǎn)開放、每周專項(xiàng)志愿服務(wù)、每月主題展覽展示三項(xiàng)活動，以多樣化、常態(tài)化和便民化的形式廣泛開展多種服務(wù)，并建立了定點(diǎn)志愿服務(wù)制度、定題聯(lián)席會議制度、定項(xiàng)考核激勵(lì)制度等配套措施。其次，從鄰里關(guān)系入手，解決人際關(guān)系冷漠疏離、公共生活匱乏的現(xiàn)實(shí)問題，重構(gòu)社會生活共同體?！皾市∶馈敝驹阜?wù)隊(duì)以“和美”鄰里關(guān)系為突破口，探索出開放式小區(qū)、老舊樓院小區(qū)和普通商業(yè)樓盤小區(qū)的社區(qū)治理模式，服務(wù)居民并組建了多個(gè)志愿者隊(duì)伍。余姚市“你好鄰居”服務(wù)項(xiàng)目集中于“一勺米”和“義捐廢品”兩大活動，以長期、定期、少量匯聚成大能量，促使居民在日常生活中開展鄰里互助行動。再次，傳播公益服務(wù)理念，構(gòu)建志愿服務(wù)與社會治理的“公共的善”的思想基礎(chǔ)。江北區(qū)“公益+”主題式項(xiàng)目堅(jiān)持每月5號開展活動，以“閑暇公益”的方式將公益與教育、旅游、環(huán)境、黨建、法治等方面資源結(jié)合起來，設(shè)置公益旗艦店、公益體驗(yàn)實(shí)踐站、公益銀行等輔助載體，形成了人人爭做志愿者的良好氛圍。公益集市現(xiàn)已開辦30多場，參與志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)200家以上，服務(wù)人次達(dá)到10萬人以上?？偨Y(jié)來看，寧波市從發(fā)展普遍化的服務(wù)項(xiàng)目出發(fā)，通過重構(gòu)居民的公共精神和公共意識，為志愿服務(wù)參與社會治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(二)服務(wù)人群從弱勢群體到特殊群體、再到邊緣群體

第一，在弱勢群體方面，主要關(guān)注于青少年和老年人兩類群體。青少年是祖國的未來和民族的希望，良好的生活方式和行為習(xí)慣在其人生發(fā)展中起著正向作用，反之則終其一生難以養(yǎng)成，對社會秩序可能帶來危害。寧波市在此方面的探索表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是未成年人司法保護(hù)。海曙區(qū)人民檢察院成立專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，梳理高頻刑事案件類型，走訪學(xué)校、社區(qū)和家庭等組織，尋找未成年人保護(hù)重點(diǎn)，并適時(shí)對接司法救助，打造了青少年法治教育基地的升級版本。二是農(nóng)村事實(shí)孤兒(1)事實(shí)孤兒是父母雙方或其中一方死亡；或沒有死亡失蹤，卻因?yàn)楦改钢囟葰埣?、服刑、吸毒、患?yán)重疾病等因素，而使兒童缺失適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛽狃B(yǎng)。自我發(fā)展。慈溪市青禾愛心俱樂部設(shè)計(jì)了一個(gè)內(nèi)容豐富有趣的拓展型夏令營、一個(gè)為期一年的“筑夢特訓(xùn)班”和多次主題能力提升活動的“普惠班”系列活動，在提升事實(shí)孤兒的自我認(rèn)同感、激發(fā)其內(nèi)在自身潛能方面效果顯著。三是少數(shù)民族子女成長關(guān)注。少數(shù)民族攜帶子女來到第二故鄉(xiāng)，受多重因素的制約，孩子難免會面臨適應(yīng)性問題。對此，北侖區(qū)通過建立家庭、農(nóng)村、教師、企業(yè)家及社區(qū)等志愿隊(duì)，從家庭成長、農(nóng)村融入、學(xué)校提質(zhì)、企業(yè)體驗(yàn)及社區(qū)服務(wù)五方面共同助力于少數(shù)民族子女的健康成長。

經(jīng)歷生命周期的變化后，人都會進(jìn)入老年階段，維護(hù)老年人的生命尊嚴(yán)、提高臨終者的晚年生活質(zhì)量尤為必要。寧波市大力推動老年人志愿服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供冬日送溫暖、智能手機(jī)學(xué)習(xí)、家庭電力維修、日常餐食配置等多元化服務(wù)。其中，尤為突出的是臨終關(guān)懷服務(wù)，鎮(zhèn)海區(qū)和海曙區(qū)在此方面都做出了探索，初步建立了“終極關(guān)愛+社會工作+文明殯葬”的一站式綜合志愿服務(wù)模式，通過推廣死亡教育、回顧生命歷程、安撫哀傷情緒、培訓(xùn)家屬照料技巧等活動，為老年人及其照顧者提供臨終、善終和善后的服務(wù)，讓社會公眾感受到了“夕陽的溫度”。目前，兩區(qū)共為220位老人提供了臨終服務(wù)。

第二，在特殊群體方面，主要服務(wù)于殘疾人和行善者兩類人群。殘疾人因先天或后天生理上的不完整，容易導(dǎo)致自卑心理產(chǎn)生，有必要為其提供針對性的社會服務(wù)，以使其正常融入社會。鄞州區(qū)和海曙區(qū)特針對視力缺陷的殘疾人，開發(fā)了盲人電影公益講解項(xiàng)目，設(shè)置了志愿者管理崗、接送崗、陪護(hù)崗、放映講解崗，每周固定時(shí)間組織盲人“看電影”。設(shè)立圖書借閱崗和上網(wǎng)指導(dǎo)崗并吸引到高校、圖書館、醫(yī)院等不同主體的共同參與。此外，寧波市堅(jiān)持利他境界是在現(xiàn)代預(yù)警下以尊重人的基本權(quán)益為前提，重視引導(dǎo)施助者獲得人生更多正能量的體驗(yàn)，又能在有尊重的生活中獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)。為此，余姚市特開發(fā)“致敬困境中的行善者”項(xiàng)目，與深圳市建輝基金會展開合作，對因?yàn)榧膊?、意外、年老或無私付出等深陷困境的“個(gè)體行善者”提供節(jié)日慰問、長情陪伴、生活補(bǔ)貼和心愿支持。比如，生活補(bǔ)貼服務(wù)為符合要求的困境行善者提供500元/月或1 000元/月的不同補(bǔ)貼，每個(gè)季度發(fā)放一次，期限為一年。

第三，在邊緣群體方面，主要針對社區(qū)矯正的緩刑、假釋等人員。以實(shí)現(xiàn)“犯罪人的再社會化”為核心目標(biāo)的社區(qū)矯正制度，是我國的一項(xiàng)重要刑罰制度改革。這一制度的實(shí)行可降低重新犯罪率，避免犯罪人員“交叉感染”，實(shí)現(xiàn)刑罰懲罰與教育功能相結(jié)合的目的。紅領(lǐng)之家社會服務(wù)中心實(shí)行志愿者與矯正人員的幫扶結(jié)對模式，用同理心向其提供情緒支持、喚醒其歸屬感、重構(gòu)其人際交往圈，并通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)、開展就業(yè)指導(dǎo)、舉辦專場招聘會，提升矯正人員的自信心和價(jià)值感，促使其更好地融入社會。

(三)服務(wù)領(lǐng)域從社區(qū)層面向社會層面、再向國際層面轉(zhuǎn)變

其一，在社區(qū)層面，聚焦社區(qū)治理的難點(diǎn)問題，消除社會矛盾隱患。為了解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞的復(fù)雜問題，鎮(zhèn)海區(qū)登山環(huán)保志愿隊(duì)為保護(hù)區(qū)域景區(qū)生態(tài)環(huán)境，徒步沿山清理垃圾、實(shí)行垃圾分類、傳播環(huán)保理念；綠絲帶環(huán)保志愿隊(duì)為提升區(qū)域空氣質(zhì)量，通過每天藍(lán)天日志、每周環(huán)保監(jiān)督和每月環(huán)保直通車，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)督常態(tài)化。為了調(diào)處基層社會各項(xiàng)矛盾，鄞州區(qū)“老潘聯(lián)調(diào)工作室”發(fā)揮培訓(xùn)基地、糾紛診所和慈善驛站的功能，通過“老潘和小潘”、線上和線下、遠(yuǎn)程和上門等方式，力求從源頭上化解糾紛、在實(shí)踐中降低糾紛率；“春風(fēng)化雨”調(diào)解志愿者作為省內(nèi)首個(gè)專業(yè)調(diào)解類青年社會組織，在各縣、市信訪局成立調(diào)解志愿工作室，通過“坐診式”現(xiàn)場接訪、“包案式”調(diào)處化解等服務(wù)，將人民調(diào)解與志愿服務(wù)相結(jié)合，以柔克剛緩解信訪壓力、分流信訪案件、化解信訪積案，從而為消除基層社會隱患和矛盾做出貢獻(xiàn)。

其二，在社會層面，關(guān)注社會發(fā)展的熱點(diǎn)議題，助力社會改革發(fā)展。在此方面，寧波市志愿服務(wù)主要與醫(yī)療衛(wèi)生、文化傳承、應(yīng)急服務(wù)等主題相結(jié)合。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鎮(zhèn)海區(qū)人民醫(yī)院通過公開招募、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核管理和福利保障，組建了“啟愿”志愿者隊(duì)，在信息化技術(shù)與志愿者人性化服務(wù)的雙重保障下，基本實(shí)現(xiàn)了看病少排隊(duì)、住院更省心、檢查少跑腿、繳費(fèi)更便捷、服務(wù)更貼心的基本目標(biāo)，也為消除醫(yī)患矛盾，加強(qiáng)醫(yī)患互信起到了橋梁作用。海曙區(qū)高山巡回醫(yī)療衛(wèi)生志愿隊(duì)則采用巡回流動的方式，為居住于高山上的群眾提供衛(wèi)生健康服務(wù)，解決山村醫(yī)療孤島的難題，“編織”了偏遠(yuǎn)山村百姓的健康網(wǎng)，2019年，全年服務(wù)達(dá)到12 598人次，派出醫(yī)務(wù)人員1 524人次，開展高山巡回服務(wù)275次。當(dāng)前，已復(fù)制了18個(gè)高山巡回點(diǎn)。

在文化傳承方面，體現(xiàn)為“非遺”文化、民間文化和民俗文化的傳播和保護(hù)。周華女紅編結(jié)工作室將“非遺”文化與志愿服務(wù)緊密結(jié)合，在繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同時(shí)，通過入島、下鄉(xiāng)和入城普及中國結(jié)技藝，并為中法國際友好交流起到積極推動作用。象山縣制定相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金、推動人才培養(yǎng)，以“百名文藝志愿者進(jìn)校園”的方式，設(shè)立民間文化學(xué)生社團(tuán)92個(gè)，率先探索學(xué)分制改革，實(shí)現(xiàn)校本課程建設(shè)的規(guī)范化、多樣化、個(gè)性化和特色化，進(jìn)一步推動“一校一品”的細(xì)化和深化。而領(lǐng)云志志愿服務(wù)中心則通過龍舟文化傳承項(xiàng)目，走進(jìn)龍舟文化的起源和發(fā)展，實(shí)際感受龍舟文化的精彩，向周邊地區(qū)、外國友人傳播龍舟文化等。上述項(xiàng)目和活動均展示了志愿服務(wù)潛移默化的獨(dú)特優(yōu)勢，使中國文化得以更廣泛傳播。

在應(yīng)急服務(wù)方面，表現(xiàn)為志愿服務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)。海天戶外應(yīng)急救援隊(duì)共有200余名志愿者(一線隊(duì)員40人)，其深入基層村、社展開關(guān)于自救互救技能、心理干預(yù)知識、搜救突發(fā)失蹤人員等培訓(xùn)，提升各類人群的應(yīng)急救護(hù)技能，參與自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件救援，并充分發(fā)揮優(yōu)勢承擔(dān)職能部分服務(wù)轉(zhuǎn)移及外包服務(wù)。海燕公益服務(wù)中心則以小學(xué)四年級學(xué)生為服務(wù)對象，集中于防止溺水的水上安全知識與技能培訓(xùn)，引入加拿大紅十字會先進(jìn)的安全理念，將“課堂”搬到泳池實(shí)地開展服務(wù)活動，培養(yǎng)青少年良好的安全意識，有效減少溺水事故的發(fā)生和溺水意外的擴(kuò)大化。這些志愿服務(wù)對志愿者的專業(yè)化水平、服務(wù)項(xiàng)目的安全系數(shù)提出了極高的要求。

其三，在國際層面，走向國際賽會舞臺，展現(xiàn)城市美好形象。2005年，“中國女排主場”落戶北侖區(qū)后，北侖賽會志愿服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。比賽期間，在北侖區(qū)志愿者協(xié)會的支持下，賽會志愿服務(wù)隊(duì)不斷發(fā)展壯大，與寧波大學(xué)合作組建外語翻譯、比賽播音、宣傳報(bào)道、隨隊(duì)陪同、撿球擦地等6支專業(yè)志愿者隊(duì)伍。此外，寧波市為世界“X-CAT”摩托艇錦標(biāo)賽、寧波國際馬拉松比賽、女排大獎(jiǎng)賽、2018“絲路琴聲”國際鋼琴藝術(shù)節(jié)等大型國際賽會輸送了大量志愿者，服務(wù)總時(shí)長28.5萬小時(shí)。這些活動不僅促使志愿服務(wù)的能力和水平有效提高，而且極大地提升了寧波的美譽(yù)度和知名度，增強(qiáng)了城市競爭的軟實(shí)力。

四、拓展志愿服務(wù)參與基層社會治理的路徑

志愿服務(wù)可以充分調(diào)動社會主體參與公共事務(wù)的積極性，挖掘并整合社會各類有效資源，增強(qiáng)社會整體的凝聚力和粘合度，從而成為基層社會治理的有機(jī)組成部分。寧波市便是充分利用了志愿服務(wù)的特色優(yōu)勢，形成了“志愿服務(wù)+社會治理”的典型模式。然而，在此過程中，服務(wù)“量”的增長與“質(zhì)”的忽視仍有較大反差，存在志愿者服務(wù)動力不足、志愿組織自主性受影響、志愿行動行政主導(dǎo)為主、志愿服務(wù)內(nèi)容雷同性較大等問題。在面對社會風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合化、民眾需求多樣化、利益訴求強(qiáng)烈化的治理挑戰(zhàn)時(shí)，志愿服務(wù)難免有時(shí)會力不從心。因此，思考如何發(fā)展志愿服務(wù)，促成其與基層社會治理有效協(xié)同十分必要。

第一，建構(gòu)志愿服務(wù)參與社會治理的“公共的善”的思想基礎(chǔ)。社會治理的最終目標(biāo)是達(dá)致善治，而善治的思想基礎(chǔ)是社會組織及其成員具有建構(gòu)善治共同體的意愿和精神[6]，而志愿服務(wù)也是現(xiàn)代公民構(gòu)建社會生活共同體的重要力量。一方面，通過加強(qiáng)公民教育，培育公民深厚的公共文化意涵，鼓勵(lì)公民積極承擔(dān)社會責(zé)任，啟發(fā)志愿服務(wù)參與社會治理的能力自覺和意識自覺，促使其踐行志愿精神和道德品質(zhì)，提升自我價(jià)值感和認(rèn)同感。另一方面，通過開展志愿服務(wù)活動，廣泛傳播志愿文化，促進(jìn)社會公眾對志愿文化的認(rèn)可和內(nèi)化，讓志愿服務(wù)成為公眾心中一抹亮麗的色彩，為志愿服務(wù)參與社會治理拓展群眾基礎(chǔ)。如此，志愿服務(wù)真正成為國家、社會和公民的利益共同契合點(diǎn)。

第二，打造志愿服務(wù)參與社會治理的服務(wù)項(xiàng)目品牌。志愿服務(wù)立足基層、見諸日常、細(xì)致入微、持續(xù)發(fā)展[16]，從一定程度上說，它能夠真實(shí)反映群眾內(nèi)心的真實(shí)需求。在信息化時(shí)代，志愿服務(wù)可以借助于互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，將服務(wù)資源與服務(wù)對象的需求精確匹配，變“粗放式服務(wù)”為“精細(xì)化服務(wù)”[11]，首先，促進(jìn)志愿服務(wù)在扶貧濟(jì)困、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等方面的常態(tài)化發(fā)展；同時(shí)，注重根據(jù)服務(wù)人群、服務(wù)地域、服務(wù)條件等要素，探尋志愿服務(wù)項(xiàng)目的品牌化運(yùn)作，避免服務(wù)項(xiàng)目的相似性，更好地發(fā)揮異質(zhì)性項(xiàng)目在參與社會治理中的優(yōu)勢特征，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。此外，充分利用微信、微博、自媒體等信息工具，加強(qiáng)對志愿服務(wù)品牌的宣傳，形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)志愿服務(wù)品牌引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

第三，建立志愿服務(wù)參與社會治理的內(nèi)部治理機(jī)制。內(nèi)部治理機(jī)制的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以從政府保障機(jī)制和志愿服務(wù)機(jī)制兩方面研究。政府保障機(jī)制體現(xiàn)在：政府通過多元化的政策支持，理順志愿服務(wù)發(fā)展機(jī)制，給予志愿服務(wù)自主發(fā)展空間，賦予志愿服務(wù)參與社會治理的合法地位，建立志愿服務(wù)參與社會治理的指導(dǎo)規(guī)范，為保證志愿服務(wù)的順利開展提供制度化基礎(chǔ)。志愿服務(wù)機(jī)制包括培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在培訓(xùn)機(jī)制上，加強(qiáng)對志愿者基本技能、志愿理念、服務(wù)紀(jì)律、專業(yè)能力的全方位培訓(xùn)，使志愿者有堅(jiān)實(shí)的知識儲備來參與基層社會治理；在激勵(lì)機(jī)制上，建立注重物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和價(jià)值激勵(lì)互為補(bǔ)充、互為支撐的激勵(lì)體系，并且針對不同類型的志愿者提供針對性的激勵(lì)措施，讓志愿者能夠有尊嚴(yán)地、滿懷真情地參與社會服務(wù)之中；在監(jiān)督機(jī)制上，完善行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的多元化監(jiān)督方式，保證志愿服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，也能夠規(guī)訓(xùn)志愿者及志愿組織的“言行舉止”，使志愿服務(wù)真正成為基層社會治理的強(qiáng)大力量。

志愿服務(wù)之所以能夠成為社會治理的構(gòu)成要素，在于其功能與社會治理的治理理念與內(nèi)在要求相一致，有效地推動了社會服務(wù)從傳統(tǒng)被動式治理走向積極主動式治理。當(dāng)前，黨和政府已經(jīng)高度認(rèn)識到了志愿服務(wù)對深化社會治理規(guī)律的作用，也逐步出臺了系列政策、規(guī)范和法律、法規(guī)，志愿服務(wù)在我國有了長足的發(fā)展。但是，志愿服務(wù)在參與社會治理過程中仍然存在諸多難題亟待破解，為此，探索如何實(shí)現(xiàn)以法治化為核心、以專業(yè)化為引領(lǐng)、以信息化為補(bǔ)充的志愿服務(wù)制度化，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求[4]，這也是拓展志愿服務(wù)參與基層社會治理的必由之路。