劉琳璘

（河南警察學(xué)院 法律系，河南 鄭州 450046）

2012年12月4日，習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實施30周年大會上提出了依憲治國的理念；2014年中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，從而確立了依憲治國的治理綱略，推動了依憲治國理論的發(fā)展。如何在依憲治國背景下重構(gòu)憲法學(xué)課程，在教學(xué)理念、教學(xué)方法與教學(xué)手段方面進行改革，成為法學(xué)專業(yè)教學(xué)中亟待解決的問題之一。

一、依憲治國背景下法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程面臨的挑戰(zhàn)

全面依法治國就是加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威，核心是以依憲治國為背景，推進良法、保障善治。這對當(dāng)前法學(xué)專業(yè)的憲法學(xué)課程教學(xué)提出了更高要求。

（一）依憲治國對法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程的要求

第一，依憲治國對憲法學(xué)課程教學(xué)目標(biāo)提出新要求。依憲治國強調(diào)憲法的價值理念、原則和精神對國家治理的指引與升華，法治不再是機械地執(zhí)行法律、遵守法律，而是需要用憲法思維不斷化解法律規(guī)范與社會現(xiàn)實發(fā)展之間的沖突和矛盾，解決公權(quán)力與私權(quán)利之間的現(xiàn)實問題，不斷根據(jù)社會進步的需求調(diào)適完善自身，以此促進國家的發(fā)展和社會的進步。因此，憲法學(xué)課程教學(xué)不能拘泥于憲法理論的理解、憲法規(guī)范的掌握，還應(yīng)以鍛煉憲法思維、提升憲法實踐能力作為課程教學(xué)目標(biāo)。

第二，依憲治國對憲法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容提出新挑戰(zhàn)。依憲治國最終目標(biāo)與價值追求的實現(xiàn)必須與現(xiàn)實結(jié)合，克服以往的缺陷與問題，讓憲法煥發(fā)生命力，實現(xiàn)對利益多元、表達多元、階層多元的有效調(diào)節(jié)，化解各種沖突與矛盾。這就需要憲法學(xué)課程教學(xué)擺脫空洞的理論教學(xué)，加強教學(xué)與實踐相結(jié)合，將憲法學(xué)中抽象的理論與具體事例相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生對憲法學(xué)課程的研究興趣與自我學(xué)習(xí)的欲望。

第三，依憲治國對憲法學(xué)課程教學(xué)方法提出新問題。依憲治國理念的提出強調(diào)進一步推進憲法有效實施，加快實現(xiàn)憲法監(jiān)督，使憲法權(quán)威得到真正的重塑。這就使憲法學(xué)教學(xué)必須重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教學(xué)手段，鍛煉學(xué)生推動憲法實施的實踐能力，在以后的法律事務(wù)工作中實現(xiàn)對依憲治國理念的貫徹與示范，推進憲法精神與作用的發(fā)揮與落實。

（二）法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程現(xiàn)狀

憲法學(xué)作為法學(xué)專業(yè)的核心基礎(chǔ)課，由于課程理論性、抽象性極強，在教學(xué)過程中基本沿襲傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式，歷來被認(rèn)為是“入門容易，學(xué)明白難”[1]。憲法學(xué)課程教學(xué)存在以下問題：

第一，學(xué)生對憲法學(xué)課程教學(xué)的認(rèn)同度較低，缺乏主動學(xué)習(xí)的興趣。長期以來，憲法學(xué)課程重點是理論性較強的憲法原理和政治性較強的憲法規(guī)范，憲法規(guī)范的穩(wěn)定性使憲法課程內(nèi)容變化不大。加之在中學(xué)階段政治課程中對憲法部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)生在接觸課程前已形成了對憲法學(xué)課程政治屬性的偏頗認(rèn)識，因此，教學(xué)中極易使學(xué)生感到內(nèi)容空洞、抽象、索然無味，多數(shù)法學(xué)專業(yè)學(xué)生依舊將其劃歸形而上學(xué)類，認(rèn)為該課程缺乏實用性。

第二，教師對憲法學(xué)課程教學(xué)的創(chuàng)新度有限，未能形成科學(xué)有效的教學(xué)機制和教學(xué)方法。由于憲法學(xué)課程內(nèi)容與國家政治發(fā)展和制度構(gòu)建密切相關(guān)，時常會受限于政治制度與國家的方針政策，給教師在憲法學(xué)課程教學(xué)中創(chuàng)新造成一定阻礙，教師建立科學(xué)有效的教學(xué)機制和教學(xué)方法面臨諸多困難。雖然有不少教師就課程實踐教學(xué)問題進行探討，但也僅限于早已成型的討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法、診所式教學(xué)法等，[2]缺乏契合憲法學(xué)課程特點的創(chuàng)新型教學(xué)手段和方法。

第三，法學(xué)院系對憲法學(xué)課程教學(xué)的關(guān)注度不高，未能在課程教學(xué)手段創(chuàng)新與改革方面提供有力支持。由于近年來高校人才培養(yǎng)模式重點圍繞的是“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”或“工學(xué)結(jié)合”，強調(diào)人才培養(yǎng)的應(yīng)用型和實用性，紛紛將精力和資金轉(zhuǎn)向?qū)嵭暂^強的部門法課程教學(xué)改革與創(chuàng)新方面，忽視了作為基礎(chǔ)應(yīng)用性的憲法學(xué)課程教學(xué)。加之課程本身在教學(xué)手段創(chuàng)新與改革方面也面臨重重困難，讓課程教學(xué)在整個法學(xué)專業(yè)教學(xué)中逐步被弱化、邊緣化。各類院校重大教學(xué)改革項目的立項名單中也很少看到憲法學(xué)課程的相關(guān)選題。

二、依憲治國背景下法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程的重構(gòu)

人類社會發(fā)展的統(tǒng)一性決定了憲法學(xué)理論的整體性與綜合性，這就要求提升憲法學(xué)課程的整體性與綜合性，從課程價值定位、內(nèi)容與體系、考核方式與手段等各方面重構(gòu)課程。

（一）重塑憲法學(xué)課程價值定位

在依憲治國背景下，憲法學(xué)課程價值定位主要反映在以下兩個方面：其一，憲法學(xué)課程是公民教育的基本形式。伴隨我國法治發(fā)展，憲法學(xué)的價值正逐步從政治領(lǐng)域向社會生活的各個領(lǐng)域擴展，憲法成為生活中的基本準(zhǔn)則，憲法學(xué)課程所傳播的正是這樣一種憲法精神和憲法準(zhǔn)則。依憲治國需要成熟的社會，需要充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重，需要公民以憲法為生活基本規(guī)則，并通過憲法維護自身的權(quán)益。通過憲法學(xué)課程培養(yǎng)學(xué)生踐行憲法的思維與邏輯，引領(lǐng)整個社會形成對憲法權(quán)威性的再認(rèn)識，推動憲法實施。其二，憲法學(xué)課程是整個法學(xué)課程體系的堅實根基。各部門法學(xué)的發(fā)展客觀上需要以憲法學(xué)課程為紐帶，將法理學(xué)原理與具體部門法原理連接起來。其他部門法學(xué)課程都是對憲法學(xué)原理的體現(xiàn)，其基本原則與內(nèi)容是憲法原理的具體化。[3]故而，憲法學(xué)課程更應(yīng)強調(diào)通過內(nèi)容培育學(xué)生的憲法思維與憲法精神，更應(yīng)把憲法學(xué)作為人生經(jīng)驗的總結(jié)，把憲法作為基本生活方式與法學(xué)邏輯基礎(chǔ)，應(yīng)用到其他法學(xué)課程的學(xué)習(xí)和未來的法律職業(yè)工作中。

（二）整合憲法學(xué)課程內(nèi)容與體系

憲法學(xué)是從知識與經(jīng)驗雙重維度形成的對人們的理性與生活基本規(guī)則的概括，俄羅斯總統(tǒng)普京曾言，要“學(xué)會按照憲法生活，這是民主的高等學(xué)?！盵4]。因此，憲法學(xué)課程內(nèi)容與體系的綜合化成為其重要特點。憲法學(xué)課程內(nèi)容與體系的整合首先應(yīng)以綜合化、規(guī)范化為原則。憲法學(xué)課程體系在原有傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)整合為憲法學(xué)原理、憲法關(guān)系、憲法制度、基本權(quán)利、憲法秩序、憲法運行六部分內(nèi)容。其中，憲法學(xué)原理主要涵蓋傳統(tǒng)的憲法本質(zhì)、特征、分類、淵源、原則、制定、效力與作用等具體內(nèi)容，屬于對憲法學(xué)基本概念內(nèi)涵的學(xué)習(xí)；憲法關(guān)系主要研究憲法與國家關(guān)系，內(nèi)容包含憲法指導(dǎo)思想、國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、國家標(biāo)志等方面，屬于對憲法學(xué)與政治學(xué)內(nèi)容的綜合化學(xué)習(xí)；憲法制度主要圍繞憲法制度史、經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度與社會制度等方面內(nèi)容學(xué)習(xí)，通過對憲法制度發(fā)展歷史、憲法與各種制度關(guān)系的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)憲法學(xué)與歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容的綜合立體研究；基本權(quán)利部分內(nèi)容沿襲傳統(tǒng)的慣例，包含基本權(quán)利的一般理論以及我國憲法的基本權(quán)利體系、基本義務(wù)體系，這部分應(yīng)增加人與人權(quán)，因為聯(lián)合國人權(quán)委員會十分重視人權(quán)教育，要求各國從人權(quán)教育入手改善國家人權(quán)保障的環(huán)境，而人權(quán)教育的基本內(nèi)容具體表現(xiàn)在憲法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容中，有必要單獨成章研究學(xué)習(xí)；憲法秩序主要包括各國家機關(guān)在憲法中的性質(zhì)、地位與職權(quán)以及以此為基礎(chǔ)所形成的國家機關(guān)之間、國家機關(guān)與公民之間的憲法秩序，屬于憲法規(guī)范的具體學(xué)習(xí)；憲法運行則主要圍繞憲法解釋、憲法修改以及憲法監(jiān)督等方面內(nèi)容進行研究，屬于憲法實踐教學(xué)內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新憲法學(xué)課程考核方式與手段

憲法學(xué)課程由于理論性較強，多數(shù)院校都采取閉卷考試的方式，考試中識記類型的題目居多，學(xué)生平時不用功，考前狂背書，缺乏主動學(xué)習(xí)的興趣與動力。通過創(chuàng)新憲法學(xué)課程考核方式與手段，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生思考憲法問題，培育學(xué)生的憲法精神與憲法思維，這是當(dāng)前課程重構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依憲治國背景下，需要培育法學(xué)專業(yè)學(xué)生的憲法理念、憲法規(guī)則意識以及踐行憲法的勇氣與擔(dān)當(dāng)，這也是創(chuàng)新憲法學(xué)課程考核方式與手段的終極目標(biāo)。因而，法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程考核方式應(yīng)采取過程性動態(tài)型模式，考核手段強調(diào)多元性與綜合性。在課程考核方式上要加強課程教學(xué)的過程性考核，督促學(xué)生注重課程學(xué)習(xí)過程，可采取專章專節(jié)的課題研究方式，以課題研究小組的形式進行研究并形成研究報告，強調(diào)教師對研究過程的動態(tài)指導(dǎo)與管理，選題的確立、研究思路的指導(dǎo)、匯報講演PPT的制作與后期課題研究報告的撰寫等需要小組各成員與教師動態(tài)化緊密結(jié)合。采取多元化、綜合化考核方式，既有期末的閉卷考試內(nèi)容，使學(xué)生對基本的概念與原理有一定的認(rèn)知與記憶，又要結(jié)合課程研究報告，促使學(xué)生將理論知識與社會現(xiàn)實問題緊密結(jié)合，主動研究探討。此外，課程學(xué)習(xí)中的案例討論、辯論表現(xiàn)、讀書筆記等計入平時成績，作為考核的組成部分。這樣可以督促學(xué)生在課堂上主動思考問題，參與案事例討論與辯論，養(yǎng)成憲法思維；課下積極閱讀相關(guān)憲法學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)材料，激發(fā)對憲法問題的研究興趣。

三、依憲治國背景下法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程的改革路徑

依憲治國是在憲法統(tǒng)攝下的民主、法治和人權(quán)保障共同發(fā)展的整體性制度安排。法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)課程的改革應(yīng)更多關(guān)注憲法在國家整體性制度安排中的核心地位與應(yīng)用機制，培育學(xué)生踐行憲法的理念與思維模式，從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)手段等多方面推動課程創(chuàng)新發(fā)展。

（一）協(xié)同化教學(xué)理念的更新

憲法學(xué)課程改革首先應(yīng)從更新教學(xué)理念入手，打破傳統(tǒng)的教師本位思想，更多站在學(xué)生的立場對課程的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)效果進行反思，加強師生之間的溝通配合，形成課程協(xié)同化教學(xué)理念。協(xié)同化教學(xué)理念的建立首先應(yīng)從學(xué)生做起。憲法學(xué)課程的學(xué)習(xí)主體是學(xué)生，課堂教學(xué)的主體也是學(xué)生，教師只是學(xué)習(xí)過程中的領(lǐng)路人與指導(dǎo)者，具體怎么學(xué)、學(xué)什么都以學(xué)生為主。學(xué)生在課堂內(nèi)外都要主動學(xué)習(xí)、思考，在教師指引下對課程內(nèi)容體系進行梳理總結(jié)。同時，協(xié)同化教學(xué)理念的更新關(guān)鍵在于教師，需要教師轉(zhuǎn)變身份，與學(xué)生協(xié)同配合建立新型憲法學(xué)課程教學(xué)關(guān)系。教師在課程設(shè)計上以學(xué)生為本位，不斷更新自己的知識儲備，在課程內(nèi)容上進行動態(tài)拓展，以學(xué)生關(guān)注、渴求的知識為重點，穿插基礎(chǔ)理論的應(yīng)用型分析討論，讓學(xué)生在課堂上盡可能參與其中，與教師積極互動，調(diào)動學(xué)習(xí)興趣與研究熱情。

此外，教師在課堂互動交流環(huán)節(jié)，要讓學(xué)生參與其中。教師必須了解大一新生的理解能力，注意引導(dǎo)學(xué)生去了解憲法學(xué)與高中政治知識在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、思維等方面的差異。以小組討論、自由發(fā)言、老師隨機提問相結(jié)合的方式，考查學(xué)生對相關(guān)理論知識的掌握能力以及分析問題、解決問題的能力。教師需要有針對性地引導(dǎo)學(xué)生進行憲法專業(yè)知識的學(xué)習(xí)以及憲法思維的訓(xùn)練，避免學(xué)生在大一時就喪失專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，失去培養(yǎng)專業(yè)思維習(xí)慣的良機。[5]

（二）多元化教學(xué)方法的推廣

協(xié)同化教學(xué)理念的貫徹落實必須結(jié)合多元化教學(xué)方法的推廣。第一，多元化教學(xué)方法要結(jié)合不同章節(jié)的課程內(nèi)容體系進行設(shè)計與運用，以常規(guī)的課堂講授教學(xué)法為基礎(chǔ)，配合案例式、診所式與問題討論式多元教學(xué)方法。傳統(tǒng)的結(jié)合文字演示、講授的教學(xué)法，也可進行適度改革，通過學(xué)生課下自學(xué)、師生課堂互問方式進行。教師通過提問，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況與程度；學(xué)生對自學(xué)中存疑、難懂的內(nèi)容發(fā)問，教師先進行有針對性的講解，再對課程重點、難點內(nèi)容進行深入講解。這種教學(xué)法可以使學(xué)生在較短的時間內(nèi)系統(tǒng)掌握法學(xué)原理、準(zhǔn)確理解法律規(guī)范，培養(yǎng)一定的分析能力，也使教師能夠充分闡述憲法的思想和精神，達到法律文化和課程內(nèi)容的有機統(tǒng)一。[6]此種教學(xué)法通常貫穿于整個課程內(nèi)容體系。第二，由于憲法學(xué)課程內(nèi)容特殊性，案例教學(xué)法多運用在基本權(quán)利、憲法秩序與憲法運行等課程內(nèi)容體系，需要教師引導(dǎo)學(xué)生以憲法學(xué)視角分析問題，超越部門法具體研究的視閾界限提升到國家制度層面與人權(quán)保障層面。第三，診所式教學(xué)法，主要針對學(xué)生課程自學(xué)中的問題，由教師搜集整理歸類后在課堂上進行針對性的分析與講授，引導(dǎo)學(xué)生進一步思考討論相關(guān)問題。第四，問題討論式教學(xué)法，針對課程教學(xué)中的重點與難點，結(jié)合相關(guān)理論，通過比較分析、規(guī)范分析等方法進行問題討論。

此外，教師還要善于運用實踐演練教學(xué)法與合作探究教學(xué)法，依憲治國背景下需要法學(xué)專業(yè)人才能夠形成寬容、妥協(xié)的憲法精神，養(yǎng)成理性嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽椃ㄋ季S，能夠切實踐行憲法規(guī)則，推動憲法實施，樹立憲法權(quán)威。這就需要在憲法學(xué)課程教學(xué)中增加實踐教學(xué)內(nèi)容，通過課堂外實踐演練教學(xué)法與合作探究教學(xué)法培養(yǎng)學(xué)生實踐能力與動手能力。

（三）多維度教學(xué)手段的運用

教學(xué)手段是指為實現(xiàn)教學(xué)目的，在教學(xué)過程中教師利用能夠互相傳遞教學(xué)信息的教學(xué)媒體進行教學(xué)的方法。[7]伴隨科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段在憲法學(xué)課程的教學(xué)中也得到普及。在未來憲法學(xué)課程的創(chuàng)新改革中，不能僅限于多媒體教學(xué)手段，應(yīng)發(fā)展多維度的教學(xué)手段，開拓更多教學(xué)媒體應(yīng)用于教學(xué)中。近年來的翻轉(zhuǎn)課堂也可運用于憲法學(xué)課程的教學(xué)，這需要教師重新調(diào)整課程教學(xué)時間，將學(xué)習(xí)的決定權(quán)交給學(xué)生，使學(xué)生能夠更專注于項目學(xué)習(xí)。課前，學(xué)生先通過老師發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)課程自學(xué)內(nèi)容，整理問題與疑惑，在課堂上與教師和其他學(xué)生進行溝通交流，在課堂教學(xué)中學(xué)生成為“主演”，教師則成為“主持人”。[8]憲法學(xué)課程教學(xué)中如基本權(quán)利、憲法運行等部分即可采取此種教學(xué)手段。與翻轉(zhuǎn)課堂緊密聯(lián)系的教學(xué)手段還有微課與慕課。微課主要借助錄

制的簡短的教學(xué)視頻以及與該教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的教學(xué)設(shè)計、課件素材、習(xí)題測試及學(xué)生反饋、教師點評等輔助性教學(xué)媒體，在課程講授前通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生通過自學(xué)可以初步掌握課堂教學(xué)內(nèi)容中基礎(chǔ)性較強、難度較低的教學(xué)內(nèi)容。憲法學(xué)課程中，憲法關(guān)系、憲法制度等內(nèi)容與現(xiàn)實聯(lián)系較為緊密，可采取微課教學(xué)方式，增強課程的直觀性與立體性，引導(dǎo)學(xué)生在原有知識儲備基礎(chǔ)上拓展理論深度，思考相關(guān)具體問題。慕課則是一種大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程，通常采用視頻的形式將網(wǎng)絡(luò)課程發(fā)布到網(wǎng)上，借助網(wǎng)絡(luò)向全世界免費共享，從而幫助人們學(xué)習(xí)。[9]教師可以向?qū)W生推薦與課程相關(guān)的學(xué)科內(nèi)容的慕課，如經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等，引導(dǎo)學(xué)生加強對綜合性憲法學(xué)理論知識的認(rèn)知與了解，便于在課堂學(xué)習(xí)中能夠更準(zhǔn)確、更快捷地理解憲法學(xué)原理，達到舉一反三的教學(xué)效果，也有利于培養(yǎng)學(xué)生多學(xué)科交叉應(yīng)用能力，為法律職業(yè)生涯奠定良好的基礎(chǔ)。