中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 夏杰長

清華大學全球私募股權(quán)研究院 肖 宇**

一、引言

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。但目前這場由武漢開始，繼而借助春運的特殊節(jié)點蔓延到全國的新冠肺炎疫情，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。截至目前，31個省(區(qū)、市)均啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。(1)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。其中，Ⅰ級響應屬于最高級別的響應。疫情發(fā)生地湖北省武漢市更是從1月23日中午10:00開始關(guān)閉所有離漢通道，中國人民全員動員，開始了一場特殊的戰(zhàn)“疫”。

從國際社會的反應來看，世界衛(wèi)生組織(WHO)在1月30日的評估中，將該疫情認定為“國際關(guān)注的突發(fā)公眾衛(wèi)生事件”。以美國為首的多個國家隨后宣布對中國實施入境管控措施，啟動了包括撤僑和暫停中國護照持有人簽證或入境、取消航班等措施。

而在中國國內(nèi)，隨著疫情的發(fā)展，延長春節(jié)假期、推遲大中小學校開學、居家隔離、道路封閉……諸多應對疫情的舉措相繼出臺。為了全面遏制疫情的蔓延，打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)，近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。

可以預見的是，在全國動員基礎(chǔ)上，中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢將會充分發(fā)揮，殲滅疫情已只是時間問題。但作為突發(fā)事件，疫情對中國經(jīng)濟的影響效應不容忽視，尤其是承擔了大量就業(yè)和與民生息息相關(guān)的中小企業(yè)，它們抗擊系統(tǒng)性風險的能力更弱，在此次疫情中，它們的生存與發(fā)展問題，值得高度關(guān)注。

二、中小企業(yè)的作用不容忽視

首先，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成單元。中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要生力軍。從所有制屬性來看，大量的中小企業(yè)都屬于非公有制經(jīng)濟范疇，社會主義市場經(jīng)濟改革的實踐已經(jīng)充分昭示，民營企業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。2018年10月20日，習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信中寫道，民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。黨中央也多次強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，改革開放以來，中國的中小企業(yè)數(shù)量占到了中國企業(yè)總數(shù)的90%，中國稅收的50%和GDP的60%來自于中小企業(yè)的貢獻。(2)《多名社科院專家把脈未來中國金融改革方向》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2018-09/28/c_1123499462.htm。在疫情防控的特殊關(guān)鍵時期，中小企業(yè)受到的沖擊更大，開工延遲、訂單萎縮、產(chǎn)品積壓和現(xiàn)金流吃緊等現(xiàn)象正在蔓延，若不采取斷然支持措施，將會加劇疫情過后經(jīng)濟增長的阻力。

其次，中小企業(yè)是吸收就業(yè)的重要渠道。站在歷史的維度展望改革開放之路，一個成功的實踐就是通過人員的自由流動，釋放出了人口這一生產(chǎn)要素的巨大潛力。而在此過程中，大量的中小企業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主戰(zhàn)場。在工業(yè)化、城市化和市場化(由國有向非國有)的進程中，中小企業(yè)成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民工市民化以及國有企業(yè)工人就業(yè)自由化的主要通道，也是我國經(jīng)濟能夠保持較長時期快速增長的關(guān)鍵所在。工信部中小企業(yè)局的公開報道顯示，截至2018年底，我國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過了3000萬家，個體工商戶數(shù)量超過7000萬戶，貢獻了80%以上的勞動力就業(yè)。(3)中華人民共和國工信部中小企業(yè)局，http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/index.html。在此次疫情中，由于延遲開工和限制人員流動等措施，大量的中小企業(yè)陷入了現(xiàn)金流吃緊和經(jīng)營困難的不利格局。從社會穩(wěn)定的角度來講，許多城市出于疫情防控需要，關(guān)閉了部分非必要公共場所，暫停了某些行業(yè)營業(yè)，對外來流動人口實施嚴格控制，以致此前許多中小企業(yè)職工和靈活就業(yè)者節(jié)后不能或不敢返程，造成了客觀存在的“失業(yè)”現(xiàn)象。隨著疫情防控時間的推移，這種可能的周期性失業(yè)給居民個人和整個經(jīng)濟帶來的影響勢必會逐漸顯現(xiàn)，若不及時干預，收入的降低不僅會限制社會的消費水平，也會帶來潛在的社會不穩(wěn)定因素。

最后，中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，中國經(jīng)濟的奇跡，很大程度上即是建立在對創(chuàng)新孜孜不倦的追求。在黨的十九大報告中，創(chuàng)新被列為五大發(fā)展理念之首。在疫情發(fā)生初期，大量的中小科技創(chuàng)新企業(yè)，憑借自身在研發(fā)方面的巨大優(yōu)勢，迅速投入到了新型冠狀病毒檢測試劑盒生產(chǎn)中去，如之江生物、捷諾生物、達安基因、華大基因等企業(yè)，為疫情防控做出了巨大的貢獻。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國中小企業(yè)貢獻了全國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在促進科技成果市場化轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、建設科技強國等方面做出了巨大的貢獻和支撐。在“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的指引下，中小企業(yè)通過將技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與企業(yè)家才能有機結(jié)合，不僅有效地推動了新企業(yè)創(chuàng)建和成長，還在技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為真實產(chǎn)品和市場方面發(fā)揮了不可替代的作用，從而有效地推動了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施和落地。

三、大量中小企業(yè)受到疫情沖擊不可避免

一是現(xiàn)金流的沖擊。受此次疫情的影響，原本在春節(jié)期間火爆異常的餐飲、旅游、住宿、運輸、教育培訓、文藝演出、電影影視、體育場館和家政服務等行業(yè)受到的直接沖擊最大。以餐飲行業(yè)為例，受此次疫情防控措施影響，一方面，顧客端來源嚴重縮水，大量居民較少外出，使得維持低客流運營的餐飲行業(yè)首當其沖受到影響。如某餐飲行業(yè)連鎖企業(yè)接受媒體采訪時曾公開表示，賬上現(xiàn)金流只能支撐三個月。另一方面，作為勞動密集型行業(yè)，餐飲行業(yè)的人員工資一直居高不下，在疫情防控期，門店租金和員工工資的支出，使得原本擁有“現(xiàn)金奶?！敝Q的餐飲企業(yè)的現(xiàn)金流空前緊張。此外，火爆的電影春節(jié)檔和旅游黃金周，也因疫情防控需要損失慘重。以影視行業(yè)為例，日前，中國廣播電視社會組織聯(lián)合會電視制片委員會和中國廣播電視社會組織聯(lián)合會演員委員會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于新冠疫情期間停止影視劇拍攝工作的通知，要求所有影視制片公司、影視劇組及影視演員，應按照國家有關(guān)規(guī)定，暫停影視劇拍攝工作。從影視行業(yè)的投資規(guī)律來看，打亂的拍攝計劃勢必引起連鎖反應，對于投資方來說，投資標的的回款周期被打亂，投資回報率折損，從而影響企業(yè)正常經(jīng)營的現(xiàn)金流。此外，中小企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)的金融屬性，在現(xiàn)金流受損的情況下，勢必會引起資金供給方，如銀行、風險投資與私募股權(quán)基金的一系列連鎖反應，從而加劇企業(yè)的生存危機。

二是生產(chǎn)成本遞增。其一是物流運輸成本，主要體現(xiàn)在交通運輸環(huán)節(jié)，新聞媒體報道顯示，在疫情防疫的早期階段，部分省級之間的高速公路出于疫情防控需要進行了關(guān)閉，或者以人員排查的方式，增加了物流的運輸時間。而在大量的農(nóng)村地區(qū)甚至是市縣區(qū)域，都進行了封城封路處理，(4)1月28日，公安部召開應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組第一次會議暨全國公安機關(guān)視頻會議，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志出席并講話。明確提出：對未經(jīng)批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護正常交通秩序。從疫情防疫的出發(fā)點來看固然無可厚非，封路減少了人員流動的頻率，降低了疫情傳播的風險。但如此一來，導致大量人員和物資正常流動受阻，從而在無形之中提高了企業(yè)的運輸成本。其二是用工成本，此次疫情與春節(jié)假期的特殊節(jié)點疊加，根據(jù)我國勞動法的相關(guān)規(guī)定，在假期時間，企業(yè)安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日工資或小時工資的200%支付工資報酬。出于本次疫情防控需要，春節(jié)假期延長了三天(1月31日、2月1日、2月2日)，大量服務行業(yè)的中小企業(yè)集中在酒店餐飲、旅游、商超等部門，減少甚至斷崖式下跌的客流和訂單，與仍然需要支付的用工成本，包括基本工資和員工的五險一金等相疊加，在無形之中又造成了生產(chǎn)成本的遞增。而就制造業(yè)中小企業(yè)來說，出于疫情防控的需要，部分地區(qū)執(zhí)行了停工停產(chǎn)的“一刀切”措施，部分與防疫物資有關(guān)的中小企業(yè)，加班趕制防疫物資，在物流、原材料和用工成本遞增的大背景下，生產(chǎn)成本的上升更是難以避免。

三是用工難題顯現(xiàn)。從中國中小企業(yè)的行業(yè)構(gòu)成來看，既有物流運輸批發(fā)貿(mào)易、零售與服務業(yè)(教育、孵化平臺)、餐飲住宿娛樂文化旅游等服務行業(yè)，也有加工制造業(yè)、電商和軟件、互聯(lián)網(wǎng)等高科技行業(yè)，更有建筑和農(nóng)林牧副漁業(yè)等一、二次產(chǎn)業(yè)。在此次疫情防控中，不少地方都出臺了針對疫情發(fā)生地(湖北武漢)的人員排查和篩選工作，北京和廣州等城市還發(fā)出了疫區(qū)人員暫緩返回勸告，(5)2020年2月6日下午，北京市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組召開第十六次會議，對疫情高發(fā)區(qū)計劃返京人員，提前聯(lián)系告知暫不返京，對已返京人員嚴格落實居家觀察等措施。而湖北作為人口和教育大省，一直以來都是重要的勞動力輸出區(qū)。在長三角和珠三角的制造業(yè)工廠和高檔寫字樓里，湖北籍員工一直占有一定的比例。而且關(guān)鍵的是，武漢九省通衢的獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，使得勞動密集型行業(yè)的人員輸出大省，如四川、河南等地的務工人員，都必須經(jīng)過湖北境內(nèi)才能到達東南沿海的務工地區(qū)。截至2020年2月7日，武漢所有離漢通道，包括高鐵、飛機和高速等都已關(guān)閉。人員流動的受限，直接導致了部分企業(yè)節(jié)后返工受到影響，從而影響整個供應鏈并引起連鎖反應，部分中小企業(yè)可能難以承受此沖擊而出現(xiàn)倒閉的情況。此外，大量社會學研究的成果表明，瘟疫對人類社會生產(chǎn)生活方式也產(chǎn)生著重要影響。因為瘟疫本身給人們帶來的是一個巨大的刺激與壓力, 迫使人們對自己的生活條件模式以及行為做出一定的調(diào)整(唐魁玉和鄭毅，2007)，如人們更愿意追求生活品質(zhì)而降低對物質(zhì)條件的追求，更愿意選擇離家近的地區(qū)進行工作，更愿意選擇陪伴子女等，如此一來，則極容易對東南沿海的中小企業(yè)產(chǎn)生沖擊。

四是外貿(mào)風險增加。其一，是外貿(mào)市場的拓展難度增加，雖然在疫情發(fā)生后，中國政府做了大量的工作，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，中方本著公開透明和負責任態(tài)度向有關(guān)各方及時通報疫情信息、分享病毒基因序列，很多舉措遠超出《國際衛(wèi)生條例》要求。但是，1月30日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這一決定在國際社會引起劇烈反響，根據(jù)國家移民管理局2月5日的最新統(tǒng)計，在世衛(wèi)組織不贊成甚至反對對中國采取旅行或貿(mào)易禁令的聲明下，已有共計99個國家對中國采取了入境管制措施，如暫停來自中國的人員入境、停飛往返中國航班、所有入境中國公民入境后隔離14天等。對外貿(mào)訂單來說，世界市場對中國出口產(chǎn)品的檢驗檢疫措施將更加嚴厲，手續(xù)更加復雜，運輸成本和非關(guān)稅壁壘也將隨之提升。其二，是外貿(mào)訂單的違約風險增加，在推遲返工的背景下，大量生產(chǎn)企業(yè)前期外貿(mào)訂單已無法按時完成，國際貿(mào)易訂單交貨延遲，企業(yè)可能面臨海外客戶取消訂單，從而導致資金鏈斷裂和應訴的法律風險。在生產(chǎn)分工日益精細化的現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式下，這種風險還有可能沿著企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應鏈或擔保鏈條進行橫向的傳遞，外貿(mào)出口的上下游企業(yè)和航運、金融等都會被波及，尤其是位于“疫區(qū)”的湖北影響更甚，從而觸發(fā)局部危機。

五是商業(yè)模式?jīng)_擊。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，雖然基于數(shù)字技術(shù)的商業(yè)模式重構(gòu)已很普遍，但是對于大量的中小企業(yè)來說，依托物理場所提供實體服務依然是其重要的行為習慣，如大量的中小餐飲企業(yè)、中小制造業(yè)企業(yè)、商場超市、教育培訓、美容健身等生活性服務業(yè)，以及承擔了大量靈活就業(yè)的個體工商戶等。受疫情影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”勢必會迎來一場新的爆發(fā)式增長，電子商務對線下服務業(yè)的沖擊已不可避免。與此同時，遠程辦公、電子商務、數(shù)字政務、虛擬會務/商務、線上教學、網(wǎng)絡直播等數(shù)字化的新業(yè)態(tài)和新模式將迎來新一輪快速發(fā)展期。這種基于數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能的新商業(yè)模式，在各個領(lǐng)域的滲透將會加劇，傳統(tǒng)的中小企業(yè)，必須盡快趕上這波數(shù)字化列車，進行傳統(tǒng)模式的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，否則在疫情過后，可能會面臨更為嚴峻和長期的發(fā)展危機。

四、精準施策方能助力中小企業(yè)抗擊疫情

一是做好金融支持。大量的餐飲住宿、交通運輸、教育培訓、文化旅游、影院劇院等服務業(yè)以及中小制造業(yè)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)受本次疫情的影響最甚也最為直接，由于正常的生產(chǎn)經(jīng)營被打亂，造成了收入的銳減，但房租和員工工資支出仍然不可避免，由此造成了大量中小企業(yè)現(xiàn)金流的緊張。因此，對中小企業(yè)給予金融支持至關(guān)重要。具體來說，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，充分發(fā)揮好金融的杠桿作用，做好定向扶持，引導商業(yè)銀行讓利，給予中小微企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，同時對于疫情期間的到期貸款，給予期限寬限，采取降低利率、展期續(xù)貸、減免逾期利息等，疫情嚴重地區(qū)的企業(yè)和受本次疫情影響嚴重的行業(yè)，建議給予地方財政貼息貸款。政策性銀行應該重點針對生產(chǎn)疫情防控物資的中小企業(yè)和受疫情影響嚴重的湖北地區(qū)，給予低息或優(yōu)惠專項貸款支持。同時，也要創(chuàng)新金融工具，簡化審批流程，建立綠色通道，配置專項額度，充分利用短融、超短融等工具，給予企業(yè)必要的生產(chǎn)支持，引導風險投資及私募股權(quán)投資基金，適當調(diào)整投資回報策略。引導小額貸款公司、融資租賃和商業(yè)保理企業(yè)等地方金融機構(gòu)根據(jù)客戶企業(yè)受疫情影響實際，酌情增加貸款、租賃、保理額度。從長期來看，不斷完善和豐富多層次資本市場體系，健全創(chuàng)業(yè)板體制機制，做大做強科創(chuàng)板，引導優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)做大做強和到資本市場融資，不斷提升中小企業(yè)市場競爭力。

二是進行稅費減免。受本次疫情影響，原本處于收入旺季的大量服務業(yè)企業(yè)訂單銳減，大量制造業(yè)企業(yè)無法按時復工，對于體量規(guī)模小的中小企業(yè)來說，不變成本的支出無法避免，員工工資、五險一金、租金、償還貸款和支付賬款造成的壓力無法避免，由此受到的沖擊更為致命。因此，有必要對大量的生活性服務業(yè)，如居民和家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務、文化服務、居民零售服務、居民出行服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務等行業(yè)進行稅費減免。如對疫情防控關(guān)鍵期的一、二月進行相應的稅收減免，落實小微企業(yè)普惠性減稅措施，同時，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，國有企業(yè)要帶頭讓利，對所屬物業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)承租方進行房租和物業(yè)費用的減免，延期支付不收取滯納金等。對于復工延遲企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，要允許其延期繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費。對于不裁員、少裁員的參保中小企業(yè)，按照上年度員工人數(shù)，給予一定的穩(wěn)崗補貼。同時，也要創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，在疫情防控期間，做好職業(yè)教育和技能培訓的網(wǎng)上教育，多管齊下為企業(yè)減負。

三是做到依法防疫。在疫情防控初期，部分地區(qū)出于疫情防控需要都出臺了地方的“土政策”，如封路、截留物資、公布疫情高發(fā)區(qū)返程人員個人信息等。這些“土方法”“土措施”，是各地為了嚴防疫情擴散的臨時舉措。但是，封路造成了人員物資的正常流通受阻，截留物資嚴重影響了地方政府的聲譽，人為加劇了社會恐慌，公布疫情高發(fā)區(qū)返程居民的個人信息又涉嫌侵犯公民個人隱私，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了歧視武漢人和湖北籍居民的做法，導致整個社會正常的人員和物資流動受阻，在極端情況下影響了疫情防控的寶貴時間，造成了整個社會運轉(zhuǎn)效率的低下。在宏觀層面，這不利于盡快恢復社會生產(chǎn)，從而加劇了大量中小企業(yè)復工復產(chǎn)的阻力。在2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議上，習近平總書記強調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。因此，扶持中小企業(yè)度過疫情危機的首要前提之一，就是在法制化的軌道上推進各項工作。充分發(fā)揮好各單位、城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的作用，斷然不可“一刀切”，要根據(jù)疫情發(fā)展情況和各地實際，逐步有序開始恢復生產(chǎn)，為中小企業(yè)的復工生產(chǎn)保駕護航，對于觸犯法律、違背公序良俗和社會主義核心價值觀的不良行為，如堵路造成的運輸遲滯等行為，司法機關(guān)要加強執(zhí)法力度，迅速執(zhí)法，確保中小企業(yè)逐步恢復生產(chǎn)。

四是推廣遠程辦公。在此次疫情防控期間，出于防控疫情需要，國家延長了春節(jié)法定假期，大量的企事業(yè)單位推遲了上班時間，但整個社會的正常運轉(zhuǎn)并沒有受到太大的影響。這其中的主要原因是數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，借助于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計算等技術(shù)，人們足不出戶就可以完成多年前只能到物理場所才能完成的服務和消費。典型的如線上教育、網(wǎng)上會展、電子銀行、數(shù)字政務服務等多種業(yè)態(tài)。人類歷史的發(fā)展告訴我們，瘟疫對生產(chǎn)生活方式變革的影響同樣存在，從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，帶來的是整個生產(chǎn)方式的深刻變革。尤其是在服務經(jīng)濟時代，大量的生產(chǎn)勞動只需一臺接入互聯(lián)網(wǎng)的電子終端，即可輕松完成在工業(yè)化初期必須在物理場所才能完成的生產(chǎn)活動。制造業(yè)同樣如此，制造業(yè)的自動化、智能化發(fā)展，使生產(chǎn)車間的機器人自動化程度越來越高。這在客觀上，奠定了遠程辦公的社會基礎(chǔ)。實際上，隨著服務經(jīng)濟時代的全面來臨，大量的服務業(yè)和制造業(yè)企業(yè)完全可以推廣這一辦公模式，如此一來，不僅沒有降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，還大大減輕了公共資源的消耗，節(jié)約了通勤時間成本，提升了居民的幸福指數(shù)。

五是重視消費作用。作為拉動經(jīng)濟增長的三架重要馬車之一，消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容小覷，本次疫情發(fā)生在春節(jié)假期，旅游酒店、住宿餐飲、影院、商超賣場、交通運輸?shù)刃袠I(yè)損失慘重，被疫情“抑制”的服務業(yè)受到巨大的沖擊(魏翔和夏杰長，2020)，“黃金周”假期對經(jīng)濟的拉動作用并未顯現(xiàn)。在疫情防控結(jié)束后，全國各地各行業(yè)逐步恢復生產(chǎn)，居民消費時間的春節(jié)“黃金周”已然過去。眾所周知，經(jīng)濟學中的消費，不僅指消費意愿，還有消費能力，受疫情影響降低的收入水準和受限的消費時間，都會拉低接下來全年的消費水平，從而降低消費對經(jīng)濟的拉動作用。因此，在疫情逐步緩解之后，適時恢復五一“黃金周”，逐步落實彈性工作制，強制帶薪休假制度的落實，以此來增加居民的消費時間，就顯得尤為重要。此外，還要適時逐步放開汽車等大件耐用消費品的限制，發(fā)揮好消費在刺激經(jīng)濟增長中的積極作用。

六是搞好出口扶持。自改革開放以來，中國依托自身廉價的勞動力、生產(chǎn)原料價格優(yōu)勢和廣袤的國內(nèi)市場，大力發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從而走上了一條從無到有、從弱到強的貿(mào)易強國之路。截至2018年12月，中國GDP已躍居全球第二并且多年穩(wěn)居世界制造業(yè)出口國榜首，因此外貿(mào)對中國經(jīng)濟的積極作用不言而喻。在中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵節(jié)點，當前的疫情事件給中國外貿(mào)增長蒙上了一層陰霾。有財經(jīng)媒體甚至悲觀地預言，美國的關(guān)稅大棒沒有做到的事情，疫情輕易地做到了。因為，WHO根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國際公共衛(wèi)生緊急事件(PHEIC)”后，多數(shù)國家和地區(qū)采取邊境封鎖措施，主要手段有撤僑、縮減甚至取消航班、加強中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行等。隨著疫情的發(fā)展，中國企業(yè)復工延遲，導致前期的訂單可能無法按時交付。突然增加的檢驗檢疫限制措施，使得中國出口產(chǎn)品更為艱難?？紤]到外貿(mào)的重要作用和當前的國際經(jīng)濟金融局勢，對于中國來說，重要的是要在盡快有序恢復全國生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對中小出口企業(yè)出臺針對性的扶持措施。具體為，充分發(fā)揮出口融資的杠桿作用，做好金融支持。商務部門要積極對接轄區(qū)出口中小企業(yè)，簡化不可抗力證明出具流程，組建外貿(mào)企業(yè)法律服務團積極應對疫情形勢下國際貿(mào)易糾紛等。

五、中小企業(yè)扶持措施的長效機制探討

首先，是要避免大水漫灌的“一刀切”式救助，扶持政策的評價標準，應該是以優(yōu)化資源配置效率為基準。雖然在此次疫情中，大量的中小企業(yè)都受到了沖擊，一些企業(yè)也遭遇了生存危機，但經(jīng)濟政策的出臺，必須兼顧效率與公平，要秉持市場在資源配置中起決定作用的基本原則。這主要是因為，與事實存在并且占據(jù)一定比例的社會弱勢群體相比，企業(yè)家群體的個人財富積累、知識學識儲備和資源整合能力，都遠高于普通老百姓，應對風險的能力也相對較高。如若不加區(qū)分，政府人為地“大水漫灌”扶持，勢必會影響資源的配置效率，從整個社會福利的角度來看，可能無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)?，F(xiàn)代企業(yè)管理理論的一個基本發(fā)現(xiàn)，就是認為突發(fā)事件對于企業(yè)經(jīng)營來說，也是正常的經(jīng)營風險，如何應對考驗著企業(yè)的經(jīng)營管理水平、制度設計和企業(yè)家才能。因此，一定要避免出現(xiàn)大規(guī)模、無原則、無底線的扶持浪潮，政策設計應該更精細化和差異化，大規(guī)模的扶持刺激，只會遲滯市場在資源配置中作用的發(fā)揮，不利于優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出。政府扶持政策的目標，應該是維持經(jīng)濟增長、確保就業(yè)、維持社會穩(wěn)定等多維目標的動態(tài)平衡。例如，對于受疫情影響嚴重的餐飲、住宿、商超、客運等行業(yè)，應該以保就業(yè)、保民生為導向，如鼓勵轄區(qū)商業(yè)銀行提供信貸支持；對于初創(chuàng)期的企業(yè)，應該通過場地租金、稅費減免和一定程度的返還以及員工“五險一金”的緩交等為主；對于直接生產(chǎn)抗疫物資，如防護服、護目鏡、口罩、消毒液和特種醫(yī)療設備、特種急救車等疫情期間迫切需要的制造業(yè)企業(yè)，扶持政策應該側(cè)重于恢復生產(chǎn)并為生產(chǎn)提供便利，提供擴大產(chǎn)能的專項低息貸款和短融、超短融債券等。

其次，充分發(fā)揮金融體系在防范系統(tǒng)性風險中的積極作用，以此為契機，深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從生產(chǎn)要素的角度來看，資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無疑具有重要的影響，企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流的暢通與否，與企業(yè)生存息息相關(guān)。突發(fā)事件，是企業(yè)日常經(jīng)營中所面臨不確定性風險的重要組成部分。在人類歷史的發(fā)展歷程中，為了應對這類經(jīng)營風險，金融體系中孕育而生了保險、期貨等多種對沖風險的金融工具。但是，中國長期以來以銀行為主的間接融資體制，大大遲滯了中國金融業(yè)整體競爭能力的提升。在當前的中國融資體制下，有無固定資產(chǎn)抵押貸款、企業(yè)的所有制屬性成為了能否成功在融資市場融資以及融資速度和融資成本的重要決定因素，從而在很大程度上造成甚至加劇了資金的空轉(zhuǎn)和體內(nèi)循環(huán)，金融支持實體經(jīng)濟的作用并沒有得到充分的發(fā)揮。因此，借助此次疫情，應深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展科技金融，如喻平和豆俊霞(2020)就發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融的發(fā)展有助于緩解中小企業(yè)融資約束,且對非國有中小企業(yè)和高新技術(shù)中小企業(yè)更為明顯。同時，要鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展壯大，優(yōu)化豐富中國金融體系產(chǎn)品矩陣。應用市場化的方法，應對潛在的經(jīng)營風險。這不僅是現(xiàn)代金融體系的基本要求，也是促進中小企業(yè)長期健康持續(xù)發(fā)展的有力保證。

再次，扶持政策應該更多關(guān)注疫情對中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響，要在國際規(guī)制允許的范圍內(nèi)，加強對出口制造企業(yè)的全方位定點幫扶。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，出口對經(jīng)濟增長的積極作用毋庸置疑。當今世界市場，分工使得全球經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益密切。中國改革開放對世界的一個重要影響之一，就在于通過四十余年的發(fā)展，使中國成為了世界制造產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。但中國出口中包含了大量他國(或地區(qū))轉(zhuǎn)移價值，中國制造業(yè)企業(yè)在全球價值鏈中還處于較不利地位(肖宇等，2019)，在這種情況下，世界衛(wèi)生組織對疫情的程度界定以及受疫情防控需要，大量國家對中國人員和物資出入境實施的臨時性限制措施，都勢必會影響到全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。在中國人力資本提升和生產(chǎn)要素價格不斷攀升的大背景下，世界產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和發(fā)展趨勢以及訂單及市場的可能流失，才是出口企業(yè)未來真正需要應對的切實風險。因此，對于這類零部件出口企業(yè)，一定要加強政策方面的全方位支持，從財政稅收，到出口信貸、出口保險等方面給予真金白銀的扶持，確保其不因疫情的影響而脫離全球產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，要抓住疫情過后社會發(fā)展趨勢變革的機會，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造步伐，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當前的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢下，內(nèi)需和服務業(yè)正在成為中國經(jīng)濟增長的重要推動力，此次疫情中，影響最直接的恰好是服務業(yè)和內(nèi)需。但是，正所謂“危中有機”，受疫情影響，中國的線上教育、電子商務及依托數(shù)字平臺進行的生產(chǎn)和服務產(chǎn)品的交付及使用，正在成為新的投資風口。雖然數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已越來越普遍，大量的“數(shù)字+”“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷涌現(xiàn)，對于傳統(tǒng)企業(yè)來說，如何擁抱數(shù)字化發(fā)展的時代機遇，借助大數(shù)據(jù)、云計算、AI等技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的供給模式，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)效能，可能正在成為未來一段時間事關(guān)企業(yè)是否能夠適應時代變革導向的重要影響因素。政府政策的設計，應該是順應社會發(fā)展導向，并出臺有力的政策引導社會導向的發(fā)展。因此，抓住數(shù)字化的發(fā)展機遇，鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，不斷提升其應對危機，適應時代發(fā)展需求的能力，應該是本次政策扶持的重點方向。