陳亞林

(貴州廣播電視大學 貴陽 550004)

國家基于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在2019年制定高職院校擴招100萬名學生的重大決策，職業(yè)教育的發(fā)展一時成為社會各界關(guān)注的焦點。職業(yè)教育在當前最突出的困難是學生的專業(yè)實踐教學。職業(yè)教育實踐教學的主要形式是安排學生在校外企業(yè)進行頂崗實習，通過真實的工作環(huán)境讓學生的職業(yè)能力得到培養(yǎng)和提升。職業(yè)院校學生頂崗實習涉及到政策法律、企業(yè)、學生、學校等多方面因素，是非常復雜的人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。特別是學生頂崗實習的安全問題因法律制度不健全，增加了職業(yè)院校學生實踐教學的困難，本文嘗試從法律的視角分析現(xiàn)行制度下職業(yè)院校學生頂崗實習安全風險的問題并提出法律防范對策。

一、職業(yè)院校學生頂崗實習安全法律風險分析

按照2016年4月教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會五部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》第二條第四款的規(guī)定：“頂崗實習是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的活動”。從頂崗實習定義的內(nèi)涵來看，職業(yè)院校學生在頂崗實習中基本能獨立開展工作，企業(yè)也視學生為一名勞動者在相應崗位從事具體勞動。勞動必然伴隨有勞動安全風險，為有效保障在勞動工作中各方的利益，國家在法律制度上設(shè)有《工傷保險條例》，而頂崗實習中的學生尚不在我國《勞動法》所規(guī)定的勞動者范圍之內(nèi)，不能依照《工傷保險條例》得到相應權(quán)益的保障。這就帶來一系列問題，學生在頂崗實習中的安全風險如何處理？是否能有效保障在頂崗實習安全風險中各方的權(quán)益?是否有比工傷保險基金更好的化解風險形式？因此，對目前職業(yè)院校學生頂崗實習安全風險作全面的法律分析確有必要。

(一)職業(yè)院校學生頂崗實習安全風險的類型

筆者在北大法寶案例數(shù)據(jù)庫以“頂崗實習”和“人身損害”為關(guān)鍵詞精準搜索，搜到297份判決文書。而在北大法寶案例數(shù)據(jù)庫再以“工傷保險”和“人身損害”為關(guān)鍵詞精準搜索，搜到369份判決文書。從兩份數(shù)據(jù)可見當前職業(yè)院校學生頂崗實習安全事故已成為與社會工傷保險事故相當?shù)囊活惏踩珕栴}，是我們不該輕視的一類社會問題。從實際案例內(nèi)容來看，法院涉及頂崗實習人身損害賠償案件所針對的安全風險往往是因人身傷害導致殘疾甚至死亡的后果。面對頂崗實習安全風險可能帶來的嚴重損害，我們必須對此認真研究，做好預防，爭取能減少頂崗實習安全事故，并對已發(fā)生的安全事故妥善處理，這樣才有利于職業(yè)技術(shù)教育的長遠發(fā)展。從對北大法寶案例數(shù)據(jù)庫搜索到的297份有關(guān)頂崗實習民事糾紛判決書內(nèi)容分析，職業(yè)院校學生頂崗實習安全風險主要存在兩個方面：一是在頂崗實習工作過程中發(fā)生的安全風險；二是在頂崗實習期間生活上的安全風險。

(二)職業(yè)院校學生頂崗實習安全事故的現(xiàn)行法律規(guī)定

對職業(yè)院校學生頂崗實習勞動權(quán)益保護沒有專門的立法規(guī)定，學生的頂崗實習工作因?qū)W生身份原因又不能適用我國勞動法律的相關(guān)規(guī)定，因而對于學生因頂崗實習安全風險受到的人身傷害事故，目前司法實踐是按照一般的人身傷害案件來處理。具體來說，一是對于學生在頂崗實習崗位上發(fā)生的安全風險，從法律性質(zhì)上認定頂崗實習學生與實習單位之間是勞務(wù)合同關(guān)系，頂崗實習單位是實習學生勞動成果的受益方，對學生安全風險應承擔雇主責任。這里的雇主責任實踐中一般都要求嚴格，學生只有在故意或重大過失的情況下才承擔相應的過錯責任，職業(yè)院校根據(jù)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》以是否盡到對學生的監(jiān)督和管理責任承擔相應過錯責任。二是對于學生在頂崗實習期間生活上的安全風險，按照人身傷害事故的一般歸責原則是過錯責任，即對該人身傷害事故誰有過錯誰承擔責任。

學生因頂崗實習導致的安全事故與一般的人身傷害事故在發(fā)生原因、發(fā)生情形、歸責原則等方面都存在不同，簡單的將二者適用一樣的法律規(guī)范來處理，一是不能妥善解決糾紛，二是會給職業(yè)教育實踐教學帶來一系列問題，影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(三)現(xiàn)行學生頂崗實習安全法律規(guī)定所引發(fā)的問題

當前職業(yè)院校學生頂崗實習安全法律規(guī)定易引發(fā)以下問題。

第一，現(xiàn)行法律規(guī)定加重頂崗實習單位的法律風險責任，影響了企業(yè)接納頂崗實習學生的積極性。

職業(yè)院校學生頂崗實習教學環(huán)節(jié)的實施，是基于職業(yè)院校與企業(yè)簽訂頂崗實習協(xié)議，由企業(yè)給職業(yè)院校學生提供專業(yè)實踐的崗位和平臺，因職業(yè)院校學生通過頂崗實習的實踐創(chuàng)造一定物質(zhì)利益并歸屬于企業(yè)，企業(yè)給職業(yè)院校學生支付一定的報酬。 因此，實質(zhì)上學生頂崗實習是職業(yè)院校與企業(yè)合作進行的一種實踐教學形式，職業(yè)院校與企業(yè)是合作的關(guān)系，而并非如現(xiàn)行法律所規(guī)定的職業(yè)院校學生與企業(yè)是雇傭關(guān)系。依照現(xiàn)行法律的規(guī)定，企業(yè)與職業(yè)院校學生頂崗實習形成的是一種勞務(wù)雇傭關(guān)系，這與客觀情況并不一致，企業(yè)是基于與職業(yè)院校的合作才接納職業(yè)院校的學生來頂崗實習，而不是通過市場招聘接納職業(yè)院校的學生來實習。將職業(yè)院校學生頂崗實習界定為是企業(yè)的一種勞務(wù)雇傭行為，將大大加重企業(yè)的用工風險，是企業(yè)不愿也沒有能力承擔的責任，這將影響企業(yè)接納頂崗實習學生的積極性。

第二，學生的勞動合法權(quán)益難以得到及時全面高效的保護。

現(xiàn)行法律規(guī)定學生頂崗實習是一種勞務(wù)雇傭關(guān)系，在勞務(wù)雇傭中發(fā)生的人身傷害是依據(jù)嚴格過錯責任確定責任。因此，學生在頂崗實習中發(fā)生的安全問題，首先要確定各方過錯的大小，如企業(yè)的過錯，學生的過錯，職業(yè)院校的過錯等等。在實踐中，由于企業(yè)是學生頂崗實習實際的指揮者和管理者，發(fā)生安全事故后，企業(yè)往往承擔的是全部或者是主要的責任，這是企業(yè)難以接受的。正如上文所分析，這種責任承擔因為現(xiàn)行法律規(guī)制有失公平，讓企業(yè)承擔了過重的法律責任，這也導致在職業(yè)院校學生頂崗實習風險事故中，企業(yè)、學生、學校三方往往互相推諉，事故得不到及時解決，學生的勞動合法權(quán)益也難以得到全面有效的保護。

第三，職業(yè)教育的實踐教學環(huán)節(jié)，難以得到有效的開展，影響職業(yè)教育教學質(zhì)量的提高。

職業(yè)技術(shù)教育的實踐教學，主要指的是學生的實習，不管是認識實習、跟崗實習還是頂崗實習都需要有實習的平臺。職業(yè)技術(shù)院校自身無法完全提供實踐教學的條件，需要社會企業(yè)提供支持，而目前職業(yè)院校學生實習的相關(guān)法律制度讓企業(yè)承擔其無法承受的用工風險，將影響企業(yè)接收職業(yè)院校學生頂崗實習的積極性，增加學生尋找頂崗實習崗位的難度。另一方面，學生在頂崗實習中的勞動權(quán)益難以得到全面及時的保護，也影響學生全身心投入頂崗實習，導致頂崗實習教學流于形式，最終影響職業(yè)教育的教學質(zhì)量。

三、職業(yè)院校學生頂崗實習安全法律風險防范的對策

對職業(yè)院校學生頂崗實習認定為是企業(yè)的一種勞務(wù)雇傭行為，既與客觀事實不符，又和職業(yè)教育開展實踐教學的目的不符。實踐中不僅打擊企業(yè)參與職業(yè)院校實踐教學的積極性，而且不利于學生勞動合法權(quán)益的保護，事實上已阻礙職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展，因此，必須對職業(yè)院校學生頂崗實習安全問題的現(xiàn)行法律進行完善和改革。

(一)職業(yè)院校學生頂崗實習發(fā)生安全事故應得到類似職工工傷保險的權(quán)益保護

在生產(chǎn)一線基本獨立勞動的頂崗實習學生，工作中安全風險隨時都可能發(fā)生，事實上也不可能完全杜絕。對于還沒出校門仍在學校讀書的學生，因其勞動能力水平、對勞動風險認識、對工作規(guī)程的遵守等方面相對崗位上的一般勞動者而言有不足，面臨的勞動風險事故機率更大。而職業(yè)院校學生頂崗實習是職業(yè)教育教學必要的實踐教學，學生只有通過這樣的實踐教學才能熟練地掌握專業(yè)實踐技能，才能更好地勝任將來從事的專業(yè)工作，也才能成長為一名合格的國家建設(shè)者?；陧攳弻嵙晫嵺`教學所需要的教學環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及各專業(yè)的多樣性和復雜性，職業(yè)技術(shù)院校僅憑自身的實力是沒有能力獨立完成的，這就需要國家、社會和企業(yè)的支持，主要是社會企業(yè)能提供充足的勞動崗位給有需要的學生來頂崗實習，因此，在這樣的背景下，需要國家出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)積極吸納職業(yè)院校學生進企業(yè)實習。

職業(yè)院校學生在企業(yè)頂崗實習，從本質(zhì)上說是完成學校專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)?？陀^而言，一方面學生鍛煉了專業(yè)技能，另一方面也給企業(yè)創(chuàng)造了物質(zhì)財富。那么，學生在企業(yè)頂崗實習發(fā)生安全風險事故后，應如何處理才能公平、有效、及時地保護安全事故中受害方又不影響頂崗實習實踐教學的有效開展呢？筆者認為應基于以下三個原則來處理。首先，不管是從頂崗實習的本質(zhì)還是從頂崗實習發(fā)生的事實而言，頂崗實習學生與企業(yè)之間不是雇傭關(guān)系，而是職業(yè)院校學生的專業(yè)實踐學習；其次，基于頂崗實習安全問題事實是不可回避的勞動風險，應適用無過錯原則給予頂崗實習學生充分的勞動權(quán)益保護，而具體權(quán)益保護的范圍和標準應以何為據(jù)？基于公平原則，現(xiàn)有凡在職業(yè)勞動中受勞動風險傷害的受害者一般適用工傷保險制度，而學生頂崗實習也是職業(yè)勞動，因此在安全事故中受傷害的學生應比照工傷職工的待遇得到相應的權(quán)益保護；第三，因頂崗實習學生不是勞動法意義上的勞動者，不能適用勞動法律法規(guī)，也就不能從工傷保險基金中獲取工傷權(quán)益待遇，在安全事故中受害學生比照工傷職工的待遇應由誰承擔？筆者認為，國民教育是由國家財政承擔的涉及公眾利益的社會公共事業(yè)，職業(yè)教育是國民教育的一部分，職業(yè)院校學生頂崗實習是依據(jù)國家制定的職業(yè)教育教學要求，由職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)議共同開展的專業(yè)實踐教學，國家是職業(yè)教育的主辦者和管理者，職業(yè)院校和企業(yè)是完成職業(yè)教育實踐環(huán)節(jié)的實施者，基于誰受益誰負責并有利職業(yè)教育發(fā)展的原則，職業(yè)院校應在學生學費限度內(nèi)承擔責任，企業(yè)應在應支付頂崗實習學生勞動報酬的限度內(nèi)承擔責任，在職業(yè)院校和企業(yè)承擔責任后仍不足保護學生勞動權(quán)益的情況下，應由國家財政來承擔余下的責任。

(二)職業(yè)院校和提供頂崗實習崗位的用工企業(yè)共同規(guī)范管理頂崗實習學生

職業(yè)院校學生頂崗實習的勞動風險原因是多方面的：一方面是因為頂崗實習勞動中發(fā)生傷害的不可預知性以及學生身體的不適應性；另一方面是因為學生操作不規(guī)范或者疏忽大意造成的。因此，職業(yè)院校和提供頂崗實習崗位的用工企業(yè)應共同加強對頂崗實習學生的管理，規(guī)范頂崗實習學生的具體工作和生活，這樣才能大大的減少職業(yè)院校學生頂崗實習因操作不規(guī)范或者疏忽大意而導致的勞動風險。

具體來說，職業(yè)院校應在學生參加頂崗實習前做好紀律要求，針對學生頂崗實習應注意的問題向?qū)W生明確的說明并提出建議，同時，根據(jù)學生專業(yè)特點進行學校內(nèi)的強化訓練，構(gòu)建完整的安全培訓機制。在學生進入企業(yè)進行頂崗實習時，學校要建立學生頂崗實習安全管理制度，要有輔導老師跟進掌握學生頂崗實習的情況，隨時了解學生的動態(tài)和具體實習情況，并能隨機的實時實地調(diào)查學生的頂崗實時情況。通過安全管理制度及措施，對學生頂崗實習的過程管理等，形成一個全面的頂崗實習安全保障制度[1]。

企業(yè)是學生頂崗實習工作的具體組織者和管理者，應對學生頂崗實習安全提供最直接和有效的保障，因而作用至關(guān)重要。首先，企業(yè)應在學生頂崗實習正式開始前，組織學生進行崗前安全培訓，針對具體崗位的工作情況和特點，由企業(yè)培訓人員進行必要的演示和實際操作。同時，企業(yè)應建立崗位安全操作制度，編制崗位安全操作手冊，要求頂崗實習學生熟記這些具體要求，并進行必要的考核，頂崗實習學生只有考核合格之后才能正式開展頂崗實習。其次，企業(yè)對危險品以及大型儀器設(shè)備都需要設(shè)置醒目的標識，有專門人員進行維護和操作，做到持證上崗。對儀器設(shè)備和危險品等嚴格按照要求進行管理，實行領(lǐng)用使用登記制度[2]。

(三)頂崗實習學生應加強職業(yè)素質(zhì)的學習

避免或者減少職業(yè)院校學生頂崗實習的安全風險，最根本的還是學生本人。學生如果扎實地掌握了相應崗位的專業(yè)技能，對自己、對工作有高度的責任感和安全意識，就能避免很多的安全風險。學生在頂崗實習期間，首先要轉(zhuǎn)變觀念，認識到在頂崗實習崗位自己是一名企業(yè)工作人員，而不是學生，應把安全問題放在最重要的位置，這就要有牢固的安全意識，事故預防意識；其次，在頂崗實習崗位中學生應和企業(yè)老師、學校老師保持經(jīng)常的溝通和聯(lián)系，交流崗位工作的經(jīng)驗，促進自身工作能力和職業(yè)素質(zhì)的提高；第三，在頂崗實習中的學生應不斷提高職業(yè)道德的素養(yǎng)，認識到頂崗實習工作應不僅關(guān)系到自己的學業(yè)，更關(guān)系到家人、學校、社會和國家利益，自覺謹慎、認真、勤奮成長為一名合格的國家建設(shè)者。