黃心瑜

“彈舉官邪，敷陳治道，各核本省刑名”，〔1〕是清代都察院監(jiān)察御史的職能。監(jiān)察御史一職對于打擊官場貪腐、維持政治清明有重要意義。雍正皇帝的上諭“科道乃朝廷耳目之官，關(guān)系甚重，欲正人心、端風(fēng)俗，必自科道始”〔2〕，明白無誤地揭示了監(jiān)察御史在清代官僚體系中的重要地位。如此重要的官職，怎樣的官員堪當(dāng)此任？

關(guān)于監(jiān)察御史的選任及其履歷，學(xué)界已有相關(guān)研究。李光輝簡略介紹了在京考選和“行取”兩種選任御史的方式，以及科道官人選的限制規(guī)定?！?〕關(guān)漢華進(jìn)一步細(xì)致地總結(jié)了清代科道官考選注重個(gè)人品德、文化素質(zhì)、從政經(jīng)歷，拒絕捐官和回避制度嚴(yán)格等特點(diǎn)，并認(rèn)為科道考選制度較為完善?！?〕對清代都察院監(jiān)察官的仕途做過最為詳細(xì)考證的當(dāng)屬湯吉禾，在其1932年寫成的博士論文中，湯吉禾博士對1644-1910 年間曾出任都察院監(jiān)察官的官員前后任官制均按年份予以統(tǒng)計(jì)?！?〕此外，焦利的博士論文以專門章節(jié)梳理了順康雍乾科道官考選的規(guī)章制度和回避規(guī)定?！?〕上述研究多從制度層面總結(jié)科道官選任的基本特點(diǎn)，對于選任流程以及實(shí)際上科道官群體究竟如何并不關(guān)注。本文將從監(jiān)察御史的選任方式和監(jiān)察御史群體的出身、年齡、為官履歷等方面展開分析，并且進(jìn)一步探討這些特點(diǎn)和監(jiān)察御史制度設(shè)計(jì)之間的關(guān)系。

清代監(jiān)察體制的多項(xiàng)重要變革發(fā)生于雍正朝及之前，都察院內(nèi)下屬各道設(shè)置也在乾隆年間趨于穩(wěn)定。本文于是選取嘉慶前十年的監(jiān)察御史群體作為考察對象，這樣在相對較短的時(shí)間間隔內(nèi)，保證制度的穩(wěn)定性和樣本內(nèi)部的同質(zhì)性，以更好地探究考察對象所具有的特點(diǎn)和制度之間的關(guān)聯(lián)。本文第一部分將簡要回顧清朝歷代御史選任規(guī)定的變化，第二部分則以嘉慶元年至嘉慶十年被選拔為監(jiān)察御史的官員群體的為官履歷的三個(gè)維度：出身、前任官職和取得功名至成為御史的年限進(jìn)行考察。在前兩部分的分析基礎(chǔ)上，文章最后一部分就御史選拔機(jī)制和選上官員的群體特征與清代監(jiān)察制度和作為背景的權(quán)力結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，揭示制度背景、制度設(shè)計(jì)和制度中的人之間的互動。

一、監(jiān)察御史選任程序

本文所考察的“監(jiān)察御史”，即清代都察院的十五道監(jiān)察御史。十五道監(jiān)察御史在順治元年設(shè)立，至乾隆十三年為定制。都察院的左都御史和六科給事中，因?yàn)榧墑e和職責(zé)有所不同，均不在本文考察范圍之內(nèi)。依照乾隆十三年定制，都察院十五道均設(shè)置掌印監(jiān)察御史，滿漢各一人，品級為從五品。他們主持各道事務(wù)并掌管印信，也稱“坐道”。掌印之外的監(jiān)察御史各道人數(shù)不同，但大體上每道滿、漢各三員，少則每道滿、漢各一員，他們協(xié)助掌印官，也稱“協(xié)道”。十五道基本依省制建立并分察各省事務(wù)，同時(shí)還分工稽查京內(nèi)部院，比如河南道分察河南省刑名，同時(shí)稽察吏部、詹事府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和五城御史。〔7〕各道之間亦有差別，人數(shù)較多的道為要職，稽察關(guān)鍵部門或負(fù)責(zé)重要區(qū)域，如河南道和江南道，反之則是相對清閑。

被準(zhǔn)許考取御史的官員范圍，在順治元年和順治三年的上諭中已作出限定，在京內(nèi)各部郞中、員外郎、主事，大理寺評事，太常寺博士，中書科中書，行人司行人，內(nèi)院中書，國子監(jiān)博士等官員，京外被舉薦的知縣均可以考選御史?！?〕順治十二年，內(nèi)院中書被停止考選資格。根據(jù)康熙三十九年上諭，翰林院官員若堪當(dāng)重任，也可以由翰林院學(xué)士保薦?！?〕在外知縣的考取資格在康熙四十四年御史黃秉中上疏后變更為，知縣須升六部主事后才可以參加御史考選。〔10〕雍正皇帝也認(rèn)為知縣“行取”會有弊端，這些知縣熟知地方官場情況，成為御史后可輕易彈劾督撫，而他們必須由督撫保舉，兩者之間實(shí)有矛盾之處，“行取”制度后來就比較少實(shí)行?！?1〕至乾隆年間，知縣行取被用行禁止。于是，乾隆朝后御史選任的候選人范圍基本穩(wěn)定，限于翰林院編修、檢討，六部郎中、員外郎和內(nèi)閣侍讀。

在滿足一定資格之外，御史考選還有各種限制?？滴跏拍暌?guī)定非正途出身的官員不能考取御史，康熙二十年限定京官三品以上及總督巡撫子弟不準(zhǔn)考選，乾隆十三年又進(jìn)一步推行省籍回避，〔12〕嘉慶年間則對出任御史的官員作出年齡上限為六十五的年齡限制?！?3〕

此外，滿漢御史考選方式略有差別，滿御史不須參加考試，而漢御史則必須通過吏部組織的考試方能獲得引見機(jī)會。〔14〕乾隆年間科道考選人選和流程漸趨穩(wěn)定，大致如下：部院堂官或翰林院掌院保送考試合格（滿御史不須考試）吏部帶領(lǐng)引見候旨補(bǔ)授?！?5〕

在選取御史的過程中，舉薦的部院堂官和翰林院掌院的作用舉足輕重，御史補(bǔ)缺的最初候選人由此產(chǎn)生。被舉薦的官員，皇帝一概引見。部院司員須由堂官出具考語，由堂官引見。作為保送人的部員堂官與各省督撫，與被保送的官員共擔(dān)責(zé)任。若是保送當(dāng)中有不當(dāng)之處，保送人會被議處。在此引見模式之下，部院堂官和翰林院掌院的作用非常重要，長官提供的考語信息會對皇帝的判斷產(chǎn)生實(shí)際影響。

對于將被記名的某位官員派至某道，吏部和都察院是主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從康熙元年都察院的上奏，可見都察院和吏部的分工：

凡有御史缺岀，吏部將應(yīng)補(bǔ)各職名開列過院，臣衙門將某人派給某道移咨吏部題補(bǔ)。今查得，凡升授官員既系吏部職掌，以后凡御史缺出，臣衙門只將道銜先后開送過部，應(yīng)聽吏部將應(yīng)補(bǔ)之人按缺題補(bǔ)?！?6〕

康熙元年以前，在御史有缺員時(shí)，都察院對于院內(nèi)將某官員派至某道尚有建議的權(quán)力?？滴踉曛?，都察院僅負(fù)責(zé)將所缺員的各道名告知吏部，此后題補(bǔ)進(jìn)程全由吏部推進(jìn)。吏部擬定由某官員補(bǔ)授某道，并帶領(lǐng)引見，權(quán)力甚大。相較而言，都察院僅有奏明缺員的功能，在御史考選的過程中實(shí)際處于邊緣地位。

皇帝把握御史考選的最終決定權(quán)。在御史考試環(huán)節(jié)，考試題目由吏部請示，皇帝欽定。引見之時(shí)，擬任御史以二三十人為一班，由堂官或吏部官員帶領(lǐng)覲見，每位官員的履歷單上會有年齡、籍貫、現(xiàn)任官職、擬任官職等信息。御史考選實(shí)行差額引見，引見和錄用比為三比一?！?7〕皇帝選定的官員會被記名，并交與吏部?！?8〕如果皇帝認(rèn)為此人品行有虧或者才能不足以勝任，此人即被除名。若是初次被引見不被記名，此員不會再有被引見的機(jī)會。乾隆年間被保送的官員翟槐，乾隆五年經(jīng)引見未被記名，五十八年又被保送。乾隆皇帝認(rèn)為其用人不豫存成見，也不希望大臣以此沽公正之名，于是立下此規(guī)定。〔19〕

于是，在御史選任的程序上，部院堂官和翰林院掌院負(fù)責(zé)薦舉有才能的官員，吏部負(fù)責(zé)組織考試、擬任和引見，在引見之后決定權(quán)握在皇帝手中。御史選任機(jī)制之嚴(yán)格、規(guī)則之嚴(yán)謹(jǐn)和皇帝的重視，均充分體現(xiàn)御史在清代官僚體系中的重要地位。

二、出身、前任官職和候選年限：以嘉慶年間149位御史為中心

在嚴(yán)格的考選之下，被記名錄取的監(jiān)察御史群體的為官履歷是怎樣的？本節(jié)將從出身、被任命為監(jiān)察御史之前所任官職和候選年限三個(gè)維度對獲得御史任命的官員展開分析。以嘉慶元年至嘉慶十年《國朝御史題名錄》之上的149 位監(jiān)察御史為樣本，其中滿御史64 員、漢御史85 員，將是本節(jié)分析的主要對象。

1.出身

從御史的出身方面看，滿御史和漢御史大相徑庭。御史考選對滿御史的要求相對較低，這也與清代重視滿人的“首崇滿洲”政策相關(guān)。〔20〕對滿御史而言，對漢御史的“正途”出身的限制并不適用，他們也不須經(jīng)歷考試的環(huán)節(jié)。滿御史當(dāng)中鮮有進(jìn)士出身者，在嘉慶元年至十年的64位滿御史當(dāng)中，進(jìn)士出身者為零，生員、監(jiān)生和稟生出身者也僅有11 人。這與漢御史相比較，差異顯而易見。

另一方面，出身對于漢御史則十分重要。85位漢御史當(dāng)中，80人出身進(jìn)士，其中4 人為當(dāng)年榜眼。余下5 人為舉人出身?？梢?，“正途出身”，甚至是進(jìn)士出身，會是成為漢御史的前提。

2.前任官職

比起出身，為官經(jīng)驗(yàn)在御史選任當(dāng)中更為重要，前者僅僅使得官員擁有成為御史的可能性，后者則是成為御史的必備條件。康熙七年上諭所言：“科道行取，原因親民之官，諳悉民間利弊，得以據(jù)實(shí)指陳，有裨政治?！薄?1〕此上諭中可見從政經(jīng)驗(yàn)對于監(jiān)察御史選任的重要性，康熙皇帝認(rèn)為只有熟悉官場事務(wù)的官員，才能直陳利弊，方有益于政治。

漢御史的出身絕大部分為進(jìn)士，極少數(shù)為舉人，兩種出身的為官路徑實(shí)際上判若兩途。進(jìn)士除狀元、榜眼和探花外，于殿試傳臚后進(jìn)行朝考，朝考入選者成為庶吉士，入翰林院教習(xí)，未入選者則被授官，多為部院主事或者簡缺知縣。庶吉士三年考試散館，考試優(yōu)勝者“留館”，即留在翰林院任編修或檢討，其他或出任六部官職，或派往外地為官。而舉人則須經(jīng)過揀選、考職或大挑，方得授官?！?2〕以上兩種為官路徑揭示的是進(jìn)士和舉人的普遍情況，這使得嘉慶元年至十年85位漢御史在成為御史前的職位變得容易理解。

在此十年間，85 位漢御史全部來自京內(nèi)六部和翰林院，均為五品或七品的官員：其中36 人來自六部，職位是正五品郎中；9 人為從五品六部員外郎；29人是正七品翰林院編修；12人是從七品翰林院檢討。值得注意的是，所有的漢御史均來自翰林院和六部，來自六部和翰林院的人數(shù)相近。翰林雖然品級不高，名臣大儒卻多起于翰林院，進(jìn)士朝考最佳者進(jìn)入翰林院，庶吉士散館之時(shí)被認(rèn)為最好的去處是留在翰林院。至于包括都察院在內(nèi)的其他去向，皆為下選。朱克敬在《翰林儀品記》中寫道：“翰林入直兩書房（上書房職，授王子讀；南書房職，擬御纂筆札），及為講官，遷詹事府者，人尤貴之……其考御史及清秘堂辦事者，年滿則授知府，翰林常賤之，謂之轉(zhuǎn)狗洞?！薄?3〕于是，因?yàn)橛范喑錾碛谶M(jìn)士，而進(jìn)士尤貴翰林，御史多由翰林院遷出，也不足為奇。

六部是另一個(gè)產(chǎn)生眾多漢御史的來源，原因大致有二。首先，在選任御史時(shí)，皇帝也表現(xiàn)出對六部司員的偏好，如乾隆皇帝就曾一概引見部院司員以簡用御史。另外，若是中下級在外官員希望任職遷轉(zhuǎn)回京，六部是很可能會是回遷之地。王志明指出，“京官條規(guī)性強(qiáng)、事簡、責(zé)任輕，地方官靈活性強(qiáng)、事繁、責(zé)任重，雍正、乾隆等皇帝在用人行政時(shí)更重視地方官的人選，他們往往將能力差的地方官內(nèi)用，或?qū)⒊僖暈橥夤俚目疾祀A段”。王志明在對雍正朝地方官遷轉(zhuǎn)回京的統(tǒng)計(jì)中，外省知縣進(jìn)入六部任官是一種通常情況?！?4〕

滿御史的來源與漢御史頗為不同，在嘉慶朝前十年的64 位御史當(dāng)中，32 人成為御史前的官職是正五品的六部郎中，7 人是正五品的宗人府理事官，18人為從五品的六部員外郎，而余下7 人則是正六品的內(nèi)閣侍讀。與漢御史相似，大部分滿御史來源于六部郎中和員外郎。主管宗室覺羅之事的宗人府理事官和掌勘對本章、檢校簽票的內(nèi)閣侍讀也是滿御史的重要來源。

在品級方面，監(jiān)察御史的品級為從五品，和六部員外郎品級相同，比六部郎中、宗人府理事官低半級。比起翰林院編修、檢討和內(nèi)閣侍讀，監(jiān)察御史品級較高。監(jiān)察御史多由相近級別的中下層在京城供職的官員調(diào)任，雖然品級不高，但其重要性在于權(quán)力，“位卑而權(quán)重”是通常用于描述御史的詞匯。〔25〕

3.候選年限

御史的任職經(jīng)歷在一方面可以體現(xiàn)御史的從政經(jīng)驗(yàn)，遷任御史之前在京內(nèi)部門供職是常例。京官多熟悉政令，政令對于御史履職不可或缺。在任職經(jīng)歷之外，為官時(shí)間可以從另外一方面展現(xiàn)御史的從政經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闈M御史大多不具有功名，從取得功名至成為御史的時(shí)間無法計(jì)算。因此，本文只對嘉慶元年至十年漢御史從成為進(jìn)士到考取御史的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

嘉慶朝前十年御史從獲得進(jìn)士功名至成為御史之間的平均時(shí)間在10年左右。接近半數(shù)（41.7%）的進(jìn)士，在取得功名10 年之內(nèi)就可成為監(jiān)察御史，39.3%的官員需要花費(fèi)10-20年，14.3%的官員花費(fèi)了20-30年，而4.8%的官員甚至花費(fèi)了30年以上。當(dāng)然，從取得功名至成為御史當(dāng)中的為官歷程，不一定是平步青云之路，也有沉浮宦海數(shù)十年的故事。

在這85位漢御史當(dāng)中，從考取進(jìn)士至成為御史花費(fèi)最短的時(shí)間是5 年，僅有嘉慶己未榜眼蘇兆登一人。蘇兆登23 歲中舉，31歲成為榜眼，之后入翰林院為編修，僅5 年后36歲之時(shí)就被選為監(jiān)察御史，后官至四川按察使，才具頗得皇帝賞識。在蘇兆登之外，從進(jìn)士到御史花費(fèi)6 年時(shí)間的有15 人。這16人均先在翰林院為官而后成為御史，取得功名之后經(jīng)過較短的時(shí)間即進(jìn)入都察院任職，這是成為御史的快捷方式。

從進(jìn)士到御史的時(shí)間少于20年的官員比例高達(dá)80%，這是大部分官員的情況。嘉慶在上諭中指出：“御史究有糾彈條奏之責(zé)，若年力已就衰頹，精神遲鈍，豈能勝任。嗣后各衙門保送御史，其年歲過輕者固不便率行保列，如年逾耆艾而精力尚強(qiáng)者，仍準(zhǔn)保送，以六十五歲為率，過此者不準(zhǔn)保送?！薄?6〕嘉慶帝設(shè)置了65歲的上限，意在選拔年富力強(qiáng)者擔(dān)任御史之職。若是成為進(jìn)士以后，歷經(jīng)多年才被保送為御史，年齡上恐怕會與此條相悖。因此，對大部分御史而言，從進(jìn)士到御史的時(shí)間不會超過20年。若是結(jié)合舉子中式的平均年齡32歲，〔27〕大部分官員成為御史的年齡會在50歲左右。

然而，依然有少部分御史是有浸淫官場多年者擔(dān)任。如嘉慶元年的江南道御史衛(wèi)謀，從進(jìn)士到御史用了35年。衛(wèi)謀和蘇兆登為官的路徑非常不一樣，衛(wèi)謀是乾隆辛巳年進(jìn)士，殿試后被授予江西南昌府同知之職，因?yàn)楸憩F(xiàn)卓異，從地方調(diào)回工部任員外郎，再轉(zhuǎn)為禮部郎中，嘉慶元年考取江南道御史，此時(shí)衛(wèi)謀已62歲。在擔(dān)任江南道御史之前，衛(wèi)謀任職地方多年，表現(xiàn)卓異，諳熟政務(wù)，兩次被引見。江南道御史負(fù)責(zé)稽察戶部、寶泉局、左右翼監(jiān)督、京倉、總督漕運(yùn)，磨礪三庫奏銷，道中共有八位御史，人數(shù)最多，可謂要職。衛(wèi)謀為官經(jīng)驗(yàn)豐富，在外地任官之時(shí)兩次被引見，這是能力卓異的體現(xiàn)，擔(dān)任此職正是力所能及，在嘉慶帝廣開言路之時(shí)，衛(wèi)謀“論福康安貪婪，不宜配享太廟”。〔28〕此后，衛(wèi)謀再轉(zhuǎn)為吏科給事中。

在時(shí)間這一維度，可知監(jiān)察御史群體當(dāng)中個(gè)體差異很大，這與官員各自不同的為官經(jīng)歷相關(guān)。在此群體當(dāng)中，輾轉(zhuǎn)多處任官者不是多數(shù)，而曾在京內(nèi)其他部門任職、擁有一定為官經(jīng)驗(yàn)者是大多數(shù)。比起熟知地方情況，習(xí)知政令被認(rèn)為對御史而言更重要。

由以上分析可得，嘉慶元年至十年的無論是滿御史還是漢御史，都是由品級相差不大的官員轉(zhuǎn)入，可被選任御史的官員范圍受到嚴(yán)格限制。滿御史擁有功名者不多，僅有少部分是生員出身。大部分官員由考取功名至成為御史的時(shí)間間隔不會太長，成為御史時(shí)正處于壯年時(shí)期。豐富的在外為官經(jīng)歷不是常例，在京內(nèi)部院的任職是群體共有特點(diǎn)。于是，有一定為官經(jīng)驗(yàn)、熟習(xí)政令和年富力強(qiáng)是監(jiān)察御史群體當(dāng)中大部分個(gè)體所具有的特點(diǎn)。

三、“制度”和“人”的互動

清代監(jiān)察御史的選拔方式與御史群體的為官履歷體現(xiàn)出統(tǒng)治者對監(jiān)察機(jī)制和監(jiān)察官的一種期待。監(jiān)察御史群體之所以被要求具備一定的為官履歷，這與他們所背負(fù)的監(jiān)察職能密切相關(guān)。那么，本節(jié)將從監(jiān)察御史制度的背景開始，結(jié)合監(jiān)察御史承擔(dān)的職能，進(jìn)一步討論“制度”和“人”的關(guān)系。

在進(jìn)一步討論清代監(jiān)察御史選拔機(jī)制和群體特征之前，我們有必要先了解一下監(jiān)察制度之外的背景。沒有一種制度存在于真空之中，御史選拔機(jī)制的特點(diǎn)與彼時(shí)政治環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)也息息相關(guān)。通常而言，監(jiān)察制度是皇帝用以控制官僚的重要方式之一，因此，肅正綱紀(jì)、直陳時(shí)弊、糾劾貪惡等方面被視為監(jiān)察官員的基本職責(zé)。管理幅員遼闊的帝國，皇帝需要可靠的官僚組織，并且確保他們的才干和忠誠度。作為統(tǒng)治者，皇帝有自己的基本利益和目標(biāo)。而在歷史官僚社會中，各層級的官僚對于官僚群體往往具有相當(dāng)程度的認(rèn)同，并期待作為一個(gè)相當(dāng)獨(dú)立的力量謀求某種程度的自主性，形成相對獨(dú)立的政治形態(tài)。于是，官僚的立場與皇帝的意圖很可能走向?qū)α⒚??！?9〕這樣的情況是作為帝國的統(tǒng)治者的皇帝所厭惡的。但皇帝并不可能脫離官僚，以一己之力統(tǒng)治帝國，同樣也不可能憑一己之力控制龐大的官僚組織。因此，設(shè)立獨(dú)立于常規(guī)官僚組織之外的監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為皇帝的不二選擇。于是，獨(dú)立的、忠于皇帝的監(jiān)察官員一方面給皇帝提供有別于常規(guī)渠道的政治信息，另一方面在必要的時(shí)候由“耳目”變?yōu)椤笆肿恪保奖憬y(tǒng)治者直接插手各類事務(wù)。

清代監(jiān)察官員的職能也主要是“耳目”和“手足”兩部分。但是，監(jiān)察御史僅是清代監(jiān)察制度的一部分，清代的督撫在監(jiān)察方面發(fā)揮了重要作用。在乾隆年間督撫彈劾案占彈劾案總量的63.7%，而科道彈劾僅占7.6%。〔30〕總督通常擁有都察院右都御史的頭銜，但總督對下屬的監(jiān)察和監(jiān)察御史的監(jiān)察并不一樣?？偠诫m然名義上屬于獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院，但總督實(shí)際上是常規(guī)官僚體制的一部分?？偠降谋O(jiān)察權(quán)力源于上級對下級的監(jiān)督權(quán)，是官僚體系內(nèi)部自上而下的監(jiān)察。若是下屬犯錯(cuò)，總督失察，總督也要受罰。作為常規(guī)官僚體制內(nèi)的監(jiān)察官，總督總攬地方事務(wù)，應(yīng)當(dāng)是皇帝控制地方的有力臂膀和消息來源，兼有地方“耳目”和“手足”的功能。

另一方面，御史困守京內(nèi)，地位自然相對下降。清代的御史雖然按省分道稽察，但他們實(shí)際上常駐京中。在這樣的情況下，監(jiān)察御史很難成為地方政治斗爭的參與者，而只能成為有限政治信息提供者和初步篩選者。換句話說，在一般情況下，清代的御史不會作為“手足”直接干涉政治事務(wù)，他們一般而言作為“耳目”存在。以御史的重要職能彈劾為例，清代御史的彈章通常都有一定證據(jù)或事例，否則很可能會遭受處罰。彈章會直接送至皇帝手中，由皇帝決定彈劾案的走向。通常而言，一般官員皇帝的回應(yīng)均是照例交部議處，只有位高權(quán)重者的案件才會得到皇帝的親自批示。于是，御史只提供信息，而由吏部、兵部、刑部等其他部門主持議處。此外，“風(fēng)聞奏事”在清代不再受到青睞，若是御史彈劾有誤或者建言出錯(cuò)，也會受到呵斥甚至懲罰。〔31〕清代監(jiān)察御史雖然依然是監(jiān)察體制的重要組成部分，但由于信息渠道的收窄和其他相關(guān)制度的變化，在監(jiān)察職能之上實(shí)際上有所弱化，他們所提供的信息準(zhǔn)確度和個(gè)人的忠誠度相較而言更被看重。

在這樣的背景之下，清代皇帝對于監(jiān)察御史的要求是什么？雍正五年上諭就揭示了皇帝對此的態(tài)度：“嗣后科道缺出，令各部、院堂官于各屬司官內(nèi)，擇其勤敏練達(dá)、立心正直者保送?！薄?2〕“勤敏練達(dá)、立心正直”四字和上文所引的《欽定臺規(guī)》各項(xiàng)規(guī)定，可總結(jié)為個(gè)人品德和從政經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

監(jiān)察御史選任的程序和御史群體所具有的特點(diǎn)，與這兩個(gè)方面的要求密切相關(guān)。在一定程度上，御史選任的程序能夠保證御史不會偏離皇帝的要求，具備一定特質(zhì)。以“個(gè)人品德”方面為例，個(gè)人品德在御史選任的程序中十分受重視，在御史選任程序上，履歷清白、部院堂官或翰林院掌院保送、皇帝引見是對御史人品把關(guān)的三道防線。從群體特點(diǎn)而言，大部分御史從取得功名到考取御史經(jīng)歷的時(shí)間并不長。如果去掉考取功名到實(shí)授官職的等候時(shí)間，實(shí)際為官的時(shí)間就更短。而御史又從事務(wù)規(guī)則性相對較強(qiáng)的京官中間選任，相較而言經(jīng)驗(yàn)不會太豐富。因此，對清代的御史而言，為官履歷清白比經(jīng)歷豐富更重要，皇帝更為強(qiáng)調(diào)的是忠誠度。如上文所述，清代的監(jiān)察御史主要履行“耳目”之職，皇帝更為看重監(jiān)察御史出于忠誠而彈劾建言。在信息的準(zhǔn)確性和全面性兩者之間，清代的皇帝更重視監(jiān)察御史信息的準(zhǔn)確性，而信息準(zhǔn)確性則由“耳目”的個(gè)人品德加以擔(dān)保。

在“個(gè)人品德”方面另一值得注意的要點(diǎn)是“敢言”的特質(zhì)。如康熙在上諭中所言：“言官言事，鮮非無因，意所不欲，即行彈劾；倘遇勢要之人，縱知其貪穢，亦不肯糾參，總由心術(shù)不正之故。若言官正，則外吏自不敢肆行貪婪。”〔33〕品德高尚和敢于言事彈劾，有時(shí)并不重疊。當(dāng)然，若是個(gè)人品德有瑕疵，御史諫諍彈劾的權(quán)力可能會被濫用。監(jiān)察御史只有不憚于權(quán)勢，直言無諱，方可起到監(jiān)察百官、修明政治的作用。因此，在監(jiān)察御史群體中官場新秀和老道能吏并重，履歷光鮮的新秀通常會有初生牛犢不怕虎的氣勢，而官場老吏則可憑借經(jīng)驗(yàn)一矢中的，兩者均有“敢言”的特質(zhì)。

“為官經(jīng)驗(yàn)”是選任監(jiān)察御史的另一重要維度。監(jiān)察御史選任規(guī)則從正面禁止了無經(jīng)驗(yàn)的初仕官員考取御史，可見經(jīng)驗(yàn)對于御史一職的重要性。但是，對經(jīng)驗(yàn)豐富的程度，清代監(jiān)察御史的要求并不高。從監(jiān)察御史群體中可見，上文所提及的嘉慶元年江南道御史衛(wèi)謀和嘉慶九年陜西道御史蘇兆登為官經(jīng)歷就大相庭徑。此二人可以代表兩個(gè)界限并不清晰的團(tuán)體，蘇兆登在成為御史之前僅在翰林院任職五年，而衛(wèi)謀在成為御史前在京在外均有多年任官經(jīng)歷，老道精明的能吏和初露頭角的新秀同樣受青睞。此外，值得注意的是，擁有在京內(nèi)部門的為官經(jīng)歷是監(jiān)察御史群體的共同特點(diǎn)。若是在外知縣，還需進(jìn)入六部成為主事歷練，方能考取御史。這樣的經(jīng)歷與監(jiān)察御史的制度設(shè)置是相關(guān)的，監(jiān)察御史在分省道稽察之外，還負(fù)責(zé)稽察京內(nèi)某些部門，各道不一。如果官員曾在京內(nèi)各部院任職，熟悉部院工作方式，也能更好地進(jìn)行監(jiān)察工作。另一方面，之所以對監(jiān)察御史的選任沒有在外任官經(jīng)歷的硬性條件，甚至后來廢除知縣直接考取御史的資格，與總督主理地方監(jiān)察事務(wù)有關(guān)。既然監(jiān)察御史不是地方監(jiān)察的主要力量，也無須要求全部監(jiān)察御史諳熟地方官場之事。

監(jiān)察御史的特點(diǎn)，與清代監(jiān)察御史的制度安排和制度背景密切相連。制度安排不同，合乎制度需求的人員也不同。在清代的背景下，由于總督崛起成為地方監(jiān)察的主力，監(jiān)察御史更多履行“耳目”一職，主要為皇帝提供多樣化的政治信息。但由于監(jiān)察御史多在京內(nèi)，地方信息來源有限，更多是京中官場上的見聞。于是，他們所提供信息的準(zhǔn)確性和本人的忠誠度在此機(jī)制下更被重視。這也是監(jiān)察御史群體具有出身正途、履歷干凈和年富力強(qiáng)等特點(diǎn)，且必須具有在京為官經(jīng)驗(yàn)的原因。

本文考察監(jiān)察御史選任的程序和為官履歷，以探討兩者之間以及更廣闊的背景之間的關(guān)聯(lián)。在一定程度上，監(jiān)察御史群體所具有的特點(diǎn)源于制度的需求。而另一方面，只有選拔出合乎要求的人員，才能推動制度順利運(yùn)行。制度運(yùn)轉(zhuǎn)順利與否當(dāng)然也不僅與制度中的人有關(guān)，這與制度安排本身、制度所依附生長的政治背景及權(quán)力結(jié)構(gòu)也密切相關(guān)。