楊 燕

（成都理工大學(xué)，四川 成都 610059）

一、我國新一輪農(nóng)村土地制度改革涉及的主要方面

改革開放前，我國工業(yè)的發(fā)展依托于農(nóng)業(yè)。改革開放后，原本依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)獲得了巨大的物質(zhì)支持并逐漸超過農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村改革的后期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放的發(fā)展紅利越來越小，主要原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有利于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是卻不利于規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化進程。同時期，我國工業(yè)的發(fā)展速度遠超農(nóng)業(yè)，城市工業(yè)的發(fā)展紅利遠遠大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的利益，農(nóng)民紛紛向城市集中。以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨有必要調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)思想，使得土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。以習(xí)近平為核心的黨中央立足實際，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，實行三權(quán)分置，促進土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民可以從土地中獲得最直接的經(jīng)濟利益，促進土地經(jīng)營主體的多元化，保障農(nóng)民家庭的利益。

（一）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：新一輪農(nóng)地制度改革的制度基礎(chǔ)

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新一輪農(nóng)地改革以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了一系列堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求。首先，應(yīng)當保持農(nóng)民家庭的基礎(chǔ)地位。在各種經(jīng)營主體中，土地承包經(jīng)營的法定主體始終是農(nóng)民家庭任何其他主體必須尊重這一事實權(quán)利，不得取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。只能在取得農(nóng)民同意的前提下通過合同的形式來進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)其次，我國是社會主義國家，必須走社會主義道路，堅持土地歸集體的原則，這是我國農(nóng)村的“根”。最后，我國黨中央一直都要求穩(wěn)定延長農(nóng)民的土地承包關(guān)系。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，有利于保障農(nóng)民家庭的權(quán)益，建設(shè)和諧農(nóng)村。

（二）三權(quán)分置：新一輪農(nóng)地制度改革的重大創(chuàng)新

三權(quán)分置是我國農(nóng)業(yè)改革向縱深推進的一項重大舉措。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的偉大創(chuàng)新，開辟了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。早在2013年7月，習(xí)近平在武漢調(diào)研時就提到要好好研究三權(quán)之間的關(guān)系。以習(xí)近平為核心的黨中央認為，農(nóng)村改革首要的就是堅持農(nóng)村土地集體，這是所有舉措開始的前提。在這個前提下，實行“三權(quán)分置”要平等對待三權(quán)關(guān)系，在依法保護所有權(quán)和承包權(quán)的同時，要平等保護土地經(jīng)營權(quán)，針對所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)各自的情況，要采取落實、穩(wěn)定和放活三種不同的準確態(tài)度?！叭龣?quán)分置”有利于更好堅持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進“三權(quán)分置”首先需要做好土地確權(quán)登記頒證?！?〕

（三）土地流轉(zhuǎn)：使農(nóng)民家庭實現(xiàn)了直接的經(jīng)濟利益〔2〕

土地流轉(zhuǎn)得益于三權(quán)分置。三權(quán)分置之前，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主體都是農(nóng)民家庭，如今土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積和速度穩(wěn)定上升，流轉(zhuǎn)形式豐富，土地流轉(zhuǎn)展現(xiàn)出巨大的生命力。同時，土地流轉(zhuǎn)的主體也呈現(xiàn)多元化的趨勢，習(xí)近平指出：“鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)?！眹鴥?nèi)大多數(shù)學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持積極態(tài)度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)了農(nóng)民對土地生產(chǎn)權(quán)到財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)民的收益，大規(guī)模集中經(jīng)營也可以提高農(nóng)村土地的利用效率。黨中央對土地流轉(zhuǎn)做了全面的要求，要求必須堅持耕地的糧食耕作用途，不能用于其他盈利用途。

但相比于西方國家，我國土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度還存在較大差距。同時，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也存在一些問題，例如，經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，這些問題的存在制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對這些問題，以習(xí)近平為核心的黨中央認為要從流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、流轉(zhuǎn)交易運行以及流轉(zhuǎn)政策等方面入手。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化

我國自古就是農(nóng)業(yè)國家，以家庭經(jīng)營為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟為我國的發(fā)展做出了巨大貢獻。尤其是改革開放之后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上也屬于小農(nóng)經(jīng)濟的范疇，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，使我國開始走向小康社會，必須長期堅持。新時期，單一的小農(nóng)經(jīng)營在一定程度上造成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

目前，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)在出現(xiàn)了包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等在內(nèi)的多種多樣的新形式。以習(xí)近平為核心的黨中央認為要看到家庭經(jīng)營不可替代的作用。比如，傳承農(nóng)耕文化、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。同時，黨中央也指出：“我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，”〔3〕我國幅員遼闊，耕地狀況、氣候條件更是天差地別，所以大規(guī)模的經(jīng)營不適用于各個具體的地方。

黨中央還特別強調(diào)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系一定要關(guān)注普通農(nóng)戶的利益。因為經(jīng)營自家土地的農(nóng)戶仍然占我國農(nóng)戶的大多數(shù)，其他經(jīng)營主體雖然正在發(fā)展壯大，但相比于個體農(nóng)戶，其數(shù)量還有很大的差距。因此，關(guān)注普通的個體農(nóng)戶的利益仍然尤為重要。

二、我國新一輪農(nóng)村土地制度改革的邏輯分析

我國新一輪農(nóng)村土地制度改革是馬克思主義產(chǎn)權(quán)思想與我國農(nóng)村具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。黨中央以馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，將馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論運用到我國農(nóng)村土地改革的現(xiàn)實之中，形成了具有中國特色的新時代土地產(chǎn)權(quán)思想。

（一）始終堅持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系與農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)的邏輯

馬克思認為生產(chǎn)力的發(fā)展是產(chǎn)權(quán)的起源。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們生存所必需的物質(zhì)資料出現(xiàn)的盈余，引發(fā)了對物質(zhì)的占有。馬克思制度經(jīng)濟學(xué)認為生產(chǎn)關(guān)系就是產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。按照馬克思的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾規(guī)律，產(chǎn)權(quán)必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展是新一輪農(nóng)地改革實踐的核心。改革開放首先從我國農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)業(yè)的巨大創(chuàng)新，贏得了前所未有的改革紅利。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先改變了原先土地產(chǎn)權(quán)集中于集體的狀況，使農(nóng)民獲得了一部分的土地產(chǎn)權(quán)；其次，用經(jīng)濟合同的手段而不是行政強制的手段處理集體與農(nóng)戶家庭的關(guān)系。這種土地經(jīng)營制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為我國農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)造成土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實分離，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系已不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的狀況。黨中央根據(jù)實際情況提出了“三權(quán)分置”的辦法，并通過經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)發(fā)揮土地集中規(guī)模經(jīng)營的功能，進一步激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，符合我國的國情。

（二）始終堅持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟的邏輯原則

所有制及其結(jié)構(gòu)作為社會的基本經(jīng)濟制度，是決定某一社會的經(jīng)濟乃至政治制度的基礎(chǔ)，決定著社會的根本性質(zhì)。我國社會主義的性質(zhì)就決定了我國必須堅持社會主義公有制經(jīng)濟。在這個前提下，農(nóng)村也必須堅持集體經(jīng)濟不動搖，保證所有權(quán)歸集體。所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心，只有當所有權(quán)歸集體時，才能保證農(nóng)村的公有制產(chǎn)權(quán)。馬克思認為私有制度必將走向滅亡，他肯定了私有制在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的巨大歷史功績?！?〕同時，也認為私有制產(chǎn)權(quán)內(nèi)部存在不可克服的矛盾，當矛盾達到不可克服的地步時，私有產(chǎn)權(quán)制度終將被公有產(chǎn)權(quán)制度所替代。黨中央非常重視堅持我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強調(diào)必須保持我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)。習(xí)近平同志認為我國農(nóng)村改革最大的政策堅持農(nóng)村土地集體所有，這是我國農(nóng)村改革必須堅守的底線之一。

（三）始終重視廣大農(nóng)民的利益訴求的邏輯

歷史證明，我國的根本性問題始終是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的利益問題又是農(nóng)民問題的核心。經(jīng)濟利益是農(nóng)民最基本的利益。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中始終堅持保障最廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村家庭獲得了對土地的經(jīng)營主體地位，但此時農(nóng)民對土地僅有生產(chǎn)權(quán)，土地于農(nóng)民來說并不能使其獲得直接的經(jīng)濟利益。在新一輪農(nóng)地改革中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)三權(quán)分置與土地流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)頒證和延長土地承包期的方式來穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進土地產(chǎn)權(quán)的商品化交易化。由此，土地可以帶給農(nóng)民真正的財產(chǎn)權(quán)。沒有法律保護的權(quán)利都是空談。我國通過法律的形式規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，既可以使土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，又能使人民的財產(chǎn)權(quán)利得到保障。

（四）堅持產(chǎn)權(quán)之間可以組合也可以分離的原則

馬克思并沒有提出明確的“土地產(chǎn)權(quán)”概念，但馬克思的土地產(chǎn)權(quán)思想非常豐富。馬克思認為產(chǎn)權(quán)既能統(tǒng)一又能發(fā)生分離，產(chǎn)權(quán)之間是可以組合在一起的。馬克思土地產(chǎn)權(quán)分離和組合的情況大致可以分為三種：經(jīng)濟上（事實上）的土地所有權(quán)、單純的土地所有權(quán)、完整的土地所有權(quán)。除土地所有權(quán)以外的其他權(quán)能集中起來由一個主體行使時，就是馬克思稱為的經(jīng)濟上（事實上）的土地所有權(quán)，而我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就屬于經(jīng)濟上的土地產(chǎn)權(quán)，除土地所有權(quán)歸集體以外，將土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)組合為土地承包經(jīng)營權(quán)，并都歸農(nóng)民家庭所有，實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

新時代，我國城鄉(xiāng)矛盾激化，城市工業(yè)的發(fā)展一定程度上造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢，農(nóng)民工大量進入城市工業(yè)，使得碎片化的土地更無人經(jīng)營，嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，以習(xí)近平為核心的黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將土地承包經(jīng)營權(quán)進一步分離為兩權(quán)，實行三權(quán)分置。習(xí)近平對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置也進行了探索，更加完善了“三權(quán)分置”的內(nèi)涵。黨中央將馬克思的產(chǎn)權(quán)組合與分離的思想運用到我國實際。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的進一步分離，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了前提，有利于促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的商品化發(fā)展。

三、我國新一輪農(nóng)村土地制度改革的績效分析

我國新一輪農(nóng)村土地制度改革基于馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和我國廣大農(nóng)村的具體實際，形成了具有中國特色的土地產(chǎn)權(quán)思想，是馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論在中國的創(chuàng)新，使我國的土地產(chǎn)權(quán)制度有了理論上的創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，迸發(fā)出了新的活力。

（一）新一輪農(nóng)村土地制度改革的制度績效“三權(quán)分置”首次實現(xiàn)了農(nóng)村土地在土地集體所有制上的市場化

馬克思對產(chǎn)權(quán)的研究主要集中在資本產(chǎn)權(quán)與勞動產(chǎn)權(quán)方面，相比之下，對土地產(chǎn)權(quán)的論述相對較少。我國新一輪農(nóng)村土地制度改革是極其豐富而又深刻的，在一定程度上完善了馬克思的土地產(chǎn)權(quán)思想。歷史發(fā)展證明，完整的土地所有制不利于釋放土地紅利。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，只有不斷地組合與分離。土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)在權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利形態(tài)等各個方面均存在較大差異，將兩者分離有利于促進土地的市場化及流轉(zhuǎn)率，第一次實現(xiàn)了農(nóng)村土地在集體所有制的基礎(chǔ)上的市場化?！?〕

（二）新一輪農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實績效再次釋放了農(nóng)村的發(fā)展紅利，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

促進農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。目前，我國農(nóng)村年輕一代無心留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)留守農(nóng)村的老人也無力進行農(nóng)耕，致使大量耕地?zé)o人經(jīng)營，而擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民家庭也沒有把土地流轉(zhuǎn)出去的意識和渠道；另一方面，由于農(nóng)民的候鳥式就業(yè)問題，很多有承包土地意愿的企業(yè)也難以完成土地交易，嚴重阻礙了我國農(nóng)村現(xiàn)代化的進程?！叭龣?quán)分置”的實行，為土地流轉(zhuǎn)制造了前提，方便企業(yè)和社會組織將農(nóng)村未耕種的土地集中經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。

農(nóng)民的身份多元化，增加農(nóng)民收益，提高農(nóng)民家庭的獲得感、滿足感。土地流轉(zhuǎn)是在土地承包權(quán)歸農(nóng)民家庭的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以把自己承包的部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。在農(nóng)民不能流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，農(nóng)民的身份只是土地承包經(jīng)營的主體，可以決定生產(chǎn)什么，土地并不能直接給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性的利益。流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的角色發(fā)生變化，可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，進行公司分紅，轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刈鈶?，收取租金等。角色的多元性也意味著農(nóng)民對土地的生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榱素敭a(chǎn)權(quán)，農(nóng)民可以獲得最直接的財產(chǎn)收益。

新一輪農(nóng)地制度改革在提高國家政治利益和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的經(jīng)濟績效逐漸低于其帶來的效率損失，改革開放后期，農(nóng)村的發(fā)展速度已經(jīng)遠遠落后于城市發(fā)展，農(nóng)村問題越來越突出。兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)配置及其經(jīng)濟增長路徑的封閉性凸顯出來，“留守兒童”“空巢老人”等問題都阻礙了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。新一輪農(nóng)地制度改革開始以來，國家不僅予以認可并廣泛推廣，并且從多個方面予以保護。這樣，新一輪農(nóng)地制度改革使農(nóng)民家庭獲得了經(jīng)濟權(quán)益。經(jīng)濟利益可以為解決農(nóng)村其他社會問題提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而增強農(nóng)村社會的穩(wěn)定性，也使國家和政治企業(yè)家可以從農(nóng)民那里獲得積極的反饋。

新一輪農(nóng)地改革是黨和人民共同智慧的結(jié)果，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有了巨大的創(chuàng)新，許多土地產(chǎn)權(quán)的新思想在農(nóng)地改革實踐中發(fā)揮了巨大的積極作用，我國農(nóng)村再次迸發(fā)出強大的生命力。就目前的情況來看，土地產(chǎn)權(quán)思想的創(chuàng)新和發(fā)展還有很大的發(fā)揮空間，需要在實踐中慢慢完善。要將土地產(chǎn)權(quán)真正地給到農(nóng)民手中，要將我國廣大土地最大程度利用起來，使農(nóng)村的發(fā)展為我國經(jīng)濟穩(wěn)定騰飛提供堅強的保障。