李一琳，李傳麒

（1.南京森林警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京210023；2.國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心，江蘇南京210023）

0 引言

當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)正開展新一輪的警務(wù)機(jī)制改革，“地理”這一空間要素的價(jià)值被不斷挖掘。PGIS可為警務(wù)工作提供可視化、數(shù)字化的管理手段，不僅可以讓警務(wù)人員實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)“人、事、物、車、組織”的相關(guān)情況，還可以通過PGIS平臺(tái)快速了解事發(fā)地點(diǎn)周邊環(huán)境，使相關(guān)部門具備及時(shí)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，提高出警效率。PGIS對(duì)地理信息情報(bào)的充分利用可以改變常規(guī)MIS管理在空間分析上的不足，推動(dòng)智慧警務(wù)在理論研究與實(shí)際應(yīng)用中的發(fā)展，比常規(guī)的OA辦公自動(dòng)化和MIS警務(wù)管理信息系統(tǒng)更上一個(gè)新臺(tái)階，并使警務(wù)工作效率和科學(xué)指揮決策水平得到進(jìn)一步提高［1］。

信息化建設(shè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但PGIS平臺(tái)中預(yù)防犯罪和打擊犯罪等方面的實(shí)戰(zhàn)能力尚未得到充分發(fā)揮，未能建立起一個(gè)成熟穩(wěn)定的行業(yè)生態(tài)體系，無法滿足專網(wǎng)應(yīng)用的需求。未來，基于PGIS平臺(tái)的作戰(zhàn)模式將越來越多樣化，并朝著移動(dòng)戰(zhàn)和動(dòng)態(tài)戰(zhàn)發(fā)展，我國PGIS的平臺(tái)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)［2］。

1 地理信息安全的法制建設(shè)

在國際社會(huì)警務(wù)信息化的改革浪潮中，中國也在不斷探索GIS在警務(wù)工作中的應(yīng)用，加大了對(duì)PGIS平臺(tái)建設(shè)的政策支持。PGIS已成為公安部“金盾工程”的重要組成部分，被列入“金盾工程”一期的一類項(xiàng)目［3］。2003年“金盾工程”的起步與“科技興警”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了我國公安地理信息化在物理層面、運(yùn)行技術(shù)、數(shù)據(jù)與內(nèi)容安全等層面的技術(shù)建設(shè)得到快速發(fā)展。

近年來有關(guān)地理信息安全的案件頻發(fā)，針對(duì)這種局勢我國也將地理信息安全立法提上日程。以《中華人民共和國測繪法》為核心，4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、100多部地方性規(guī)章制度為主要內(nèi)容的法律體系已初步形成。隨著信息數(shù)字化與大數(shù)據(jù)技術(shù)的改革發(fā)展，地理信息的安全問題面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)，PGIS的信息安全尤其重要。

出于地理信息安全事件頻發(fā)，世界各國也對(duì)警務(wù)地理信息安全進(jìn)行必要的政策干預(yù)。對(duì)于那些在PGIS上起步較早的國家及組織已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，其中不乏我國可以學(xué)習(xí)借鑒的政策方法。網(wǎng)絡(luò)地理信息安全已被視為國家安全的重要組成部分，積極推動(dòng)信息安全立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是世界各國完善PGIS信息安全體系的必然選擇。

俄羅斯建立了完善的法律體系，明確了警方在參與網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，積極推動(dòng)監(jiān)管政策的實(shí)施［4］。美國網(wǎng)絡(luò)地理信息安全相關(guān)的法律涉及各個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)研究、國際合作、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律制度相互交織，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)地理信息規(guī)范系統(tǒng)。法國早在2008年就已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)信息安全視為未來15年最大的安全問題之一。

借鑒國外的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，建議針對(duì)PGIS的信息安全問題建立單位和人員的問責(zé)機(jī)制，落實(shí)PGIS的安全監(jiān)管崗位責(zé)任制。通過政策監(jiān)管體系與問責(zé)機(jī)制的完善與我國政策支持形成合力，為國內(nèi)外危機(jī)防御和各級(jí)警務(wù)工作的開展提供有力的保障。我國現(xiàn)階段正處于依法治國的全面建設(shè)階段，各項(xiàng)法律措施和法律體系不斷完善，有助于保障我國警用地理信息情報(bào)的安全，推動(dòng)智慧警務(wù)的發(fā)展。

2 PGIS平臺(tái)的管理模式

有關(guān)PGIS平臺(tái)的管理模式，國際上傾向于網(wǎng)絡(luò)地理信息分級(jí)分類管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)一管理基準(zhǔn)，管理機(jī)關(guān)結(jié)合各自的單位與部門的具體工作，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)地理信息的查閱和使用，同時(shí)設(shè)立跨部門的信息安全委員會(huì)，使各部門能齊抓共管。日本認(rèn)識(shí)到私營合作伙伴關(guān)系的重要性，充分利用社會(huì)資源，建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、國際合作的“三位一體”安全監(jiān)管組織體系［5］。

在“9.11”事件后，美國為保障本國的地理信息安全，布什政府改組了信息安全機(jī)構(gòu)，成立了美國信息安全的保密機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)(PCIPB)，同時(shí)成立了犯罪制圖研究中心（CMRC）。目前美國在中央政府的一級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，專門處理網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，建構(gòu)了一個(gè)常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)信息安全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定多部門共同負(fù)責(zé)的問責(zé)機(jī)制。同時(shí)美國政府大力推動(dòng)與地理信息資源生產(chǎn)者、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)地理信息安全監(jiān)管的多方合作，形成了完善有序、協(xié)同合作的涉及網(wǎng)絡(luò)地理信息安全管理的組織體系［6］，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動(dòng)齊力監(jiān)管，避免職責(zé)交叉，推諉扯皮的現(xiàn)象。

由于我國PGIS工程建設(shè)時(shí)間不長，普及范圍不廣，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、犯罪地理信息安全面臨挑戰(zhàn)等問題。在人員管理方面，針對(duì)PGIS平臺(tái)不同類別和不同層級(jí)的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)其權(quán)限與責(zé)任進(jìn)行明晰和監(jiān)督，通過涉密檢查等方式加大保密審查力度，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)地理信息安全管理，實(shí)現(xiàn)管理的平衡化和科學(xué)化［7］。

3 PGIS的技術(shù)融合與發(fā)展

3.1 PGIS發(fā)展方向

現(xiàn)階段商用GIS平臺(tái)所提供的大眾化地理統(tǒng)計(jì)和空間分析功能無法滿足具有針對(duì)性和特殊性的警務(wù)執(zhí)法工作，PGIS在商用GIS的基礎(chǔ)上不斷研發(fā)有關(guān)犯罪統(tǒng)計(jì)與分析、犯罪預(yù)測與預(yù)警、輔助決策等智能化空間分析功能，基于地理信息的犯罪分析將向更具智能化的空間分析發(fā)展。PGIS與3S（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、三維影像技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的融合，為解決各種實(shí)際問題提供更多思路，將是未來警用地理信息的重要發(fā)展方向。

充分利用各軟件的技術(shù)優(yōu)勢，依據(jù)實(shí)際執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法問題，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，進(jìn)行不同軟件的搭配，開發(fā)出適應(yīng)自身工作需要的應(yīng)用系統(tǒng)，有針對(duì)性地打擊和預(yù)防犯罪，可最大化地發(fā)揮PGIS平臺(tái)的作用。

當(dāng)今國外的警務(wù)地理信息應(yīng)用與服務(wù)已逐步向多元性、實(shí)用性、服務(wù)性方向發(fā)展，著眼于實(shí)際問題，更加關(guān)注與“人”有關(guān)的高精度空間信息而非空間數(shù)據(jù)本身，地理信息資源跨政府部門的共享和社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)逐漸取代了數(shù)據(jù)本身，成為當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢［8］。近年來，美國PGIS趨向于面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)（SOA）和互操作性的發(fā)展目標(biāo)，通過提供地理空間情報(bào)內(nèi)容、服務(wù)、專業(yè)技術(shù)的按需訪問，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)警務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了用戶之間服務(wù)協(xié)同與信息共享，建立了面向公眾的服務(wù)性PGIS應(yīng)用體系。

PGIS共享的主要研究目的是提供技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的共同使用，關(guān)鍵在于突破各個(gè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)體系的各自邊界，實(shí)現(xiàn)互操作并強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和服務(wù)的共享［9］。隨著通信技術(shù)水平的提高、大數(shù)據(jù)分析能力的改進(jìn)，警方與大眾對(duì)警務(wù)地理信息情報(bào)的共享與互操作活化了警務(wù)數(shù)據(jù)，改善了基層警務(wù)信息的交流現(xiàn)狀，呈現(xiàn)了信息高度共享的警務(wù)工作新格局。

3.2 三維警務(wù)

地理信息分析與管理正在向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，三維空間數(shù)據(jù)管理成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國公安部門已全面掌握并投入使用了二維PGIS，并在此基礎(chǔ)上利用其矢量、影像數(shù)據(jù)將三維實(shí)景地理信息技術(shù)逐步引入警務(wù)工作，進(jìn)一步完善PGIS平臺(tái)的使用功能，更好地支撐各項(xiàng)警務(wù)工作的開展［10］。同時(shí)，我國最新一代移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)采用了基于SOA架構(gòu)的智能移動(dòng)終端、WebService和移動(dòng)VPN相結(jié)合的移動(dòng)數(shù)據(jù)訪問和處理技術(shù)，使得系統(tǒng)安全性和交互性得到很大提高［11］。

我國公安信息化建設(shè)起步較晚，三維GIS的研究和應(yīng)用水平較國外存在差距，在PGIS與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合方面還沒有相關(guān)應(yīng)用。PGIS技術(shù)發(fā)展較早的國家已做過大量的研究與實(shí)踐，摸索出了關(guān)于三維警用地理信息系統(tǒng)的發(fā)展方向。

早在1989年，英國RaPer教授組織召開了第一屆國際三維GIS專題會(huì)議；日本京都大學(xué)建立了第一個(gè)三維GIS——“Digital City Tokyo”；2007年，法國對(duì)公眾開放了虛擬三維地球平臺(tái)“Geospatial”；美國也相繼推出Google Earth、World Wind、Virtual Explorer等三維GIS產(chǎn)品。相比之下，雖然我國起步晚，在數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用形式、警務(wù)管理、運(yùn)行環(huán)境和PGIS平臺(tái)構(gòu)建等方面不夠完善，但我國的PGIS是基于我國公安工作的實(shí)際需要而建，應(yīng)用方向更適合國內(nèi)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求。

我國的PGIS1.0平臺(tái)已在2008年奧運(yùn)會(huì)和第六屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)上進(jìn)行了應(yīng)用測試，并取得良好的效果。我國目前的EV-Globe、City Marker等三維GIS平臺(tái)都是依托國外技術(shù)，結(jié)合我國國情研發(fā)出的適合國內(nèi)用戶的軟件產(chǎn)品，同時(shí)依托北斗系統(tǒng)與5G通信技術(shù)的先進(jìn)性，大大促進(jìn)我國PGIS平臺(tái)的發(fā)展與進(jìn)步。2019年全國公安地圖服務(wù)管理系統(tǒng)（云圖）的開發(fā)與集成項(xiàng)目簽約完成，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入PGIS2.0時(shí)代。