摘要：從COVID-19事件中不同國家的行為和黑天鵝事件影響機制可以看出，此類突發(fā)性、全球性公共衛(wèi)生事件對于國際體系的影響往往通過不同結(jié)構(gòu)的國家行為進行傳導(dǎo)，并為具有潛在變動的國家體系動態(tài)提供了非常態(tài)化的機會與平臺，以此推動國家角色和話語權(quán)的重塑進而重構(gòu)國際關(guān)系體系。憑借在COVID-19事件中的國際互動與實踐，中國也為進一步爭取國際治理體系的多極化做出了重大貢獻。未來中國短期內(nèi)應(yīng)精準(zhǔn)把握抗疫間歇周期，重振產(chǎn)業(yè)鏈提升綜合實力，通過穩(wěn)定的國內(nèi)治理環(huán)境吸引外商看好中國市場的發(fā)展前景。同時，認清美國雖會繼續(xù)衰退，但仍是多極化世界的一極，中國應(yīng)更好地應(yīng)對美國收縮期間的“衰落期綜合征”。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生公共事件;黑天鵝事件;國際關(guān)系體系;公共產(chǎn)品;全球治理機制

中圖分類號：D815;D820??? 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2020）24-0020-03

一、研究背景

（一）“黑天鵝”事件與國際關(guān)系研究

1.定義概述

泰耶·艾文將“黑天鵝”事件（‘Black swan incidents）定義為“一種與當(dāng)前的知識經(jīng)驗或固有觀念相關(guān)的意料之外的極端事件[1]，一般具有意外性，影響重大，但人的本性促使我們在事后為它的發(fā)生編造理由，并且或多或少認為它具有可解釋和可預(yù)測等三大特點。其涉及領(lǐng)域廣泛，表現(xiàn)在國際關(guān)系研究領(lǐng)域，特指嚴重違背國際關(guān)系研究預(yù)測和不符合常規(guī)國際關(guān)系規(guī)則與走向的突發(fā)性/意外性的事件，例如比較著名的“9·11”事件、英國脫歐以及特朗普贏得大選，等等。而今年突然爆發(fā)的新冠疫情無疑成為2020年的最具影響力的“黑天鵝”事件，其對政治、經(jīng)濟等多重領(lǐng)域的影響堪比2008—2009年的全球金融危機和經(jīng)濟大衰退[2]。

2.“黑天鵝”事件的影響路徑

“黑天鵝”作為與傳統(tǒng)國際關(guān)系理論所預(yù)測相悖的事件，從多個方向不斷向常規(guī)的國際關(guān)系研究和國際關(guān)系走向施加作用力。從理論上來講，包括對國際關(guān)系預(yù)測中不同理論學(xué)派和不同研究領(lǐng)域有關(guān)的功能、方法、可靠性、可行性等維度的質(zhì)疑與重構(gòu);從實踐意義來講，國際關(guān)系是個動態(tài)演進的復(fù)雜系統(tǒng)，“黑天鵝”事件的出現(xiàn)為國際行為體在策略制定、對外決策和考慮他國關(guān)系時添加了更多超出傳統(tǒng)定性思維的考量因素和影響，更體現(xiàn)出國際關(guān)系在實踐過程中的復(fù)雜性和不確定性。

（二）突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的國際影響溯源

國際關(guān)系體系的構(gòu)建與重構(gòu)受到來自諸多方面的影響，全球性公共衛(wèi)生事件作為非常態(tài)環(huán)境下聯(lián)動不同國際行為體的催化事件，對國際關(guān)系體系重構(gòu)有著深入的影響。

早在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中，雅典城中“瘟疫”就嚴重影響了戰(zhàn)爭實力對比和戰(zhàn)局調(diào)整;回顧歷史上較大規(guī)模的區(qū)域性、全球性傳染病的發(fā)展過程，無論是黑死病、西班牙流感等都對當(dāng)時所在的國家力量對比、國際關(guān)系走向造成了一定的影響。

而本次的COVID-19的傳播，無論是傳播范圍、感染人數(shù)和影響力都遠超過多年前全球化進展還沒有如此密切時發(fā)生的黑死病、西班牙流感。通過歷史經(jīng)驗反思當(dāng)前的新冠疫情，疫情在全球逐漸擴展的同時，一方面對于單個國際行為體而言，其本身的災(zāi)難性和危機性直接影響了該行為體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實力的改變和危機模式下對內(nèi)對外政策的改變;另一方面從國際互動模式來講，疫情期間不同的互動類型和行為模式也將直接或間接地影響不同行為體國家關(guān)系的改變趨向和其國際形象、國際地位乃至全球衛(wèi)生治理機制話語權(quán)的重構(gòu)。

因而本文以當(dāng)前的熱點時政為切入點，研究全球性的突發(fā)衛(wèi)生事件這一類黑天鵝事件對當(dāng)下國際關(guān)系體系的沖擊與重塑，嘗試對其中的影響機制做出解釋。

二、COVID-19事件對國際體系的沖擊

針對這次事件，基辛格先生評論道“新冠大流行將永遠改變世界的秩序”，原因在于他認為病毒侵襲雖然是一時的，但是它引發(fā)的政治和經(jīng)濟動蕩會持續(xù)幾代人，會產(chǎn)生一個長期的影響。

（一）體系分裂的加劇

在疫情爆發(fā)和疫情社會治理過程中，民眾內(nèi)部的焦慮和整體資源的匱乏對醫(yī)療、生活等物資的分配和獲得提出了更高的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)和爭奪不僅僅表現(xiàn)在一國內(nèi)部不同的利益群體中，更是直接反映在國際社會不同的國家之間，黑人運動重燃的美國、逐漸碎片化的歐洲等都是直接的表現(xiàn)。

而利益之間的爭奪加劇了社會群體和行為體之間的斗爭和分裂，同時隨著民粹主義的興起和逆全球化思潮的發(fā)展，這種斗爭逐漸從資源爭奪、財富不均上升到民族矛盾、政治對立甚至文明敵對，COVID-19事件已經(jīng)逐漸從“一場人類和病毒的戰(zhàn)爭，變成一部分人對另一部分人的戰(zhàn)爭”。

（二）全球治理主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的催化劑

1.“美式全球體系”的衰落

一方面，特朗普上臺之后“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著美國的對外政策正式從“自由霸權(quán)主義”向現(xiàn)實主義回撤，美國逐漸將早先在推廣自由價值和“人道主義援助”上花費的精力和資源轉(zhuǎn)移到內(nèi)部軍事力量和小范圍利益同盟構(gòu)建的支出上，對外的攻擊性更強。不斷涌現(xiàn)的美國逐漸“退群”行為，實質(zhì)上也是全球性的公共產(chǎn)品提供者的缺失和大國對國際責(zé)任的放棄，這不僅沖擊了美國對于國際體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和“美式”全球治理的規(guī)則，也為新興國家話語權(quán)的構(gòu)建提供了空間。

另一方面，新冠疫情對美國本身的綜合實力造成了具有沖擊性的影響，加劇了內(nèi)部的矛盾和利益糾紛，進一步損耗了美國現(xiàn)有的資源和產(chǎn)品。截至今天，美國已成為世界上病例最多、病亡人數(shù)最多、也是感染人口比例最高的國家之一，新冠疫情帶來的影響波及經(jīng)濟、政治、社會多個方面。經(jīng)濟上，呈現(xiàn)出大蕭條的跡象，股市頻頻崩盤;政治上，恰逢兩黨大選，國內(nèi)政治矛盾加劇，疫情中甚至出現(xiàn)了聯(lián)邦政府跟州之間的憲政之爭，國會和總統(tǒng)特朗普之間也紛爭不斷;同時在醫(yī)保政策廢除的背景下，美國的黑人和拉丁裔死亡率直線上升，社會分裂進一步加劇，階級問題、種族矛盾越來越嚴重。

2.疫后全球體系多元化的可能性加強

在疫情全球蔓延的大背景下，作為超級大國的美國自顧不暇，其全球戰(zhàn)略也被迫進一步緊縮，表現(xiàn)出應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)的力不從心，更沒有辦法針對疫情提供先進的技術(shù)支持和公共產(chǎn)品供給，以美國為中心的全球治理體系難以維系，世界將朝著多樣化、多極化和多元化的全球體系發(fā)展。

與此同時，疫情常態(tài)化下國家間關(guān)系的評價標(biāo)準(zhǔn)讓位于國家對于資源的需求，因此對外公共產(chǎn)品的提供和國際責(zé)任的承擔(dān)作為強有力的影響因素對原有的國際關(guān)系格局和國際行為體的聯(lián)合方式進行了洗牌。在未來，國際組織、區(qū)域共同體的活躍度和積極性將會大大提升，全球化也將朝著更偏向于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、合作治理的方向運行。

三、路徑分析：核心國家地位轉(zhuǎn)變的契機

無論是國際關(guān)系體系的重構(gòu)，還是全球治理主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移，最明顯的表現(xiàn)和轉(zhuǎn)變的原因都在于不同國家和政治集團之間力量對比的變化或者國際角色及地位的轉(zhuǎn)換。因此對于后疫情時代國際體系重構(gòu)的路徑機制我們需要從當(dāng)前國際體系中最具影響力、也最有變化潛力的國家行為分析出發(fā)，以國家角色和話語權(quán)的重塑為中間路徑，分析國家行為對國際關(guān)系體系轉(zhuǎn)變的影響。

（一）疫情下的國家行為：一個類型學(xué)分析

疫情為國際關(guān)系體系的轉(zhuǎn)變提供了契機，更重要的是為全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更迭提供了契機，其中最核心的便是當(dāng)下沖突最激烈的守成國美國與綜合實力相對突出的國家中國。二者在疫情期間不同的行為模式直接導(dǎo)致了未來國家體系中地位的轉(zhuǎn)變和國際關(guān)系的走向，這些國家行為也是COVID-19全球性的衛(wèi)生事件重塑國際關(guān)系體系的路徑。

1.疫情下的國家行為類型學(xué)分析

國家實力

治理模式

實力較強

實力較弱

聯(lián)動合作

聯(lián)動型強國

合作型弱國

獨立封閉

獨立型強國

封閉型弱國

在這里我們可以從國家實力和疫情期間治理模式兩個維度進行案例行為體分類。

（1）實力強弱的內(nèi)涵：在本次疫情中應(yīng)該特別突出醫(yī)療能力有關(guān)的綜合國力部分對強國弱國進行判斷，比如醫(yī)療系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)、政策推行能力、物資生產(chǎn)及調(diào)動、信息傳遞等。

（2）策略選擇：治理模式強調(diào)在實踐中反映出來的更多是國家本身是否和其他國家有互動，互動的話是競爭性的還是合作性的。強國本身具有一定的實力基礎(chǔ)，“聯(lián)合”和“獨立”更能夠體現(xiàn)出其在疫情期間的自主性和與其他國家的互動;“合作”和“封閉”表現(xiàn)出的是弱國在疫情中對其他國家支持的依賴和尋求幫助是否主動。

2.中美差異化的行為模式

根據(jù)表格的分類我們可以很明顯地看出，美國屬于“獨立型強國”而中國屬于“聯(lián)動型強國”，實力和治理模式分別對應(yīng)的是：國際社會的期待值和話語權(quán)獲得的可行性，如下圖：

正如美國前國務(wù)卿坎貝爾說，美國之所以能夠獲得全球治理權(quán)，核心因素在于：“國內(nèi)有條不紊和卓有成效的治理、能夠為世界各國提供公共物品、引領(lǐng)各國應(yīng)對危機的能力和意愿”[3]，而反觀這次疫情中，美國不僅沒有做到這三點反而走向相反的極端，這不僅不能進一步拓展自身的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位反而由于不符合國際社會的期待值而導(dǎo)致國際形象大打折扣。

而中國相對于美國和疫情較為嚴重的世界其他國家地區(qū)而言，在承擔(dān)起國內(nèi)治理之余，抓住了這個契機主動承擔(dān)起對各國提供公共物品，包括口罩、呼吸機、各種醫(yī)療物資的責(zé)任。在實用性物資捐助方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前已向疫情重災(zāi)區(qū)歐盟捐助220萬只口罩，5000套防護服，5萬支試劑盒，另50噸醫(yī)療設(shè)備;還單獨向意大利捐助114.5萬只口罩，2萬套防護服，11萬只試劑盒，ICU設(shè)備30套，彩超2套，另醫(yī)療物質(zhì)40噸;向波蘭捐助兩萬只口罩，500套防護服，1萬試劑盒，1萬醫(yī)用手套，1萬醫(yī)用鞋套，500個護目鏡。其他無論是周邊的日韓、俄羅斯，還是中東亞地區(qū)、非洲地區(qū)也累計捐助了醫(yī)療物資及設(shè)備百余噸，甚至還向塞爾維亞派出了5名防疫專家進行抗疫支持。

除此之外，包括目前核心醫(yī)療團隊對疫苗的研究，都展示出中國希望借此機會掌握衛(wèi)生領(lǐng)域核心技術(shù)公共產(chǎn)品所有權(quán)的決心。而全球性的衛(wèi)生事件作為新型非傳統(tǒng)安全問題中的重要領(lǐng)域和未來幾年人類社會面臨的主要問題之一，對于國際話語權(quán)和其他領(lǐng)域全球治理主導(dǎo)權(quán)的獲得，都有著重要的影響。

（二）轉(zhuǎn)變的可行性

由此可見，疫情之后世界將不是原來的世界，將面臨重新大洗牌和大重組。在疫情治理、重整發(fā)展中取得勝利的“勝疫國”，相較于在疫情期間輸?shù)帽容^慘的“敗疫國”，將在經(jīng)濟發(fā)展機會把握、國際關(guān)系資源等方面獲得更為突出的優(yōu)勢，這也將直接影響到國際體系中國家層次的變動和行為主體的對外走向。

在整體背景上，對非傳統(tǒng)安全威脅的全球治理推動了國際關(guān)系民主化程度的提高，削弱了霸權(quán)的權(quán)力與權(quán)威，促進了國際權(quán)力的分散化[4]。在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，傳統(tǒng)的以大國軍事力量對比為核心的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始松動，國際權(quán)力的分散化已經(jīng)導(dǎo)致霸權(quán)主導(dǎo)國際體系的能力下降。

在中美對比中，美國現(xiàn)實主義的回撤和疫情期間領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，直接打擊了其在國際關(guān)系體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著美國經(jīng)濟下行造成實力的相對衰退，美國領(lǐng)導(dǎo)世界并提供有利政治環(huán)境的能力已然不足，它已經(jīng)陷入了自身實力與承擔(dān)義務(wù)不相符的困境。相較而言，中國從2013年的“一帶一路”的倡議開始就逐漸積累國際聲望和話語權(quán)，包括在本次疫情中，中國盡管還未處在領(lǐng)導(dǎo)中心的位置，但實際上，承擔(dān)了為國際社會提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，并著力解決過去全球治理領(lǐng)域長期存在的問題，試圖彌補美國衰落后全球治理領(lǐng)域出現(xiàn)的空缺。

四、總結(jié)

總的來說，研究全球性公共衛(wèi)生事件對于國際關(guān)系體系的沖擊和影響，我們可以參考黑天鵝事件對國際關(guān)系研究的影響和干預(yù)路徑。而在本次COVID-19事件中，其對于國際關(guān)系體系的影響路徑一方面表現(xiàn)在作為非常態(tài)化的突發(fā)性刺激打斷了原有的國際關(guān)系發(fā)展進程，為其力量對比和關(guān)系走向的轉(zhuǎn)變提供了推動性的契機;另一方面，在疫情中，常態(tài)化下的國家間關(guān)系評價標(biāo)準(zhǔn)讓位于國家對于資源的需求，并直接影響著國家間關(guān)系的變動和對外政策的制定標(biāo)準(zhǔn)。而中國恰恰準(zhǔn)確地把握住了這次疫情提供的契機，其在國際責(zé)任承擔(dān)和公共產(chǎn)品研發(fā)與提供方面做出的迅速行動提高了其國際地位和衛(wèi)生領(lǐng)域的話語權(quán)，一定程度上將為之后其對于全球治理主導(dǎo)權(quán)的追求提供良好的基礎(chǔ)，這也為國際關(guān)系體系領(lǐng)導(dǎo)核心的轉(zhuǎn)移提供了可能性。

未來中國短期內(nèi)應(yīng)該更精準(zhǔn)地把握抗疫間歇的周期，重振其產(chǎn)業(yè)鏈以提升綜合實力，同時通過較為穩(wěn)定的國內(nèi)治理環(huán)境吸引更多外商看到中國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龅陌l(fā)展前景。長期內(nèi)，我們需要認清，盡管美國應(yīng)該還會繼續(xù)衰退，但是由于美國整體實力的情況，還會成為未來多樣化世界上的一極。在國際體系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移和全球治理主導(dǎo)權(quán)獲得的過程中，中國應(yīng)該更好地準(zhǔn)備以應(yīng)對美國在收縮期間的“衰落期綜合征”。

參考文獻：

[1]Suzanne McGee.Black Swan Stocks Could Make Your Portfolio a Turkey[N].Fiscal Times，2012-12-05.

[2]王劍峰.“黑天鵝”事件與國際關(guān)系理論的預(yù)測危機[J].新疆社會科學(xué)，2019（1）.

[3]謝劍南.國際體系進化與全球治理轉(zhuǎn)型[J].東方論壇，2016（1）.

[4]劉中民.非傳統(tǒng)安全問題的全球治理與國際體系轉(zhuǎn)型——以行為體結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)為視角的分析[J].國際觀察，2014（4）.

作者簡介：田蔚熙（1999—），女，漢族，湖南常德人，單位為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向為全球治理與大國外交。

（責(zé)任編輯：李直）