蘇瑞娜

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，園區(qū)憑借其在物流、資源等方面的集聚效應(yīng)與低成本優(yōu)勢(shì)在承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資、培育孵化新產(chǎn)業(yè)等方面起到了關(guān)鍵性作用。改革開放以來，我國的園區(qū)建設(shè)十分迅速，形成了國家、省、市多層級(jí)多類型的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是各大區(qū)域及城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。但隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，園區(qū)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)面臨邊際效用遞減挑戰(zhàn)，已難滿足我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為此，應(yīng)全面落實(shí)新發(fā)展理念，激活轉(zhuǎn)型動(dòng)能，深化管理專業(yè)化改革，從而推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，釋放了加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信號(hào)，給園區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新動(dòng)向。近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，造成全球?qū)用娴漠a(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩誘發(fā)投資下滑與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分行業(yè)出現(xiàn)兼并收購潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈再次向更低成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。全球?qū)用娴漠a(chǎn)能過剩、投資下滑、產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移給我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來較大壓力。過去，我國走出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，國內(nèi)園區(qū)借助資源集聚形成低成本優(yōu)勢(shì)與規(guī)模效應(yīng)，通過占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈低端區(qū)間的方式快速崛起。產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移的浪潮使得產(chǎn)業(yè)鏈低端鏈條從中國大陸向東南亞、印度、非洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于國內(nèi)園區(qū)而言，以低成本招商引資為重心、以承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主模式的發(fā)展路徑在新時(shí)代背景下面臨后勁不足的挑戰(zhàn)。

技術(shù)變革帶來新增長點(diǎn)。與外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮同步出現(xiàn)的是國內(nèi)技術(shù)快速變革所帶來的新機(jī)遇。近年來，國內(nèi)技術(shù)積累與迭代速度持續(xù)加快，涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為代表的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這些新技術(shù)、新科技為國內(nèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展提供了機(jī)遇。技術(shù)進(jìn)步與突破會(huì)孵化新產(chǎn)業(yè)、改變產(chǎn)業(yè)鏈既有形態(tài)，而新產(chǎn)業(yè)的快速崛起則會(huì)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的瓦解與交融進(jìn)程，在這一過程中，具有較強(qiáng)顛覆能力的中小企業(yè)會(huì)成為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)走向內(nèi)生型創(chuàng)新發(fā)展之路。技術(shù)變革及由此帶來的發(fā)展模式變化給國內(nèi)園區(qū)提供了新機(jī)遇，園區(qū)在突發(fā)式、跳躍式創(chuàng)新中破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“低端鎖定”成為可能。

人產(chǎn)城多功能融合發(fā)展。改革開放以來，國內(nèi)園區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)展開布局，側(cè)重發(fā)展園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。早期的園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與發(fā)展主要關(guān)注平臺(tái)的低成本集聚優(yōu)勢(shì)，忽視了對(duì)“人”本身的關(guān)注，園區(qū)相應(yīng)的社會(huì)管理、服務(wù)功能發(fā)展滯后。這造成園區(qū)與城市在空間和生態(tài)系統(tǒng)上的相對(duì)隔離，只承擔(dān)單一工作功能的園區(qū)面臨非工作時(shí)段的“空心化”“空置化”挑戰(zhàn)，與城市教育、醫(yī)療、娛樂系統(tǒng)的遠(yuǎn)離乃至脫節(jié)更限制了園區(qū)對(duì)高端人才的吸引和匯聚能力。隨著創(chuàng)新發(fā)展重要性的進(jìn)一步凸顯，人才和技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新引領(lǐng)的新型園區(qū)發(fā)展路徑應(yīng)遵循“人本理念”，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、娛樂的合理分配與妥善布局，將園區(qū)“經(jīng)濟(jì)增長極”功能向“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”拓展。傳統(tǒng)承載工業(yè)生產(chǎn)功能的園區(qū)也需要進(jìn)化為多功能、綜合性的現(xiàn)代園區(qū)，通過建設(shè)優(yōu)美宜居的環(huán)境與完備的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施吸引創(chuàng)新人才與高端技術(shù)聚集，進(jìn)而推動(dòng)園區(qū)走向創(chuàng)新引領(lǐng)之路。

我國園區(qū)早期的快速發(fā)展得益于全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮，多數(shù)園區(qū)抓住了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，以強(qiáng)有力的行政力量主導(dǎo)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，通過提供有吸引力的稅收、土地政策來引進(jìn)外部資本和企業(yè)。這種園區(qū)發(fā)展模式在改革開放初期地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)的快速崛起中扮演著重要作用，但政策主導(dǎo)的發(fā)展模式也造成了各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同、功能同質(zhì)及由此帶來的惡性競爭、供給過剩等問題，為園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來重重阻礙。如何在不破壞園區(qū)既有優(yōu)勢(shì)的前提下激活園區(qū)的內(nèi)生創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)前眾多園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中亟待解決的重要問題。

重塑園區(qū)發(fā)展理念。在后工業(yè)時(shí)代，有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)大多圍繞科技創(chuàng)新構(gòu)建競爭優(yōu)勢(shì)，這也是國內(nèi)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”的可行路徑。要推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需先一步重塑發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升園區(qū)布局規(guī)劃的長遠(yuǎn)性與科學(xué)性。以產(chǎn)學(xué)研一體化為引領(lǐng)的發(fā)展模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施依賴較小，園區(qū)不用投入過多資源用于基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)重新升級(jí)，可通過輕資產(chǎn)模式快速啟動(dòng)運(yùn)營。國內(nèi)大部分園區(qū)土地余量空間有限，部分園區(qū)用地開發(fā)已趨于飽和，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)只能是在既有的成型基礎(chǔ)設(shè)施上做文章，通過產(chǎn)學(xué)研一體化能激活園區(qū)內(nèi)生增長動(dòng)力，改變要素組合方式。要重視大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、圖書館這些一旦建立就很少搬遷的“錨設(shè)施”，借助“錨設(shè)施”的匯聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才與技術(shù)的聚集。同時(shí)，依托既有資源平臺(tái)增強(qiáng)與周邊高校、科研院所、各類實(shí)驗(yàn)室的合作，加快顯現(xiàn)人才這類創(chuàng)新資源的匯聚成效。

激活園區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)能。園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)無異于另一場“創(chuàng)業(yè)”，需要極具活力的人和組織提供推動(dòng)力，創(chuàng)新型人才與企業(yè)是塑造園區(qū)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。在人才引培、企業(yè)招引中應(yīng)制定更為完善的精準(zhǔn)扶持計(jì)劃，增強(qiáng)平臺(tái)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)能力。國內(nèi)園區(qū)在引進(jìn)創(chuàng)新型人才時(shí)往往陷入唯名氣論、唯身份論等誤區(qū)，將過多資源投入到爭奪“獎(jiǎng)項(xiàng)人才”“帽子人才”中，忽略了對(duì)后備人才、高成長型人才的培育。地方政府在工作報(bào)告中提及人才引培時(shí)過于強(qiáng)調(diào)“帽子人才”數(shù)量，忽視創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化成效。可構(gòu)建人才引培評(píng)級(jí)制，針對(duì)頂尖人才、成熟人才、成長型人才、技工人才等不同人才類別采用不同的扶持政策，給予人才成長的空間和時(shí)間。在招引創(chuàng)新型企業(yè)時(shí)，除了關(guān)注龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目之外，還應(yīng)重視對(duì)中小企業(yè)的培育和孵化。借鑒海外園區(qū)成功模式，設(shè)置創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器，為起步階段的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資、擔(dān)保、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。一方面，提供專項(xiàng)資金給初創(chuàng)型中小企業(yè)重點(diǎn)解決當(dāng)前融資難、融資貴等問題;另一方面，園區(qū)借助平臺(tái)方優(yōu)勢(shì)開發(fā)多方面的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)公司開展項(xiàng)目監(jiān)控、評(píng)價(jià)，為創(chuàng)投項(xiàng)目提供優(yōu)化建議。

推動(dòng)園區(qū)管理專業(yè)化轉(zhuǎn)型。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的快速崛起，“人”成為創(chuàng)新發(fā)展的最關(guān)鍵資源。園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成功的核心也在于人，不僅要在產(chǎn)業(yè)布局中關(guān)注人的因素，更要在園區(qū)管理中重視以人為本。園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)是否有創(chuàng)造性與管理活力決定著園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。在推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，應(yīng)先一步建立合理的人才激勵(lì)與約束機(jī)制，以此激活管理團(tuán)隊(duì)的積極性與主動(dòng)性。適度下放人事權(quán)。在園區(qū)人員聘用、績效調(diào)整方面給予園區(qū)一定自主權(quán)，探索管委會(huì)自行選聘人才的機(jī)制。推動(dòng)“職業(yè)雇員制”的進(jìn)一步完善，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績效的激勵(lì)作用，對(duì)個(gè)別特殊人才可推行契約化年薪制，對(duì)特別緊缺的綜合性人才可探索特崗特薪制。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：孫秋香