金玉梅

積極擴大進(jìn)口是“推動形成全面開放新格局”的重要內(nèi)容，也是“以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要抓手。江蘇40多年對外開放的實踐證明，擴大進(jìn)口已成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、激發(fā)消費需求潛力、促進(jìn)貿(mào)易投資融合發(fā)展和帶動技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了巨大作用。特別是黨的十八大以來，江蘇進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化逐步體現(xiàn)出高水平對外開放的內(nèi)在要求，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。

進(jìn)口發(fā)展新態(tài)勢體現(xiàn)了新時代對外開放的高要求

改革開放以來，我省以貨物貿(mào)易為主的對外貿(mào)易進(jìn)口走出了從無到有、從小到大、從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的發(fā)展之路。2012年以來，進(jìn)口對全省對外貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用日益凸顯，呈現(xiàn)三方面新特征。

進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步增長貢獻(xiàn)顯著。黨的十八大以來，江蘇面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，堅定經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，積極構(gòu)建對外開放新格局，實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡，2018年全省進(jìn)口規(guī)模較2012年增長18%，占全國進(jìn)口的12.2%，繼續(xù)為全國擴大進(jìn)口作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，進(jìn)口對全省經(jīng)濟發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。2018年全省進(jìn)口依存度達(dá)18.5%，進(jìn)口對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)25.8%。

進(jìn)口結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢明顯。進(jìn)口市場呈現(xiàn)出亞洲為主、歐洲非洲拉丁美洲大洋洲加快發(fā)展的局面。同時，自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口勢頭迅猛。2018年自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口占全省的比重較2012年提高1.4個百分點。進(jìn)口主體呈現(xiàn)出以外資企業(yè)為主、民營企業(yè)和國有企業(yè)快速發(fā)展的局面，其中民營企業(yè)進(jìn)口已超過全省的1/5。進(jìn)口方式呈現(xiàn)出一般貿(mào)易和加工貿(mào)易并重、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等貿(mào)易方式為有益補充的局面。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物進(jìn)口和保稅監(jiān)管場所進(jìn)出境貨物進(jìn)口占全省的比重達(dá)13%。

擴大進(jìn)口既滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促進(jìn)消費需求。大類商品結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品進(jìn)口年均增長率高于全省進(jìn)口平均水平，其中一般貿(mào)易項下進(jìn)口增長快于加工貿(mào)易項下進(jìn)口，這表明全省產(chǎn)業(yè)貿(mào)易聯(lián)動保持較高水平，制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口有效供給促進(jìn)了全省實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。同時，服裝成品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口勢頭明顯提升，促進(jìn)了國內(nèi)市場繁榮和消費升級。

進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化彰顯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新成效

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，全省進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)在優(yōu)化消費供給、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)環(huán)境改善等方面呈現(xiàn)出“加快滿足”的積極態(tài)勢。

加快滿足不斷升級的消費需求。2018年全省消費品進(jìn)口規(guī)模較2012年擴大42%，進(jìn)口規(guī)模與全省社會消費品零售總額規(guī)模之比達(dá)4.1∶100。基本消費類商品進(jìn)口成倍增長。凍魚、干堅果、酒類等商品進(jìn)口分別增長11.3倍、5.9倍和1.1倍。汽車進(jìn)口成倍擴大。小轎車進(jìn)口增長20.2倍，輕型越野車進(jìn)口增長91.3%，小客車進(jìn)口增長7.9倍。醫(yī)療健康商品進(jìn)口顯著增加。醫(yī)療器械進(jìn)口增長94.5%，醫(yī)藥品進(jìn)口增長57%，美妝護膚品進(jìn)口增長1.2倍。娛樂休閑商品進(jìn)口檔次提升。激光視盤機進(jìn)口增長1.9倍，汽車用收錄音組合機進(jìn)口增長了47.2倍，機械手表進(jìn)口增長30.6倍。

加快滿足轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的供給要求。近年來，全省原材料、零部件及設(shè)備進(jìn)口總體保持平穩(wěn)，與2012年相比，2018年原木、鋸材等原材料進(jìn)口分別增長89.8%、94.2%，工業(yè)中間品和設(shè)備進(jìn)口增長18.8%，其中光伏及ICT制造業(yè)設(shè)備、金屬加工機床等機械設(shè)備進(jìn)口增長33.1%，集成電路進(jìn)口增長73%，航空器零件進(jìn)口增長88.1%。這表明全省加工制造和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，呈現(xiàn)出從進(jìn)整機到進(jìn)零件、從進(jìn)成品到進(jìn)芯片、從進(jìn)低端設(shè)備到進(jìn)高端裝備的演進(jìn)趨勢。

加快滿足生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展追求。隨著全省“263”專項行動深入實施，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)。與2012年相比，2018年全省大宗原材料進(jìn)口中天然橡膠、甲苯等化工原料進(jìn)口分別下降58.6%、71.3%，鐵礦砂及煤等商品進(jìn)口保持平穩(wěn)，廢塑料、廢紙、廢金屬等進(jìn)口下降75.1%。

探索擴大進(jìn)口推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

江蘇消費市場潛力巨大，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建，公平競爭、自由競爭、包容競爭的營商環(huán)境正在加快形成，可見江蘇通過擴大進(jìn)口推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的條件業(yè)已成熟。下一步，要圍繞率先建成開放強省的總目標(biāo)，以長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”交匯點建設(shè)和長三角區(qū)域一體化多重戰(zhàn)略疊加形成的機遇為重點，充分利用好中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國國際進(jìn)口博覽會兩個平臺，通過擴大進(jìn)口，走出一條促進(jìn)經(jīng)濟增長、滿足美好生活需要的新路子。

以積極融入國家戰(zhàn)略為重點，構(gòu)建進(jìn)口新格局。一是有效擴大“一帶一路”沿線國家進(jìn)口。進(jìn)一步加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，通過支持江蘇企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在拓展“一帶一路”沿線國家市場的同時，適度增加適應(yīng)國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提高在全省對外貿(mào)易中的比重。二是拓展長三角區(qū)域進(jìn)口市場規(guī)模。聚焦“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”建設(shè)（營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管）和“三共三互”建設(shè)（規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治，流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認(rèn)），深入實施《長三角地區(qū)市場創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，把進(jìn)口商品的市場范圍擴大到整個長三角區(qū)域。三是延伸長江經(jīng)濟帶進(jìn)口市場腹地。加快建設(shè)江蘇長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊，以沿江150多個省級及以上開發(fā)區(qū)為載體，增強進(jìn)口對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力、物流供應(yīng)體系合作的支撐力度，拓展市場輻射空間。

以加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)為重點，拓展進(jìn)口新平臺。一是充分發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大進(jìn)口的作用。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸。二是充分放大中國國際進(jìn)口博覽會的溢出效應(yīng)。積極配合并參與每年在上海舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會，作好準(zhǔn)東道主，通過進(jìn)口博覽會吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素參與江蘇高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

以優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)促進(jìn)消費升級為重點，培育進(jìn)口新優(yōu)勢。一是拓展消費品進(jìn)口空間。適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，積極擴大日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進(jìn)口。積極落實免稅店政策，擴大免稅品進(jìn)口。二是擴大服務(wù)進(jìn)口。推動江蘇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。三是發(fā)展外資總部經(jīng)濟和功能性機構(gòu)擴大技術(shù)進(jìn)口。引進(jìn)外資地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，積極引導(dǎo)外資投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。

以推動投資貿(mào)易便利化為重點，形成進(jìn)口新機制。一是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類區(qū)域，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快培育申報進(jìn)口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。二是打造具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)海關(guān)預(yù)裁定制度，開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。三是降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。加強進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。落實國家對企業(yè)減稅降費政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費。

以深化“放管服”為重點，營造進(jìn)口新環(huán)境。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭。推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費品召回體系為核心的進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費質(zhì)量安全投訴平臺。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國內(nèi)市場秩序。

（作者系紫金傳媒智庫兼職研究員，江蘇省商務(wù)廳辦公室副主任）

責(zé)任編輯：孫秋香