胡巍 龔玉婷 樊儒經(jīng)

習(xí)近平總書記提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇五年來，江蘇“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的優(yōu)勢不斷彰顯，其中“轉(zhuǎn)型”和“提升”成為經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)承載了作為國民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的小微企業(yè)，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要依托，無錫加快鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升勢在必行。

綜觀無錫鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程，現(xiàn)階段推動轉(zhuǎn)型提升具有重要的現(xiàn)實意義。一是回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記提出江蘇要“為全國發(fā)展探路”，省委也對無錫“爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”寄予厚望。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下，振興實體經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。將“高質(zhì)量發(fā)展”所蘊(yùn)含的“轉(zhuǎn)型”和“提升”理念落實到鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的發(fā)展演進(jìn)中，既是對無錫“工業(yè)立市”的高度傳承，亦是時代賦予無錫改革創(chuàng)新的使命。二是破解發(fā)展束縛的必由之路。面對現(xiàn)行鎮(zhèn)村級工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級低、低效載體清退盤活難度大、鎮(zhèn)村級資源與招商能力不足、園區(qū)管理和基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱等制約因素，只有以勇于自我革新的精神推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中牢牢搶占發(fā)展制高點。三是對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)實選擇。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗創(chuàng)新和模式探索已初具雛形，如以“六大改造”為主要內(nèi)容、凸顯市場配置資源決定性作用的廣東順德模式，以“退移改留”為工作主線、發(fā)揮政府精準(zhǔn)服務(wù)職能的浙江嘉興模式等，無錫推動轉(zhuǎn)型提升尤為迫切。

立足高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，無錫以低效載體、落后產(chǎn)能、“散亂污”企業(yè)清退整改的“減法”，為優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多空間，從而為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境做“加法”，以創(chuàng)新低效用地再開發(fā)模式、形成土地利用績效考核“倒逼”機(jī)制、探索土地出讓“雙合同”管理、實行工業(yè)項目用地“先租后售”等方式，解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間緊縮、載體利用率不高等問題，創(chuàng)造性地以規(guī)劃引領(lǐng)、多元改造、政策突破、管理升級等手段實現(xiàn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，探索了一條以“減”促“加”推動鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升、賦能增效的新路徑。

下好規(guī)劃引領(lǐng)先手棋，著力實現(xiàn)“量”到“質(zhì)”的跨越

突出頂層設(shè)計，各園區(qū)以政策引導(dǎo)約束為抓手，為轉(zhuǎn)型提升提供制度保障。以新吳區(qū)為例，早在2005年政府就出臺相關(guān)政策文件，對街道工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約集聚、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行指導(dǎo)約束。2018年，又專門出臺街道工業(yè)集中區(qū)提檔升級三年工作方案，以街道選址、部門會商方式，選定10個保留工業(yè)集中區(qū)，注重從區(qū)級層面對各工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局、配套服務(wù)、產(chǎn)出效益等予以明確;結(jié)合“263”、“散亂污”、拆遷安置等重點工作劃分若干轉(zhuǎn)型片區(qū)，實現(xiàn)畝均稅收增幅超10%。江陰市聯(lián)合知名研究機(jī)構(gòu)，把脈園區(qū)發(fā)展方向，針對不同園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展實際，探索給予差異化的資源配置和政府扶持。優(yōu)化營商環(huán)境，以打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市為目標(biāo)，持續(xù)深化放管服改革。如市級層面聚焦開辦企業(yè)、獲得用地、工程建設(shè)項目許可、政務(wù)服務(wù)等17個方面80項重點工作，實施系列改革創(chuàng)新舉措，有效提振民營企業(yè)發(fā)展信心。濱湖區(qū)明確“五個一”改革舉措，即一體改革、一窗受理、一網(wǎng)集聚、一庫共享、一站服務(wù)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升審批服務(wù)便民化水平，使產(chǎn)業(yè)更集聚、創(chuàng)新更澎湃。

塑造多元改造新格局，著力實現(xiàn)“點”到“面”的拓展

各園區(qū)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、兼顧利益平衡原則，逐步探索形成日益完備的改造體系。集聚發(fā)展能級，新吳區(qū)下轄街道針對各村級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)分散、股份經(jīng)濟(jì)合作社運轉(zhuǎn)能級不高的現(xiàn)狀，實行租金托底、政府統(tǒng)籌模式，將村級資產(chǎn)土地上收由街道統(tǒng)租統(tǒng)管，制定招商引資準(zhǔn)入門檻，同時部分采取掛賬收儲方式，提高改造收益率。實施“騰籠換鳥”，惠山區(qū)下轄街道針對土地使用權(quán)多為個人所有、園區(qū)載體趨于飽和的現(xiàn)狀，通過“換、篩、引、育”加快轉(zhuǎn)型升級。以土地?fù)Q社保、老房換安置房的“雙置換”方式，由政府對土地直接征收改造，形成連片開發(fā)優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，政府通過設(shè)置招引門檻、篩選有潛力企業(yè)入駐，以減稅免租和技改扶持等方式引育高質(zhì)量、成長型企業(yè)，并鼓勵企業(yè)自主改造、示范提升。激活社會資本，梁溪區(qū)下轄街道在面臨政府債務(wù)約束增強(qiáng)、拆遷成本攀升的情況下，嘗試引入市場化機(jī)制，探索“打包開發(fā)模式”，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)定位，由社會資本對園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、運營管理及招商引資等，促進(jìn)投資主體多元化、資源配置最優(yōu)化。各類改造模式因地制宜解決了土地權(quán)屬復(fù)雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等問題，為其他地區(qū)推行鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造提升提供了有益借鑒。

用足政策激勵工具箱，著力實現(xiàn)“有”到“優(yōu)”的突破

在園區(qū)規(guī)劃管理、用地配套、產(chǎn)業(yè)引育等方面進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)舉措、釋放政策紅利。鼓勵空間換地和土地集約利用，對通過規(guī)劃調(diào)整提高容積率、實施“零增地”技改項目予以補(bǔ)貼或允許增加容積率免補(bǔ)地價，明確集體標(biāo)房租金與稅收掛鉤，以作價出資入股方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，提升工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度和效益。支持企業(yè)兼并重組和盤活利用閑置資產(chǎn)，對成功兼并重組或盤活利用化工、鉛酸蓄電池等高污行業(yè)關(guān)停企業(yè)的，對其可能涉及的土壤污染情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估及土壤修復(fù)等費用，由各級政府財政統(tǒng)籌給予相應(yīng)補(bǔ)貼。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造和人才培育，以“產(chǎn)業(yè)喚醒計劃”對參與智能化改造的企業(yè)和提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的廠商予以較高比例和較大額度的獎勵補(bǔ)助，探索智能制造設(shè)備領(lǐng)域的融資租賃、項目眾籌新渠道，合理高效利用第三方社會資本參與改造，鼓勵科技型中小企業(yè)在一定限額內(nèi)進(jìn)行股權(quán)投資，以國資平臺為主體構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的功能性基金群，有針對性地健全完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)體系和激勵政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)改造提升的內(nèi)生動力。

打?qū)嵐芾矸?wù)組合拳，著力實現(xiàn)“粗”到“精”的提升

注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化組織引領(lǐng)、深化放管結(jié)合等，進(jìn)一步改變鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)粗放型管理方式，提升園區(qū)專業(yè)化管理水平及運營效能。明確管理主體，由街道（鎮(zhèn)）成立統(tǒng)一的園區(qū)管委會或管理公司，明確行政級別、內(nèi)設(shè)部門和員工職數(shù)，對企業(yè)經(jīng)營權(quán)、招商審批權(quán)、租金定價權(quán)等予以集中設(shè)定，形成政府監(jiān)督下的專業(yè)化運營管理和特定招引品牌，以政府兜底或社會資本合作方負(fù)責(zé)的方式對園區(qū)企業(yè)實行“一站式、保姆式”服務(wù)。彰顯服務(wù)優(yōu)勢，深度融合區(qū)鎮(zhèn)兩級稅務(wù)、科技、安監(jiān)、環(huán)保等部門條線資源，深化“畝均效益”綜合評價體系，加快改造提升園區(qū)內(nèi)水、電、燃?xì)?、通信設(shè)備、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化工業(yè)廠房立面改造及物業(yè)管理水平，通過現(xiàn)場觀摩、政策解讀、專家授課、技改引導(dǎo)等“上門服務(wù)”方式，為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型提升方面的發(fā)展規(guī)劃及管理建議，凝聚園區(qū)改造提升、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展合力。

（作者單位：無錫市濱湖區(qū)榮巷街道）

責(zé)任編輯：尤展