倪娟

近些年，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)成為人們關(guān)注的教育熱點與難點。為此，國家和地方各級教育行政部門相繼出臺文件對學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間和家庭作業(yè)等做出嚴(yán)格規(guī)定。學(xué)生的負(fù)擔(dān)減輕了，家長的“負(fù)擔(dān)”卻加重了，隨即引發(fā)的“三點半難題”受到社會輿論和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。為破解“三點半難題”，各地教育行政部門紛紛“出招”。作為全國較早行政推進(jìn)“彈性離?！敝贫鹊牡貐^(qū)，南京市從2013年開始試點“彈性離校”，2017年全面推廣。2019年1月，省教育廳、體育局、科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用優(yōu)質(zhì)體育與科技教育資源開展中小學(xué)生課后服務(wù)試點工作的通知》，決定在南京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、高淳區(qū)先行試點，利用優(yōu)質(zhì)體育與科技教育資源開展中小學(xué)生課后服務(wù)?！皬椥噪x校”再升級，為課后服務(wù)的普遍、可持續(xù)開展提供了新的解決方案。

從滿足剛需到引領(lǐng)需求

教育就是服務(wù)，服務(wù)是無止境的。南京市教育局將服務(wù)學(xué)生和服務(wù)社會有機(jī)融合，實現(xiàn)了從面向需求向引領(lǐng)需求的華麗轉(zhuǎn)變。

服務(wù)對象升級，從“審批學(xué)生參加”到“吸引學(xué)生參加”。2013年推出的“彈性離校”方案，針對的是按時離校確有困難的學(xué)生，規(guī)定“凡正常放學(xué)后按時離校確有困難的小學(xué)生，由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后實行‘彈性離校，學(xué)校優(yōu)先安排一、二年級以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”;2017年進(jìn)一步拓展到殘障學(xué)生、留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女和有困難的中高年級學(xué)生;2019年要求各小學(xué)校提供豐富多樣的延時托管和課后活動吸引學(xué)生參加，確保應(yīng)收盡收。

服務(wù)內(nèi)容升級，從“延時托管”到“延時托管+課后活動”。先前“彈性離?！敝皇峭Ａ粼凇把訒r托管”層面，主要是安排專人照管學(xué)生完成作業(yè)、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)和課外閱讀等。從2019年起，在優(yōu)化免費延時托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，學(xué)?？梢越Y(jié)合自身實際和辦學(xué)特色，開展德育、體育、藝術(shù)、科技、勞動、健康教育、少先隊等社團(tuán)、興趣小組活動;可以開展群眾性校園體育鍛煉和競賽活動;開展校園勞動實踐;開展社會主義核心價值觀教育、科技活動月、讀書周、藝術(shù)節(jié)、校園吉尼斯、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等專題教育活動;組織開展“空中課堂”等活動。學(xué)生可以在40多門豐富多彩的科技、體育課程中選擇自己喜歡的課程進(jìn)行免費學(xué)習(xí)，像機(jī)器人、IT工坊、輪滑等。

服務(wù)時間升級，從“適當(dāng)延時”到“分段延時”。在課后服務(wù)的時間上，從起初的“適當(dāng)”延時升級為2017年的冬季上學(xué)段17點、非冬季上學(xué)段18點，2019年再次升級為統(tǒng)一延長至18點，對因特殊情況不能按時接走的提供延伸性服務(wù)?！皬椥噪x?！狈譃閮蓚€階段，第一時段以社團(tuán)活動、興趣小組活動為主，每天2課時，每課時不少于40分鐘;第二時段為自主學(xué)習(xí)、延時托管。家長可以在“社團(tuán)活動”和“課后托管”兩個時間段自主選擇，可以兩者選其一，也可以兩者都選，使“彈性離?！备弧皬椥浴薄?/p>

服務(wù)人員升級，從“校內(nèi)教師”到“各類專業(yè)技術(shù)人員”。原先的“課后托管”基本上由學(xué)校的專任老師負(fù)責(zé)，隨著服務(wù)內(nèi)容的進(jìn)一步豐富，參與“課后服務(wù)”的人員也越來越多，包括文化、體育、科技、衛(wèi)健等部門及科協(xié)、文聯(lián)、音協(xié)、美協(xié)、書協(xié)等各類組織的專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)南京市赤壁路小學(xué)校長陸燕介紹，學(xué)校在“彈性離校”的實際操作過程中，形成了“1+1+X”的運行模式，1位校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)值班當(dāng)天的彈性離校工作;從班級到社團(tuán)再到托管，由1位老師負(fù)責(zé)當(dāng)中的銜接工作，確保孩子的安全;X指負(fù)責(zé)組織社團(tuán)活動的固定和不固定的老師。

從單一套餐到自主點餐

隨著課后服務(wù)從簡單的“讀書+作業(yè)”升級成“自主學(xué)習(xí)+社團(tuán)課程”，課程資源也由原先的“單一套餐”升級為“自主點餐”，極大地滿足了學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求。

資源從哪里來？根據(jù)江蘇省教育廳聯(lián)合省體育局與省科學(xué)技術(shù)協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于利用優(yōu)質(zhì)體育與科技教育資源開展中小學(xué)生課后服務(wù)試點工作的通知》，南京市充分利用試點機(jī)會，教育局、體育局和省科協(xié)攜手端出了包含24個體育類項目、133個科技類項目資源的“大餐”，除學(xué)校提供的教育類服務(wù)資源外，體育類課后服務(wù)包括組建田徑、體操、足球、籃球、羽毛球、乒乓球等社團(tuán)，開展球類、田徑、操舞、水上運動、智力運動、戶外運動等體育項目?？萍冀逃n后服務(wù)主要包括“科技小工匠”實踐活動、“科普進(jìn)校園”專家報告、“科創(chuàng)夢想?yún)R”空中云課堂等活動，如安排學(xué)生在科技活動場所進(jìn)行科學(xué)探究和工程設(shè)計等，活動形式有科學(xué)探究與實驗、機(jī)器人設(shè)計與搭建、編程設(shè)計、開源硬件開發(fā)、科技模型制作、電子電路制作等。

人員從哪里來？南京市教育局與省體育局青少年處、省科協(xié)青少年科技中心聯(lián)合成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)團(tuán)隊，組織對參與體育科技教育課后服務(wù)相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)。學(xué)校可以聘請專業(yè)教練員團(tuán)隊、體育社團(tuán)專家、社會體育指導(dǎo)員等進(jìn)入校園，組建各類體育社團(tuán)，在學(xué)校推廣田徑、體操、足球、籃球、羽毛球、乒乓球等體育項目，帶動學(xué)校體育老師參與課后服務(wù)活動，輔導(dǎo)學(xué)生掌握1至2項體育技能。學(xué)?？梢匝埵】茀f(xié)科技工作者專家團(tuán)隊，以及南京市高校和科研院所等單位的專家學(xué)者、中小學(xué)優(yōu)秀科技教師來校作報告、指導(dǎo)科技實踐活動開展等。

設(shè)備從哪里來？150多項體育和科技類項目，這些項目設(shè)備從哪里來，如何保證這些專用設(shè)備的質(zhì)量？南京市本著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，凡體育科技教育課后服務(wù)所需的資源，分別由省體育局青少年處和省科協(xié)青少年科技中心負(fù)責(zé)解決，通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)科技和體育教育服務(wù)等方式保障課后服務(wù)開展，所需的場地和基本設(shè)施等條件由學(xué)校負(fù)責(zé)保障。

從“滿足低?！钡健叭媛?lián)保”

隨著“課后服務(wù)”的不斷升級，南京市對“彈性離?！惫ぷ鞯谋Ｕ洗胧┮灿勺畛醯摹皾M足低?！边~向了“全面聯(lián)保”。

經(jīng)費保障。最初對參與“彈性離?！惫芾矸?wù)的老師只是給予一些象征性補(bǔ)貼，有的學(xué)校甚至沒有任何補(bǔ)助。2017年市財政以每生每年400元標(biāo)準(zhǔn)安排專項獎補(bǔ)經(jīng)費，用于消耗品購置、場地使用、購買社會服務(wù)、人員補(bǔ)助等。2019年起按照平均每生每年不少于500元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項資金。據(jù)悉，市、區(qū)兩級財政2018、2019兩年共安排專項資金約7000萬元，充裕的資金為“彈性離校”升級后的常態(tài)化運行提供了重要保障。

制度保障。為了保證“彈性離?！钡捻樌麑嵤暇┦薪逃滞瞥隽恕缎W(xué)“彈性離?！惫ぷ?5問》，對學(xué)校責(zé)任邊界、在職教師權(quán)益保障、學(xué)生安全責(zé)任承擔(dān)、服務(wù)時間確定、第三方參與和家長責(zé)任等問題進(jìn)行了規(guī)定。為了實現(xiàn)點對點服務(wù)，南京市又開發(fā)了“彈性離?！敝悄芄芾矸?wù)平臺，讓家長通過移動端即時獲取接送信息、了解孩子在校表現(xiàn)等，讓學(xué)校通過平臺進(jìn)行學(xué)生登記、匯總分班、安排教師值班、報名點名、評價學(xué)生等。為了保證資金的高效、規(guī)范使用，南京市教育局制定了《“彈性離?！辟Y金管理實施辦法》。

評價保障。為保證“彈性離?！闭嬲菁懊裆?，南京市建立了逐級考評機(jī)制。南京市政府將“彈性離?！奔{入全市民生幸福建設(shè)滿意度評價體系，按年度對各區(qū)政府進(jìn)行考核;各區(qū)將“彈性離?！狈?wù)質(zhì)量納入小學(xué)教育發(fā)展性評估體系，制定《“彈性離校”工作考核指標(biāo)與辦法》，作為市級財政教育資金綜合獎補(bǔ)的依據(jù)之一。

南京試點課后活動+延時托管的“彈性離?！鄙壈嫱瞥龊笕〉昧朔e極的社會效益，據(jù)南京市社建工委和市統(tǒng)計局委托第三方對1萬個家庭樣本進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全市小學(xué)“彈性離?！惫ぷ骺己说梅致蔬_(dá)98.8%?！皬椥噪x?！钡哪暇┓桨敢矠槿珖秶鷥?nèi)的“課后服務(wù)”提供了鮮活的樣本。

（作者系江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所所長）

責(zé)任編輯：張寧 ，讓土地、人才、資金、技術(shù)、科技等更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，不僅要推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，而且要通過財政政策、金融政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極吸引金融資本、社會資本投向農(nóng)村，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會主動參與的多元投入格局。

深化農(nóng)村改革，優(yōu)先保障農(nóng)民利益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)方式和運行機(jī)制;深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，在適度放開宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵支持集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有效利用閑置存量建設(shè)土地積極吸引工商資本，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);推動農(nóng)村集體土地入市，實現(xiàn)同地同價，讓農(nóng)民分享土地增值收益。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）?? 責(zé)任編輯：何樂