沈和 吳江

國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的一種高級(jí)形態(tài)。2019年11月18日，南京白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)為國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建好江蘇南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)高區(qū)”），既要系統(tǒng)謀劃，更要落實(shí)關(guān)鍵舉措，使國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大新引擎，帶動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全面邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐，為推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

彰顯建好農(nóng)高區(qū)重大意義

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)滯后但卻是全面現(xiàn)代化最根本的標(biāo)志。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，在我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家規(guī)劃在江蘇建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，寄托著對(duì)江蘇利用自身資源稟賦在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的殷切希望。

有利于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。集聚各類創(chuàng)新資源要素，以農(nóng)高區(qū)為主陣地、以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為主力軍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索在中心城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。

有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，著力解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“三農(nóng)”問題，探索東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展的系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

有利于深化體制改革。以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面積極探索，推動(dòng)科技改革政策先行先試，將南京農(nóng)高區(qū)打造成國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

高質(zhì)量建設(shè)南京農(nóng)高區(qū)，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接受新理念、新模式、新技術(shù)，以國(guó)際眼光和全球視野破解園區(qū)發(fā)展難題。要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功做法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)以色列、美國(guó)、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的成功做法。要認(rèn)真借鑒先進(jìn)省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新成果。重點(diǎn)學(xué)習(xí)陜西楊凌示范區(qū)、黃河三角洲示范區(qū)、山西晉中農(nóng)高區(qū)，在科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展、政產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面的創(chuàng)新成果。要認(rèn)真借鑒城市科創(chuàng)園區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科創(chuàng)園區(qū)和科研院所在高端人才集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化培育、管理機(jī)制創(chuàng)新，以及特殊功能區(qū)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

增創(chuàng)科教資源集聚新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力，充分發(fā)揮科研院所和專家人才在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)方面的重要作用，全面提升農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

增創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶先布局科技含量高、附加值高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、合作伙伴和高端智庫(kù)融合，持續(xù)提升園區(qū)建設(shè)水平與效率。

增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、治理能力和發(fā)展?jié)摿Γ廴蛸Y源為我所用，打造開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)作用。多渠道匯聚科教資源，把出成果和用成果統(tǒng)一起來，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、支撐產(chǎn)業(yè)鏈、激活人才鏈、提升價(jià)值鏈、分享利益鏈，積極利用技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新資源規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。

發(fā)揮制度創(chuàng)新在高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)高區(qū)中的基礎(chǔ)和保障作用。加大科技體制綜合改革力度，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)”緊密結(jié)合，著力構(gòu)建企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系與新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)南京農(nóng)高區(qū)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗(yàn)田”。深化“放管服”改革，大力培育壯大創(chuàng)新主體和經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技專家和新型職業(yè)農(nóng)民作用，深度激發(fā)涉農(nóng)科技“雙創(chuàng)”活力，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，努力形成更多制度紅利。深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，緊貼示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要，加快建立更有吸引力和更加靈活的招人用人機(jī)制，著力破解各類制度障礙，不斷激發(fā)園區(qū)內(nèi)在發(fā)展活力。

落實(shí)落細(xì)關(guān)鍵要求

牢牢把握國(guó)家規(guī)劃建設(shè)南京農(nóng)高區(qū)的任務(wù)使命，在實(shí)踐中確保做到“兩個(gè)落實(shí)”。

落實(shí)南京農(nóng)高區(qū)建設(shè)“兩區(qū)三高地”任務(wù)書的要求?！皟蓞^(qū)”，就是把農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。因此，必須找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出強(qiáng)而高、精而美，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效益?！叭叩亍?，就是把農(nóng)高區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。必須著力集聚全球創(chuàng)新資源，以高水平開放建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，建成科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

落實(shí)南京農(nóng)高區(qū)建設(shè)“時(shí)間表”的要求。國(guó)務(wù)院明確部署2025年在全國(guó)建設(shè)30家左右示范區(qū)，南京農(nóng)高區(qū)要在未來五年內(nèi)完成八項(xiàng)任務(wù)和落實(shí)好四項(xiàng)政策措施，為“發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)怎么走”蹚出一條路來。有效扛起這一政治責(zé)任，必須切實(shí)增強(qiáng)使命感緊迫感，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新主體，緊緊圍繞關(guān)鍵問題集聚全球創(chuàng)新資源，緊緊圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境深化改革開放，把新發(fā)展理念貫穿農(nóng)高區(qū)建設(shè)始終，把培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貫穿始終，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿始終，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

加大政策支持力度

高質(zhì)量建設(shè)南京農(nóng)高區(qū)，必須發(fā)揮省級(jí)層面在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、明確工作責(zé)任、強(qiáng)化政策支持等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加大投入力度。按照國(guó)務(wù)院對(duì)南京農(nóng)高區(qū)的建設(shè)要求，在省市兩級(jí)強(qiáng)化土地、資金、科教資源等要素保障，積極設(shè)立更具含金量的省市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)高區(qū)發(fā)展基金，支持農(nóng)高區(qū)做強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)先行先試。支持南京農(nóng)高區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面改革探索，加快完善和優(yōu)化農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)先實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技各類試點(diǎn)政策，給予農(nóng)高區(qū)全方位支持。及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)高區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，帶動(dòng)全省各類農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。凝聚強(qiáng)大合力。以高度負(fù)責(zé)、時(shí)不我待的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，共同譜寫好新時(shí)代南京農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：何樂