林濤

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，城市管理模式由昔日的粗放式管理逐漸向精細(xì)化、智能化治理轉(zhuǎn)變。在這一過程中，作為城市基本單元和行政管理末梢的街道，承擔(dān)的公共事務(wù)越來越多，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的需求更為迫切，面臨的治理壓力也更加突出。近年來，南京市秦淮區(qū)先后實(shí)施了街道執(zhí)法體制改革、創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制等多項(xiàng)改革舉措，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，探索形成了“賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍”的街道集成改革新模式。2019年12月，全省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量暨街道集成改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在秦淮區(qū)召開，總結(jié)推廣了“兩賦兩強(qiáng)”改革經(jīng)驗(yàn)做法。

圍繞“區(qū)級(jí)層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、賦權(quán)基層，街道層面實(shí)現(xiàn)整合力量、賦能增效，社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、多元共治”的改革目標(biāo)，秦淮區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新社會(huì)治理、聚焦民生福祉，以賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍為著力點(diǎn)，推進(jìn)城市基層治理重心下移、權(quán)力下放、資源下沉。

——以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，高水平推進(jìn)城市基層治理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，推動(dòng)街道黨工委、社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確?；鶎狱h組織有資源有能力為群眾服務(wù)。全面深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)單位黨組織組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人由上級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。按照“簡(jiǎn)約高效”原則，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，建立街道“5部1局2中心”組織架構(gòu)。

——以精準(zhǔn)化賦權(quán)為重點(diǎn)，讓基層有充分的權(quán)力為群眾辦事。賦予街道六項(xiàng)公共管理權(quán)力，包括對(duì)轄區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施布局等方面規(guī)劃的參與權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)的事先知情和意見建議權(quán)，職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)等。針對(duì)單靠街道力量難以解決的問題，建立“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制。街道及時(shí)“吹哨”，區(qū)級(jí)職能部門聽哨而動(dòng)、快速響應(yīng)，對(duì)“攻堅(jiān)哨”實(shí)行掛包街道的區(qū)委常委和分管副區(qū)長(zhǎng)“雙報(bào)到”機(jī)制。同時(shí)，賦予街道考核部門的權(quán)力，以“一哨一考核”形式，重點(diǎn)考核部門報(bào)到效率、配合度、解決情況等。

——以網(wǎng)格化管理為抓手，筑牢城市基層治理根基。推行“全要素”網(wǎng)格管理。將全區(qū)劃分為1026個(gè)綜合網(wǎng)格、308個(gè)專屬網(wǎng)格，每個(gè)綜合網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員。將黨建、城管、警務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等專門力量在社會(huì)治理網(wǎng)格中疊加、融合，實(shí)現(xiàn)問題解決在一線。完善網(wǎng)格員管理制度。出臺(tái)網(wǎng)格員績(jī)效考核細(xì)則，要求專職網(wǎng)格員每天下網(wǎng)格走訪不少于3小時(shí)。開展網(wǎng)格員常態(tài)化教育培訓(xùn)，提升履職能力。組織“最美網(wǎng)格員”評(píng)選，廣泛宣傳優(yōu)秀典型。打造職業(yè)化社工隊(duì)伍。推行社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”職業(yè)體系，大力推進(jìn)“全科社工”隊(duì)伍培養(yǎng)。建立矛盾多元化解機(jī)制，打造區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)“苔花調(diào)解工作室”167個(gè)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在網(wǎng)格、隱患消除在萌芽。

——以扁平化執(zhí)法為依托，提升基層綜合行政執(zhí)法水平。一是整合區(qū)級(jí)行政執(zhí)法職能。將涉及市場(chǎng)管理領(lǐng)域的41項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)、城市管理領(lǐng)域的26項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)分別向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局歸集，形成“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。二是優(yōu)化下沉綜合執(zhí)法力量。區(qū)城管局按照不低于80%的要求，向街道城管中隊(duì)下沉執(zhí)法隊(duì)員200余人;街道辦事處與市場(chǎng)監(jiān)管分局深度融合。整合街道原有的城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管分局、安監(jiān)站等多支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。賦予街道執(zhí)法主體地位，將原8個(gè)區(qū)級(jí)部門162個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)集中到街道，以街道名義開展綜合行政執(zhí)法。三是規(guī)范綜合執(zhí)法人員管理。下沉人員黨工團(tuán)關(guān)系及日常考勤全部交由街道管理，街道任職經(jīng)歷及實(shí)績(jī)作為考核晉升的重要依據(jù)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)街道綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

——以信息化建設(shè)為支撐，全面加強(qiáng)城市智慧管理。在區(qū)級(jí)層面，建立區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，整合數(shù)字城管、12345政務(wù)熱線等全區(qū)16個(gè)部門的30個(gè)信息平臺(tái)功能，打造集信息匯總、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合指揮調(diào)度中樞。在街道層面，建立社會(huì)治理綜合指揮中心串聯(lián)“全街道”，集成地圖信息、網(wǎng)格員定位、在線呼叫等功能，承接區(qū)級(jí)下派的任務(wù)菜單，收集網(wǎng)格員上報(bào)信息，指揮調(diào)度街道范圍內(nèi)各類問題，使中心成為各街道日常運(yùn)行的“中樞大腦”。通過區(qū)街兩級(jí)指揮中心的雙向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與城市管理問題的智能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速高效處置。

秦淮區(qū)還進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率、提高公共服務(wù)質(zhì)量，通過建立社區(qū)“零距離家園理事會(huì)”、深化民生工作站機(jī)制等，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。實(shí)施集成改革以來，秦淮區(qū)內(nèi)90%涉及旅游設(shè)施、民生訴求、硬件管養(yǎng)、環(huán)境秩序等各類事件在網(wǎng)格中得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決;行政審批提交材料減少33%，審批時(shí)限平均縮短50%;各街道圍繞治理難題累計(jì)吹哨200余次，涉及50余個(gè)單位報(bào)到，問題解決率80%以上。這些治理成效，進(jìn)一步堅(jiān)定了深化改革的信心和決心，也為新時(shí)代加強(qiáng)城市基層治理提供一些啟示。

必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治。基層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。只有全方位提升基層黨組織牽頭抓總能力，才能“接得住、用得上、管得好”上級(jí)下沉資源，才能“找得到、聚得來、吸得住”多種社會(huì)資源，真正成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“主心骨”。這就要求我們必須始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。同時(shí)，隨著需求多元化、問題復(fù)雜化，單靠政府機(jī)關(guān)已經(jīng)無法滿足基層實(shí)際需要，必須鼓勵(lì)居民群眾深度參與基層治理，吸收社會(huì)專業(yè)人士、豐富資源共同解決基層難題，切實(shí)讓資源最優(yōu)化、效益最大化。

必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、重心下移。城市基層治理必須堅(jiān)持重心下移，綜合考慮基層的實(shí)際需求與承接能力，切實(shí)拉長(zhǎng)基層履職“短板”，努力形成人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使的局面。街道、社區(qū)是黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。大力推進(jìn)街道集成改革，就是看到了街道在貫徹落實(shí)中央及省委、市委決策部署過程中主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地的地位，把街道最想要、最有用、能用好的權(quán)力進(jìn)行精準(zhǔn)下沉，最大限度解決基層權(quán)責(zé)不一致等問題。此外，基層矛盾問題集中多發(fā)，很大一部分原因是傳統(tǒng)的治理方式缺少及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的有力抓手。實(shí)施網(wǎng)格化治理，就是把發(fā)現(xiàn)、處置的關(guān)口進(jìn)一步下移、前置，讓“網(wǎng)格”成為采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口，大大提升問題解決的效率。

必須堅(jiān)持服務(wù)群眾、便民高效。民之所望，就是改革所向。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。立足主城區(qū)老齡人口多、老舊小區(qū)多、公共服務(wù)不足等特點(diǎn)，把優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)、提升小區(qū)環(huán)境、均衡公共服務(wù)等區(qū)內(nèi)最突出的民生問題都納入改革范疇，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，推動(dòng)街道、社區(qū)黨員干部到一線聽實(shí)話、察實(shí)情、問實(shí)效，獲得了群眾的認(rèn)可。這啟示我們，必須從“群眾角度、用戶思維”出發(fā)，把服務(wù)群眾作為第一追求，積極推行精準(zhǔn)化服務(wù)、零距離服務(wù)、高效率服務(wù)，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。

必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新手段?；鶎又卫硎莻€(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程，治理方法不能一成不變，也不可能一勞永逸。在信息化運(yùn)用日益廣泛的今天，秦淮區(qū)建設(shè)區(qū)街兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理手段，更快捷、更有效地提升了基層治理效能。面對(duì)城市基層治理的新情況新要求，改革也必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既要善于發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，也要靈活運(yùn)用和轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新手段，在不斷革新中開辟新的治理路徑。

（作者系中共南京市秦淮區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利