谷昭

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度?！碧嵘贫葓?zhí)行力，前提是要強(qiáng)化制度意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)制度重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，內(nèi)化為尊崇制度、敬畏制度、執(zhí)行制度的自覺(jué)。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，對(duì)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要價(jià)值。

強(qiáng)化制度意識(shí)，必須自覺(jué)尊崇制度。《資治通鑒》有云：“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！边@強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明的制度在治理國(guó)家事務(wù)中的重要性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！笨梢?jiàn)“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”，制度乃定國(guó)安邦之根本。中國(guó)自古以來(lái)就重視制度建設(shè)，在歷史演進(jìn)中孕育了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，逐步形成了包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度等國(guó)家制度和治理體系。近代以來(lái)，無(wú)數(shù)仁人志士開(kāi)始探尋新的國(guó)家制度和治理體系，嘗試了君主立憲制等各種制度模式，但均以失敗告終。直到中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，才逐步形成一系列行之有效的制度。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，進(jìn)行了一系列重大制度創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。正是依靠這一制度和治理體系，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。站在新的歷史方位，我們要統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。此外，從全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐看，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的有力保障。全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有制度不行，制度不完善也不行。縱觀近年來(lái)被查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部，“利用職權(quán)或職務(wù)影響”這種表述幾乎成了通報(bào)的“常用詞”。權(quán)力“任性”行使，與制度不完善直接相關(guān)。在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)制度存在漏洞，就給腐敗產(chǎn)生提供了空間。這迫切需要廣大黨員干部強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，善于在制度的軌道上履行職責(zé)、行使權(quán)力、發(fā)展事業(yè)。

強(qiáng)化制度意識(shí)，必須內(nèi)心敬畏制度?！熬又?，常存敬畏?！本次分贫仁且粋€(gè)人思想靈魂中最基礎(chǔ)的素質(zhì)，是一個(gè)民族不可或缺的優(yōu)良品質(zhì)。只有敬畏制度才能用制度管權(quán)管事管人，提高制度的權(quán)威性和生命力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，黨員干部的制度意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但不可否認(rèn)的是，在全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的大背景、大邏輯之下，少數(shù)黨員干部仍然不收手、不收斂，有的甚至嚴(yán)重違紀(jì)違法。這些問(wèn)題的背后就是制度意識(shí)缺失，在他們那里，什么都可以交易，什么都成為買(mǎi)賣(mài)，甚至視制度為玩物。比如，衡陽(yáng)破壞選舉案是一起嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)，觸碰了社會(huì)主義制度底線和黨的執(zhí)政底線。云南省臨滄市人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、主任李華松因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處之后懺悔說(shuō)：“抓工作自己說(shuō)了算、定了干，下面只看我臉色行事，也沒(méi)人敢提反對(duì)意見(jiàn)，明知不可為而為之?！弊罱K他為自己的任性妄為、獨(dú)斷專(zhuān)行吞下苦果。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的制度之籠扎得不可謂不緊，制度之網(wǎng)織得不可謂不密，為什么還有人敢于以身犯險(xiǎn)？關(guān)鍵就在于他們不敬畏制度，制度于他們而言形同虛設(shè)。有的認(rèn)為“我就是法”，制度是為普通黨員制定的，自己可以不受制度約束，將個(gè)人權(quán)力置于制度之上。有的鉆制度空子、打擦邊球，變味執(zhí)行制度。有的奉行“潛規(guī)則”，依慣例、講人情，視制度為“稻草人”。更有少數(shù)干部為了個(gè)人私利而在黨內(nèi)搞自由主義、分散主義，妄圖突破黨紀(jì)黨規(guī)的約束。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，制度是一種約束，更是一種保護(hù)。黨員干部敬畏制度，就要主動(dòng)用制度約束自己，真正達(dá)到“從心所欲不逾矩”。

強(qiáng)化制度意識(shí)，必須不斷發(fā)展制度。制度自信不是自我滿足、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，做到既堅(jiān)持守正又善于創(chuàng)新。守正就是要強(qiáng)化制度自信。黨的十九屆四中全會(huì)深刻回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大成就和顯著優(yōu)勢(shì)，深刻反映了黨和人民堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。黨員干部要始終堅(jiān)定制度自信，把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)與規(guī)律，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本和方向不動(dòng)搖，無(wú)論編制發(fā)展規(guī)劃、制定政策措施、部署具體工作，都必須堅(jiān)定不移地一以貫之。創(chuàng)新就是要與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展制度。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系隨著時(shí)代與實(shí)踐的發(fā)展更加完善、不斷發(fā)展。在微觀層面，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)還是哪個(gè)地方，都要按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”要求，創(chuàng)新發(fā)展、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，尤其要運(yùn)用系統(tǒng)思維，把制度建設(shè)貫穿規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，堵塞制度漏洞，消除制度盲區(qū)，著力解決權(quán)力使用失位、越位、濫用等突出問(wèn)題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

強(qiáng)化制度意識(shí)，必須堅(jiān)決執(zhí)行制度。有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大。是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行制度，把制度落到實(shí)處，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂、安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。那些破壞制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)不是從理想信念不堅(jiān)定、思想防線崩潰開(kāi)始的，直接導(dǎo)致權(quán)力觀異化，內(nèi)心藐視制度、辦事不守制度，給全黨全社會(huì)造成不良影響。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度，就能夠在一個(gè)地方形成尊崇制度、執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部自己不遵守制度，把制度當(dāng)成可有可無(wú)的“稻草人”和可松可緊的“橡皮筋”，對(duì)違反制度的行為不敢“亮劍”，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地方歪風(fēng)盛行。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把遵守制度作為必備的政治能力鞏固好，決不能將自己凌駕于制度之上。在制度面前，人人平等、沒(méi)有例外，必須確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。強(qiáng)化制度執(zhí)行，既要靠?jī)?nèi)在自覺(jué)，又要靠嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)不遵制度、不守規(guī)則的人和現(xiàn)象，要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、積極斗爭(zhēng)，推動(dòng)有制必循、有度必依。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是重要政治機(jī)關(guān)，肩負(fù)著重要政治責(zé)任，要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行情況開(kāi)展政治監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”有沒(méi)有落地落實(shí)，確保根本制度、基本制度、重要制度不走樣。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把監(jiān)督制度執(zhí)行情況融入日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督，尤其要加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)破壞制度的行為，切實(shí)防止“破窗效應(yīng)”，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的硬度增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛度，確保制度立得起、行得通、有實(shí)效。

（作者單位：淮安市淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）

責(zé)任編輯：蘇勝利