劉依菲　孔養(yǎng)濤

摘要 現(xiàn)代教育要求學(xué)生必須具備綜合素養(yǎng)，而法制素養(yǎng)作為綜合素養(yǎng)的重要組成部分，又是現(xiàn)代社會(huì)每位公民的必備素養(yǎng)。現(xiàn)代教師作為教書育人的引路人，時(shí)代發(fā)展要求其自身必須具備法制素養(yǎng)，才能更好地為法制建設(shè)培養(yǎng)接班人。然而，在我國集中連片特困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、教育條件等因素限制，使得部分農(nóng)村教師法制意識(shí)較為淡薄，法制教育能力明顯無法滿足學(xué)生法制學(xué)習(xí)需求，加之集中連片特困地區(qū)缺乏完善的法制教育體系，造成教師法制素養(yǎng)無法得到有效提升。針對(duì)這些問題，集中連片特困地區(qū)相關(guān)部門需開展深入調(diào)查，積極探索解決方案，為全面提升教師素養(yǎng)提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞 集中連片特困地區(qū) 教師 法制素養(yǎng) 法制教育 法制意識(shí)

基金項(xiàng)目：陜西學(xué)前師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（國家級(jí)）<連片貧困地區(qū)教師法治意識(shí)培養(yǎng)策略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201914390023）。

中圖分類號(hào)：G635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.101

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)注集中連片特困地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是我國目前的首要任務(wù)，是建設(shè)特色社會(huì)主義社會(huì)的必然要求。一直以來，集中連片特困地區(qū)的發(fā)展是世界性難題，是包括我國在內(nèi)的多數(shù)國家開展扶貧工作的聚焦中心?！吨袊r(nóng)村扶貧發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了扶貧要先扶志，教育方面決不能落后的基本扶貧思想。當(dāng)今，我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，重視法制教育的突出性地位，強(qiáng)調(diào)法制教育要想深入集中連片特困地區(qū)教育中，首先要提升教師法制素養(yǎng)，為下一代人創(chuàng)建良好法制環(huán)境。

一、集中連片特困地區(qū)提升教師法制素養(yǎng)的必要性

黨的十八大以來，黨中央將脫貧工作作為全面建成小康社會(huì)的基本任務(wù)，在全國范圍內(nèi)大力開展扶貧工作。對(duì)于集中連片特困地區(qū)的扶貧工作而言，不僅要扶貧，還要扶志。教師是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)接班人的中堅(jiān)力量，在教育方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)性作用。黨中央在十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)中提出，要重視教育的突出性地位，針對(duì)集中連片特困地區(qū)發(fā)展問題，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展放在優(yōu)先位置。為實(shí)現(xiàn)我國依法治國方略提供實(shí)踐指導(dǎo)…。

（一）法制教育工作的需要

集中連片特困地區(qū)法制教育工作要求教師需具備基本法制素養(yǎng)，這樣不僅能夠踐行依法治國方略，還有助于當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)工作的順利開展。當(dāng)前，我國在全國范圍內(nèi)開展教學(xué)改革活動(dòng)，法制教育作為改革的重要內(nèi)容之一，已作為小學(xué)課程編入教材中。這一現(xiàn)象表明，當(dāng)前及未來長時(shí)期內(nèi)，我國將教育工作的重心又賦予了新的歷史含義。因此，在集中連片特困地區(qū)開展法制教育工作、提升教師法制素養(yǎng)，既是時(shí)代的要求，也是法制教育工作的需要。

（二）新時(shí)代建設(shè)法治社會(huì)的需要

習(xí)近平同志在十九屆四中全會(huì)中就扶貧問題作了重要講話，強(qiáng)調(diào)針對(duì)扶貧工作中的教育問題，尤其是集中連片特困地區(qū)的教育扶貧問題，需各級(jí)政府全面起好帶頭作用，推動(dòng)我國法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。并且再次強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，將我國依法治國方略推向了新的歷史發(fā)展階段。因此，對(duì)于集中連片特困地區(qū)的法制建設(shè)問題，還需以提升教師法制素養(yǎng)為前提，全面貫徹落實(shí)依法治國教育政策，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法治社會(huì)打好基礎(chǔ)。

（三）踐行人權(quán)的基本要求

人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中體現(xiàn)人類價(jià)值的基本要求。無論在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在集中連片特困地區(qū)，都需踐行人權(quán)理念。人權(quán)理念的實(shí)現(xiàn)不僅需要人類樸素的道德主義觀支撐，還需要法制主義為基本人權(quán)保駕護(hù)航。尤其是當(dāng)代集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致法制教育意識(shí)嚴(yán)重缺乏，人權(quán)主義不能得到有效保障。因此，在集中連片特困地區(qū)開展法制教育，需教師自身具備基本法制素養(yǎng)，為當(dāng)?shù)厝罕娂皩W(xué)生提供法制支撐。

二、集中連片特困地區(qū)教師法制素養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

集中連片特困地區(qū)普遍存在教育問題，由于受區(qū)位、交通、地理環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，許多教育設(shè)施配備不夠齊全，基于此環(huán)境下，教師法制教育工作難以開展，加之教師自身法制素養(yǎng)意識(shí)較為淡薄、教育能力不足，使得學(xué)生難以受到良好法制教育環(huán)境的熏陶，一定程度上也嚴(yán)重制約了現(xiàn)代法治建設(shè)的進(jìn)程。

（一）教師法制意識(shí)較為淡薄

在集中連片特困地區(qū)，大部分農(nóng)村教師法制意識(shí)較為淡薄，其認(rèn)為學(xué)生專業(yè)能力的提升更為重要。當(dāng)今，社會(huì)對(duì)于人才的要求越來越嚴(yán)格。面臨如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，集中連片特困地區(qū)教師只注重學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)顯然已無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，需更加注重對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，尤其是法制意識(shí)的培養(yǎng)。但在集中連片特困地區(qū)，學(xué)生專業(yè)能力的提升較為困難，更遑論培養(yǎng)法制意識(shí)為自身綜合素質(zhì)筑起屏障。教師往往由于專業(yè)課程教學(xué)較為緊張，從而容易忽略法制教育教學(xué)，思想上未將法制教育的重要性放在教學(xué)重要位置。

（二）教師法制教育能力不足

集中連片特困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，使得很多地區(qū)招聘教師予以放寬條件限制，大多是剛畢業(yè)的高校學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教，其本身法制素養(yǎng)較為缺乏，實(shí)際法律經(jīng)驗(yàn)較少。因此，出現(xiàn)專業(yè)教學(xué)尚可而法制教育能力明顯不足的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查，集中連片特困地區(qū)學(xué)生表示法律基礎(chǔ)課程目前已列入教學(xué)的基礎(chǔ)課程中，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)民法及刑法的相關(guān)理論知識(shí)，也學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，明白接受教育是未成年人的基本權(quán)利，但教師卻未曾提及未成年人接受教育也是一項(xiàng)義務(wù)，許多家庭條件貧困的孩子都輟學(xué)在家?？梢?，教師法律知識(shí)的貧乏導(dǎo)致法制教學(xué)能力的不足。

（三）法制教育體系不健全

集中連片特困地區(qū)的教育立法不夠完善，全國人大常委會(huì)早在1978年就先后制定了《學(xué)位條例》《教師法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)教育法律。后期又頒布了一系列教育辦學(xué)條例等相關(guān)規(guī)定，地方各省市人大也制定了將近200多條地方性法規(guī)，從數(shù)量上看已初具規(guī)模，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，集中連片特困地區(qū)并沒有形成上下有序、內(nèi)容完整統(tǒng)一的教育法律體系，尤其在農(nóng)村教育方面，集中連片特困地區(qū)缺乏專項(xiàng)立法，比如教師工作待遇、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任等相關(guān)問題并沒有納入教育法制規(guī)劃中，只是散見于各級(jí)教育法規(guī)中，導(dǎo)致集中連片特困地區(qū)當(dāng)前還未形成與教育法相配套的相關(guān)政策法規(guī)。

（四）缺乏良好的法制教育環(huán)境

從當(dāng)前集中連片特困地區(qū)情況來看，缺乏良好的法制教育環(huán)境也是教師法制素養(yǎng)難以提升的重要因素之一。首先，集中連片特困地區(qū)由于地理位置、環(huán)境、師資待遇等多方因素影響，導(dǎo)致很多教師不愿“登門教學(xué)”，該地區(qū)的教師大多都是本地村民，長期生活在相對(duì)較為封閉的環(huán)境之中，對(duì)外界法制社會(huì)的建設(shè)情況知之甚少。其次，政府及相關(guān)部門致力于扶貧工作，只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面單方扶貧，缺乏對(duì)學(xué)生法制教育的關(guān)注。法制教育大環(huán)境的缺乏，導(dǎo)致教師法制素養(yǎng)難以得到有效提升。

三、集中連片特困地區(qū)教師法制素養(yǎng)的提升路徑

在現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，教師法制素養(yǎng)不僅在教育中占有非常重要的地位，對(duì)于學(xué)生實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體價(jià)值觀及樹立正確的法律意識(shí)也具有關(guān)鍵作用。但我國集中連片特困地區(qū)教師法制素養(yǎng)仍然有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后很大程度上也影響了法制教育的發(fā)展進(jìn)程。因此，政府及相關(guān)部門需從多方面考慮這些地區(qū)法制教育發(fā)展問題，為教師法制素養(yǎng)的提升提供有效策略。

（一）更新農(nóng)村教師法制理念

針對(duì)集中連片特困地區(qū)教師法制意識(shí)薄弱問題，需更新農(nóng)村教師法制理念，培養(yǎng)農(nóng)村教師法制思維。政府及相關(guān)部門對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村教師進(jìn)行法律相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，首先，需強(qiáng)化教師權(quán)利觀念，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)，使教師在法制教學(xué)中強(qiáng)化學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，間接培養(yǎng)學(xué)生主人翁的法律意識(shí)。其次，還需增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)教師對(duì)法制價(jià)值的認(rèn)同感，使其逐漸養(yǎng)成自主開展法制宣傳與教學(xué)理念的良好習(xí)慣，從思想上接受法制意識(shí)的滲透。

（二）加強(qiáng)教師法律知識(shí)的學(xué)習(xí)

連片特困地區(qū)教師需系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)，當(dāng)?shù)卣獙?duì)連片特困地區(qū)教師從教之前的法制意識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，合格之后方能上崗教學(xué)。政府及相關(guān)部門還可完善集中連片特困地區(qū)法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如做板報(bào)、開設(shè)法制專欄主題宣講活動(dòng)等，拓寬教師法律知識(shí)獲取渠道。此外，教師自身也需積極關(guān)注國家法制建設(shè)的熱點(diǎn)新聞，不斷學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)，提升自身法制素養(yǎng)。

（三）健全教師法制教育政策體系

首先，需加快集中連片特困地區(qū)法制教育立法進(jìn)程。各級(jí)黨委和政府需從繁忙的教育行政事務(wù)中抽身出來，針對(duì)集中連片特困地區(qū)教育現(xiàn)狀，暫時(shí)制定相關(guān)符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的教育政策法規(guī)，以促進(jìn)集中連片特困地區(qū)的現(xiàn)代化法制教育。然后，政府可鼓勵(lì)高校學(xué)生或法律專業(yè)人才到集中連片特困地區(qū)進(jìn)行法制教學(xué)工作，在薪資待遇方面為教師提供良好法制教學(xué)保障，留住法律人才。此外，政府還需加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)教師法制教育監(jiān)督體系，積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)胤ㄖ平逃椒?，健全教師申訴制度，依法處理教師法制教學(xué)中的不履職行為，維護(hù)法制教育尊嚴(yán)。

（四）創(chuàng)造良好法制教育環(huán)境

首先，集中連片特困地區(qū)法制教育工作是一項(xiàng)長期工程。首先，需提升教師法制素養(yǎng)，相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)此高度重視，為集中連片特困地區(qū)的法制教育創(chuàng)造良好的法制教育環(huán)境。政府及相關(guān)教育管理部門在這些地區(qū)應(yīng)全面貫徹落實(shí)我國依法治國戰(zhàn)略，積極宣傳法制教育的重要性。其次，法制氛圍的創(chuàng)造僅僅依靠政府關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需教師積極參與法制活動(dòng)建設(shè)，與相關(guān)部門配合，課上以多種形式給學(xué)生講解法律相關(guān)知識(shí)，比如開展案例教學(xué)方式等。此外，還可到其他特困地區(qū)進(jìn)行普法意識(shí)宣傳，開展法律咨詢活動(dòng)，為法制教學(xué)工作的開展提供良好環(huán)境。

四、結(jié)語

當(dāng)前，集中連片特困地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)順利脫貧，不僅需要物質(zhì)脫貧，還需要精神脫貧，具體來講即教育脫貧。教育脫貧的主要?jiǎng)恿υ谟诮處熥陨硭仞B(yǎng)的提高。當(dāng)前我國致力于建設(shè)法治型社會(huì)，各地教師需具備法制基本知識(shí)儲(chǔ)備，才能對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的培養(yǎng)，提升學(xué)生法制意識(shí)，為依法治國方略提供重要教育支撐。因此，集中連片特困地區(qū)更需提升當(dāng)?shù)亟處熥陨淼姆ㄖ扑仞B(yǎng)，加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí)，更好地為當(dāng)?shù)貙W(xué)生服務(wù)，為祖國法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量。