鄭亞娟 王忠東

摘 要：我國(guó)高等教育正處在歷史上的最好發(fā)展時(shí)期，但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等學(xué)校仍然面臨許多問題和困難，突出表現(xiàn)在地域問題、學(xué)校定位問題、人才問題、生源問題、經(jīng)費(fèi)問題等方面。上述問題的存在，嚴(yán)重困擾著這些高校的順利發(fā)展。通過分析和研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題，從立足地方、合理定位、特色辦學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展等方面提出解決高等學(xué)校發(fā)展問題的建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);高校;辦學(xué)問題;建議

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2020）02-0001-04

一、我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年以來，我國(guó)高等教育發(fā)展連上幾個(gè)大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐[1]。1997年高等教育毛入學(xué)率僅為9.1%，在校生人數(shù)僅為317萬人，高校數(shù)量為1 020所;2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，在校生達(dá)到903萬人，高校數(shù)量為1 396所，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段;至2017年，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過40%，快速逼近50%普及化指標(biāo)線，在校生人數(shù)高達(dá)2 695萬人，高校數(shù)量達(dá)到2 631所[1—2]。僅在20年時(shí)間內(nèi)，高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)了30%，高校在校生人數(shù)翻了八番，高校數(shù)量增加2.5倍，為社會(huì)輸送了1億多畢業(yè)生。在如此短的時(shí)間之內(nèi)，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)浩大的人才培養(yǎng)規(guī)模，使我國(guó)高等教育規(guī)模躍居世界第一，奠定了成為教育大國(guó)的基礎(chǔ)，這不得不說是人類文明史上的一個(gè)奇跡。

我國(guó)高等教育雖然取得了巨大發(fā)展成績(jī)，但仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)，特別是一些位于不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高等學(xué)校在高等教育實(shí)踐中面臨著一些比較突出的問題，如地域問題、學(xué)校定位問題、人才流失問題、生源問題、經(jīng)費(fèi)問題等。上述問題的存在，在很大程度上阻礙著這些高校的發(fā)展，認(rèn)識(shí)并解決這些問題，關(guān)系到我國(guó)高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

二、地方高等學(xué)校發(fā)展中存在的問題

在我國(guó)高等教育生態(tài)體系中，地方高等學(xué)校主要是一些由省、市、自治區(qū)等地方政府主管的高等院校，而且大都是非“211”和“985”高校，在2 600所高校中，除去“211”“985”院校，地方高校占比超過95%，在校生規(guī)模占全國(guó)總數(shù)的90%以上，是我國(guó)高等教育的主體部分和中堅(jiān)力量[1]。地方高校的發(fā)展水平，決定著我國(guó)高等教育事業(yè)的總體發(fā)展水平，決定著高等教育大眾化的速度和質(zhì)量。但由于政策、資源、區(qū)位等諸多原因，與“211”“985”院校相比，地方高校整體實(shí)力相對(duì)較弱，發(fā)展不平衡不充分等問題較為突出，地方高校發(fā)展面臨巨大壓力。

（一）地域差異導(dǎo)致的高校發(fā)展不平衡問題

地方高校數(shù)量大約有2 400多所，其中約30%處于不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城市，由于所處地域的經(jīng)濟(jì)、文化與發(fā)達(dá)地區(qū)的差異巨大，使得這些高校發(fā)展呈現(xiàn)出極度不平衡趨勢(shì)[3]。位于發(fā)達(dá)地區(qū)和一二線城市的高校，由于受到當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)文化、便利的交通等優(yōu)勢(shì)因素影響，此類高校發(fā)展中存在的問題相對(duì)較少，并且辦學(xué)綜合實(shí)力較強(qiáng);而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校不僅面臨著中國(guó)教育發(fā)展的普遍問題，還面臨著科研落后、教育落后、人才流失、生源短缺等諸多客觀問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后使得這些高校的發(fā)展緩慢，辦學(xué)能力難以提高，甚至逐漸下降，在人才培養(yǎng)市場(chǎng)中缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的非常知名的高等院校，由于地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而且自然環(huán)境較差，學(xué)校發(fā)展出現(xiàn)停滯或倒退，逐漸成為了三四流院校。

（二）學(xué)校的定位問題

“十三五”期間，我國(guó)高等教育將實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化的跨越，多樣化需求和特征更加明顯，高校的合理定位因此成為能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，推動(dòng)高等教育科學(xué)定位、分類發(fā)展、特色發(fā)展。根據(jù)社會(huì)人才培養(yǎng)的需求類型，高等學(xué)校相應(yīng)地分為研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)，兩種類型高校分別肩負(fù)著不同的歷史使命，二者的地位同等重要。然而，一些高校出現(xiàn)了定位失衡，高校之間進(jìn)行攀比較量，唯恐落后于人，認(rèn)為研究型大學(xué)才是高大上，應(yīng)用型則層次低，而沒有很好地根據(jù)本校實(shí)際，實(shí)事求是地找好自己的位置，制定科學(xué)合理的學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，只注重?cái)U(kuò)大招生規(guī)模和基本建設(shè)規(guī)模，盲目增設(shè)新的學(xué)科、新的專業(yè)，追求高、大、全;在人才培養(yǎng)模式方面，盲目跟風(fēng)，片面追求高層次的學(xué)術(shù)性、綜合性，幾乎每所學(xué)校都想辦成“研究型 ”“教學(xué)研究型”和“綜合型 ”大學(xué)[4]。此外，一些高校不顧辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等狀況，合并風(fēng)、掛牌升格風(fēng)也愈演愈烈，致使這些學(xué)校失去了辦學(xué)的宗旨，其人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式趨于雷同，沒有體現(xiàn)自我的鮮明特色，導(dǎo)致我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)缺乏合理性，高校之間學(xué)科、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，從而嚴(yán)重浪費(fèi)了高校辦學(xué)資源。

（三）高校辦學(xué)自主權(quán)問題

我國(guó)的教育管理體制是自上而下的集中統(tǒng)一管理。高等院校主要是由國(guó)家和地方政府舉辦，屬于國(guó)有事業(yè)單位，必然決定了高校與政府之間的隸屬關(guān)系為上下級(jí)關(guān)系，高等學(xué)校的一切行為必然受到上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，政府集“舉辦者、管理者、辦學(xué)者”于一身，學(xué)校卻少有辦學(xué)自主權(quán)。從而導(dǎo)致政府權(quán)力過大，行政化傾向明顯，削弱了高校主動(dòng)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的積極性[1，3]。1993年和1998年，中共中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)推進(jìn)高等教育體制改革，政府對(duì)高校管理逐步松綁，學(xué)校得到了一定的自主辦學(xué)權(quán)。隨著改革開放的深入，政府管理職能不斷收縮，改變了傳統(tǒng)的“統(tǒng)管包模式”，給予了高等學(xué)校依法自主辦學(xué)的更大、更多權(quán)力。但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維模式影響，以及我國(guó)的教育體制機(jī)制的改革的局限性，實(shí)際上，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)并不到位，政府和高校關(guān)系仍處于上管下、下靠上的狀態(tài)。近年來，政府和學(xué)校的關(guān)系越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也成為眾多大學(xué)管理者討論和指責(zé)最多的問題。目前，行政部門過多干預(yù)高校的具體事務(wù)，各種行政評(píng)估、行政審批、行政審查過多過頻，占用了高校大量的時(shí)間和精力。

（四）規(guī)模增長(zhǎng)與教學(xué)資源不足的問題

從1998年以來，高校經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展，全國(guó)高校在校生規(guī)模增加到2 600萬人，校均在校生規(guī)模由5 000多人增加到1萬人，多數(shù)高校在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了翻番，有的翻了幾番。在規(guī)模增大的同時(shí)，雖然各高等學(xué)校積極采取措施加大投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，但總體來看，辦學(xué)條件改善的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)的需要，生均教學(xué)資源，如教師數(shù)量、校園面積、校舍面積、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等教學(xué)資源仍然嚴(yán)重不足。由于教師緊缺，導(dǎo)致大班上課的現(xiàn)象依然普遍存在，實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備不足，實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式[4—5]，還有的學(xué)校飲食和住宿條件差強(qiáng)人意，學(xué)生不滿情緒嚴(yán)重。很多高校的在校生規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其教學(xué)資源的承受能力。這些問題的出現(xiàn)，有的是因?yàn)楦咝＾k學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張和資源補(bǔ)充的滯后，有的是由于高校忽視基本教學(xué)環(huán)節(jié)，或者說因教學(xué)管理不規(guī)范。雖然規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于滿足國(guó)民接受高等教育的需求，并在一定程度上解決教育公平問題起到了積極作用，但我們也應(yīng)看到，這些年生均教育資源、院校特色發(fā)展，與現(xiàn)時(shí)社會(huì)對(duì)高等教育的質(zhì)量要求已經(jīng)出現(xiàn)了不適應(yīng)。

（五）人才流失問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校高層次人才流失問題比較突出，呈現(xiàn)“只出不進(jìn)”的“一邊倒”局面[3—5]。人才流失，特別是學(xué)有專長(zhǎng)、術(shù)有專攻的高、精、尖專家學(xué)者的流失，嚴(yán)重地影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，給學(xué)校正常的教學(xué)、科研工作帶來了很大的沖擊，影響了學(xué)校的正常發(fā)展，削弱了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，已經(jīng)引起了地方高校和政府有關(guān)部門的高度關(guān)注。目前，地方高校人才流失的趨勢(shì)主要表現(xiàn)為由北向南流動(dòng)，由偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、由低水平高校向高水平高校流動(dòng)等。究其根源，這些人追求的主要是優(yōu)厚的物質(zhì)待遇、舒適的生活條件，以及個(gè)人成長(zhǎng)與事業(yè)發(fā)展的空間和條件[4]。對(duì)于人才流出的普通高校來說，這些人員追求的條件是人才流失的根本原因，也是短期無法改變的現(xiàn)實(shí)。物質(zhì)待遇容易解決，但地域位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后諸因素是高校無力改變的，因此諸如在東北高寒地區(qū)辦學(xué)的高校、西部地區(qū)落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校面臨的人才流失問題更加嚴(yán)重。東北某高校每年都有數(shù)量不等的博士教授等高層次人才流失，甚至有的是整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)一起流失，有的學(xué)科專業(yè)停止運(yùn)行或被迫重新建設(shè)，學(xué)校非常無奈。雖然學(xué)校采取了很多措施挽留人才，但由于一些客觀條件無法改變，這種局面至今沒有改觀。此外，學(xué)校沒有科學(xué)、合理、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)的人才管理制度，也是影響人才流失的一個(gè)重要因素。一些高校在培養(yǎng)人才、使用人才方面思想僵化保守、目光短淺，沒有正確使用人才，沒有調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮人才的作用，有的將人才擱置不用，甚至打壓人才，最終導(dǎo)致一些人才因失望而流失。因此，在新的形勢(shì)下，如何用好人才，特別是使人才能夠招得來、留得住，用得好，已成為維護(hù)地方高校穩(wěn)定的重要課題。

（六）招生生源問題

近幾年，隨著高考錄取率逐年提高與高考人數(shù)逐年遞減，高等學(xué)校的招生生源問題逐漸顯現(xiàn)，除一些名校和“985”高校、“211”高校外，大多數(shù)高校都面臨著生源滑坡的挑戰(zhàn)，對(duì)于邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校和辦學(xué)綜合實(shí)力較弱的高校來說，招生形勢(shì)更加嚴(yán)峻。雖然國(guó)家每年批準(zhǔn)了很多招生計(jì)劃，但最終仍有相當(dāng)多的招生計(jì)劃數(shù)不能落實(shí)，即使有的一本院校的一些專業(yè)也不能幸免。東北某知名高校一本招生，每年3 800個(gè)招生計(jì)劃名額，最終有500多個(gè)計(jì)劃不能完成，有的冷門專業(yè)只能招到十幾個(gè)人，不能正常開班。這種情況已經(jīng)持續(xù)了三四年。還有不少地方高校的第一志愿合格生源甚至不足50%，難以一次性完成招生計(jì)劃，不得不多次征集志愿補(bǔ)錄，效果仍不明顯。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校來說，更嚴(yán)重的是，在生源數(shù)量出現(xiàn)不足的同時(shí)，生源質(zhì)量也進(jìn)一步下降。學(xué)校為了完成招生計(jì)劃，不得不降低分?jǐn)?shù)錄取，很多學(xué)校將錄取分?jǐn)?shù)壓到本地區(qū)的最低線，使前后錄取的學(xué)生分?jǐn)?shù)相差懸殊。這不僅導(dǎo)致生源質(zhì)量的大幅下降，而且造成同一學(xué)校內(nèi)學(xué)生間差距的拉大，給后續(xù)教學(xué)組織與實(shí)施帶來很大困難，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。此外，生源問題意味著學(xué)校財(cái)務(wù)收入問題，地方高校的一個(gè)主要財(cái)務(wù)來源是學(xué)費(fèi)收入，招生人數(shù)減少會(huì)帶來學(xué)?？偸杖氲南陆?，使學(xué)校的財(cái)務(wù)困境雪上加霜。繼而，學(xué)校將更加難以改善辦學(xué)條件，學(xué)校的士氣會(huì)更加下降，這又會(huì)加劇這些高校的薄弱程度。多項(xiàng)專題研究表明： 在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)的高等教育適齡人口將逐年減少，高考錄取率繼續(xù)提高，高考生源逐年下降的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)發(fā)展，加上人口出生率下降、學(xué)生出國(guó)人數(shù)增加等因素，高等學(xué)校生源短缺問題將成為常態(tài)化[5—6]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校如何面對(duì)這一日益嚴(yán)峻的大形勢(shì)，挖掘潛力，走出困境是當(dāng)前急需研究和解決的問題。

（七）經(jīng)費(fèi)短缺問題

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺是高等學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象，但這一問題在地方院校當(dāng)中，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校中更加嚴(yán)重。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致教學(xué)投入不足，已成為制約地方高等學(xué)校發(fā)展的最重要的問題。在我國(guó)教育體制下，高校經(jīng)費(fèi)來源有政府財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、校友/社會(huì)捐款、科研經(jīng)費(fèi)等，而最大來源依然是政府財(cái)政[1，3，4]。“雙一流”大學(xué)和“985”“211”高校，由于學(xué)校本身綜合辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，自籌經(jīng)費(fèi)能力較強(qiáng)，以及國(guó)家對(duì)此類院校的重點(diǎn)建設(shè)政策，使得這些高校具有更多的財(cái)政優(yōu)勢(shì);欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府撥款，因多數(shù)地方政府財(cái)政緊張，可謂有心無力，拿不出更多資金投入到高校，并且由于這些高校自身辦學(xué)實(shí)力偏低、科研創(chuàng)新能力相對(duì)較弱等因素，自籌經(jīng)費(fèi)能力非常有限，因而很多地方高校長(zhǎng)期處于資金短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足的狀態(tài)，有的高校為緩解資金緊張的矛盾，只能利用銀行貸款籌措資金，這又陷入負(fù)債辦學(xué)、債務(wù)纏身的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年清華大學(xué)的年經(jīng)費(fèi)達(dá)233.35億元，經(jīng)費(fèi)充足;而東北一所在校生規(guī)模1萬—2萬人的普通高校年經(jīng)費(fèi)僅6億—7億，有的僅有2億—3億，很多高校背負(fù)著2億—4億不同數(shù)額的債務(wù)，如此巨大的財(cái)政差距，嚴(yán)重影響了這些地方院校的正常發(fā)展[4]。

三、對(duì)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高等學(xué)校發(fā)展問題的幾點(diǎn)建議

面對(duì)以上諸多困難和問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高等學(xué)校必須保持清醒的頭腦，要重視困難，要把困難當(dāng)成機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并認(rèn)真應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展，大力加強(qiáng)建設(shè)，不斷深化改革，努力探索地方高?？茖W(xué)發(fā)展的新路子。

（一）定位要切合實(shí)際，辦學(xué)要有特色

多年來，高等學(xué)校間互相攀比、盲目發(fā)展，不論條件，一味追求“高大全”式的大學(xué)模式，這種“大躍進(jìn)”式的不切實(shí)際的做法，導(dǎo)致了專業(yè)大量重復(fù)建設(shè)、辦學(xué)水平參差不齊;“千校一面”、缺乏特色、沒有層次。這種情況對(duì)國(guó)家教育發(fā)展極為不力，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。針對(duì)這一問題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了要克服千校一面、趨同發(fā)展的問題，提倡分層辦學(xué)、分類管理[7]。前幾年“211”“985”高校的出現(xiàn)，以及當(dāng)前正在推行的“雙一流”建設(shè)和專業(yè)認(rèn)證等工作，可謂是為了糾正與扭轉(zhuǎn)以上問題和風(fēng)氣而采取的方法措施。因此，走特色發(fā)展道路應(yīng)該成為大學(xué)，特別是地方大學(xué)的理性選擇。各學(xué)校都應(yīng)深入貫徹落實(shí)“教育綱要”精神，認(rèn)真研究和解決科學(xué)定位的問題，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;克服盲目攀比、急功近利的浮躁心態(tài);避免同質(zhì)發(fā)展傾向，立足自己的辦學(xué)層次和服務(wù)面向，堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、特色立?！钡脑瓌t，選準(zhǔn)有限領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，努力形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，以特色和優(yōu)勢(shì)打造品牌。

（二）政府和學(xué)校要理順關(guān)系，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

政府應(yīng)進(jìn)一步理順高等教育管理體制，明確政府的宏觀管理職能和權(quán)力界限，為高等學(xué)校發(fā)展提供良好的政策服務(wù)和制度空間，為大學(xué)的發(fā)展提供一種自由與競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;優(yōu)化高等學(xué)校布局，控制好高校的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)和解決高校發(fā)展中的各種矛盾，為高校的發(fā)展提供大力支持;給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，不要過多干預(yù)高校的具體事務(wù)，激發(fā)高校的創(chuàng)新和發(fā)展活力[1，4]。學(xué)校應(yīng)自覺地樹立起以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，立足地方，積極增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能;加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu);主動(dòng)破解傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新管理模式去行政化，圍繞學(xué)生培養(yǎng)釋放服務(wù)社會(huì)的功能。

（三）要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，走質(zhì)量發(fā)展之路

在高等教育大眾化發(fā)展過程中，許多高校把工作的主要精力投入到購(gòu)地、建房、擴(kuò)大招生上，也就是所謂“外延發(fā)展”[1]。在快速發(fā)展時(shí)期這些都是必要的，但高校辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)張，帶來了許多教學(xué)資源跟不上規(guī)模發(fā)展的問題，從而導(dǎo)致了人才培養(yǎng)質(zhì)量的嚴(yán)重下滑。這些問題已經(jīng)影響了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展，高等學(xué)校由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變成為必然。當(dāng)前，各高校都面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)，每所學(xué)校都應(yīng)該緊緊圍繞教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作，努力建設(shè)優(yōu)雅的校園環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。同時(shí)，必須更加重視制度建設(shè)和規(guī)范管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒當(dāng)今世界先進(jìn)的辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展思想，走質(zhì)量發(fā)展之路，把人才培養(yǎng)和提高教學(xué)質(zhì)量當(dāng)作重中之重，抓緊抓好。

（四）要研究如何培養(yǎng)人、留住人、用好人

辦好一所大學(xué)，關(guān)鍵在于如何培養(yǎng)人、留住人，如何用好人。大學(xué)中的第一要素是人，即教師，建設(shè)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是建設(shè)好一所大學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有良好的教師，就不會(huì)有良好的大學(xué)教育。各高?，F(xiàn)在對(duì)于教師，特別是高水平教師的培養(yǎng)和引進(jìn)愈加重視，這一點(diǎn)可以從每年高校不惜重金對(duì)人才的引進(jìn)上能夠看出。但是由于地域因素，偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校對(duì)人才的吸引力較弱，雖然也采取了一些措施，但效果并不理想。因此，這類高校在人才引進(jìn)上不能僅依賴于單一途徑，要采取多種方式來提高師資隊(duì)伍水平，即要通過有效的機(jī)制與制度保障，在廣大范圍內(nèi)選拔人才，還要加大人事和分配制度改革力度，大膽破除制約創(chuàng)新、束縛創(chuàng)新的一切障礙;完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有教師資源的活力，挖掘現(xiàn)有人才資源的潛力，切實(shí)培養(yǎng)好現(xiàn)有教師，用好現(xiàn)有教師，為拔尖創(chuàng)新人才潛心鉆研學(xué)問營(yíng)造良好環(huán)境，為他們脫穎而出提供條件。

（五）建立新型辦學(xué)體制，嘗試多元化發(fā)展改革

眾所周知，我國(guó)的大學(xué)是由國(guó)家投資的事業(yè)單位，是政府的下屬部門[1，2，4]。但是改革開放以后，這種由國(guó)家包下來的辦學(xué)模式已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破。政府不再包辦高等教育，大學(xué)也從此成為了非全額撥款的事業(yè)單位，1/3乃至1/2的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口都要由學(xué)校自行解決[1]。高校的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃體制轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)體制。然而，對(duì)于一些普通地方院校來說，大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要自籌，由于籌措經(jīng)費(fèi)的渠道和能力有限，加上學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于嚴(yán)重不足的局面，甚至背負(fù)了巨額債務(wù)[4]。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足成為了這些高校發(fā)展的最主要障礙。要解決這個(gè)問題，政府和高校都應(yīng)解放思想，勇于創(chuàng)新，加快新型大學(xué)制度建設(shè)，嘗試多元化辦學(xué)經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各高校要借鑒我國(guó)企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)、大膽探索由地方政府、社會(huì)企業(yè)、學(xué)校、教師等多方參與，多渠道、多形式吸引社會(huì)資金投入，建立起一種多種經(jīng)濟(jì)成分并存的股份制高校制度。努力構(gòu)建政府宏觀管理、企業(yè)深度參與、社會(huì)廣泛支持、學(xué)校依法自主辦學(xué)的新格局，從而促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型并健康發(fā)展和高校辦學(xué)難題的全面解決。

（六）推動(dòng)品牌特色專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)生源競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，高校面臨的生源減少，質(zhì)量下降問題越發(fā)突出。生源減少對(duì)不同類型高校的影響不同，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)高校和各省內(nèi)知名大學(xué)的影響較小，而對(duì)社會(huì)認(rèn)可度低和聲譽(yù)不高的普通院校則存在嚴(yán)重威脅，他們正面臨著“生源危機(jī)”[7]。因此，不同的高校應(yīng)該選擇不同的戰(zhàn)略來提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，克服所面臨的危機(jī)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校由政府撥款，科研經(jīng)費(fèi)比較充裕，教育質(zhì)量較高，生源危機(jī)對(duì)其影響不大。一般高校，其資源和國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，學(xué)校的綜合實(shí)力和聲譽(yù)對(duì)其生源數(shù)量影響較大。這些學(xué)?？梢圆扇》蔷獍l(fā)展的策略，選擇一些辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，具有一定辦學(xué)特色和較高辦學(xué)水平的專業(yè)，或者對(duì)于地方支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)相匹配的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，使之成為優(yōu)勢(shì)和特色專業(yè)，然后再帶動(dòng)其他專業(yè)或?qū)W科快速發(fā)展，從而提高其知名度和競(jìng)爭(zhēng)力[7]。此外，還可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和文化特色打造品牌專業(yè)，例如，少數(shù)民族地區(qū)高校的民族文化類專業(yè)、旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游專業(yè)等。如果找不到合適的特色專業(yè)，可以考慮向應(yīng)用型專業(yè)靠攏。不同的高校應(yīng)該選擇不同的戰(zhàn)略來提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于與其他高校開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，從而獲取適合本校的高質(zhì)量生源。只有這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校才能有效提高生存競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：朱嵐）